第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省林業(yè)廳《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月二十三日

關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(省林業(yè)廳二○○五年十一月四日)

為進(jìn)一步加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)良性互動，實(shí)現(xiàn)大地增綠，農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

1、正確認(rèn)識當(dāng)前全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，全省上下圍繞實(shí)施四大林業(yè)生態(tài)工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，突出退耕還林和天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，走以大工程推動大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)帶動大效益的路子，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識仍不到位，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩大體系相互關(guān)系的理解也不夠全面和深刻；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求很不適應(yīng)，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好機(jī)遇。我省大部分地區(qū)具有日照時間長、晝夜溫差大的特點(diǎn)，特別適合經(jīng)濟(jì)林果和花卉生產(chǎn)；地形地貌復(fù)雜，森林景觀多樣，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養(yǎng)殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，為林業(yè)低成本擴(kuò)張，恢復(fù)和增加森林資源，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了良好機(jī)遇；國家和省上產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好環(huán)境；林業(yè)對外開放政策的進(jìn)一步放寬搞活，為利用國際、國內(nèi)兩種資源，服務(wù)兩個市場創(chuàng)造了良好條件。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在推動全省走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度，充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

3、指導(dǎo)思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實(shí)中央和省上關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)為依托，以名優(yōu)特新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營為突破口，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快綠甘富民強(qiáng)林建小康進(jìn)程。

4、基本原則。

——可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持森林資源培育、保護(hù)與合理開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)青山長在，永續(xù)利用。

——科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營，做大做強(qiáng)。

——多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

——多予、少取、放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農(nóng)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長。

——科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效原則。強(qiáng)化科技服務(wù)，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。

5、奮斗目標(biāo)。到“十一五”末，全省經(jīng)濟(jì)林果種植面積達(dá)到并穩(wěn)定在1200萬畝，年果品生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400萬噸左右；鮮切花生產(chǎn)基地達(dá)到并穩(wěn)定在20萬畝，年生產(chǎn)鮮切花51億支左右；年森林旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人(次)；新組建大型林業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)20家，林業(yè)產(chǎn)值以20％的速率遞增，全省林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到110億元，實(shí)現(xiàn)利潤15億元。

6、建設(shè)布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可區(qū)劃為河西、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經(jīng)濟(jì)林果以及草花制種產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。中部地區(qū)重點(diǎn)扶持和建設(shè)飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花、球根類花卉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。隴東南地區(qū)重點(diǎn)抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養(yǎng)、林區(qū)礦產(chǎn)資源開采等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，走外向型發(fā)展路子。

7、產(chǎn)業(yè)門類與重點(diǎn)基地。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞六大門類，重點(diǎn)建好十大基地。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)：全省新發(fā)展和改造經(jīng)濟(jì)林果面積400萬畝，總面積達(dá)到1200萬畝，年總產(chǎn)量達(dá)到400萬噸以上。

花卉種苗業(yè)：以優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產(chǎn)品加工業(yè)：根據(jù)市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業(yè)，提高加工能力和水平，規(guī)范和完善果品、家具和木質(zhì)裝飾材料綜合批發(fā)市場，提高初級林產(chǎn)品加工和服務(wù)增值效益。

養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng))：最終實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養(yǎng)達(dá)到100萬頭(只)。

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

重點(diǎn)要建好的十大基地是：優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)基地、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹種基地、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產(chǎn)基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地、家具與木質(zhì)裝飾材料加工基地、野生動物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開發(fā)基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經(jīng)濟(jì)林基地、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投入，并把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等財政支農(nóng)資金對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認(rèn)真落實(shí)國家對林業(yè)實(shí)行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。對符合信貸原則的項(xiàng)目，銀行可向農(nóng)戶、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個體私營者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款，落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押政策。國家政策性銀行對林業(yè)主管部門推薦的境外資源開發(fā)類項(xiàng)目給予信貸支持。

10、落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)政策。各級稅務(wù)部門要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。林型企業(yè)出口除享受國家退稅外，對自營出口企業(yè)為擴(kuò)大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機(jī)構(gòu)同類、同期貸款利率的部分，允許進(jìn)入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業(yè)。各級政府通過對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實(shí)力、規(guī)模大、效益好的林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，把中小企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、收購、重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大自身實(shí)力和規(guī)模。大力鼓勵和支持具有一定經(jīng)營規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經(jīng)國家和省級有關(guān)部門認(rèn)證的林產(chǎn)品，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，申請國際質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)立國際名牌。發(fā)揮國家命名或批準(zhǔn)的“花卉之鄉(xiāng)”、“名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。加大對具有地方特色、消費(fèi)者認(rèn)可的林產(chǎn)品的開發(fā)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。各級政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實(shí)。各級計劃、財政、金融、稅務(wù)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同生態(tài)建設(shè)一樣實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。要加強(qiáng)對重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)建設(shè)的檢查和通報，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。

13、科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣區(qū)市政府要在認(rèn)真調(diào)研當(dāng)?shù)厣仲Y源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，科學(xué)分析和預(yù)測未來市場需求，合理確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化的要求，盡快制定本市州、縣區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。同時，要認(rèn)真評估、篩選、論證優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲備庫，努力做到規(guī)劃建設(shè)一處基地，開發(fā)一種優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)立一個知名品牌，占領(lǐng)一方市場，致富一方百姓。

14、大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善全省花卉協(xié)會、經(jīng)濟(jì)林協(xié)會、森林公園與森林旅游協(xié)會、國有林場協(xié)會等協(xié)會體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)較為發(fā)達(dá)的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農(nóng)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在實(shí)際生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售中的信息、技術(shù)服務(wù)和組織功能，提高果品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力和市場化銷售水平。各級政府和相關(guān)部門要采取各種措施，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

