第一篇：澧縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
澧縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
宋銀清 劉進 劉海
近幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，相繼出臺了一系列政策措施鼓勵各類合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。作為我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要代表——農(nóng)民專業(yè)合作社，它的興起和發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)民增收，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、發(fā)展概況
目前全縣有各類專業(yè)合作社24個，其中，種植業(yè)15個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)8個，加工業(yè)1個，入社社員有5139戶，帶動農(nóng)戶9621戶，擁有生產(chǎn)基地71000畝。今年向國家和省申報的示范專業(yè)合作社3家，獲省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社1家，獲市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社15家。
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有以下三個特點：一是初具規(guī)模。全縣合作社基本圍繞主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。如農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社和涔源葡萄專業(yè)合作社，現(xiàn)擁有生產(chǎn)基地5300畝。涔源葡萄專業(yè)合作社內(nèi)2300畝基地實行了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，并注冊了“澧州提子”商標，紅地球等6個品種獲得了中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的綠色食品認證證書。二是形式多元。從層級上看，我縣合作社呈省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級塔形分布，如綠然獺兔專業(yè)合作社是我市第一家跨市區(qū)的專業(yè)合作社，其社員已從當初的常德市范圍擴展到外省；從形式上看，絕大多數(shù)是由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭建立的合作社。三是創(chuàng)辦形式多樣。主要有以下五種類型：全程服務(wù)型（如常德綠然獺兔專業(yè)合作社，）、技術(shù)服務(wù)型（如農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社）、市場帶動型（如天峰蜂業(yè)專業(yè)合作社）、實體經(jīng)營型（澧縣福民水產(chǎn)專業(yè)合作社）、“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型（如富民棉花專業(yè)合作社）等。
二、主要效果
1.提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，把一家一戶的小生產(chǎn)融入到了大市場中，增強了抵御市場風險的能力，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。如富民棉花專業(yè)合作社為入社成員實行“六統(tǒng)一”的服務(wù)。一是統(tǒng)一提供優(yōu)良棉種，二是統(tǒng)一提供化肥農(nóng)藥，三是統(tǒng)一棉花病蟲害防治，四是統(tǒng)一參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，五是統(tǒng)一收購銷售，六是統(tǒng)一財務(wù)管理與核算。
2.促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件，將當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、種植大戶按自愿、民主原則組織起來，統(tǒng)一為農(nóng)民提供種苗、傳授種養(yǎng)技術(shù)，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，形成了生產(chǎn)、儲藏加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。如我縣葡萄產(chǎn)業(yè)：鮮果銷售以涔源、神州等公司為龍頭，以農(nóng)康、涔源、黃河葡萄合作社為紐帶，形成了一個較完備的銷售網(wǎng)絡(luò)；同時，神州公司投資300萬元建成一座年產(chǎn)500噸的葡萄酒廠，發(fā)展前景可觀。
3.提高了市場競爭力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷深入，專業(yè)合作社已成為農(nóng)民進入市場、抵御市場風險、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效組織形式。如綠然獺兔合作社通過建立十七項管理制度，加強人才引進和技術(shù)培訓，建立常德市綠然獺兔網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)化管理體系，大大減少了技術(shù)服務(wù)和管理成本，提高了市場競爭力。該合作社引進了浙江拳王牌獺兔飼料生產(chǎn)技術(shù)，獺兔成活率由30%-60%提高到了95%以上；出欄時間由6-8個月縮短到4.5-5.5個月；出欄率由30%提高到了80%以上。
三、存在問題
目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏有效的制度約束。具體表現(xiàn)出在以下幾個方面：
一是農(nóng)村組織化程度偏低。澧縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣有農(nóng)戶20萬戶，而加入各類合作社的只有4139戶，還只有2%，加上其它專業(yè)協(xié)會的會員，也只有近2萬戶，才只到全縣農(nóng)戶的10%。由于組織化程度偏低，農(nóng)民的生產(chǎn)效益難以提高，抗市場風險、抗自然風險的能力較弱。
二是社員整體素質(zhì)有待提高。由于合作社社員大多是農(nóng)民，且監(jiān)事會、理事會成員也是從社員中產(chǎn)生，他們的專業(yè)知識、政策水平、管理經(jīng)驗等等都還有待提高，遇到困難等、靠、要的思想比較嚴重。一些農(nóng)民社員的自律意識、法制意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售產(chǎn)品，市場行情差時，又埋怨合作社會經(jīng)營不力，這樣就導致合作社工作難度加大，服務(wù)能力更弱，不利于通過合作解決生產(chǎn)經(jīng)營上的實際問題。
三是合作社管理不夠規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理和運作機制不完善，利益分配機制不夠合理，制度不夠健全，民主管理沒有真正落到實處，雖然全縣統(tǒng)計農(nóng)民專業(yè)合作組織24個，但是真正運轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用明顯的只有一半左右。此外，同類合作社有待整合。我縣現(xiàn)在有注冊的葡萄專業(yè)合作社三家，沒注冊的有兩家，合作社多、品牌雜，不利于實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。如葡萄合作社的產(chǎn)品，各有各的品牌，各有各的銷售渠道，相互之間不但沒有有效的合為一體，反而還各自為政，既影響了澧縣葡萄品牌的打造，也造成了市場的混亂，提高了創(chuàng)優(yōu)勢名牌的成本。
四、對策建議
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了長足發(fā)展，但還存在著競爭力弱，規(guī)模小，帶動面不大，與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，服務(wù)功能不強，運作機制欠完善等問題，解決以上問題，應(yīng)站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度上，堅持“民辦、民管、民受益”的政策原則，積極引導，加強指導。
1.增強政府的服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。一是進一步加強領(lǐng)導，強化工作指導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高服務(wù)水平，加強規(guī)范化建設(shè)管理。二是加強農(nóng)民專業(yè)合作社和有關(guān)政策宣傳。開展合作社法的普法教育，舉辦合作社普法培訓班，依法管理完善，營造規(guī)范氛圍，提高合作社的規(guī)范化程度。三是要加大財政扶持力度。要制定扶持政策，完善扶持辦法，明確扶持獎勵條件。對符合條件的帶動力強的合作社給予重點獎勵補貼，要對合作社內(nèi)部社員資助參加農(nóng)業(yè)保險，對規(guī)范化程度高的合作社在貸款上給予貼息補助。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、稅務(wù)、工商、國土等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，全力配合做好規(guī)范化服務(wù)工作。
2.加強組織的規(guī)范化建設(shè)，大力推進制度創(chuàng)新。綠然獺兔合作社能夠不斷發(fā)展壯大，一個重要原因就在于其建立了比較完備的十七項管理制度，降低了管理成本。合作社是一個經(jīng)濟組織，要按照有關(guān)法規(guī)政策和規(guī)定建立規(guī)范、完整的各項制度。相關(guān)部門務(wù)必要積極指導并督促合作社加強制度建設(shè)。一是要完善財務(wù)制度，所有合作社內(nèi)部必須設(shè)置財務(wù)賬目，建立財務(wù)制度，實行財務(wù)公開；二是要完善分配制度。要按照合作社法的規(guī)定建立分配制度，全面實行二次分配。三是要建立健全章程等管理制度，社內(nèi)工作要嚴格按照章程辦理，尊重社員的民主權(quán)利；四是要完善社員制度。合作社社員要發(fā)給社員資格證書。使入社社員真正享受到合作社的各種服務(wù)。
3.加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織信息平臺，指導農(nóng)民實施標準化生產(chǎn)。各有關(guān)部門要主動建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，實現(xiàn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。通過扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)戶建立無公害生產(chǎn)基地，進行標準化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏、運輸，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收。同時出臺規(guī)范化建設(shè)標準，對現(xiàn)有合作社進行全面梳理，按照發(fā)展一批，完善一批，提高一批的原則，對那些產(chǎn)業(yè)帶動力強，內(nèi)部管理規(guī)范作為縣級示范性合作社，努力提高管理質(zhì)量，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。作者系澧縣縣委常委值班室課題調(diào)研組成員
第二篇：對湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
對湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
發(fā)布時間：2009年08月12日 10:48
來源：《求是》期號：2006.18作者：龐道沐
最近，我在湖南進行了專題調(diào)研，深感大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，對加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用
