第一篇：司法行政推動社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流

各級黨委、政府倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

創(chuàng)新社會管理，中央提出了八個方面的加強(qiáng)和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密。客觀地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少；幕后的多，前臺的少?？h局機(jī)關(guān)實(shí)際所承擔(dān)的社會管理任務(wù)并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊(duì)伍有了增強(qiáng)，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機(jī)，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項(xiàng)職能。一是發(fā)揮社會管理職能。扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護(hù)社會和諧，為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以個案的公正促進(jìn)社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會秩序。三是發(fā)揮社會矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動，是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)行風(fēng)險，這些工作發(fā)揮著獨(dú)特的預(yù)防功能。

三、整合力量，重點(diǎn)突破

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務(wù)、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用點(diǎn)多面廣，松散型隊(duì)伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點(diǎn)在以下四個方面有所作為：

1.抓基層一線，配強(qiáng)社會管理的主導(dǎo)力量。一是司法所隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項(xiàng)編制的隊(duì)伍，成為基層政府實(shí)施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設(shè)，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補(bǔ)助政策。二是局機(jī)關(guān)專業(yè)隊(duì)伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務(wù)中心、矯正辦的建設(shè)要加強(qiáng)。這三個機(jī)構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務(wù)中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導(dǎo)群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設(shè)，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動社會各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進(jìn)大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機(jī)制。一是力爭在更高層面上重視和加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)，建議再次下發(fā)指導(dǎo)意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會來組建，這既是我們的指導(dǎo)范圍，也應(yīng)成為對應(yīng)主管部門的責(zé)任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調(diào)解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務(wù)工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設(shè)。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平深得人心。

3.抓兩新社會組織，發(fā)揮知識型中介機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢。作為司法行政部門，著重要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是組織管理提升。加強(qiáng)律師事務(wù)所黨建、工青婦等組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務(wù)延伸到兩新組織，進(jìn)一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。三是規(guī)范服務(wù)體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了許多服務(wù)性工作，下一步要在進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)做的最好的是**，不僅政法機(jī)構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機(jī)關(guān)在案件辦理、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺作為實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

第二篇：司法行政推動社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流

各級黨委、政府倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

創(chuàng)新社會管理，中央提出了八個方面的加強(qiáng)和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密?？陀^地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少；幕后的多，前臺的少。縣局機(jī)關(guān)實(shí)際所承擔(dān)的社會管理任務(wù)并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊(duì)伍有了增強(qiáng)，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機(jī)，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項(xiàng)職能。一是發(fā)揮社會管理職能。扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護(hù)社會和諧，為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以個案的公正促進(jìn)社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會秩序。三是發(fā)揮社會矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動，是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)行風(fēng)險，這些工作發(fā)揮著獨(dú)特的預(yù)防功能。

三、整合力量，重點(diǎn)突破

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務(wù)、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用點(diǎn)多面廣，松散型隊(duì)伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點(diǎn)在以下四個方面有所作為：

1.抓基層一線，配強(qiáng)社會管理的主導(dǎo)力量。一是司法所隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項(xiàng)編制的隊(duì)伍，成為基層政府實(shí)施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設(shè)，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補(bǔ)助政策。二是局機(jī)關(guān)專業(yè)隊(duì)伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務(wù)中心、矯正辦的建設(shè)要加強(qiáng)。這三個機(jī)構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務(wù)中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導(dǎo)群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設(shè)，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動社會各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進(jìn)大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機(jī)制。一是力爭在更高層面上重視和加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)，建議再次下發(fā)指導(dǎo)意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會來組建，這既是我們的指導(dǎo)范圍，也應(yīng)成為對應(yīng)主管部門的責(zé)任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調(diào)解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務(wù)工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設(shè)。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平深得人心。

3.抓兩新社會組織，發(fā)揮知識型中介機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢。作為司法行政部門，著重要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是組織管理提升。加強(qiáng)律師事務(wù)所黨建、工青婦等組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務(wù)延伸到兩新組織，進(jìn)一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。三是規(guī)范服務(wù)體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了許多服務(wù)性工作，下一步要在進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化