15、加快林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)。省林業(yè)廳要會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門抓緊做好林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過建立和完善省內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。省政府對取得ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的林業(yè)企業(yè)，將分別給予一次性獎勵，并在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金扶持方面予以優(yōu)先考慮。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。各級政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實(shí)各項(xiàng)鼓勵政策，統(tǒng)一稅費(fèi)、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度投資計劃，實(shí)行資金直補(bǔ)到實(shí)體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)營主體經(jīng)營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經(jīng)營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業(yè)科研和技術(shù)推廣單位，要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開發(fā)實(shí)體，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝；鼓勵科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，集中資金，建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用。各級政府應(yīng)采取行之有效的措施，加強(qiáng)對林業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，真正把促進(jìn)企業(yè)家的成長作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的中心，作為增強(qiáng)競爭力的重要依托抓緊抓好。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]66號 【發(fā)布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]66號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

省農(nóng)牧廳《關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日

關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見

(省農(nóng)牧廳 二○○八年四月六日)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號)及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2008〕1號)文件精神，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，保障糧油市場有效供給和價格穩(wěn)定，確保全省糧油總量平衡，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量提升，滿足人民群眾不斷增長的生活需求，保障社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展糧油生產(chǎn)的重要性

近年來，受全球糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)持續(xù)增長的影響，全球糧食供求關(guān)系偏緊，價格持續(xù)上漲。國內(nèi)油料生產(chǎn)受效益偏低、農(nóng)民種植積極性下降的影響，面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，油品供需缺口不斷增大，食用油價格漲幅較大。國際、國內(nèi)糧油生產(chǎn)消費(fèi)形勢的變化也給我省帶來一定的影響。我省是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧油綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)民收入水平不高。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人口增加，全省糧油需求逐年上升，供給壓力加大，糧油安全問題顯得尤為重要。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展糧油生產(chǎn)、確保糧油安全的重要性和緊迫性，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產(chǎn)能力、保證糧油供應(yīng)、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)全省糧油供需基本平衡。

二、基本思路和基本目標(biāo)

(一)基本思路：“保面積、?？偖a(chǎn)、保安全、保供給、保增收”。具體就是穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，保障供給，確保安全，立足省內(nèi)糧油供求基本平衡，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)揮比較效益和生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物和低芥酸、低硫苷“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，改善糧油品質(zhì)，提高加工水平，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，基本滿足省內(nèi)人口增加、畜牧業(yè)發(fā)展和食品加工業(yè)對糧油消費(fèi)的需求。

(二)基本目標(biāo)：全省糧食播種面積每年穩(wěn)定在3800萬畝以上，總產(chǎn)量800萬噸以上(其中小麥面積穩(wěn)定在1400萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸以上)，力爭到“十一五”末全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到850萬噸。穩(wěn)步擴(kuò)大油料面積，著力提高單產(chǎn)，油料面積今年恢復(fù)到490萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上，“十一五”末全省油料面積達(dá)到500萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到60萬噸。通過努力，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧油消費(fèi)的需求。

三、重點(diǎn)工作

(一)穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。通過落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種植糧油的積極性，改善糧油生產(chǎn)的基本條件，大力發(fā)展糧油精深加工業(yè)，提高加工增值水平等措施，穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，積極扶持糧油生產(chǎn)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向糧油生產(chǎn)大戶適當(dāng)集中。

(二)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加快糧油商品基地建設(shè)。河西、沿黃、涇渭河流域等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)要充分利用現(xiàn)有水澆地，加快灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善田間水利設(shè)施，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，盡力擴(kuò)大灌溉面積，提高水資源的利用率。河?xùn)|旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要加快興修水平梯田，提高耕地蓄水保墑能力，通過興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開辟抗旱應(yīng)急水源，推廣集雨節(jié)灌技術(shù)，增強(qiáng)防旱抗災(zāi)能力。加大資金投入，加快中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良和沃土工程建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。進(jìn)一步鞏固提高商品糧油大縣的生產(chǎn)能力，突出抓好隴東、河西、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設(shè)，抓好河西冷涼灌區(qū)及中南部高寒陰濕山區(qū)春油菜、中部胡麻、隴東南冬油菜3大商品油生產(chǎn)基地建設(shè)，建立穩(wěn)定的商品糧油生產(chǎn)基地，提高糧油商品率，使其成為商品糧油基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、科技示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，為穩(wěn)定全省糧油生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。

(三)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色糧油生產(chǎn)。各市州要立足資源特點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢品種、優(yōu)勢區(qū)域集中。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雜交玉米制種，適當(dāng)擴(kuò)大春小麥種植面積；中東部地區(qū)要擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植面積，發(fā)展小雜糧等特色糧食作物；隴東南地區(qū)穩(wěn)定冬小麥面積，積極擴(kuò)大糧食復(fù)種面積。進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出抓好小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物，逐步壓縮中東部淺山易旱區(qū)低產(chǎn)夏糧面積和南部條銹病核心越夏區(qū)小麥面積，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積。

要穩(wěn)定胡麻種植面積，積極擴(kuò)大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種，重點(diǎn)發(fā)展“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，把油料發(fā)展的重點(diǎn)放在擴(kuò)大復(fù)種面積上。洮岷高寒陰濕區(qū)和祁連山北麓地區(qū)要努力擴(kuò)大“雙低”春油菜面積，中東部地區(qū)要穩(wěn)定胡麻種植面積，隴東南地區(qū)要積極擴(kuò)大麥?zhǔn)蘸髲?fù)種油菜和移栽荏子的面積，河西、沿黃及東部地區(qū)要穩(wěn)步擴(kuò)大油葵種植面積。

(四)大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)水平。要對先進(jìn)實(shí)用的糧油增產(chǎn)增效技術(shù)進(jìn)行組裝配套，重點(diǎn)推廣旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、病蟲害綜合防治、機(jī)械化耕作、科學(xué)施肥等集成技術(shù)，切實(shí)提高糧油生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率，提高糧油產(chǎn)出水平。一是大力推廣旱作節(jié)水技術(shù)。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播、壟作栽培、機(jī)械深松耕少免耕保護(hù)性耕作、秸稈覆蓋抑蒸保墑、抗旱播種等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在河西、沿黃等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作溝灌、間套復(fù)種立體種植、少免耕壟作栽培等高效節(jié)水技術(shù)。二是抓好重大病蟲害綜合防控。重點(diǎn)是抓好小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病蟲害綜合防控工作，確保糧油生產(chǎn)安全。三是大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)推廣機(jī)械深松、高茬收割、秸稈直接粉碎還田、機(jī)械起壟覆膜、精少量播種、機(jī)收機(jī)播等耕作技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)的機(jī)械化水平。四是推廣科學(xué)施肥技術(shù)。推廣秸稈還田、種植綠肥、化肥深施、測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，提高土壤肥力水平。