農(nóng)民專業(yè)合作組織，是從事某項專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民為了克服個體勞動和分戶經(jīng)營方式的局限性，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于上世紀90年代，目前已發(fā)展到11647個，有的會(社)員上萬人、經(jīng)營規(guī)模上億元；會員為167萬人，帶動農(nóng)戶194萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的17.4%。合作形式為企業(yè)(科研機構(gòu))+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，合作內(nèi)容包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，合作機制已是“風險共擔、利益共享”的利益共同體，合作區(qū)域擴大為跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作組織正發(fā)揮著推進新農(nóng)村建設(shè)新引擎的重要作用。
一是有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民連成一片，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連成一體，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主要體現(xiàn)在“三個推進”上：推進了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的加速形成，如桃江縣竹業(yè)協(xié)會率領(lǐng)8500多個農(nóng)戶，依托竹林資源優(yōu)勢，一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品檔次不斷提升。去年全縣竹林面積發(fā)展到72萬畝，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達15億多元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達9.98億元，占全縣GDP的35%，成為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；推進了大戶經(jīng)濟的發(fā)展，加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶能有效地規(guī)避市場風險，可以放心大膽地增加投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模；推進了龍頭企業(yè)的擴張和質(zhì)量提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織由于上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，較好地協(xié)調(diào)了雙方利益，幫助了農(nóng)民增收，使企業(yè)集中精力搞好加工和開拓市場，做大做強。
二是有利于提高農(nóng)民進市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱
勢地位，一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農(nóng)民的利益。中方縣桐木鎮(zhèn)湘珍珠葡萄協(xié)會為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一在國家工商局注冊了“湘珍珠牌”商標，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，打響了品牌，葡萄銷售價比周邊地區(qū)每公斤高出0.2元至2元不等，有效地抵御了市場風險。
三是有利于推進農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣。一個專業(yè)合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術(shù)服務(wù)，及時引進和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果的推廣運用。同時，加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶通過統(tǒng)一培訓、進行標準化生產(chǎn)，有效提高了農(nóng)民素質(zhì)。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社為了使社員所養(yǎng)生豬達到外貿(mào)出口的要求，聘請專家來合作社舉辦科學養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。
四是有利于促進農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。農(nóng)民專業(yè)合作組織有利于合理配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；統(tǒng)一服務(wù)開拓了市場，降低了生產(chǎn)交易成本，擴大了產(chǎn)品銷路；利益聯(lián)系機制的建立使農(nóng)民分享到加工流通環(huán)節(jié)的利潤。凡是參加專業(yè)合作組織農(nóng)戶的收入，都要高于非成員農(nóng)戶的收入。
五是有利于推進和諧社會建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的，在生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配上，實現(xiàn)自我決策，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自負盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以騰出更多的精力抓配套服務(wù)工作。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部通過開展有效的對口幫扶，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子，使會員之間的關(guān)系更為密切。
二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須解決的突出問題
農(nóng)民專業(yè)合作組織盡管在湖南得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于自發(fā)、初始階段，還是低水平、不規(guī)范，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要有以下問題亟待解決。
一是思想認識不到位。部分干部對新型農(nóng)民合作組織這一新生事物的性質(zhì)不夠了解，將其與人民公社、集體經(jīng)濟混為一談，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場經(jīng)濟對立起來，一談到合作就認為是“歸大堆”。有的認為合作組織既無項目和資金支持，又不能直接增加稅收，遠水解不了近渴。還有的認為農(nóng)民素
質(zhì)低，合作意識差，不具備應(yīng)有的組織能力。由此出現(xiàn)了政府引導、扶持不夠，管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常，部分農(nóng)民對合作組織缺乏了解，創(chuàng)辦或參與的熱情不高等現(xiàn)象。
二是運行機制不健全。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部運行機制不健全，即使是搞得比較好的地方，也有40%以上內(nèi)部管理無章可循，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。
三是運作資金不足。每個地方普遍反映運作資金嚴重短缺，會員集資有限，銀行貸款困難，經(jīng)常為資金問題感到力不從心，協(xié)會發(fā)展后勁乏力，有的因資金不足已被迫停辦。
四是法律地位不明確。我國還沒有出臺一部關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律、法規(guī)，其性質(zhì)、功能、組織形式未能在法律上得到規(guī)范。各類合作組織有的作為有限公司，有的作為社團組織，有的采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以兼顧公益和經(jīng)營兩種屬性。同時存在多頭管理和指導不到位的現(xiàn)象，科協(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時也得不到法律的保護。
三、積極構(gòu)建加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的四大體系
加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的客觀要求。要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之真正成為全國新農(nóng)村建設(shè)的“新引擎”。
一是建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律體系。應(yīng)當盡快立法，從法律上明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)、法人地位、產(chǎn)權(quán)制度、社員資格、登記程序、運行機制、分配方式等，使其運行有法可依，依法操作，健康發(fā)展。在目前條件下，可以先搞地方立法。
二是完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策體系。政府部門要采取相應(yīng)的政策措施，明確各級各部門推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的職責和義務(wù)，優(yōu)先吸納其承擔或參與國家的農(nóng)業(yè)項目。財政部門應(yīng)按照公共財政的要求，給予農(nóng)民專業(yè)合作組織必要的資金扶持，用于啟動資金或貸款貼息等。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。金融保險機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織給予低息貸款，允許合作組織及其成員以資產(chǎn)或擔保的形式申
請小額貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營。保險部門應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織提高抗御自然風險的能力。工商部門應(yīng)降低農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記門檻，對其注冊商標等減免費用，鼓勵創(chuàng)名牌。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持合作組織及其成員樹立質(zhì)量標準意識，推廣標準化生產(chǎn)，及時提供檢驗、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。紀檢監(jiān)察部門要依法嚴辦向農(nóng)民專業(yè)合作組織尋租謀利和攤派的個人或組織。
三是構(gòu)筑農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開公共服務(wù)體系的支撐，但許多地方出現(xiàn)了公共服務(wù)部門和合作組織“二合一”的現(xiàn)象。應(yīng)逐步以縣（市）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為載體，建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極探索公共服務(wù)體系與農(nóng)民合作組織相聯(lián)結(jié)的方式，增加農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的供給，為合作組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)支撐。
四是強化農(nóng)民專業(yè)合作組織的監(jiān)管體系。各級政府要正確處理放手發(fā)展與積極引導的關(guān)系，指導農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務(wù)制度和人員管理制度，完善科學的民主管理機制、嚴格的監(jiān)督約束機制、積累與發(fā)展機制以及風險保障機制等。應(yīng)注重發(fā)揮合作組織一手牽龍頭企業(yè)，一手牽農(nóng)戶的“鏈接”作用，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作機制。同時，幫助其規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益分配機制，建立盈余按社員交易額比例返還的分配機制，使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。應(yīng)切實加大對合作組織及其成員的培訓力度，積極開展政策理論、科技文化和新技術(shù)、新技能的培訓，提高成員的綜合素質(zhì)、技術(shù)技能、市場意識、質(zhì)量意識、標準意識和經(jīng)營管理水平。