建設(shè)做的最好的是**，不僅政法機(jī)構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機(jī)關(guān)在案件辦理、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺作為實(shí)現(xiàn)社會管理

創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

第三篇：司法行政創(chuàng)新社會管理

司法行政各項(xiàng)職能與社會管理密切相關(guān)，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中承擔(dān)著重要職責(zé)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既為司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也對司法行政機(jī)關(guān)提出了重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

在預(yù)防化解社會矛盾糾紛上實(shí)現(xiàn)新突破。人民調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾中具有獨(dú)特優(yōu)勢,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面。建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò),變被動調(diào)解為主動調(diào)解,變事后調(diào)處為事先預(yù)防。要主動適應(yīng)新時期矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合,充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

在特殊人群幫扶管理上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)司法所與監(jiān)獄、勞教所、看守所、派出所以及相關(guān)部門的聯(lián)系,建立完善刑釋解教人員信息管理系統(tǒng),切實(shí)做到一般幫教對象有效銜接,重點(diǎn)幫教對象必送必接。推動落實(shí)刑釋解教人員就業(yè)扶持、社會保障等政策,解決他們的實(shí)際困難,幫助他們順利回歸社會；大力加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè),建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,積極推動社區(qū)矯正工作全面開展，著重把握好矯正銜接、矯正執(zhí)行、監(jiān)督管理、幫困扶助、考核獎懲、信息報送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善組織管理機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作措施，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺

賬簿冊，逐人建立矯正檔案，落實(shí)監(jiān)管幫教組織和措施，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行。同時，進(jìn)一步探索應(yīng)用科技手段，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過GPS定位等科技手段，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的安全掌控，杜絕了意外的發(fā)生。

在加強(qiáng)法律服務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。法律服務(wù)工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的重要手段,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對法律服務(wù)的管理,確保把法律服務(wù)放在心上、抓在手上、用在點(diǎn)上。教育、組織、引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有序有效參與社會管理和社會服務(wù),充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的專業(yè)優(yōu)勢,積極為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供服務(wù)。

第四篇：推動社會管理創(chuàng)新心得體會

下面關(guān)于社會管理創(chuàng)新心得體會范文的材料由xiexiebang.com范文大全整理。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”通過此次學(xué)習(xí)，我認(rèn)為要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)、決策、發(fā)展、創(chuàng)新、廉政、為民六種意識，努力提高新形勢下服務(wù)群眾的能力和水平，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層社會管理工作的新局面。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，我來談幾點(diǎn)體會：

一、要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識

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要注重理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線方針政策，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的政策措施，不斷提高自身的理論水平和文化素養(yǎng)，為做好社會管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要注重知識更新。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代科技尤其是農(nóng)業(yè)管理方面新知識的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)。要注重學(xué)用結(jié)合。圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題學(xué)習(xí)掌握具體政策，提高分析解決實(shí)際問題的能力。目前，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀基層黨組織書記和黨員致富戶。

二要增強(qiáng)決策意識

要深入調(diào)研。要主動“接地氣”，堅(jiān)持一切為了群眾，真心服務(wù)群眾，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確而全面的信息，并進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見。要堅(jiān)持民主。把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與決策過程，讓群眾評判工作得失。嚴(yán)格按照民主“5+2”決策機(jī)制運(yùn)行，決策前認(rèn)真吸納群眾意見建議;決策中善于傾聽各種不同的意見，不斷補(bǔ)充完善方案;決策后勇于面對現(xiàn)實(shí)，真心聽取反饋意見，該修正的修正，該中止的中止，真正實(shí)現(xiàn)決策的民主、科學(xué)和高效。要遵循程序。嚴(yán)格遵守決策行為規(guī)程，加強(qiáng)制約和監(jiān)督;堅(jiān)持聽證、公示制度，廣泛征詢各方面意見，保障群眾參與權(quán);堅(jiān)持論證評估制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，降低決策風(fēng)險。