(五)大力推廣優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率。在糧油新品種的引進(jìn)、選育、示范、推廣上要有大的突破。一是加快新優(yōu)糧油品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，抓好省內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)良品種和地方傳統(tǒng)名特優(yōu)品種的提純復(fù)壯，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧油主栽品種和配套栽培技術(shù)，加快糧油作物品種更新?lián)Q代步伐。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子質(zhì)量，提高良種生產(chǎn)、加工和包衣統(tǒng)供能力。三是加快優(yōu)質(zhì)品種的研究和選育工作，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種的選育，重點(diǎn)是面包、餅干等專用小麥品種，糧飼兼用、優(yōu)質(zhì)蛋白飼料玉米、淀粉、全粉、薯片薯?xiàng)l加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜，提高糧油作物品種的優(yōu)質(zhì)專用水平。

(六)狠抓糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，輻射帶動糧油生產(chǎn)發(fā)展。糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，是確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、提高糧油綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。要按照省農(nóng)牧廳《2008年全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》，以30個旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣和10個糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，突出玉米、馬鈴薯、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個萬畝連片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。9個油菜主產(chǎn)縣各建立千畝示范片2―3個，5個胡麻主產(chǎn)縣各建立百畝示范片2―3個。輻射帶動高產(chǎn)創(chuàng)建縣單個糧食作物總產(chǎn)、油料總產(chǎn)分別較前三年平均增長5％以上。各市州要高度重視糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，采取有力措施，加大資金政策支持力度，盡快落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動取得實(shí)效。

四、保障措施

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年中央和省上強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度大，補(bǔ)貼的項(xiàng)目和品種多，受益面廣，資金下?lián)軙r間也比去年早。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國家和省上發(fā)展糧油生產(chǎn)的扶持政策，全力落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶，落實(shí)到位。要細(xì)化實(shí)施方案，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善操作辦法，出臺配套政策措施，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)，形成促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策合力。

要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。加大土地整理和復(fù)耕力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對撂荒的耕地通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式及時耕種。

(二)加大糧油生產(chǎn)扶持力度，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)發(fā)展后勁。各級財政要增加糧油生產(chǎn)投入，改善糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，穩(wěn)定商品糧油生產(chǎn)。不斷增加良種繁育基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧油生產(chǎn)大縣和商品糧油基地建設(shè)、糧油加工、銷售等扶持資金，支持開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。要制定優(yōu)惠政策，對糧油生產(chǎn)大縣和種植大戶實(shí)行獎勵扶持政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶投資投勞糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融部門要強(qiáng)化服務(wù)，加大對糧油生產(chǎn)的資金扶持力度，進(jìn)一步提高糧油綜合生產(chǎn)能力。要積極開展糧油作物政策性保險試點(diǎn)，為糧油作物生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。

(三)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高糧油生產(chǎn)科技水平。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，針對制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，對糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、基因技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、精深加工技術(shù)等重大技術(shù)進(jìn)行研究，搞好技術(shù)儲備，為糧油生產(chǎn)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵農(nóng)時，細(xì)化技術(shù)方案，分地區(qū)分析、分作物研究、分季節(jié)安排，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，辦好各類示范點(diǎn)、樣板田，以點(diǎn)帶面，推動工作。成立發(fā)展糧油生產(chǎn)專家指導(dǎo)組，對糧油發(fā)展及高產(chǎn)創(chuàng)建活動進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。組織科技人員深入生產(chǎn)一線，開展科技下鄉(xiāng)活動，實(shí)施科技入戶工程，提高技術(shù)的入戶率和到位率。

(四)大力發(fā)展糧油加工業(yè)，提高加工增值水平。各級政府和有關(guān)部門要壯大糧油精深加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展糧油加工業(yè)，引入高科技，研究開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新型食品加工業(yè)。要按照集中加工上規(guī)模，精深加工上檔次的要求，制定出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的糧油精深加工企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高加工技術(shù)水平和實(shí)際加工能力。重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)專用糧加工包裝水平和加工質(zhì)量，發(fā)展面條和面包等專用粉、玉米飼料、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、全粉、優(yōu)質(zhì)小雜糧、高品質(zhì)精加工食用油等系列產(chǎn)品。要把種植大戶、糧油加工企業(yè)、糧油市場有機(jī)聯(lián)系在一起，加快糧油加工轉(zhuǎn)化和流通速度，使農(nóng)民和加工企業(yè)得到更多的實(shí)惠，帶動全省糧食向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力發(fā)展糧油加工銷售中介組織。在糧油主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式的糧油加工和流通協(xié)會、學(xué)會、經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)糧油的加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民種植效益。各級糧食行政部門要加強(qiáng)糧油市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，努力增加省級和地方糧油儲備，確保市場有效供給和價格穩(wěn)定。

(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，使糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。各級政府要成立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合項(xiàng)目資金，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)明確、齊抓共建的工作機(jī)制，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)秩序穩(wěn)步健康發(fā)展。

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第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林

業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

川辦發(fā)[2011]69號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省各地大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，林業(yè)助農(nóng)增收潛力尚未充分發(fā)揮。為進(jìn)一步壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以山區(qū)為重點(diǎn)，以培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）基本原則。突出特色優(yōu)勢，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭帶動能力；突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展；突出科技支撐，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；突出社會主體，促進(jìn)多元化投入和參與；突出改革創(chuàng)新，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，全省建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均林業(yè)收入1000元，其中山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入1300元。

二、突出工作重點(diǎn)

（四）著力培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)和川西南山區(qū)為重點(diǎn)，著力培育木竹工業(yè)原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業(yè)生物質(zhì)能源基地，構(gòu)建秦巴山區(qū)、龍門山區(qū)、大小涼山、沙魯里山區(qū)和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地帶。開展林產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證和森林食品基地認(rèn)證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區(qū)域性品牌。實(shí)施森林經(jīng)營，加強(qiáng)低產(chǎn)低效商品林改造，提高林地產(chǎn)出率。

