第一篇：關于能動司法和社會管理創(chuàng)新的專題報告

關于能動司法和社會管理創(chuàng)新的專題報告

能動一詞由兩個詞素或者說兩個語素組成，能，指的是才干、能力，也就是某一方面的素質；動，指的是改變原有的位置或脫離靜止狀態(tài)。兩個詞素合成一個詞叫能動。2009年8月，最高人民法院院長王勝俊在江蘇調研時強調，能動司法是新形勢下人民法院服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然選擇。能是動的基礎和前提，動是能的旋律和靈魂。能動司法的出發(fā)點和落腳點實際上就在于“服務”，即服務于大局，服務于人民，使司法權的行使變得更加積極、主動，更加有作為。這就要求人民法院行之有效開展自身審判活動，通過法院的審判活動加強對經(jīng)濟社會的管理。我院牢固樹立能動司法理念，不斷深化對加強和創(chuàng)新社會管理重要性和緊迫性的認識，不斷提高司法服務水平，搭建社會管理服務新平臺，落實社會管理服務新舉措。按照能動司法的要求，主動服務，深入推進三項重點工作，依托基層組織綜合調控，把大量矛盾糾紛解決在訴前、化解在訴外，在著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題方面進行了有益探索，為我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出了積極貢獻。

一、以社會主義法治理念為指導，充分發(fā)揮審判職能作用

人民法院是黨領導下的國家司法機關，也是專門的審判機關，是我黨進行經(jīng)濟社會管理和開展群眾工作的重要途徑之一。目前我國正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的歷史進程。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，在社會轉型時期，面對社會變遷和新類型的權益糾紛，作為經(jīng)

濟社會發(fā)展的建設者和保障者，人民法院應以積極的姿態(tài)主動介入社會生活和經(jīng)濟生活，加強對社會管理方式方法的創(chuàng)新研究。司法者不能一味地恪守司法被動的原則，應當在司法過程中發(fā)揮司法能動性，充分運用司法經(jīng)驗，合理行使裁判權，以利于解決糾紛，實現(xiàn)案結事了人和，維護社會公平正義和法律秩序，力求以司法方法達到有效化解和預防糾紛，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目的。在此基礎上，如何密切聯(lián)系群眾、服務人民群眾，在進行司法活動的同時有效化解社會矛盾，是當前和今后一個時期內法院工作的重點。在這種大背景下，我院以社會主義法治理念為指引，結合自身實際情況，分析問題并提出解決思路，加強和改進對審判活動的管理，樹立科學的裁判觀和政績觀，不斷加強對各類案件審判質量的管理，真正做到調解優(yōu)先、調判結合，做到案結、事了、人和。

二、著力解決突出問題，維護公平正義，創(chuàng)新社會管理 公平正義是人類文明的一個永恒主題，是法律永恒追求的基本價值目標，民商事審判工作必須從程序到實體，達到公平、正義、合理、合法，通過法律的解釋和適用，公正地認定事實，通過利益衡平，起著公平、正義的作用。近年來，隨著我國司法體制改革的不斷深入，我國司法體系在借鑒西方有益經(jīng)驗的基礎上，形成了一套具有中國特色的司法模式。這種模式有益于提高司法效率，防止權力濫用。但是這種模式偏重于實現(xiàn)法律效果，在新形勢新任務面前，難以滿足人民群眾對社會公平正義的需要。當今，全國各地法院都強化了訴調對接工作，人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯(lián)動機制業(yè)已形成，多

元糾紛化解模式在化解社會矛盾的作用日益顯現(xiàn)，能動司法已漸漸成為人民法院參與社會管理的有效法寶。我院真正貫徹“調解優(yōu)先，調判結合”原則，將調解工作貫穿于立案、審判和執(zhí)行全過程，加強刑事附帶民事案件調解、行政案件協(xié)調以及執(zhí)行和解工作，徹底化解矛盾與糾紛。能動司法是推進社會管理創(chuàng)新的必然要求，推進社會管理創(chuàng)新是能動司法的應有之義。

三、采取有力措施，改進司法作風，體現(xiàn)司法為民

人民法院作為審判機關，是國家機器的重要組成部分，人民法院和人民法官的形象，在人民群眾心目中直接體現(xiàn)著黨和政府的形象。司法有服務職能是現(xiàn)代社會發(fā)展和人民群眾對司法的新需求，是司法職能深化進步的結果。只有不斷加強和改進審判作風建設，努力提高法院隊伍的司法能力，確保能動司法的規(guī)范性、公正性和權威性，堅持走群眾路線，才能更好地實現(xiàn)審判工作法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，人民法院和人民法官才能更好地承擔起憲法和法律賦予的職責，更好地體現(xiàn)司法為民，維護公平正義。我院在緊密結合黨的十七屆六中全會精神的同時，開展了社會主義法治理念再學習再教育活動、主題教育實踐活動、以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主題的政法干警核心價值觀和以“公正、廉潔、為民”為主題的司法核心價值觀教育活動。