（作者：湖南省人大常委會副主任）
第三篇：關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
肖彬
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效地增加了農(nóng)民收入。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營如何與國內(nèi)外大市場銜接，如何提高農(nóng)民的組織化程度，幫助農(nóng)民進入市場，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟真正納入社會主義市場經(jīng)濟的軌道，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的一個熱點問題。近年來，我市創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織形式，建立各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，以正確的方式引導農(nóng)民進入市場，促進專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得顯著成效。
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要特點
我市把引導扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓，農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，實現(xiàn)了由初創(chuàng)時期的粗放式經(jīng)營向規(guī)范化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出四個方面的主要特點：
一是發(fā)展速度加快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市目前擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織685個，近五年來，年均增加100個；成員16.9萬人，帶動農(nóng)戶38.3萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40.2 %。許多農(nóng)民專業(yè)合作組織的活動范圍已由一村一鄉(xiāng)發(fā)展到了多鄉(xiāng)或數(shù)縣，涵蓋的領(lǐng)域也從單純的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)展到了種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、信息、科技和銷售等多個領(lǐng)域。
二是發(fā)展類型多樣。主要有四種形式：一是企業(yè)（公司）依托型。即由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+基地”為運作模式，其特點是充分利用企業(yè)（公司）的優(yōu)勢，在連接基地和市場的環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。這種類型的合作組織全市共24個，占總數(shù)的3.5%。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。即由種養(yǎng)、加工能手牽頭發(fā)起，以“合作社+農(nóng)戶”為運行模式，其特點是依托種養(yǎng)、加工大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動。這種類型的合作組織全市共有456個，占總數(shù)的66.6%。三是部門牽頭引辦型。即由農(nóng)業(yè)、供銷等部門牽頭發(fā)起，以“部門、單位+合作社+農(nóng)戶”為運行模式，其特點是發(fā)揮有關(guān)部門場地、設(shè)備、經(jīng)營管理及市場銷售等優(yōu)勢，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。這種類型的合作組織全市共112個，占總數(shù)的16.4%，其中農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)辦24個，供銷社領(lǐng)辦39個，其他部門領(lǐng)辦49個。四是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發(fā)起，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運行模式，其特點是利用村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。這種類型的合作組織全市共45個，占總數(shù)的6.5%。此外，還有其他形式創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織48個，占總數(shù)的7%。
三是增收效果明顯。2007年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營總收入達9.02億元，盈余1.4億元，合作組織成員年人平純收入比全市農(nóng)民年人均純收入高出1574元。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為我市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的亮點，農(nóng)民增收的重點，鄉(xiāng)風文明建設(shè)的基地，民主管理的榜樣，成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典范。
四是發(fā)展氛圍良好。近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。市政府成立了全市農(nóng)民專業(yè)合作組織工作協(xié)調(diào)指導小組，出臺了《關(guān)于大力推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，明確扶持政策。各級經(jīng)管部門加強業(yè)務(wù)指導，注重培植典型。新聞宣傳部門充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論宣傳。廣大農(nóng)民群眾對成立農(nóng)民專業(yè)合作組織的愿望越來越強，熱情越來越高。
二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展帶來的啟示
農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國農(nóng)民在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個偉大創(chuàng)舉，是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，顯示了強大的生命力。從我市發(fā)展的實際來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織要發(fā)展
壯大，必須夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制，打造品牌。
（一）必須夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，都是與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分的，二者互為依托，互相促進，良性發(fā)展。
一是要有好的主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織把分散經(jīng)營的農(nóng)戶（企業(yè)）聯(lián)結(jié)起來，從資金、技術(shù)、信息等各方面開展聯(lián)合與合作，使資源得到了合理配置，結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，全市幾村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)等區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，比較效益大幅提高。南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去一直以糧棉種植為主，經(jīng)濟效益不高。從2001年開始，下柴市鄉(xiāng)蔬菜運銷大戶艾元滿牽頭成立九洲蔬菜專業(yè)產(chǎn)銷合作社，吸收農(nóng)戶為社員，帶領(lǐng)社員引種了大蔥、韭菜等高效蔬菜品種，并實行滯銷時按保底價收購，暢銷時按市價收購，促進了蔬菜種植的大發(fā)展，蔬菜種植面積由建社前的240畝，發(fā)展到現(xiàn)在的基地面積30000多畝，輻射帶動60000多畝，畝平經(jīng)濟效益比過去常年種植的棉花高出800多元。在這樣一批合作社的帶動下，目前，南縣區(qū)域化種植蔬菜達25萬畝，農(nóng)民因此增收達2億元以上。全市優(yōu)質(zhì)稻米、林紙竹板、畜禽水產(chǎn)、棉麻紡織、油蔬果茶五大產(chǎn)業(yè)的初步形成，在很大程度上得益于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮的重要作用。
二是要有能人帶頭。我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織，有三分之二是由那些在某一個行業(yè)或領(lǐng)域的能人牽頭組織、或幾個能人合作組建。這些能人的共同特點是頭腦靈活、市場經(jīng)驗豐富、經(jīng)濟實力相對雄厚、具有一項或多項特長、當?shù)厝罕姄碜o。
三是要有龍頭企業(yè)帶動?，F(xiàn)在，不少農(nóng)民專業(yè)合作組織都在著力做大自己的龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)建立更為鞏固的關(guān)系，可以說，強有力的龍頭企業(yè)的帶動，是農(nóng)民專業(yè)合作組織得以壯大的動力所在。我市龍頭企業(yè)帶動型的農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然只有24個，只占總數(shù)的3.5%，但隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，龍頭企業(yè)的作用將會越來越大。
四是要有科技支撐。農(nóng)民專業(yè)合作組織辦得是否成功，最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)品上，即生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品是否能賣得出去，是否能獲得較高的經(jīng)濟效益。這就必須強化科技的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮科技在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售中的支撐作用，大力搞好農(nóng)村科技服務(wù)和科技推廣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，努力為市場提供優(yōu)質(zhì)、高檔的綠色農(nóng)產(chǎn)品。目前，我市不少農(nóng)民專業(yè)合作組織都認識到了科技的巨大作用，開展了自主技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)培訓、技術(shù)引進和與科研院所聯(lián)合等有益嘗試，并取得了初步的成效。沅江市的“湘株王”苧麻專業(yè)合作社，近年每年從利潤中拿出10%作為技術(shù)培訓和推廣費用，引進和推廣了6個新品種，聘請了5名技術(shù)專家，近幾年選送了10名社員去省農(nóng)科院培訓，自己還不定期組織開展培訓班，對全體社員進行輪訓，并常年開展技術(shù)指導和技術(shù)咨詢，在基地做到了統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)種苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌質(zhì)量，生產(chǎn)的“湘株王”優(yōu)質(zhì)苧麻比常規(guī)麻畝產(chǎn)高75-100公斤，每畝收入高出400多元。其成功經(jīng)驗在于嚴格把好了五關(guān)，即優(yōu)質(zhì)種苗關(guān)，技術(shù)培訓和服務(wù)關(guān)，標準化生產(chǎn)關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)和統(tǒng)一銷售關(guān)。