（五）大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以盆周山區(qū)、盆中平原丘陵區(qū)為重點(diǎn)，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發(fā)展林下種植業(yè)；以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)、川西高山峽谷區(qū)為重點(diǎn)，采取林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等模式適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

（六）支持發(fā)展新型林產(chǎn)加工業(yè)。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點(diǎn)，培育扶持一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在川西、川南等重點(diǎn)區(qū)域加快構(gòu)建一批特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全省億元企業(yè)達(dá)到100家，建成新型林產(chǎn)加工貿(mào)易園區(qū)50個，實(shí)現(xiàn)人造板產(chǎn)能800萬立方米、家具產(chǎn)能3500萬件套、竹漿產(chǎn)能260萬噸，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工突破100萬噸。鼓勵和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

（七）發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)。以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村等四大生態(tài)旅游品牌。支持農(nóng)民發(fā)展“林家樂”，培育特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省年生態(tài)旅游人數(shù)突破2.5億人次，實(shí)現(xiàn)直接收入400億元。

（八）積極發(fā)展野生動植物繁育業(yè)。利用我省野生動植物資源優(yōu)勢，支持發(fā)展藥用動植物養(yǎng)殖（種植）與精深加工業(yè)，支持發(fā)展實(shí)驗(yàn)動物養(yǎng)殖與技術(shù)服務(wù)、食用和保健類野生動物養(yǎng)殖與加工利用產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業(yè)達(dá)到200家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。

（九）加快發(fā)展苗木花卉培育業(yè)。以盆中平原丘陵區(qū)為重點(diǎn)，積極培育優(yōu)質(zhì)、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區(qū)、川西南山區(qū)為重點(diǎn)，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設(shè)，加強(qiáng)以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設(shè)。到2015年，全省苗木花卉基地總規(guī)模達(dá)到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè)、大集團(tuán)。推進(jìn)加工企業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和新建單條化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產(chǎn)線，消減超過生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動。

（十一）完善林木經(jīng)營采伐政策。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場等合作方式，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營、自主采伐。商品林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)營者可以根據(jù)市場行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。推行采伐限額進(jìn)村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請采伐許可。

（十二）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。到2015年，全省建立運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000個，其中省級示范性專業(yè)合作組織100個。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織參與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶帶領(lǐng)林農(nóng)開展林產(chǎn)品初加工。完善訂單林業(yè)、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，探索推廣“一體化經(jīng)營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機(jī)制，帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

（十三）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。加大公共財政支持力度，逐年增加現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資

金。整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大森林食品認(rèn)證、林業(yè)科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農(nóng)機(jī)購置政策的林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。適當(dāng)延長抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。結(jié)合實(shí)際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務(wù)。各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴(kuò)大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極營造全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（十四）強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)林木良種選育推廣，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆、高效的用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林新品種，鼓勵優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認(rèn)）定的樹（竹）種，加強(qiáng)高接換優(yōu)、組培快繁、測土配方施肥、豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效林改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等林竹豐產(chǎn)成套技術(shù)研究與示范推廣。加強(qiáng)木竹重組、生物質(zhì)能源、數(shù)字化家具、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的引進(jìn)、創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和專利申請保護(hù)，提高企業(yè)核心競爭力。加快研究和應(yīng)用林木采種、林竹培育、森林保護(hù)、林產(chǎn)品采運(yùn)、初級加工等林業(yè)機(jī)械技術(shù)和設(shè)備，推廣林業(yè)機(jī)械技術(shù)。

（十五）落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)從事木本油料、水果、堅果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，林產(chǎn)品采集，灌溉、林木產(chǎn)品初加工等林業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，依法免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅。依照有關(guān)稅法的規(guī)定，對設(shè)在我省的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對我省內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記、年檢、管理費(fèi)用。

（十六）健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木種苗、森林資源保護(hù)、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證與監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲機(jī)構(gòu)，完善森林資產(chǎn)評估、林權(quán)登記和查詢、林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權(quán)登記和交易體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場或集散地，加快電子商務(wù)、物流配送等新型市場及配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷、物流網(wǎng)絡(luò)。搭建林產(chǎn)品交易、展示及交流平臺，建設(shè)覆蓋全國、面向社會的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）強(qiáng)化工作落實(shí)。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村尤其是山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)查研究，面向市場，突出特色和優(yōu)勢，制訂現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（十八）強(qiáng)化示范帶動。深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，指導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣向更高層次發(fā)展。堅持地方主體、上級扶持、動態(tài)管理原則，以山區(qū)為重點(diǎn)新增培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。加強(qiáng)省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，全省建成帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、市

場前景好的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳，積極營造林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（十九）強(qiáng)化部門配合。各級相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合力。林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促服務(wù)等工作。交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的林區(qū)道路建設(shè)。水利部門要結(jié)合“小農(nóng)水”等建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)信息化部門要加強(qiáng)林產(chǎn)品精深加工發(fā)展引導(dǎo)扶持。發(fā)展改革、商務(wù)、科技、稅務(wù)、工商、金融等部門要各司其職，共同推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日

第四篇：湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展意見的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]13號 【發(fā)布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快

國有林場改革與發(fā)展意見的通知

（湘政發(fā)〔1998〕13號1998年8月14日）

婁底地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

省人民政府同意省林業(yè)廳《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見

（省林業(yè)廳）

省人民政府：

我省國有林場自50年代初創(chuàng)建以來，在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游事業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有林場的發(fā)展也面臨著不少新的情況和問題。為盡快建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并體現(xiàn)國有林場特點(diǎn)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)國有林場持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：

一、一、實(shí)行分類經(jīng)營管理

根據(jù)國家《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》和我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)代林業(yè)的需求，以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟(jì)狀況，將國有林場劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營型、混合經(jīng)營型等三類，實(shí)行分類經(jīng)營管理。生態(tài)公益型林場屬社會公益性事業(yè)單位，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和事業(yè)性支出，在穩(wěn)定有關(guān)扶持政策、維持原有投入渠道的同時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照財權(quán)、事權(quán)劃分的原則，通過逐步增加財政預(yù)算安排、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和社會多方籌集等多途徑解決?；旌辖?jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照企業(yè)經(jīng)營管理的要求，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，維持原有的投入渠道和優(yōu)惠政策，經(jīng)營的生態(tài)公益林投入按森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度及通過社會多方籌資等途徑解決。商品經(jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，以經(jīng)營商品林為主，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政府按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予扶持和政策優(yōu)惠。