法院工作做的好不好，如何讓人民群眾客觀、真實評判，只有通過司法公開，通過廣泛的司法宣傳活動，才能樹立人民法院良好的社會形象，才能充分提升人民法院的社會公信力。我院積極主動地走進社區(qū)、學校、農(nóng)村、廠房，進行法律宣傳，以案說法、答疑釋理，從而增加群眾法律意識，自覺維護社會和諧穩(wěn)定，這也是能動司法的體現(xiàn)。

人民法院作為司法機關，擔負著化解社會矛盾、保障人民權益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要職能，其中每一項工作都與社會管理密切相關，都是推進社會管理的重要實踐。為此，人民法院要結合工作實際，找準切入點，在能動司法中實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，在實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新中彰顯法院地位和作用，為社會經(jīng)濟科學發(fā)展提供強有力的司法保障。

第二篇：在能動司法中實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

在能動執(zhí)法中實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

***在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現(xiàn)國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，為公安工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對公安進一步堅持能動執(zhí)法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創(chuàng)新是動力，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，基層公安機關在社會管理創(chuàng)新工作中，要把提高社會管理效益、促進社會穩(wěn)定和諧、保障人民安居樂業(yè)作為創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點，切實履行和發(fā)揮公安機關的職能作用，立足實際，著眼長遠，革故鼎新，轉變觀念，忠于法律，敢試敢闖，找準突破口，抓住關節(jié)點，突出實效性。

一、以政策法律為準繩，為社會管理創(chuàng)新打牢基礎

執(zhí)法自身的規(guī)律性決定了能動執(zhí)法的必然性，執(zhí)法的基本任務是充分運用其職能，根據(jù)政策和法律，明是非、斷責任、解糾紛，打擊違法犯罪。公安行政管理和社會管理工作是憑借國家賦予公安機關的特殊行政權力去實現(xiàn)依法管理的目的，因此公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴肅性、強制性和法制性。公安社會管理創(chuàng)新工作必須在忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的大前提和大原則下進行，做到有法可依、有法必依，不能一味地追求所謂的創(chuàng)新而忽視或背離黨的路線、方針、政策，以及國家的法律法規(guī)。正因為公安行政管理和社會管理具有強烈的法制性，所以，就必須遵守法律、維護法律、執(zhí)行法律，堅決依法進行管理。在社會管理創(chuàng)新工

作中，首先要認真學習和掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，把學好法律用好法律作為行動創(chuàng)新的先決條件。在公安社會管理創(chuàng)新工作中，領導者是關鍵，起著領導、組織、決策的重要作用。因此，領導干部要帶頭認真學習和掌握黨的各項方針政策和國家法律法規(guī)，吃透精神實質，樹立正確的創(chuàng)新工作法制理念，并切實運用好法律。公安民警要認真研讀涉及公安工作的法律法規(guī)，練好社會管理工作執(zhí)法基本功。其次，要遵守法律法規(guī)，以法律法規(guī)作為創(chuàng)新工作的有力支撐。無論是對社會治安面的管理，還是對行業(yè)場所的管理等，都只能在法律法規(guī)的大原則下講工作創(chuàng)新，決不能以超越或凌駕于法律之上搞創(chuàng)新工作。再次，要依法管理、依法開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是一項活動，也是一場革命，必須依法抓創(chuàng)新，在社會管理創(chuàng)新的實踐工作中，要用好法律這個武器，活學活用，講法律、講政策、講實效。

二、以維護穩(wěn)定為目標，找準創(chuàng)新工作的突破口。

維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)是公安機關的重要政治責任。在推進社會管理創(chuàng)新中，如何有效地著眼全局、正視現(xiàn)狀、謀劃發(fā)展、找準突破口，是創(chuàng)新工作的關鍵所在。其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。深入推進社會管理創(chuàng)新，是各級黨委、政府及政法等部門的共同任務?；鶎庸矙C關在社會管理創(chuàng)新中要與時俱進，從維護社會持續(xù)穩(wěn)定的目標中，極力尋求和突破社會管理方式方法的創(chuàng)新。因此，基層公安機關應從社會管理的規(guī)律性中尋找工作的突破口。而公安社會管理創(chuàng)新的突破口在于：一是從現(xiàn)有公安機關社會管理的整體機制和制度創(chuàng)新上求突破，全面而客觀準確地掌握社會治安以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，用改革的精神和科學發(fā)展的理念，大膽廢

棄不適應社會發(fā)展所需要的社會管理陳舊機制，切實建立健全管用的新機制。二是從創(chuàng)新工作的實效性上求突破，充分依托于信息化管理技術和機制的支撐，不斷豐富和完善信息化管理機制，切實加強對社會面的管理，尤其是加強有流動人口、特殊人群、重點部位、行業(yè)場所以及網(wǎng)絡安全等精細化管理。三是從社會管理創(chuàng)新的理念上求突破，充分依托基層公安機關的職能，組織民警和發(fā)動社會各方面的力量，創(chuàng)新管理工作手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉變。

三、以職能延伸推動社會管理，為社會管理創(chuàng)新提供抓手

隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，社會結構發(fā)生了深刻變化，社會建設滯后于經(jīng)濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口規(guī)模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數(shù)量大、管控難，惡性報復社會事件接連發(fā)生，人民群眾安全感下降；外貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通等技術的進步發(fā)展，與貿(mào)易、網(wǎng)絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩(wěn)定的社會隱患不斷增多。公安機關是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，公安機關更應勇于擔責，主動應對。