三要增強(qiáng)發(fā)展意識

要抓好黨建促發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)組織建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部立足崗位創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，在強(qiáng)村富民過程中不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要帶動群眾共發(fā)展。努力把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策真正落實(shí)到群眾中去，更新群眾觀念，激發(fā)群眾的發(fā)展熱情，依靠群眾的力量來加快發(fā)展。要找準(zhǔn)路子謀發(fā)展。要在發(fā)揮資源優(yōu)勢、盤活集體資產(chǎn)、搞好生產(chǎn)和流通等方面動腦筋、做文章，開拓出一條適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子、好路子。

四要增強(qiáng)創(chuàng)新意識

要善于辯證思維。要善于用創(chuàng)新思維、換位思維、逆向思維，深入研究當(dāng)前各項(xiàng)工作面臨的新情況、新問題，努力尋求破解難題的辦法。要善于吸收轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持把上級精神和農(nóng)村實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，把“干”與“謀”很好地統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地開展工作;堅(jiān)持把外地經(jīng)驗(yàn)與本地情況結(jié)合起來，博采眾長為我所用，找準(zhǔn)發(fā)展新路子。要善于創(chuàng)新方法。堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，既用好硬辦法，嚴(yán)格管理、依法辦事，又善用軟辦法，春風(fēng)化雨、潤物無聲。

五要增強(qiáng)廉政意識

要廉潔從政。要通過抓好黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，更好地實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到廉政勤政、依法行政。要公道正派。凡事出以公心、處事公平、待人公正、主持公道。特別是在發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部、計(jì)劃生育、調(diào)處糾紛等問題上，要一碗水端平，在群眾中樹立形象，贏得聲譽(yù)。要堅(jiān)持原則。要有“硬”與“敢”的精神，碰到難事敢干，遇到壞事敢管，自覺抵制歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，維護(hù)穩(wěn)定。

六要增強(qiáng)為民意識

要以心換心增感情。要多替群眾著想，聽得進(jìn)群眾意見，經(jīng)得起群眾抱怨，不斷增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，做好群眾的知心人和貼心人。要深入實(shí)際聽民聲。要經(jīng)常到群眾中了解情況、聽取意見，及時掌握群眾的所思所想、所急所盼，爭取把一些矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和處理在萌芽狀態(tài)。要設(shè)身處地排民憂。要真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓群眾的生活更舒適一些、安全感更強(qiáng)一些、幸福指數(shù)更高一些。查日蘇鎮(zhèn)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過與群眾親密接觸，加強(qiáng)對農(nóng)村面臨的新情況、新問題的研究，及時化解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各種矛盾。

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第五篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法行政主管部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)民生，緊緊圍繞推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以開展“忠實(shí)踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進(jìn)和諧”等活動為契機(jī)，全面推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅(jiān)持從源頭抓起，努力預(yù)防和化解社會矛盾

社會矛盾多發(fā)于基層，預(yù)防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預(yù)防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案責(zé)任制。二是認(rèn)真做好糾紛雙方當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作，通過析法說理，促使當(dāng)事人通過平等協(xié)商依法達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導(dǎo)律師為政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體提供法律服務(wù)，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當(dāng)事人工作，依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在2010年中，全縣律師、法律服務(wù)工作者、法律援助工作者共擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、私營企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務(wù)18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項(xiàng)2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機(jī)制。一是加強(qiáng)與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認(rèn)和支持等工作新機(jī)制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。積極依靠黨委、政府和有關(guān)部門支持，重點(diǎn)在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解隊(duì)伍，逐步形成覆蓋全社會、各領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（二）加強(qiáng)刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)特殊人群管理，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)社會性、法律性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能部門分管，有關(guān)部門協(xié)作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作實(shí)施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(討論草案)》，進(jìn)一步強(qiáng)化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機(jī)制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機(jī)構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機(jī)構(gòu)285個，縣、鄉(xiāng)、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機(jī)關(guān)與公安部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通，努力做到“無縫對接”，嚴(yán)防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實(shí)幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認(rèn)真做好我縣社區(qū)矯正全面試點(diǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動協(xié)調(diào)落實(shí)社區(qū)矯正工作機(jī)制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，努力提高司法行政干部、法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺服從于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務(wù)工作者法律服務(wù)能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓(xùn)的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓(xùn)計(jì)劃》，重點(diǎn)對律師、基層