國有林場類型的劃分，由省林業(yè)行政主管部門依據(jù)國家的有關(guān)政策和規(guī)范提出劃分標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府組織劃定，并報省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

二、二、加快勞動、人事和分配制度改革

取消國有林場固定用工和自然增長招工制度，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要確定勞動用工數(shù)量，采取多種用工形式。職工與林場簽訂勞動合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行勞動合同的有關(guān)規(guī)定。對林場富余人員，通過興辦二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì)等多種形式安排就業(yè)，并鼓勵富余人員自謀職業(yè)。

精簡國有林場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。管理人員一般不得超過在職職工總數(shù)的10％。管理人員的選拔、任用打破干部與工人的界限，建立平等競爭、擇優(yōu)上崗、能上能下、合理流動的用人機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人由林場職工選舉或民主推薦，經(jīng)主管部門審查，按干部管理權(quán)限任命。其他管理人員由林場或林場主要負(fù)責(zé)人聘用。

改革國有林場分配制度，根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破現(xiàn)有固定工資制度和單一分配形式，把職工工資與林場經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，建立以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配、多種分配形式共存的分配制度。使工資收入向生產(chǎn)第一線傾斜，向生產(chǎn)和經(jīng)營能手傾斜。

三、三、積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分

國有林場要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，使林場國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵國有林場以其資產(chǎn)為資本控股、參股，與其他企事業(yè)單位或外商聯(lián)合，組建股份制企業(yè)或股份合作企業(yè)；鼓勵國有林場與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及林農(nóng)聯(lián)營。林場的荒山荒地、經(jīng)濟(jì)林、竹林以及不便集中統(tǒng)一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉(zhuǎn)讓給職工經(jīng)營；林場所屬的各類多種經(jīng)營項(xiàng)目，要積極實(shí)行股份合作、合資、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，也可以轉(zhuǎn)讓、拍賣給職工個體經(jīng)營。國有林場要支持和鼓勵職工以市場為導(dǎo)向，發(fā)展家庭自營經(jīng)濟(jì)，因地制宜地興辦家庭養(yǎng)殖場、種植場、加工場。對經(jīng)營面積小、經(jīng)濟(jì)效益差、獨(dú)立經(jīng)營難以維持的國有林場，可以就近并入規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國有林場；也可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營，或股份合作經(jīng)營。對過去在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)為職工后組建的國有林場，可進(jìn)行整體改制，建成股份合作制林場；也可以參照農(nóng)村改革的辦法，將生態(tài)林和用材林基地之外的山林、田土長期承包到戶，分戶經(jīng)營。

四、四、大力推進(jìn)科技進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有林場要十分重視科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)造良好的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。要圍繞林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)資源的綜合開發(fā)利用，搞好科技攻關(guān)和科研成果推廣，大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞好速生豐產(chǎn)林基地、名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)果木林、工業(yè)原料林基地、珍稀樹種基地建設(shè)；強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)，加大木竹資源、水電資源、礦產(chǎn)資源以及其他林區(qū)資源的開發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業(yè)單位到國有林場開發(fā)資源，興辦產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

五、五、穩(wěn)定和完善扶持國有林場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，凡按規(guī)定適用于國有林場的都應(yīng)落實(shí)到位。各級政府和有關(guān)部門在安排相關(guān)資金時，對國有林場要給予支持。國有林場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得要按財政部、國家稅務(wù)總局財稅字〔1997〕49號文件精神免征所得稅。當(dāng)?shù)刎斦?yīng)從征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中返還部分資金用于國有林場建設(shè)。對張家界、金洞、莽山等三大國有林場，由當(dāng)?shù)卣疀Q定試行新的財政分配體制，按照“確?；鶖?shù)，增量分成”的原則，林場的財政收入仍由財稅部門依法征收、全額上解，林場超收分成應(yīng)得的部分由各級財政與林場通過年終結(jié)算辦理。

對國有貧困林場，要納入當(dāng)?shù)胤鲐氂媱?，采取多種措施加以扶持，幫助其盡快脫貧。對貧困林場職工參加當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老統(tǒng)籌保險、交納統(tǒng)籌金有困難的，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。

要逐步分離國有林場辦社會職能，減輕雙重負(fù)擔(dān)。對國有林場擔(dān)負(fù)義務(wù)教育而承辦學(xué)校的，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步移交給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門管理；尚不具備條件暫時不能移交的，各地要將對國有林場征收的教育費(fèi)附加如數(shù)返還。國有林場辦的醫(yī)院原則上應(yīng)分離出去，移交給當(dāng)?shù)卣修k，也可作為社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

要堅決杜絕對國有林場的亂集資、亂攤派。地方辦電、城鎮(zhèn)建設(shè)、通信建設(shè)、市場建設(shè)等，不得向國有林場攤派資金。未經(jīng)省人民政府以及省物價、財政部門批準(zhǔn)的任何對國有林場的收費(fèi)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。任何單位和個人都不得侵占、平調(diào)國有林場的土地和資產(chǎn)。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)對國有林場工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把促進(jìn)國有林場改革與發(fā)展列入議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。要加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。加強(qiáng)對林場領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，實(shí)行定期政績考核和離職審計制度，建立健全約束機(jī)制和激勵機(jī)制，促進(jìn)國有林場持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：材料6：云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委林業(yè)工作會議精神，鞏固和擴(kuò)大集團(tuán)林權(quán)制度主體改革成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“森林云南”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)改善、林業(yè)增收、林農(nóng)增收，特提出如下意見：

一、加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)意義重大

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，是發(fā)展林業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣、包括內(nèi)容多、產(chǎn)業(yè)鏈較長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)空間廣、帶動作用強(qiáng)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，維護(hù)森林系統(tǒng)的生態(tài)功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區(qū)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。