（二）必須創(chuàng)新發(fā)展機制。完善的運行機制，是農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)定發(fā)展的保障。個別農(nóng)民專業(yè)合作組織之所以出現(xiàn)“一年入伙，二年紅火，三年散伙”的現(xiàn)象，就是運行機制沒有理順的結(jié)果。從我市的情況看，不同的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其內(nèi)部運行機制雖然不盡相同，但都有一套切合自己實際的運行機制。這些機制主要包括三個方面的內(nèi)容。
一是內(nèi)部管理機制。我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織大多建立了章程，建立健全了成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)，在社（會）員中按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按股金分配紅利和按銷售額計算二次返利相結(jié)合的辦法進行分配，比例額定，定期分配，結(jié)果公開，既體現(xiàn)了效率原則，又體現(xiàn)了公平原則。安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，每年的5月1日到7日召開股東大會進行利潤分配，盈利的50%作為股金分紅
和二次返利分配給社員，50%留作風險保障基金、獎勵基金和發(fā)展基金，近幾年來累計返利26.52萬元，社員戶平493.5元。
三是風險防范機制。農(nóng)民專業(yè)合作組織在每年的經(jīng)營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社（會）員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社（會）員直接補貼等方面，為社（會）員抗御自然災(zāi)害和市場風險提供了有力的保障。2007年，沅江市“湘株王”苧麻專業(yè)合作社就投入40多萬元，對苧麻種植基地部分路、水、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造；南縣鑫欣漁業(yè)合作社購銷鮮魚近500萬公斤，向社員讓利每公斤0.1-0.2元，共讓利60多萬元；南縣九洲、裕康兩個合作社部分蔬菜種植戶受災(zāi)，兩社分別補助社員21萬元和13萬元。
（三）必須打造自主品牌。自主的產(chǎn)品品牌，是農(nóng)民專業(yè)合作組織的生命力所在。農(nóng)民專業(yè)合作組織注冊了自己的商標、打響了自己的品牌后，就能做到統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一商標標識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)價格，從而提升商品質(zhì)量和檔次，擴大規(guī)模，形成拳頭，提高產(chǎn)品市場競爭力。同時，在統(tǒng)一的品牌下，還有利于專業(yè)合作組織增強凝聚力，得到迅速發(fā)展壯大。安化優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社注冊了“阿香”柑桔品牌后，在社員中迅速統(tǒng)一了柑桔生產(chǎn)技術(shù)標準和包裝設(shè)計標準，形成了產(chǎn)品“拳頭”優(yōu)勢，“阿香”牌柑桔在東北等地市場成為知名品牌，每公斤均價高出普通柑桔0.5-1.0元，產(chǎn)品供不應(yīng)求，去年該社銷售收入超過2000萬元，社員戶均收入6900元。
三、促進農(nóng)民專業(yè)合作組織更好更快發(fā)展的幾點建議
我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體上尚處于起步階段，只有牢牢把握農(nóng)民專業(yè)合作組織正確的發(fā)展原則和方向，才會引導農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
（一）加強組織領(lǐng)導，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。
一是加強協(xié)調(diào)，形成合力。成立專門的指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，安排專門人員，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中遇到的有關(guān)問題。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要承擔起主管部門的指導和協(xié)調(diào)職責，制訂好發(fā)展規(guī)劃，搞好分類指導，抓好試點示范，落實扶持政策。要充分發(fā)揮好其他相關(guān)部門的職能作用，聯(lián)合各方力量，形成扶持、推動的合力，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和舞臺。
二是多方宣傳，營造氛圍。通過各種手段，在各個層面廣泛開展合作知識的宣傳教育活動。組織開展“有組織制度、有較大規(guī)模、有自主品牌、有明顯效益”的“農(nóng)民專業(yè)合作組織的四有示范活動”，評選“益陽市十佳農(nóng)民專業(yè)合作組織”、“益陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)先進單位”和“農(nóng)村社會服務(wù)組織先進單位”，“十佳單位”由市政府頒發(fā)獎牌和一定數(shù)量的獎金。要針對農(nóng)民群眾的各種思想顧慮，有的放矢地進行宣傳教育，多用典型的例子，多用身邊的人和事去啟發(fā)農(nóng)民，帶動農(nóng)民，使他們真正了解農(nóng)民專業(yè)合作組織與過去的大鍋飯的本質(zhì)區(qū)別，使他們真正了解農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能和作用，喚起農(nóng)民的合作意識，增強他們參與創(chuàng)建的信心和決心。同時，還要加強對基層干部的宣傳教育，使他們真正了解農(nóng)民專業(yè)合作組織的實質(zhì)內(nèi)容，掌握工作方法，尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織的主體地位，切實做到“指導不領(lǐng)導，支持不包辦，服務(wù)不干預(yù)”。在宣傳教育過程中，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用各種渠道宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型，使全社會，特別是廣大農(nóng)民普遍了解農(nóng)民專業(yè)合作組織，從而為它的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（二）加強扶持引導，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展步伐。
一是各級財政每年要安排專項資金和捆綁使用扶貧項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財政支農(nóng)資金等專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。
二是對農(nóng)民專業(yè)合作組織為成員開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，銷售成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以及向成員供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料等要給予稅收優(yōu)惠。
三是銀信部門特別是農(nóng)村信用社要安排一定額度的低息貸款重點支持農(nóng)民專業(yè)合作組
織，允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)或成員聯(lián)合的方式進行擔保，不斷增加對農(nóng)民專業(yè)合作組織的貸款額度。
四是農(nóng)民專業(yè)合作組織開展的基地建設(shè)、加工設(shè)施建設(shè)以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷等，有關(guān)部門應(yīng)在用水、用電、用地和道路通行等方面給予支持，優(yōu)先解決用地，執(zhí)行優(yōu)惠電價，享受“綠色通道”等優(yōu)惠政策。
五是對農(nóng)民專業(yè)合作組織申報品牌，申請產(chǎn)品質(zhì)量認證，制定生產(chǎn)技術(shù)標準等，有關(guān)部門要簡化手續(xù)、降低門檻，并在費用上給予減免優(yōu)惠。
六是允許和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織申報各級財政支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷等各類項目，并在同等條件下，給予優(yōu)先立項扶持。
（三）加強工作指導，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動能力。
一是加強業(yè)務(wù)指導。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)主管部門，要指導農(nóng)民專業(yè)合作組織建立完善的內(nèi)部運行機制，包括章程、法人治理機構(gòu)、利益分配機制等。
二是加強專業(yè)培訓。這是提高農(nóng)民專業(yè)合作組織自身管理和自我發(fā)展能力的需要，要積極做好農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員、經(jīng)營人員的培訓工作，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要、把握合作組織基本理論和具體操作方法的農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人才。同時要分層次對主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)指導人員進行培訓，提高其業(yè)務(wù)指導水平，著力培訓一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專門指導人員，逐步建立起全市農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導體系。
三是加強典型示范。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行試點，著力培育一批組織比較健全、制度比較完善、運行比較規(guī)范、聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織典型。通過典型引路，做給農(nóng)民看，引導農(nóng)民干。省農(nóng)辦、省經(jīng)管局在“十一五”期間將建立1000個農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目，擬在益陽建立101個。我們要以此為契機，按照上級的有關(guān)要求，建立好項目庫，組織好試點示范工作。要深入調(diào)研、細致分析，善于從農(nóng)村工作的新形勢和新變化出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求，注重研究農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的新問題，不斷總結(jié)實踐工作中的經(jīng)驗和教訓，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面的重要作用。
第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
騰沖縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考
鄧德凡騰沖縣科學技術(shù)協(xié)會679100
近幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，相繼出臺了一系列政策措施鼓勵各類合作組織的發(fā)展壯大?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)正式施行兩年，為弄清騰沖縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，尋找進一步促進其發(fā)展的對策，筆者對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織進行了調(diào)研，提出愚見，供同仁參考。