以能動執(zhí)法為社會管理創(chuàng)新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在辦案中注意區(qū)分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩(wěn)定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做

到“查處一案、解決一串、教育一片”，從而達到處罰的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。規(guī)范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區(qū)矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。四是加強執(zhí)法建議。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，供黨委政府參考。社會管理創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程。公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴肅性、強制性和法制性。公安社會管理創(chuàng)新工作必須在忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的大前提和大原則下進行?；鶎庸矙C關在能動執(zhí)法中，應從社會管理的規(guī)律性中尋找工作的突破口，在整體機制和制度創(chuàng)新上求突破，在實效性上求突破，在理念上求突破。

第三篇：牢固樹立能動司法理念扎實推進社會管理創(chuàng)新

牢固樹立能動司法理念扎實推進社會管理創(chuàng)新

作者：沈德詠 來源：人民法院報 評論：0 發(fā)布時間：2010-07-16 我要評論5月26日，《人民司法》雜志社和江蘇省南通市中級人民法院共同舉辦的“南通

杯”有獎征文頒獎儀式暨能動司

5月26日，《人民司法》雜志社和江蘇省南通市中級人民法院共同舉辦的“南通杯”有獎征文頒獎儀式暨能動司法與促進社會管理創(chuàng)新研討會在南通召開，最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠作了書面講話。

沈德詠指出，能動司法是社會主義司法制度本質屬性的必然要求，是新形勢下人民法院服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然選擇，是人民法院司法理念的一次重大創(chuàng)新。包括社會管理創(chuàng)新在內的三項重點工作，是我們黨在新形勢下總結黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策。

沈德詠強調，要深刻理解堅持能動司法理念與推進社會管理創(chuàng)新的互動關系。人民司法事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，時代發(fā)展和社會變遷不斷向人民法院提出新的要求和期待，呼喚司法理念的更新，呼喚角色定位的調適。正是在應對國際金融危機的過程中，“能動司法”應運而生，在各級人民法院落地生根并展示出強大的生命力。深入推進社會管理創(chuàng)新，要求廣大法院干警牢固樹立能動司法的理念。堅持能動司法與推進社會管理創(chuàng)新是內在統(tǒng)一、相輔相成的，能動司法是推進社會管理創(chuàng)新的必然要求，推進社會管理創(chuàng)新是能動司法的應有之義。只有毫不動搖地堅持能動司法，人民法院推進社會管理創(chuàng)新才能真正取得實效。

沈德詠強調，要準確把握社會發(fā)展特點和規(guī)律，建立健全推進社會管理創(chuàng)新的司法工作機制。深入研究我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的特點和規(guī)律，準確把握社會轉型期存在的新問題、新挑戰(zhàn)，是人民法院推進社會管理創(chuàng)新的前提和基礎。我國社會正處在前所未有的深刻變革中，人民法院必須增強工作的前瞻性、科學性，認真分析社會發(fā)展形勢，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中的不足，積極研究立足法院工作、推進社會管理創(chuàng)新的方法和對策。一要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。

要積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，努力構建人民調解、行政調解和司法調解“三位一體”大調解格局，注重建立資源共享機制、工作交流機制、職能互補機制、調解銜接機制，充分發(fā)揮司法在大調解格局中的引導作用。二要積極構建社會穩(wěn)定風險評估機制。人民法院出臺每一項司法政策，處理每一個敏感案件，都要及時進行風險評估，防止因工作措施不當影響社會矛盾化解。要把風險評估工作制度化，根據(jù)評估結果及時研究司法對策，針對可能發(fā)生的問題制訂工作預案。三要完善參與社會治安綜合治理工作機制。要積極參與社會治安重點地區(qū)綜合治理，依托審判工作，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。四要建立暢通的民意溝通表達機制。推進社會管理創(chuàng)新，必須要察民情、知民意、聽民聲。為此，要加強司法公開，通過行之有效的方式，及時了解人民群眾對社會管理創(chuàng)新的需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的漏洞，引導當事人依法有序表達訴求，及時有效解決人民群眾關心的問題。

沈德詠在講話中還強調，要立足本職工作，堅持能動司法，扎實推進社會管理創(chuàng)新。各級人民法院要立足自身的職能定位和工作職責，堅持能動司法，不斷增強工作的針對性和有

效性，扎實推進社會管理創(chuàng)新。一要認真抓好執(zhí)法辦案。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務，處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補管理漏洞的過程，就是參與社會管理、理順社會關系的過程。人民法院推進社會管理創(chuàng)新，首先就是要立足本職工作，充分發(fā)揮審判職能，把受理的案件審理好、執(zhí)行好。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，維護和保障社會穩(wěn)定；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，使人民群眾的合法權益得到維護，受到損害的社會關系得以修復；通過化解行政爭議，監(jiān)督和支持行政機關依法行政，調節(jié)和平衡各種社會關系。二要強化司法建議工作。對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面的問題，要及時向政府或相關部門提出司法建議，并注意收集整理反饋意見，將其轉化為人民法院制定司法政策和司法解釋的重要依據(jù)。三要完善司法審查制度。通過依法審理行政訴訟案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進行政機關遵守法律程序，依照法定權限管理公共行政事務，認真履行社會管理和公共服務職能，糾正越權和濫用職權行為。四要加強司法解釋工作。最高人民法院要根據(jù)法律實施的需要，通過司法解釋等方式，指導各級人民法院的審判工作，確保法律正確實施，創(chuàng)造性地填補和彌合法律與現(xiàn)實之間的脫節(jié)，有針對性地解決現(xiàn)實難題，不斷提高司法在國家治理和社會整合方面的影響力。五要強化司法調研工作。通過加強對各類訴訟案件情況的綜合調查研究，廣泛收集第一手資料，建立審判信息的評估分析制度，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展變化反映在司法領域的各種情況和問題，完善對社會問題審判信息預警工作機制，做到事先研判，準備在前，應對有方。