2.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。云南森林資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的優(yōu)勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取了一些列加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民涉林收入不斷增加。隨著我省集團(tuán)林權(quán)制度主體改革基本結(jié)束，配套改革深入推進(jìn)，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到進(jìn)一步激活，調(diào)動了林農(nóng)和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，但林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍然未從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、弱、散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、興林富農(nóng)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，把加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，作為云南建設(shè)中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要途徑，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體要求、發(fā)展原則和主要任務(wù)

4.總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央和省委林業(yè)工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標(biāo)，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化科技支撐，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展、改善生態(tài)的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過1000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過1200元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為5：3：2；到2020年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過2000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過4000元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為3：5：2，實(shí)現(xiàn)投入多元化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌和、市場國際化，把云南建設(shè)成為全國具有較大影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

5．發(fā)展原則。

—堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以森林資源培育為基礎(chǔ)、林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)、公共服務(wù)體系為支撐，門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

—堅持市場導(dǎo)向，合理配置資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益提高并重，開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源配置方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

—堅持區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮和開拓各地的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜精心篩選和發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

—堅持規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)一體化經(jīng)營。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、“產(chǎn)加銷”經(jīng)營一體化方向發(fā)展，推動企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)資源集中利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

—堅持綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變，由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

—堅持科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在資源培育和生產(chǎn)加工中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

6.主要任務(wù)。根據(jù)林業(yè)資源比較優(yōu)勢，重點(diǎn)打造9大林業(yè)產(chǎn)業(yè)：（1）特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產(chǎn)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)385億元，2020年達(dá)570億元；（2）林（竹）漿紙產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產(chǎn)業(yè)新格局，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元，2020年達(dá)530億元；（3）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精深加工，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，2020年達(dá)100億元；（4）竹藤產(chǎn)業(yè)，積極培育豐產(chǎn)竹藤原料林基地，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，2020年達(dá)120億元；（5）野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，堅持適度發(fā)展加強(qiáng)野生動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，2020年達(dá)90億元；（6）森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護(hù)區(qū)和國家公園為載體，重點(diǎn)建設(shè)一批在國際、國內(nèi)具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產(chǎn)業(yè)，加快木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)110億元，2020年達(dá)200億元；（8）非木材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元，2020年達(dá)70億元以上；（9）觀賞苗木產(chǎn)業(yè)，大力培育在國內(nèi)、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)75億元，2020年達(dá)180億元.三、扎實(shí)推進(jìn)骨干工程建設(shè)

7.中低產(chǎn)林改造工程。中低產(chǎn)林改造是優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)性工程。堅持分類指導(dǎo)、依法依歸和農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)大發(fā)展原則，通過建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機(jī)制，對集體商品林、公益林中的低效林進(jìn)行改造。商品林改造，重點(diǎn)培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林等商品林基地；公益林改造，主要是優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實(shí)施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)，到2015年完成改造2000萬畝。

8.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補(bǔ)、生態(tài)發(fā)展”原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地集中打造集體林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎(chǔ)先進(jìn)、配套完備、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進(jìn)以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工中心，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產(chǎn)品會展交易、投融資、信息服務(wù)等；二是滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林（竹）漿紙和松香等林化產(chǎn)業(yè)；三是滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品精深加工；四是滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展木材加工、木本油料產(chǎn)品精深加工和觀賞苗木產(chǎn)業(yè)；五是滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；六是滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展竹藤產(chǎn)品和非木材加工產(chǎn)業(yè)，努力把云南建成全國一流的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和面向西南重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。

9.原料基地建設(shè)工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容。按照規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，加大科技投入，推進(jìn)集約經(jīng)營，加快由數(shù)量型向質(zhì)量、效益、品牌型轉(zhuǎn)變。完善優(yōu)惠政策，將中低產(chǎn)林改造、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與原料林基地相結(jié)合，鼓勵和支持企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟(jì)組織，特別是有條件的大中型林業(yè)企業(yè)，通過股份合作、聯(lián)營、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式營造原料林基地，著力建設(shè)木本油料、林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設(shè)總規(guī)模超過1億畝。各州（市）根據(jù)自身資源特點(diǎn)，建立2個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)原料基地。

10.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要物質(zhì)保障，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性支撐作用。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢集中區(qū)域、產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新多元化投融資新機(jī)制，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等模式，調(diào)動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設(shè)施建設(shè)，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質(zhì)量檢測等功能設(shè)施配套，管網(wǎng)貫通，交通便利，綠化凈化；優(yōu)勢集中區(qū)原料林基地建設(shè)的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監(jiān)測等設(shè)施基本滿足需要。

11.良種生產(chǎn)推廣工程。實(shí)行改擴(kuò)建與新建相結(jié)合，圍繞培育9大優(yōu)勢特色林業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)示范基地等基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全良種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機(jī)制。加快育苗新方法、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補(bǔ)貼制度與良種基地建設(shè)和良種推廣體系掛鉤推進(jìn)，建立監(jiān)理制度。堅持科學(xué)育苗、規(guī)范生產(chǎn)、依法治種、嚴(yán)格實(shí)行種苗市場準(zhǔn)入制、質(zhì)量抽檢制。扶持專業(yè)化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產(chǎn)由粗放分散向集約化、商品化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)基地化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化和統(tǒng)一供種化。各州（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，建設(shè)1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設(shè)規(guī)模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達(dá)到65%，商品林造林和產(chǎn)業(yè)原料基地基本實(shí)現(xiàn)良種良法。

12.市場體系工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場體系和各具特色、運(yùn)作高效、符合市場準(zhǔn)入規(guī)則的專業(yè)性林產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡(luò)體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區(qū)域省級專業(yè)市場，建設(shè)以林產(chǎn)品交易、信息發(fā)布為重點(diǎn)的昆明林產(chǎn)品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點(diǎn)的普洱林產(chǎn)品專業(yè)市場；以木材、竹材加工為重點(diǎn)的西雙版納林產(chǎn)品專業(yè)市場；面向南亞、東南亞以家具生產(chǎn)和木材加工為重點(diǎn)的保山木材專業(yè)市場；以木本油料交易為重點(diǎn)的大理林產(chǎn)品專業(yè)市場；以林下產(chǎn)品為重點(diǎn)的楚雄林下產(chǎn)品專業(yè)市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的文山林產(chǎn)品專業(yè)市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區(qū)域市場相配套的各種林產(chǎn)品專業(yè)交易市場，特別要發(fā)揮口岸橋頭堡優(yōu)勢，在開放口岸建立林產(chǎn)品展銷、批發(fā)和配送中心，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、代理配送、網(wǎng)上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關(guān)效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務(wù)，完善林產(chǎn)品出口物流體系。