一、騰沖縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀
騰沖縣農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過多年的發(fā)展和脫變，現(xiàn)有181個，其中工商注冊123個，民政登記2個，會（社）員25782戶，入股資金4042.206萬元，聯(lián)系帶動農(nóng)戶13.2萬戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入8100萬元。通過調(diào)查分析，它們主要有以下類型和特點：
（一）類型
1、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（簡稱農(nóng)技協(xié)）。騰沖農(nóng)技協(xié)發(fā)展起步于20世紀八十年代，現(xiàn)有23個，會員3188人（戶），其中民政登記2個，工商注冊1個；收取會員會費3個；純技術(shù)研討12個，開展技術(shù)、生產(chǎn)及市場服務(wù)9個，與公司、基地、合作社聯(lián)合運行2個。
2、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。現(xiàn)有12個，會員1100戶，其中工商注冊7個，多數(shù)是茶葉、草果方面的。
3、農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)有146個，社員21494戶。其中工商注冊115個，入股資金4039.61萬元。
（二）特點
1、依托本地特色產(chǎn)業(yè)。騰沖縣是地處祖國西南邊陲的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有烤煙、林果、糧油、畜牧等。合作組織大多數(shù)以這些產(chǎn)業(yè)為依托，以生產(chǎn)、銷售大戶為主體，連接廣大農(nóng)戶，實行技術(shù)、信息、資金、銷售等要素的優(yōu)化組合，如烤煙73個、草果17個、養(yǎng)豬17個、茶葉7個、山葵5個、蔬菜5個、林果5個，以及玉雕、石材、土陶、剌繡、奶水牛等特色專業(yè)合作組織。
2、組建方式靈活多樣。一是由農(nóng)村種植大戶或能人牽頭，農(nóng)戶合作興辦。以“民辦、民管、民受益”為基本原則，以技術(shù)研討、生產(chǎn)、銷售為主要途徑，以農(nóng)民增收為最終目的，充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”，帶領(lǐng)農(nóng)民學技術(shù)、搞生產(chǎn)、闖市場、促增收。此類有36個，其中以騰越榮慶蔬菜腌制專業(yè)合作社為代表，發(fā)動社員實行訂單農(nóng)業(yè)。二是由龍頭企業(yè)牽頭興辦。部分龍頭企業(yè)為保證加工生產(chǎn)的原料供應(yīng)所需，創(chuàng)辦了專業(yè)合作組織，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，發(fā)揮企業(yè)的帶動作用。這種組織有12個，如由高黎貢山生態(tài)茶葉有限公司領(lǐng)辦高黎貢山生態(tài)茶合作社，艾愛乳業(yè)公司領(lǐng)辦的騰越聯(lián)眾奶水牛專業(yè)合作社。三是由國際項目支持興辦。如在中荷合作云南省森林保護與社區(qū)發(fā)展項目援助下，成立了有128個會員的云南省高黎貢山國家級自然保護區(qū)騰沖段周邊社區(qū)鄉(xiāng)土專家研究學習交流協(xié)會（簡稱高黎貢山西坡鄉(xiāng)土專家研習會）。
3、經(jīng)營形式多樣。一是采取“農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”形式，合作組織直接連接農(nóng)戶，以多個農(nóng)戶為合作主體，實行利益共享，風險共擔；二是采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”形式，合作組織起橋梁的作用，龍頭企業(yè)通過合作組織連接農(nóng)戶，推廣技術(shù)，實行訂單農(nóng)業(yè)，保證原料供應(yīng)。
（三）主要效果
1、提高了農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化步伐。一是注重技術(shù)交流、研討、培訓，提升會（社）員素質(zhì)。二是把分散的農(nóng)戶組織起來，把一家一戶的小生產(chǎn)通過合作，完善了經(jīng)營模式，融入到了大市場中，增強了抵御風險的能力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民進入市場的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)市場化步伐。
2、拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，強化了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性的優(yōu)勢，拓寬了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)至流通的各個環(huán)節(jié)，解決了農(nóng)民單家獨戶辦不了的事，同時便利了政府及其他組織對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，有力地促進了主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。如荷花雨傘玉雕研究會組織會員自籌資金526萬元，鄉(xiāng)村給予用地支持，建起了一個占地15畝，擁有120個商鋪及餐廳、旅社、教室、會議室、保安、聯(lián)防、培訓用玉雕廠房等配套設(shè)施的玉雕加工銷售基地，有力地提高玉雕產(chǎn)品檔次和服務(wù)層次。如高黎貢山西坡鄉(xiāng)土專家研習會獲得了中荷合作云南省森林保護與社區(qū)發(fā)展項目8萬元的資助，騰越養(yǎng)牛協(xié)會獲得了中國科協(xié)獎補資金20萬元，獲得省級財政資金扶持的有：騰沖縣餌絲加工專業(yè)協(xié)會10萬元、小西養(yǎng)牛協(xié)會10萬元、騰沖縣榮慶蔬菜腌制專業(yè)合作社8萬元、騰沖園角刺繡農(nóng)民專業(yè)合作社7萬元、騰沖縣小地方山葵種植專業(yè)合作社5萬元、騰越鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會3萬元、團田鄉(xiāng)茶葉協(xié)會3萬元。
3、提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。如高黎貢山生態(tài)茶合作社的“高黎貢山”牌茶葉、寸師傅蔬菜腌制專業(yè)合作社的“寸師傅”牌腌菜、騰越養(yǎng)牛協(xié)會和騰越聯(lián)眾奶水牛合作社的“艾愛”牌水牛奶、界頭新莊村古紙協(xié)會的紙張等，都知名度高銷路好，以它們?yōu)榇淼暮献鹘M織已形成生產(chǎn)、服務(wù)、銷售一條龍的經(jīng)營機制，不僅從標準化生產(chǎn)中提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且從統(tǒng)一服務(wù)中降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民收入。
（四）存在問題
1、認識不夠。部分部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性和必要性認識不足，存在缺位現(xiàn)象。由于宣傳不夠，相當多的農(nóng)民不懂什么是農(nóng)民專業(yè)合作組織，部分農(nóng)民對加入?yún)f(xié)會要交會費，加入合作社要拿錢入股不理解，只想共享利益，不愿共擔風險。一些合作組織未進行登記，無法取得法人資格參與市場競爭。合作組織應(yīng)有的作用沒有得到全面發(fā)揮。
2、合作水平低。騰沖農(nóng)民專業(yè)合作組織中，以村或自然村為單位組建的有136個（占總數(shù)的75%），交會費或入股的有118個21160戶，共出資4042.206萬，平均每戶入股1910.31元，有63個沒有出資?？傮w上出資少，規(guī)模小，影響力弱，缺乏市場競爭力，承擔市場風險的能力不強；跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性合作聯(lián)盟較少，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力；產(chǎn)業(yè)覆蓋面不完整，部分優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（核桃、紅花油茶）合作組織還沒有建立起來。
3、外部多頭管理，內(nèi)部疏于管理。雖然合作組織法律地位已經(jīng)得到明確，但登記部門有民政、工商兩家，實際管理卻是供銷社、農(nóng)林牧、科協(xié)等單位，使之呈多頭管理，導致管理和服務(wù)指導欠缺；有的合作組織沒有建立健全各項管理制度，已建立的也沒有認真執(zhí)行，導致內(nèi)部管理不規(guī)范。影響其有序發(fā)展，阻礙其發(fā)揮作用。
4、人才缺乏。合作組織的成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化水平不高，缺乏懂經(jīng)營會管理的人才；有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人少；了解農(nóng)民專業(yè)合作組織知識、有合作意愿的農(nóng)民會（社）員不多；行業(yè)指導部門中通曉相關(guān)法律政策、會監(jiān)管指導的人員較少。
5、資金不足。多數(shù)合作組織規(guī)模較小，資金不足，沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，活動經(jīng)費短缺；向銀行提出貸款要求時，由于抵押物問題，很難得到批準；由于管理的原因，申請各級各部門的項目資金扶持難，不利于農(nóng)民專業(yè)合作組織的做大做強。
二、思考與建議
（一）提高認識，加強領(lǐng)導，獎強促弱，做好服務(wù)，努力營造適合騰沖農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展的良好外部環(huán)境。
1、充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性、必要性。農(nóng)民專業(yè)合作組織能實現(xiàn)小生產(chǎn)和大產(chǎn)業(yè)的有效對接，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中能連接生產(chǎn)、加工、銷售的有效載體。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
2、切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的統(tǒng)一領(lǐng)導。農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導小組及辦公室認真履行職責，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展協(xié)調(diào)議事制度，按制度定期召開各成員單位聯(lián)席會議，充分整合資源，合力協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，切實消除“你搞你的合作社，我搞我的農(nóng)技協(xié)，他搞他的行業(yè)協(xié)會”這種各吹各打的狀況，真正做到統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。
3、建立健全獎強促弱、以獎代補的激勵機制。以創(chuàng)建“星級”或“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體，每年（幾年）進行一次評比，政府對達到標準的進行授牌和獎勵；信用社、銀行等金融部門對其放寬貸款條件，簡化審批手續(xù)；政府及財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、新品種新技術(shù)引進示范等農(nóng)業(yè)項目時，委托和安排其進行實施。