責任編輯：張健宏

第四篇：發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮司法職能 創(chuàng)新社會管理(三組 夏群佩）2010-10-26 18:20:52|分類： 轉變職能及創(chuàng)新社 |標簽： |字號大

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發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

三組夏群佩

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央在正確分析判斷形勢的基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署。推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，具有十分重要的作用。人民法院如何參與社會管理創(chuàng)新，關鍵在于能否選準人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能定位和切入點。我認為要做到以下三點：

一、發(fā)揮司法糾紛解決功能

人民法院通過刑事、民事、行政審判活動，解決各類涉訴矛盾糾紛的過程，實際上就是恢復被破壞的社會秩序的過程，也是直接參與社會管理的過程。通過法官運用其智慧、知識、經(jīng)驗、邏輯思維，將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的正義，貫徹到一個個具體的案件裁判中去，使紙上的公正和正義變?yōu)楝F(xiàn)實的公正和正義，能夠使社會公眾真正地感受到法律的公正，從而相信法律上的公平正義可以實現(xiàn)，并由此逐漸形成對法律的尊重和對法治的信仰，從而自覺守法。其結果必然是社會秩序更加穩(wěn)定，社會管理成本大大降低。

二、發(fā)揮司法制裁引導功能

法院通過具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護合法權益，達到對社會秩序和政治權威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。同時，司法行為帶有較強的公意性、強制性和評判性，所以其更容易引導社會公眾行為，確立社會價值取向。法律與道德，緊密相依，不可分離，共同促進社會價值的實現(xiàn)與發(fā)展。正是因為法律與道德的密不可分，賦予了司法行為應當正確引導社會道德價值取向的重任，并以此達到維護社會秩序的目的。

三、發(fā)揮司法社會影響功能

法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，對于層級較低的法院來說，主要是從事法律和規(guī)則的執(zhí)行活動，表現(xiàn)為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策；而對于層級較高的法院尤其是最高法院來說，其通過司法解釋等方式來肯定某項社會政策，由于其所涉及的內容和范圍比較廣，影響力也更大，司法影響社會政策通常在這個層次上發(fā)生。

四、發(fā)揮司法職能延伸功能

司法建議作為審判職能的延伸，是人民法院能動的參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。人民法院在深入推進社會管理創(chuàng)新過程中，通過案件的審判和執(zhí)行，總結和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律風險、法律問題和社會管理中存在的問題和漏洞，及時向有關部門提出司法建議，幫助加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

社會管理是一項系統(tǒng)工程，立法、行政、司法機關在社會管理中都有自己獨有的職責，各自發(fā)揮自己的獨特作用。人民法院積極參與和推進社會管理創(chuàng)新，適應著當代中國的經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，必將有力地推動中國司法事業(yè)的建設、發(fā)展與實踐。

第五篇：廣西能動司法匯報材料

關于廣西法院貫徹

“能動司法”理念有關情況的材料

最高人民法院應用法學研究所：

根據(jù)法（辦）明傳（2009）59號通知的要求，現(xiàn)將我區(qū)法院有關積極服務大局、貫徹落實“能動司法”理念的有關情況報告如下：

一、調查研究工作機制

1、調研工作量化管理機制。完善調研課題發(fā)布、管理、評審、驗收制度和對下級法院調研工作的評價和激勵機制，建立健全優(yōu)秀調研成果的評選和表彰獎勵制度，將調研工作納入業(yè)績考核、目標管理之中，不斷完善激勵機制，對調研成績突出的單位或個人及時給予表彰。

2、重點調研課題管理制度。每年年初各中院和高院各部門根據(jù)工作需要申報重點調研課題、高院研究室組織篩選、論證，經(jīng)黨組審定下發(fā)，每一個課題要成立課題組，確定負責人，于規(guī)定時間上交調研報告。

3、調研成果的轉化和利用制度。研討、論證調研成果，及時將其轉化為司法決策結集出版或向有關領導機關和上級法院上報調研成果，擴大影響面。

4、調研成果的宣傳發(fā)布機制。充分利用信息化手段，研究建立調研成果發(fā)布制度，通過各種報刊、網(wǎng)絡或者書籍 1 等多種方式，及時將非涉密調研成果向社會發(fā)布。自治區(qū)高院充分利用《廣西審判》和廣西法院網(wǎng)等媒體全方位宣傳優(yōu)秀調研成果，中、基層法院也要極開拓調研成果宣傳發(fā)布渠道，切實將好的調研成果轉化為推動人民法院各項工作的動力，打開社會各界了解人民法院工作的窗口。