13.產(chǎn)品品牌打造工程。培育一批特色品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。進(jìn)一步加快特色品牌創(chuàng)建工作，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，完善名牌林產(chǎn)品認(rèn)定辦法和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策和資金支持，加大對創(chuàng)名牌林產(chǎn)品項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，形成以名牌產(chǎn)品帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。對獲得“中國名牌”、“地理標(biāo)志”、“云南名牌”，被國際和國內(nèi)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“森林認(rèn)證”的林產(chǎn)品加工企業(yè)，被列為國家外貿(mào)出口重點(diǎn)支持的林業(yè)企業(yè)，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品稱號的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州（市）人民政府給予適當(dāng)獎勵。鼓勵林業(yè)企業(yè)在境外注冊商標(biāo)。力爭到2015年，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)5個以上中國名牌和中國馳名商標(biāo)，15個以上云南省著名商標(biāo)；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。

14.信息化平臺工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，以信息資源的整合利用為重點(diǎn)，合理布局信息化建設(shè)，大力加強(qiáng)為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務(wù)的平臺建設(shè)，強(qiáng)化政府政策信息服務(wù)功能，加快家里并完善資源、產(chǎn)業(yè)、科技、政務(wù)4大領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)，全面提升全身林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理及服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務(wù)應(yīng)用，加快推進(jìn)電子商務(wù)，做好省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程互聯(lián)互通，加快建立全省性林業(yè)資源、林權(quán)宗地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉林企業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫，使現(xiàn)有林業(yè)資源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級及林業(yè)企業(yè)、合作組織、交易市場，發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產(chǎn)品信息發(fā)布等服務(wù)功能，推進(jìn)有形市場與無形市場有機(jī)結(jié)合。

四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

15.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。走“良種化建園、規(guī)模化生產(chǎn)、市場化引導(dǎo)、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集群化發(fā)展”的道路，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。按照“強(qiáng)

二、帶

一、促三”的要求，加快林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以林產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的林業(yè)二產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)以木材及林產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)為主的林業(yè)一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)三產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，堅持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先、優(yōu)勢突出、農(nóng)民增收的原則，因地制宜，大力發(fā)展木本油料、木材加工、林產(chǎn)化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高林產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，開發(fā)名特優(yōu)精深加工產(chǎn)品，增加科技含量和附加值，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場競爭力。

16.積極推進(jìn)連片開發(fā)。加快實(shí)施連片開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中。充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目帶動、政策優(yōu)惠、利益導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新等方式，推進(jìn)林產(chǎn)品加工向示范園區(qū)集中、林地向經(jīng)營大戶集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色領(lǐng)域集中，通過規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強(qiáng)的優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省初步形成6大優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即：以木材加工、特色經(jīng)濟(jì)林、觀賞苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖、非木材、森林生態(tài)旅游為重點(diǎn)的滇中產(chǎn)業(yè)帶；以林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖為重點(diǎn)的滇西南產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟(jì)林、木材加工、森林生態(tài)旅游、觀賞苗木為重點(diǎn)的滇西產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟(jì)林、非木材為重點(diǎn)的滇東南產(chǎn)業(yè)帶；以森林生態(tài)旅游、非木材為重點(diǎn)的滇西北產(chǎn)業(yè)帶；以林產(chǎn)化工、竹藤、非木材為重點(diǎn)的滇東北產(chǎn)業(yè)帶。

17.加大科技創(chuàng)新力度。通過鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科研專項(xiàng)投入，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，整合林業(yè)科研院所科技力量，加強(qiáng)林木種苗、林產(chǎn)品精深加工和綜合利用、植樹造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關(guān)鍵性技術(shù)研究，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。以林產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，創(chuàng)新科研院所運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力推廣實(shí)用技術(shù)和科技成果，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新林業(yè)科技推廣服務(wù)方式，加大林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，把最新的科技成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)一線。大力支持林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，鼓勵以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18.提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。加快發(fā)展各類林業(yè)經(jīng)營組織，提高林農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持引導(dǎo)有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”或股份合作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在堅持集體林地所有權(quán)不變和依法保障林農(nóng)權(quán)益的前提下，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押、利潤返還等形式，與林業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合理的利益聯(lián)合機(jī)制。加大對林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持培育力度，引導(dǎo)以林地、林木、資金、技術(shù)、信息等要素為紐帶，組建林農(nóng)專業(yè)合作社，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全組織形式，豐富合作內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其聯(lián)系市場、政府和農(nóng)戶的紐帶作用。

19.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和林產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”和管理科學(xué)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求，鼓勵企業(yè)采取扶持、改造、組建、兼并重組、聯(lián)合等多種形式培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的大中型林業(yè)龍頭企業(yè)。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測管理辦法，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息資金支持，所需非農(nóng)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。5年內(nèi)扶持發(fā)展100家以上國家和省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快形成9大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。采取提供標(biāo)準(zhǔn)廠房等扶持政策，加大對具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小型企業(yè)尤其是孵化器內(nèi)企業(yè)的支持。鼓勵和支持發(fā)展前景好、帶動農(nóng)戶面廣、農(nóng)民增收有保證、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)改制為股份有限公司，利用資本市場籌集擴(kuò)大再生產(chǎn)資金。

20.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)行政策優(yōu)惠等措施，大力推進(jìn)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照林區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，合理布局大項(xiàng)目，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快采用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。大力實(shí)施以增加森林儲能為目的的植樹造林、中低產(chǎn)林改造、森林保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠治理、生態(tài)修復(fù)等林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目，加快碳匯林業(yè)發(fā)展。建立和完善木材經(jīng)營加工許可證制度，對資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)予以取締，嚴(yán)禁游離甲醛含量超標(biāo)的產(chǎn)品流入市場。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，覆蓋主要林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，積極引導(dǎo)企業(yè)開展有關(guān)認(rèn)證工作。