法律服務(wù)工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進(jìn)行4期理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員達(dá)69人次。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。重點(diǎn)解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務(wù)員7名公務(wù)員，緩解了我縣司法所嚴(yán)重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機(jī)制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)司法行政工作的新發(fā)展

1、認(rèn)真抓好法治縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)法律八進(jìn)。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認(rèn)真抓好普法依法治理工作，重點(diǎn)抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗(yàn)收工作方案》、《榕江縣機(jī)關(guān)“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行驗(yàn)收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設(shè)計(jì)制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗(yàn)收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務(wù)的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。積極推行在村(居委會)、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))，建立村(居委會)社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，推動司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機(jī)關(guān)搶抓中央國債項(xiàng)目司法所建設(shè)、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在完成2008年3個司法所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動了2009年7個司法所建設(shè)。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認(rèn)為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對人的管理和服務(wù)，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強(qiáng)社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

四是必須在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項(xiàng)保障、服務(wù)作用；

五是要通過加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新檢驗(yàn)司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的成效，作為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準(zhǔn)確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長已成普遍現(xiàn)象，對社會民生建設(shè)熱情不足，對社會基礎(chǔ)設(shè)施的了解情況不全面，對常規(guī)化、科學(xué)化管理的研討不深入。如：重視強(qiáng)勢群體權(quán)利輕視弱勢群體權(quán)利的現(xiàn)象、管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當(dāng)前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項(xiàng)，不能繼續(xù)使用單一化、機(jī)械化的行政執(zhí)法方式、簡單粗暴、強(qiáng)權(quán)化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責(zé)，加快建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，而各負(fù)其職是關(guān)鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強(qiáng)，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問題。

四、兩點(diǎn)建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個社會也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的社會，從而涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務(wù)，這些都對現(xiàn)有的社會管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇。因此，社會管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機(jī)制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機(jī)制。通過強(qiáng)有力的組織推動，加快建立起政府的調(diào)控機(jī)制和社會的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府的行政功能和社會的自治功能互補(bǔ)、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機(jī)制。各單位、部門要堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)工作的開展。二是建立社會管理協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。政法綜治中心要在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。三是建立社會管理規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。建立相對完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會管理。通過規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府對社會管理創(chuàng)新活動和行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會活力。四是建立社會管理綜合保障機(jī)制。完善公共財政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項(xiàng)目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機(jī)制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評之中。

2、創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強(qiáng)社會重點(diǎn)人群服務(wù)和管理

圍繞流動人口關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)出租人、承租人的治安管理責(zé)任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點(diǎn)的治安隱患，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，同時要加快流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，嚴(yán)厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預(yù)防和化解社會矛盾

要高度關(guān)注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)問題，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅(jiān)決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強(qiáng)行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動，以農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，落實(shí)網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、引導(dǎo)青少年學(xué)生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站法律意識，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，明確職責(zé)，健全制度，規(guī)范流程，切實(shí)做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的炒作事件。

（4）加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項(xiàng)行動。對重點(diǎn)地區(qū)和問題，實(shí)行掛牌督辦、限期整改。切實(shí)健全完善治安突出問題排查整治機(jī)制，堅(jiān)持動態(tài)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)排查，落實(shí)滾動排查，通過隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實(shí)做到對治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾反響強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題情況明、底數(shù)清。對治安重點(diǎn)薄弱地區(qū)、部位、場所以及治安突出問題，相關(guān)部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)本兼治，確保不形成治安熱點(diǎn)。

（5）加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺，實(shí)施分類分級管理，建設(shè)一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，嚴(yán)防脫管漏管和重新犯罪。進(jìn)一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導(dǎo)社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預(yù)留崗位、從事個體經(jīng)營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。