4、從宣傳、培訓、登記、監(jiān)督等方面做好服務(wù)。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，和采用召開相關(guān)會議、舉辦專題講座、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語、送法下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和中央有關(guān)惠農(nóng)政策，宣傳合作經(jīng)濟基本知識，宣傳合作組織發(fā)展及優(yōu)秀帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)驗，增強廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念和依法辦合作組織的意識，增強廣大干部依法支持和促進合作組織發(fā)展的自覺性和主動性。分層次、有針對性地廣泛開展各類培訓，使各級干部深刻理會法律精神，自覺依法維護合作組織權(quán)益，積極支持合作組織健康發(fā)展；使業(yè)務(wù)單位工作人員全面準確理解政策，掌握依據(jù)政策指導合作組織發(fā)展的正確方法，提高指導和服務(wù)水平；使合作組織負責人豐富市場經(jīng)濟知識，提升綜合素質(zhì)，增強依法辦組織、依法維權(quán)意識，全面提高合作組織經(jīng)營管理和服務(wù)水平。工商、民政主動上門登記，促使合作組織規(guī)范自己，積極登記，確立法人地位。農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導小組及辦公室、農(nóng)經(jīng)及相關(guān)成員單位要對合作組織進行審計監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督
（二）“四規(guī)范、四提高、一創(chuàng)新、一監(jiān)督”，努力營造騰沖農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境。
1、“四規(guī)范”即合作組織通過完善內(nèi)部管理各項制度，實現(xiàn)組織設(shè)立規(guī)范化、會（社）員（社）入會規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化和內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)范化。
（1）組織設(shè)立規(guī)范化：一是申請：設(shè)立合作組織，由籌備組或發(fā)起人向縣農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導小組辦公室提交申請報告，同時附報章程（草案），擬任理事、監(jiān)事名單，會員名單以及所在地基層組織意見。二是審核：縣農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導小組辦公室從主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品規(guī)模、發(fā)起人資格和章程進行審核。經(jīng)審核符合條件的，在15個工作日內(nèi)下發(fā)同意設(shè)立的通知。三是設(shè)立：合作組織籌備組或發(fā)起人根據(jù)通知要求在三個月內(nèi)召開會（社）員（代
表）大會，討論通過章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，并舉行掛牌儀式。合作組織正式成立后，將章程、理事會和監(jiān)事會人員名單及各項制度報縣農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導小組辦公室備案。合作組織自主選擇在民政或工商部門登記，取得法人資格。
（2）會（社）員入會（社）規(guī)范化：一是申請：要求加入合作組織的農(nóng)戶、單位或團體，向理事會提交正式書面申請，經(jīng)審查同意后，成為合作組織成員。二是登記：合作組織制定統(tǒng)一的會（社）員登記表，對會（社）員進行登記，會（社）員登記表應(yīng)載明會（社）員編號、姓名、性別、年齡、住址、入會（社）時間、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、聯(lián)系電話等。三是發(fā)證：合作組織向會（社）員發(fā)放統(tǒng)一格式的會（社）員證，會（社）員證載明組織名稱、會（社）員姓名、編號、會（社）員的權(quán)利與義務(wù)、已交會費（入股）金額，并加蓋印章。
（3）制度建設(shè)規(guī)范化：合作組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定符合自身實際的會（社）員（代表）大會制度、理事會、監(jiān)事會工作制度和財務(wù)管理、財富積累、盈利分紅等制度，并經(jīng)會（社）員（代表）大會討論通過。
（4）內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)范化：合作組織內(nèi)部設(shè)置技術(shù)服務(wù)部、市場開發(fā)部、物資供應(yīng)部和綜合協(xié)調(diào)部，并制定各部門具體的工作職責。合作組織要有固定的辦公場所，章程、制度及內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)職責應(yīng)摘要上墻公布。
2、“四提高”即合作組織按照聯(lián)合經(jīng)營的理念設(shè)置內(nèi)部工作機構(gòu)，設(shè)立“技術(shù)服務(wù)部”，提高技術(shù)服務(wù)水平；設(shè)立“市場營銷部”，提高市場營銷意識；設(shè)立“物資供應(yīng)部”，提高物資供應(yīng)能力，設(shè)立“綜合協(xié)調(diào)部”，提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)協(xié)作運轉(zhuǎn)效力。
（1）提高技術(shù)服務(wù)水平?！凹夹g(shù)服務(wù)部”在掌握技術(shù)信息、引進推廣新技術(shù)、搞好技術(shù)培訓的基礎(chǔ)上，聘請專家制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，組織實施標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，為合作組織產(chǎn)品注冊商標，申報農(nóng)產(chǎn)品無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品認證，盡快提升合作組織產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭能力。
（2）提高市場營銷意識。“市場營銷部”及時全面掌握產(chǎn)品市場信息，保持與大客戶的長期合作，建立產(chǎn)品穩(wěn)定的銷路；做好產(chǎn)品包裝和銷售的策劃與宣傳，協(xié)商統(tǒng)一售價，確保產(chǎn)品及時銷售。
（3）提高物資供應(yīng)能力。“物資供應(yīng)部”要全面了解會（社）員生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的品種、質(zhì)量、價格信息，建立與生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商的購銷渠道，以出廠價或批發(fā)價批量采購，及時順價售給會（社）員，降低會（社）員生產(chǎn)成本。
（4）提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)協(xié)作運轉(zhuǎn)效力。“綜合協(xié)調(diào)部”充分發(fā)揮在各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的橋梁紐帶作用，做好協(xié)調(diào)溝通、上傳下達、整合資源等工作。
3、“一創(chuàng)新”即創(chuàng)新合作組織內(nèi)部合作方式，使合作組織的合作向更深更廣層面發(fā)展。騰沖現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織中只通過交會費或入股兩種方式進行融資，沒有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)要素——土地進行整合，應(yīng)把土地作價入股，以便進行聯(lián)片耕作、標準化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
4、“一監(jiān)督”即合作組織內(nèi)部監(jiān)督，確保合作組織健康運行。建立健全會（社）員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等工作制度，每年至少召開一次會（社）員（代表）大會，理事會、監(jiān)事會要向會（社）員（代表）大會書面報告組織發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)收支、積累金、盈余分配和審計監(jiān)督等情況，接受會（社）員監(jiān)督。
第五篇：對農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查
對農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查
縣農(nóng)民專業(yè)組織起步早、發(fā)展快，其經(jīng)驗曾在全國推廣。五年前，筆者曾對縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進行過一次專題調(diào)研。經(jīng)過五年，縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展得怎么樣了？帶著這一問題,最近，筆者再次深入到縣專業(yè)合作組織主管部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)合作社進行了一次深入調(diào)查，通過實地走訪、會議座談、電話采訪形成，對縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展情況有了一個比較全面深入的認識，調(diào)查情況如下:
一、發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》施行以來，在縣委政府的高度重視支持下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，有序推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至今年4月底止，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織179家。其中各類專業(yè)合作社115家，各類專業(yè)協(xié)會64家，成員會員3.2萬人，帶動農(nóng)戶10萬多戶，占總戶數(shù)的43%。截止去年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)總額2.81億元，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入近20億元，獲經(jīng)營純收入1.2億元，二次返還利潤0.7萬元，成員比非成員人均多獲利近2000元。
（二）組建形式。
1、從種類上看，各類專業(yè)合作社中各行各業(yè)占有一定份額和比例。其中從事種植業(yè)的有64家占55.6%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有44家占38.3%，從事加工運輸業(yè)的有3家占2.6%；從事其他行業(yè)的有4家占3.5%。
2、從規(guī)模上看，合作社成員人數(shù)在5人以內(nèi)的有23家占20.0%；在5—10人的63家占54.8%；在10—20人的 24家占20.9%，在20—40人的2家占1.7%；在40—60人的1家占0.9%；在60人以上2家占1.7%。
3、從結(jié)構(gòu)上看，以生產(chǎn)銷售為主的有52家占45.2%；以產(chǎn)品銷售為主的有32家占27.8%；以生產(chǎn)加工銷售一體化服務(wù)的有28家占24.4%；其他行業(yè)的有3家占2.6%。
（三）組建類型。按組建主體劃分主要有四種類型：
一是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。即由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，全縣該類型的有86家，占74.8%，是縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農(nóng)戶具有較強的吸引力和號召力。
二是龍頭企業(yè)帶動型。即由有經(jīng)濟實力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類型的全縣有7家，占6.1%。它的特點是龍頭企業(yè)由于在技術(shù)、資金、銷售、儲運等方面具有一家一戶無法比擬的優(yōu)勢，對農(nóng)戶具有較強的輻射力和帶動力。
三是基層干部領(lǐng)辦型。即由鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的，該類型的全縣有19家，占16.5%。
四是涉農(nóng)部門扶持型。即由農(nóng)技推廣部門、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機等部門領(lǐng)辦的，全縣有3家，占2.6%。