5、調研工作的保障機制。按照最高人民法院《關于加強人民法院調查研究工作的規(guī)定》和《人民法院調研工作管理辦法》的要求，加大調研經(jīng)費的投入力度，建立調研專項經(jīng)費制度，徹底解決調研工作保障不足的問題。

6、加強對涉金融危機案件的研究。及時發(fā)現(xiàn)了解影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展或者容易引起矛盾激化的案件類型、數(shù)量和影響因素，研究提出對策，積極做好調研成果的轉化。各級法院審判委員會加大對與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的新類型案件的總結指導，統(tǒng)一裁判標準，及時總結、推廣應對金融危機、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

二、有關保增長、保民生、保穩(wěn)定和應對金融危機過程中建立的制度和工作機制

1、為中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作提供司法保障。為及時應對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設中，涉東盟各國商事海事及邊貿(mào)糾紛案件的逐年遞增，加強對東盟各國法律和制度的研究，努力掌握中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)相關的規(guī)定及貿(mào)易規(guī)則，平等保護中外當事人合法權益。進一步完善審判機制，除自治區(qū)高院外，全區(qū)法院確立了8個中院管轄一審涉東盟案件的審理，制定和完善了相關涉外案件的審理規(guī)定和制度。充分發(fā)揮廣西外商投訴中心的作用，做好涉東盟商事海事案件的調解工作。全區(qū)法院審理的涉東盟各國商事海事案件，連續(xù)多年無一被最高法院改判或發(fā)回重審，無一上訪鬧訪，服判率100％。積極開展區(qū)域法律合作，繼去年成功舉辦“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)地方法官研討會”之后，今年10月舉辦了“中國廣西與越南部分地方法官研討會”，研討中越邊境貿(mào)易關系和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設領域中的法律問題，進一步加強了廣西與東盟國家法官的交流，提高了廣西法官為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設提供法律保障的水平和能力。

2、不斷完善涉企、涉項目重大糾紛應對工作機制。完善立案工作機制，關注項目建設中的熱點問題，慎重處理涉及重點項目建設的敏感案件的立案，做好群體性訴訟、集團性訴訟的法律釋明、訴訟指導、立案審查、立案調解工作。完善案件協(xié)調工作機制，重大案件在上級法院的統(tǒng)一協(xié)調指導下，集中協(xié)調、統(tǒng)一執(zhí)法標準。完善大要案報告機制，對于在審理涉及企業(yè)發(fā)展和項目建設案件中遇到的重大疑難問題，全區(qū)各級法院加強溝通信息，及時請示報告，積極向黨委、人大匯報案件審理的重大情況，加強與政府相關部門 3 的配合和協(xié)調工作，做到案件的處理既符合法律又不與政策相沖突。

3、保持對突發(fā)事件的政治敏感性，制定快速反應預案。對項目建設中可能涉及的征地拆遷、工程建設、勞動爭議等矛盾突出的糾紛，充分考慮其矛盾易激化、難處理的特點，制定應對突發(fā)事件的緊急預案，加強事關穩(wěn)定案件的排查和信息收集工作，及時掌握可能矛盾激化的事態(tài)，依靠當?shù)攸h委、政府和社會各界力量，全力做好緩解、化解工作。

4、實行定期督查，完善考評機制，確保服務保障工作順利推進。自治區(qū)高級法院和各中級法院建立督導檢查機制，成立檢查督促小組，及時深入基層，嚴明紀律要求，加強監(jiān)督檢查，建立定期通報制度，堅決防止在司法環(huán)節(jié)發(fā)生梗阻企業(yè)發(fā)展和項目建設情況。把服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設的情況作為崗位目標考評的重要內容，對各級法院工作人員在服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設中的表現(xiàn)進行及時評價和反饋，作為衡量業(yè)績的重要指標；對服務質量好的單位和個人進行通報表彰，并及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法，確保“項目建設年”和“服務企業(yè)年”活動取得實效。

5、嚴格審判紀律，建立嚴格的工作監(jiān)督制度。結合落實最高人民法院“五個嚴禁”規(guī)定工作，開通司法監(jiān)督舉報專線，從嚴查處利用審判權、執(zhí)行權索賄受賄、徇私枉法、4 接受當事人吃請、送禮等違紀違法行為，確保隊伍的清正廉潔，確保服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作的質量。

6、健全報告制度。對因金融危機引發(fā)的特別重大民商事案件以及群體性或連鎖糾紛案件，實行專項案件報告制度。在立案工作中發(fā)現(xiàn)因資金鏈斷裂、投資者出走等經(jīng)營異常行為引發(fā)批量訴訟的，中、基層法院及時層報自治區(qū)高級法院，并主動向當?shù)攸h委匯報。對國有企業(yè)和在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中有重大影響企業(yè)的破產(chǎn)清算案件，在立案和處理前主動向當?shù)攸h委報告情況。