五、不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

21.完善投融資機(jī)制。建立政府投入的長效機(jī)制，省財政每年籌集專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)財政增長情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區(qū)）財政要安排一定專項(xiàng)扶持資金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合財政專項(xiàng)資金，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金合力。各級各類金融部門要優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。擴(kuò)大并規(guī)范抵押、質(zhì)押和擔(dān)保范圍，注重抓好林農(nóng)小額貸款工作，改善林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資方式，積極發(fā)揮省林業(yè)投資公司作用。采取股權(quán)、債券、收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、等多種融資方式、質(zhì)押方式，拓寬融資渠道。改善投資環(huán)境，打造社會信用體系，破除各種障礙，降低各類門檻，吸引社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林政策性保險，擴(kuò)大保險覆蓋面，探索保險風(fēng)險分散機(jī)制，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范能力，降低企業(yè)和資本投資風(fēng)險。

22.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對企業(yè)以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅實(shí)行即征即退。育林基金征收比率按10%執(zhí)行，征收范圍為木材及松脂，其他林產(chǎn)品不再征收育林基金。對屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類投資項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備、企事業(yè)林木的培訓(xùn)培育和種植林產(chǎn)品采集所得、納入工業(yè)信息化部和國家稅務(wù)總局公布免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)國家免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、所得稅、營業(yè)稅政策。符合國家有感稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。林業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加及扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實(shí)行五年總控制、調(diào)節(jié)使用，商品林各項(xiàng)采伐限額指標(biāo)有節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后個使用。取消消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)控制。取消自上而下安排木材產(chǎn)生計劃的管理模式，采取自下而上的方法統(tǒng)計采伐需求并按需求制定木材生產(chǎn)計劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實(shí)行林木采伐公示制度，簡化采伐管理程序和集體林木采伐作業(yè)設(shè)計。逐步推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作，實(shí)現(xiàn)依照森林經(jīng)營方案安排木材生產(chǎn)。取消人造板運(yùn)輸辦證規(guī)定。在加強(qiáng)公益林保護(hù)的同時，大力發(fā)展林下野生菌、中藥材、野生動物馴化養(yǎng)殖等非木材產(chǎn)業(yè)，在補(bǔ)植補(bǔ)種中選用經(jīng)濟(jì)效益大的樹種。

24.切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式。推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，簡化政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高工作效率，林業(yè)行政職能重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)督和公共服務(wù)上來。建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心，加大公開拍賣等方式的推廣、運(yùn)用力度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。建立集中辦公的便民服務(wù)中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便企業(yè)和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關(guān)適宜。加強(qiáng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足企業(yè)和群眾對市場、資金、技術(shù)、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，及時發(fā)布有關(guān)政策，開展網(wǎng)上辦公服務(wù)、網(wǎng)上咨詢服務(wù)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、森林資源資產(chǎn)評估辦法，組建森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。

25.擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮我省地處國際生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域和我國面向西南開發(fā)的重要橋頭堡優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開發(fā)，加強(qiáng)國際交流與合作，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放新格局。加大招商引資力度，引進(jìn)和吸納國內(nèi)外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)；鼓勵和支持投資者到國外從事基地造林、木材加工、林副產(chǎn)品加工等活動。鼓勵省內(nèi)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面與國外林業(yè)企業(yè)交流與合作，發(fā)展開放型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有市場的東部企業(yè)落戶，提升產(chǎn)業(yè)水平。

六、著力強(qiáng)化保障措施

26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長任組長、省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究解決全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，檢查、督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，確立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成責(zé)任明確、密切配合、多方聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，精心組織、周密部署、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)。

27.強(qiáng)化部門職責(zé)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省發(fā)展改革部門和省林業(yè)部門要認(rèn)真組織制定和實(shí)施全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和協(xié)調(diào)重大對策措施。省林業(yè)部門要做好全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。省財政部門要加強(qiáng)落實(shí)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套資金。省工業(yè)信息部門要落實(shí)林業(yè)加工企業(yè)的扶持措施，加大對高新林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技改等方面的資金支持。省科技部門要組織新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)研究和發(fā)展。省商務(wù)、供銷部門要加強(qiáng)林產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省扶貧部門要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門要制定具體政策支持林業(yè)發(fā)展。云南銀監(jiān)局、中國人民銀行昆明中心支行等部門要切實(shí)落實(shí)信貸支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。云南保監(jiān)部門要組織有關(guān)部門開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點(diǎn)。省水利、交通運(yùn)輸、電力部門要加大力度搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。省統(tǒng)計部門要會同省林業(yè)部門做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。

28.建立激勵機(jī)制。省人民政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入政府績效考核的重要內(nèi)容，將發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到各州（市）和升值有關(guān)部門。省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核獎懲辦法，對各州（市）林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行督查考核，并兌現(xiàn)獎懲。各州（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要抓好本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入工作目標(biāo)考核。

29.制定發(fā)展規(guī)劃。按照轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”以及加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求，突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，科學(xué)制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，州（市）和縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地森林資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，確定適宜的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向，制定發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位及發(fā)展重點(diǎn)，加快培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

30.建立健全“三防”體系。適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新要求，探索建立以群防群治為基礎(chǔ)的森林“三防”體系，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。完善以森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障為重點(diǎn)的森林防火體系，加強(qiáng)火險預(yù)警、林火監(jiān)測、防火通信、信息指揮、專業(yè)森林消防隊(duì)伍裝備和基礎(chǔ)設(shè)施、火災(zāi)損失評估、應(yīng)急防治和公共服務(wù)保障能力建設(shè)，加強(qiáng)常發(fā)危險性和重點(diǎn)林業(yè)有害生物災(zāi)害治理，提高林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)能力。落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)各級森林資源管理（保護(hù)）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵和支持農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會等組織，引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識，逐步形成政府主導(dǎo)下的林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治、群防群控體系。

二〇一〇年十月二十五日