（四）顯著特點。一是發(fā)展速度較快。2007年，全縣發(fā)展合作社13家，2008年新發(fā)展28家，2009年新發(fā)展25家，2010年新發(fā)展49家，到目前已達到115家，發(fā)展速度居全市首位。二是覆蓋范
圍較廣。目前，全縣合作社已基本圍繞糧食、棉花、柑桔、蔬菜、茶葉、油茶、水產(chǎn)、牲豬、蛋雞、肉牛等十大主導產(chǎn)業(yè)全方位覆蓋。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞特種養(yǎng)殖、食用菌、中藥材、苗木等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社11家。三是服務(wù)功能較強。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2010年，全縣合作社累計為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)指導和培訓8.6萬人次，組織社員和農(nóng)戶改良品種30萬畝，統(tǒng)一配送農(nóng)資38萬噸，統(tǒng)一病蟲害防治18萬畝，統(tǒng)一銷售（加工）產(chǎn)品32.3萬噸，解決了一些單家獨戶“辦不了”、村級組織“管不了”、政府部門“包不了”的難題。四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。
二、發(fā)揮的作用
概括的講，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用在于：有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，有利于進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于進一步加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，有利于進一步促進農(nóng)村和諧社會發(fā)展。具體來講，有以下幾個作用：
一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，凡是加入合作組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，全縣179個專業(yè)組織2010年實現(xiàn)經(jīng)營純收入近20億元，成員戶人均多獲利近2000元。
二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過參與合作組織的建設(shè)和管理，廣大合作社成員與協(xié)會會員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力得到了進一步的提高。
三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。
四是解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農(nóng)民進入市場的風險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。
五是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
六是促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細過寬，管得越多農(nóng)民越不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中脫離出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。這樣群眾滿意了，黨群、干部關(guān)系也改善了。
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三、具體的做法
（一）抓規(guī)劃制定，明確任務(wù)?？h委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織納入“十一五”時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃部
署，統(tǒng)一組織實施。力爭“十一五”期末，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到150個，其中省部級示范合作社10個，市級示范性合作社40個，縣級示范合作社100個。農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均收益增幅30%以上；參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面40%以上；依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社50%以上實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理；60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工后實行“農(nóng)超對接”并直銷市場；70%以上的市級主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點村至少建成一個示范性合作社；80%的農(nóng)戶納入合作社服務(wù)的范疇；新農(nóng)村建設(shè)示范村農(nóng)戶入社率達到90%。為此，縣委政府在2008年初召開了全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村動員大會，提出了上述目標任務(wù)，并把目標任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)職能部門目標責任制進行考核。
（二）抓輿論宣傳，提升位置。為提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的知名度和影響力，利用7月宣傳月，組織宣傳、廣電等部門，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、《農(nóng)民專業(yè)合作社簡報》等新聞媒體大張旗鼓的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本知識，宣傳縣農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型。
（三）抓業(yè)務(wù)培訓，提高素質(zhì)。為提高合作組織法人及管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，去年以來，組織并參加了各類培訓活動，主要有市農(nóng)民教育培訓領(lǐng)導小組組織國家百萬農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才培訓、市經(jīng)管局舉辦全市農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表培訓等，同時，以縣委黨校為陣地，先后兩次對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的負責人、會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長（專干）進行了業(yè)務(wù)培訓，使參訓的同志對合作組織基本知識有了一個基本的了解，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進一步提高。
（四）抓典型引路，示范帶動。為發(fā)揮典型的示范帶動作用，對18個管理比較規(guī)范、帶動能力強、農(nóng)民增收快、社會效益好的18個市級示范社利用廣播、電視、簡報等形式宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗，在其他合作組織中產(chǎn)生了較大的影響，起到了較好的示范帶動作用。
（五）抓規(guī)范管理，提高水平。針對部分合作社注冊登記不及時，管理制度不健全、內(nèi)部運作不規(guī)范等問題，以農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》為藍本，幫助各個合作社和協(xié)會建立健全了以章程為核心的財務(wù)管理、民主管理、收益分配管理等項制度。為進一步規(guī)范社成（社、會）員管理，全縣統(tǒng)一印制了成（社、會）員證、成（社、會）員登記表、花名冊，下發(fā)到各專業(yè)組織，凡加入合作組織的成員必須做到人手一冊。同時根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度試行》，全縣統(tǒng)一印制“六帳四表”專帳。即：總分類賬、成員賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬、實物（三欄）明細賬，資產(chǎn)負債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表、月（季）科目余額表。通過抓規(guī)范管理，全縣大部分合作社達到了“四有”。即：有規(guī)范的章程、有獨立的財務(wù)、有固定的經(jīng)營場所、有完善的內(nèi)部管理制度。
四、存在的問題
雖然縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，吸引力不夠強，面臨著諸多困難和問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約合作社進一步做大做強的瓶頸：
（一）發(fā)展規(guī)?！靶 薄Ｒ皇浅蓡T人數(shù)少。到目前為止，全縣在工商部門注冊登記的合作社成員為837戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的3.7%。其中成員在10戶以下的合作社有23家，成員在10-20戶的88家，成員在30-100戶的只有3家，成員在100戶以上的僅有1家，大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、十幾個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資金規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達到211259萬元，但由于相當一部分社員是采取以土地經(jīng)營權(quán)、林木等實物作價入股，全縣合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。
（二）合作層次“低”。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分局限于本村、本組的幾個戶、幾十個戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲運輸、品牌創(chuàng)建、市場營銷等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能更好地為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。
（三）內(nèi)部管理“缺”。一是財務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須按照財務(wù)會計制度的要求
進行財務(wù)核算，其重要性不言而喻。目前，全縣按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財會人員，有的沒有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無疑需要有一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才。但從縣實際情況來看，合作社人才隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長大專以上學歷的僅占4%，高中（中專）學歷的占65%，初中以下學歷的達31%。因知識面比較窄，視野不夠開闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有專長，同時具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導，經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的并不多。三是民主管理有待加強。雖然全縣合作社普遍建立了以“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實際運行情況并不理想。有的合作社“一股獨大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。
（四）外部環(huán)境“差”。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體，由于缺乏必要的授信和擔保，縣內(nèi)各金融機構(gòu)在對合作社的融資問題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》施行以來，縣的專業(yè)合作社基本無緣從金融機構(gòu)獲得貸款。據(jù)一些經(jīng)營業(yè)