7、依法審理好涉企業(yè)糾紛，堅持裁判與發(fā)展相結合，全力幫助困難企業(yè)渡過難關。今年以來永大公司借款擔保糾紛、憑祥自來水公司金融不良債權轉讓糾紛、左江美亞水電有限公司代位權糾紛、廣西中煙工業(yè)公司系列勞動爭議糾紛、來賓金錢草公司企業(yè)改制糾紛，以及廣西首例上市公司破產(chǎn)重整案件——北海市北生藥業(yè)破產(chǎn)重組案件等適用法律難度大、影響全區(qū)社會穩(wěn)定的民商事案件得到妥善處理，僅處理破產(chǎn)案件就安置職工近萬名，為改善廣西金融環(huán)境和投資環(huán)境，促進廣西經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起到了促進作用。

三、司法聯(lián)系企業(yè)機制

1、開展“傾聽企業(yè)呼聲、服務企業(yè)發(fā)展”專項活動。各級法院定期到轄區(qū)重點企業(yè)和重點項目建設現(xiàn)場進行走 訪，通過開展調查研究、召開座談會、提供法律咨詢等形式，了解企業(yè)存在的問題和困難及司法需求，暢通與企業(yè)的溝通渠道；進一步健全企業(yè)法律糾紛防范機制，對在案件審理和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理機制等方面的法律漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出司法建議。

2、建立各級法院領導與企業(yè)對口聯(lián)系制度。對生產(chǎn)經(jīng)營受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化影響較大的企業(yè)、司法需求迫切的企業(yè)、對社會穩(wěn)定影響大的企業(yè)，尤其是我區(qū)食品、有色金屬、汽車、石化、冶金、機械、電力等七大千億元產(chǎn)業(yè)、百億元大企業(yè)，有針對性地設立法院領導服務企業(yè)聯(lián)系點，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。通過各級法院領導經(jīng)常深入基層、深入企業(yè)、深入項目建設現(xiàn)場，準確把握聯(lián)系點企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，了解企業(yè)對司法服務和保障工作的意見和建議，及時解決企業(yè)發(fā)展中面臨的突出困難，協(xié)調處理好重點個案和帶有共性的涉訴問題，幫助企業(yè)查漏補缺，規(guī)范經(jīng)營活動，并以此帶動全區(qū)法院形成服務企業(yè)、促進發(fā)展的良好氛圍。

3、積極為重大項目和民生工程建設提供法律意見。及時了解當?shù)刂卮蠡A設施建設，尤其是我區(qū)鋼鐵、有色金屬、汽車、石化、裝備制造重大產(chǎn)業(yè)基地建設過程中的法律需求，適度提前介入，著力加強影響項目建設的項目前期工作、項目用地、項目籌融資三個突出問題的法律服務工作，加強對工程涉及的土地、規(guī)劃、拆遷等方面的問題進行合法性、合 理性審查工作，積極幫助解決工程中遇到的法律難題，努力預防、減少和有效化解影響工程項目建設的矛盾糾紛。

4、加大宣傳力度，樹立服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作的良好司法形象。各級法院采用各種形式，對在依法服務保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作中做出突出成績的典型人物和典型事跡進行全方位、多角度宣傳，充分展示人民法院在保障企業(yè)發(fā)展和項目建設司法工作中的公正文明司法形象，為更多的企業(yè)、投資項目參與廣西經(jīng)濟建設營造良好的司法環(huán)境。

5、開辟涉企業(yè)、涉項目建設案件綠色通道。對涉及招商引資、投資環(huán)境、開發(fā)區(qū)建設、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設等案件，全區(qū)法院建立從立案到執(zhí)行的“綠色通道”，實行“快立案，快排期，快審理，快送達，快執(zhí)行”，使爭議資金、物資或項目盡快周轉流通或開工建設，讓涉訴企業(yè)盡快把時間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去?；鶎臃ㄔ悍e極推行速裁機制，提高即時履行率。

6、全力保障項目建設順利開展。審理涉及項目建設的案件，重點處理好建設用地、審批核準、環(huán)評、地方配套資金等方面的法律與政策問題，凡是符合法律、符合國家政策、符合自治區(qū)有關規(guī)定、有利于加快項目建設的措施辦法都予以支持。對爭議問題盡量協(xié)調解決、當場解決，通過加大司 7 法支持保障力度形成推進項目建設順利開展的良好氛圍，努力促進重大項目和民生工程早建設、早投產(chǎn)、早收益。

7、全面貫徹調解優(yōu)先原則。在涉及企業(yè)矛盾糾紛處理中盡可能地多適用調解、協(xié)調、和解等方式來處理，強化辨法析理等工作。特別是對于勞資、債務、合同等糾紛，引導當事人在自愿互讓的基礎上達成協(xié)議，減少對抗。

8、突出對具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術的司法保護。關注我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，支持和促進培育自主知識產(chǎn)權和自有品牌。加大對廣西經(jīng)濟增長有重大突破性帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權關鍵核心技術的保護力度，促進高新技術產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為我區(qū)“千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程”和建設千億元研發(fā)中心提供有力司法服務和司法保護。

9、突出對我區(qū)擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的司法保護。擴大司法保障網(wǎng)絡范圍，以服務業(yè)集聚區(qū)為重點服務對象，依法保障現(xiàn)代物流、物流外包、專業(yè)市場、金融保險、會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)、文化、市政公用、社區(qū)服務、中介等生活性服務業(yè)健康快速發(fā)展。

10、突出對我區(qū)加快內聯(lián)外引、做大做強企業(yè)中的投融資行為的司法保護。對廣西企業(yè)加強與國內企業(yè)的聯(lián)合和參與全球資源配置，特別是到東盟開發(fā)投資開展跨國合作、實施海外資產(chǎn)并購、建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡等投融資行為，從法律角度提出企業(yè)應注意的問題，預防風險，獲得共贏。

11、促進依法行政，保障企業(yè)合法權益。依法審理好企業(yè)起訴有關行政職能機關涉及稅收、工商管理、質量監(jiān)督、行政收費等行政案件，認真審查具體行政行為的合法性，依法制止對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權以及其他有損企業(yè)合法權益的行為。對行政機關不履行保護企業(yè)合法權益的法定職責等行政糾紛，依法受理，果斷處理，維護企業(yè)的合法權益。加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，加大對相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況的司法審查，營造有利于推進依法行政、促進企業(yè)活力的政務環(huán)境。

四、執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制

1、建立執(zhí)行聯(lián)動機制。公安機關、財政部門、銀行、邊檢部門通力協(xié)作，除采取查封、扣押、凍結、拍賣等常規(guī)措施外，注重拘留、限制出境及追究刑事責任，震懾違法行為人，執(zhí)行攻勢更強、更有效率，有效執(zhí)結一批涉及民生和穩(wěn)定的未結執(zhí)行案件。

2、進一步健全和完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作運行機制。采取指定執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行等方法，充分發(fā)揮全區(qū)法院執(zhí)行機構的整體合力。健全和完善執(zhí)行權分權運行機制，實行執(zhí)行裁判權和執(zhí)行實施權相分離。改進執(zhí)行方式方法，健全和完善申請執(zhí)行登記備案制度，加強執(zhí)行工作制度建設，加強執(zhí)行案件信息管理工作，自治區(qū)高級法院制定下 發(fā)了涵蓋執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)的十項制度，推進執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設，推行執(zhí)行公開制度，以公開促公正。

3、注重審判與執(zhí)行的銜接互動?？朔桶皋k案的思想，做到審執(zhí)兼顧，努力實現(xiàn)兩者的良性互動。在審理過程中要求法官主動提示有條件的當事人提請財產(chǎn)保全，全力做好調解工作，并最大限度地實現(xiàn)當庭履行，案結事了。對于裁判文書涉及財產(chǎn)給付的，必須表述明確便于執(zhí)行。當事人申請執(zhí)行后，審理法官加強與執(zhí)行員的溝通聯(lián)系。通過審判環(huán)節(jié)向執(zhí)行環(huán)節(jié)的延伸，真正使審判與執(zhí)行工作統(tǒng)一起來，更好地保護當事人合法權益，維護司法的權威。

五、便民訴訟機制

1、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。堅持“以農(nóng)為本”，及時制定關于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的指導意見，為農(nóng)民群眾辦實事、謀利益，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。對農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實維護其合法權益。廣泛開展法制宣傳，通過巡回辦案、公開審理、以案釋法，提高村民的民主意識、法制觀念。加強涉農(nóng)案件審判，針對新農(nóng)村建設中普遍出現(xiàn)的新動向、新問題，特別是涉及土地承包經(jīng)營權流轉等關系農(nóng)民切身利益問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村善良風俗習慣在化解社會矛盾中的積極作用，調解強制相結合，依法維護農(nóng)民權益，保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。嚴厲打擊制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等 坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序。

2、落實便民利民的和諧司法舉措。突出立案、信訪窗口大廳在法律咨詢、訴前調解、立案、信訪接待等方面的職能，加大立案、信訪兩個“精神文明窗口”建設力度。創(chuàng)立并實施多項更加文明、更加人性化的便民利民措施，建立“立案110”制度、設立流動立案點和導訴臺、實行節(jié)假日立案、開辟立案綠色通道、建立便民服務速裁小組和預先登記立案制度。大力弘揚馬錫五審判方式，立足農(nóng)村實際和群眾需求開展巡回審判，設立假日法庭，將法庭搬進社區(qū)，搬進村組。

3、注重維護弱勢群體的權益。完善司法救助機制，高度關注進下崗職工、城務工人員、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體的司法需求，對經(jīng)濟確有困難的當事人依法緩減免訴訟費用，直至提供經(jīng)濟援助，幫助其渡過生產(chǎn)生活的難關。積極爭取地方財政的支持，設立執(zhí)行救助基金，對生活極度困難的申請執(zhí)行人進行適當救助。

4、努力化解信訪難題。把妥善處理好涉訴信訪案件作為維護社會大局穩(wěn)定的大事，“事要解決、息訴罷訪”。抓好一審案件服判息訴、調解和判后釋明工作，從源頭上預防涉訴信訪的發(fā)生。加強信訪工作制度建設，推行申訴聽證制度，制定重大、群體糾紛立案報告制度，堅持“院長接待日”制度和重點信訪案件院領導包案等“四定一包”工作職責，有效疏通申訴上訪渠道，引導群眾理性表達訴求。改進信訪工作方 法，實行接訪與下訪相結合，化被動為主動，開展“信訪積案化解年”活動，集中處理和化解信訪案件，認真解決群眾反應強烈的突出問題。