績較好的合作社反映，在產(chǎn)品銷售旺季，苦于無法籌措足夠的流動資金，只能減少收購量。二是配套政策難以落實。中央、省雖然出臺了一些法律、法規(guī)等有關(guān)文件，也都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當不夠，尤其是在合作社項目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度。在這次調(diào)研中，有多家合作社反映目前存在用電難，電價過高，用水用地難協(xié)調(diào)等問題。三是違規(guī)收費屢有發(fā)生。極少數(shù)職能部門向合作社攤派報刊雜志，還有個別管理部門在辦理、審驗各種證照時搭車收費。
（五）造血功能“弱”。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預(yù)見性，很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實體的合作社不到30家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場運作化程度不高，營運效率低。一些農(nóng)村基層組織主導創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學的發(fā)展規(guī)劃，在維持運轉(zhuǎn)上較困難。
五、工作的建議
（一）要在考核上下工夫，落實好責任。一是加強組織領(lǐng)導，建立兩項工作制度。要進一步整合縣直部門力量和資源，形成“領(lǐng)導統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、上下齊抓共管”的良好工作格局，加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，建立合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議制度和部門幫扶合作社制度。二是強化職責分工，明確兩大責任主體。各級涉農(nóng)部門要立足本部門工作職責，制定并實施扶持、指導、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢利導，因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問題。三是加強檢查督導，健全考核機制。建議將合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作納入各級各部門綜合目標考核，細化考核辦法，加大考核力度，切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對合作社發(fā)展的責任感和緊迫感。同時，建立健全合作社動態(tài)監(jiān)測考核機制，對各級命名表彰的示范社、規(guī)范社進行跟蹤復查，凡復查不符合條件的，要取消其示范社、規(guī)范社稱號。對于一般性合作社實行動態(tài)監(jiān)測，凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”,要依法予以取締或注銷。
（二）要在宣傳上下工夫，營造好氛圍。一是開好一個會議。在充分準備的基礎(chǔ)上，建議每年召開一次合作社發(fā)展及規(guī)范化建設(shè)大會，參會對象為各級涉農(nóng)部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、經(jīng)管、財政、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缋硎麻L，通過會議進一步統(tǒng)一各級領(lǐng)導、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進合作社發(fā)展的良好氛圍。二是實施兩大工程。由宣傳部門牽頭，廣電、法制、司法、經(jīng)管等部門參與，組織實施送法進村入戶工程，利用各種媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民
專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟管理條例》、湖南省實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》辦法等法律法規(guī)，力爭幾部法律法規(guī)的普及率、知曉率達95%以上。同時建議組織實施合作社示范引路工程，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的合作社中，重點選擇培育5-10家具有標桿意義的示范社，打造一批實實在在的好典型，真正起到示范帶動和引路作用，從而激勵和吸引更多農(nóng)民加入合作社。三是搞好三類培訓。按照分類指導、注重實效的原則，由組織部門牽頭，財政、勞動、科技、工商、經(jīng)管等部門參加，制定實施合作社實用人才培訓計劃，對三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓。對合作社牽頭人重點從組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、風險控制、合作文化等方面組織培訓，提高經(jīng)營決策能力和政策法規(guī)水平，適時組織相關(guān)人員赴江浙等合作社發(fā)展較好的省份學習考察或大專院校委培進修等，借鑒其先進經(jīng)驗；對合作社技術(shù)、營銷、財務(wù)等其他管理人員重點進行科技推廣、營銷管理、業(yè)務(wù)操作、財務(wù)核算等方面的培訓，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力；對合作社社員要注重合作社基本知識、民主法律知識、先進實用技術(shù)、標準化種植規(guī)程等方面的培訓，提高他們的合作意識、民主意識以及種養(yǎng)加工水平。
（三）要在管理上下工夫，強化好規(guī)范。一是“提標”，著力強化合作社內(nèi)部管理。認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，進一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標準，重點加強三個方面的指導和監(jiān)管。在財務(wù)管理上，根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作組織財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)要求，指導合作社規(guī)范建賬、加強核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營運資本，緩解資金難題，適時組織開展合作社財務(wù)審計和監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動社務(wù)公開、財務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機制，堅決杜絕“少數(shù)人說了算”，防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟實體；在經(jīng)營管理上，要大力倡導 “三化”，即生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導、協(xié)助合作社制定科學的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭用3年時間使全縣50%的合作社獲得“三品”認證。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導合作社大力開展“農(nóng)超對接”和產(chǎn)品展示展銷活動，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。二是“擴面”，擴大合作社的覆蓋面和帶動面。通過強化合作社服務(wù)功能，增強對農(nóng)戶的吸引力，引導廣大農(nóng)民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。力爭到2015年，全縣合作社社員達到農(nóng)民總戶數(shù)的50%以上，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)達到農(nóng)民總戶數(shù)的70%以上。到2015年，全縣基本實現(xiàn)糧食、棉花、蔬菜、柑橘、茶葉、油茶、水產(chǎn)、生豬、蛋雞、肉牛等十大主導產(chǎn)業(yè)“田園、農(nóng)戶”兩個全覆蓋的目標。三是“搞活”，鼓勵多主體積極參與興辦合作社。在政策法規(guī)允許的前提下，引導和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、貯運大戶、流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技部門、畜牧部門等主體利用自身優(yōu)勢和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場，對于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、市場銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使合作社更具生命力。
（四）要在扶持上下工夫，優(yōu)化好服務(wù)。要改變過去撒胡椒面的做法，從以下幾個方面加強政策扶持，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境：一是加大財政支持力度。建議縣財政以全縣農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照人平2-3元的標準安排專項資金，重點支持合作社開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等工作。同時，要加快改進各類農(nóng)業(yè)項目申報實施方式，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目的主要實施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強基地建設(shè)、倉儲運輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。二是加強金融支持服務(wù)。組織開展銀社對接活動，對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。盡快建立合作社財政擔保貸款基金，加大合作社貸款財政擔保力度，在貼息貸款項目上向合作社傾斜。積極支持有條件的合作社創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。為合作社開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。三是落實各項優(yōu)惠政策。凡是已明確規(guī)定合作社應(yīng)當享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，要堅決落實。同時，還要結(jié)合實際，研究制定支持合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。落實用電用地政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國土資源部門應(yīng)當
優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。電力部門對合作社及下屬經(jīng)營實體開展種植養(yǎng)殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營用電，要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，并提高供電質(zhì)量。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔任技術(shù)指導。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)合作社配備1-2名專職輔導員，具體指導合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是加強軟環(huán)境建設(shè)。按照《湖南省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處面向合作社及內(nèi)部經(jīng)營實體的“三亂”行為，切實維護合作社和廣大社員的合法權(quán)益。進一步理順合作社與村級組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢互補，相互促進。
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