六、民意溝通機制

1、加強與婦聯(lián)溝通互動，建立共同維權機制，設立老人、婦女、兒童合法權益合議庭。充分維護青少年的合法權益，全區(qū)少年刑事審判工作走在全國前列。

2、完善領導干部調查研究和群眾來訪接待制度，了解民情，聽取民意。

3、規(guī)范人民陪審員制度，依法擴大人民陪審員參與審理案件的范圍。

4、深化網(wǎng)上審務公開，改版廣西法院網(wǎng)，進行網(wǎng)上庭審直播、院領導與網(wǎng)民直接交流、開通網(wǎng)上舉報信箱，及時向社會公布法院工作重大部署和重大案件辦理情況，建立新聞發(fā)言人制度，擴大信息發(fā)布范圍，增加審判工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

5、認真執(zhí)行修訂后的律師法，聯(lián)合自治區(qū)司法廳對我區(qū)執(zhí)業(yè)律師刑事代理工作現(xiàn)狀展開調研，完善和落實保障律師執(zhí)業(yè)權利的措施，注意聽取律師意見，促進自身公正執(zhí)法。自治區(qū)高院一年來共召開各種形式座談會20余次，走訪人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、律師、案件當事人和社會各界人士300余人，當面聽取對法院工作的意見、建議或批 評。

七、司法建議機制

建立金融危機背景下的專項司法建議制度。密切關注經(jīng)濟形勢變化可能引發(fā)的糾紛案件及發(fā)展態(tài)勢，認真研究保增長系列政策措施實施中的法律問題，向黨委政府或相關部門提出司法建議，提供決策依據(jù)。對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和運行可能產(chǎn)生重大影響的動向，應當及時向有關方面發(fā)出預警，以便做好應對。配合有關職能部門共同排查金融、勞資等領域的不確定不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支持。同時以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的典型案例宣傳報道為主導，加強與新聞媒體的溝通與合作。

八、隊伍建設工作

1、轉變司法理念。在新的形勢下，人民法院服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須調整理念，增強能動司法的自覺性。通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“人民法官為人民”主題實踐活動以及“大學習大討論”回頭看等活動，牢固樹立“三個至上”的指導思想，確保法院工作正確的政治方向。把能動司法作為司法運行規(guī)律的本質所在，在遵循司法工作規(guī)律和基本要求的前提下，充分發(fā)揮司法自覺為大局服務、為人民司法的職能作用，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和諧，保護人民群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義提供有力的司法保障。強化宗旨意識，旗幟鮮明地堅持司法的人民性、大眾性，不斷提高群眾滿意度，更加自覺主動地接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督。

2、提高司法能力。加強教育培訓工作，加強對外學習交流，全面提高法官的整體素質和業(yè)務水平。安排201名初任法官分批分階段分步驟下法庭、下基層鍛煉，加快新任法官實際工作能力的提高和工作經(jīng)驗的積累。自治區(qū)高院利用法院三級專網(wǎng)系統(tǒng)開展遠程視頻業(yè)務培訓，每月定期舉辦“法官周末論壇”，開辦調解方法與技巧培訓等多個培訓班，培訓4000多人次，法官化解社會矛盾糾紛的能力顯著提高。

3、加強法院文化建設。積極探索法院文化建設新路子，提高法院、法官的品位和層次，推動法院工作全面發(fā)展。加強物質文化建設、制度文化建設、廉政文化建設、法官行為文化建設、人文文化建設，潛移默化地提高干警綜合素質，公正、高效、廉潔司法的文化環(huán)境和氛圍日漸濃厚。

4、加強基層基礎建設。完善和落實上級法院領導聯(lián)系基層等制度，自治區(qū)高院領導帶頭下基層蹲點調研，認真研究解決影響基層法院工作的突出困難和問題。積極爭取有關部門支持，加大對貧困地區(qū)法院院經(jīng)費、裝備、人才的支持力度，基層司法條件得到改善。加快信息化應用推進步伐。充分利用信息化手段促進各項工作的開展，進一步完善案件信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)。

5、加強司法管理機制建設。創(chuàng)新管理機制，高院和大 部分中級法院設置了專門的審判管理部門。在全區(qū)法院實施統(tǒng)一的《法院綜合信息管理軟件》。加強案件管理，重點評查上級法院發(fā)回重審、改判的案件并及時處理發(fā)現(xiàn)的違法審判線索和審判作風問題。調整完善考核辦法，健全法官業(yè)績考核評價和激勵機制，基本建成法院、部門和個人的三級審判績效評估體系。

6、加強黨風廉政建設。開展形式多樣的黨風廉政教育活動，堅持正面典型引路，運用反面典型案例加強警示教育。健全權力運行制約和監(jiān)督機制，制定《關于廣西法院各級領導干部的配偶、子女從事有償法律服務活動和商務活動的若干規(guī)定》，全面貫徹落實最高法院“五個嚴禁”規(guī)定，推行督察和巡視制度，高級法院和中級法院通過明察暗訪等形式，對法院和工作人員履行職責、遵章守紀、院風院容等情況進行監(jiān)督檢查。

二oo九年十一月十五日