第一篇：關(guān)于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

關(guān)于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織

發(fā)展情況的調(diào)查報告

---衡陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在各地蓬勃發(fā)展，已成為推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。根據(jù)湖南省人民銀行金融研究處擬在全省開展金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研的通知精神，衡陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社組織人員對衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社和衡陽縣科強農(nóng)機專業(yè)合作社開展了一次專題調(diào)研，著重了解農(nóng)民合作組織獲取金融支持存在什么問題和障礙，以及我社支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。

一、調(diào)研對象基本情況

1、衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社成立于2006年5月，座落在衡陽縣欄垅鄉(xiāng)，現(xiàn)有社員160人，擁有貯糧倉庫2棟，倉容400萬公斤，日產(chǎn)100噸精米生產(chǎn)線1條，配置了精米色選設(shè)備和自動包裝線，固定資產(chǎn)864萬元，年銷售收入達2500萬元以上，市級龍頭企業(yè)，產(chǎn)品獲許使用“綠色食品”認證標志，為湖南省首家獲許使用該標志的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、衡陽縣科強農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2009年3月，座落在衡陽縣欄垅鄉(xiāng)，現(xiàn)有社員31人，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備21件（套），價

值103萬元，主要為社員農(nóng)戶提供組織機械化生產(chǎn)、收割和農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)機械服務(wù)。

二、我縣信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織情況

衡陽縣是位于湘中南地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口103萬?，F(xiàn)有耕地面積88.6萬畝，其中水田79.03萬畝，旱土9.57萬畝。常年農(nóng)作物播面250萬畝左右，糧、棉、油、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品先后躋身全國百強，全省十強。近年來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為主的特色經(jīng)濟增勢強勁，各種形式的農(nóng)民合作社應(yīng)運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織83家，這些合作組織分布在生豬繁殖、精米加工、果木培育、農(nóng)機服務(wù)等多個領(lǐng)域。根據(jù)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織情況調(diào)查，農(nóng)民合作組織都有貸款需求，而信用社多以自然人名義為專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款。截至2010年末，衡陽縣農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的貸款余額為2130.8萬元，較上年增加759.2萬元，增長55.3%。在此次調(diào)研對象中，兩個專業(yè)合作社均在信用社開立了基本賬戶，其中衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社貸款余額60萬元。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲取金融支持方面存在的問題和障礙

1、合作組織的內(nèi)部規(guī)范程度有待提高。大多數(shù)的農(nóng)民合作組織雖然有著較為健全的章程與制度，但是在運作中卻沒有嚴格地按章辦事，組織機構(gòu)不建全、資金實力弱、賬目不清以及產(chǎn)權(quán)

不夠明晰等問題,使得合作組織與入會農(nóng)戶之間的關(guān)系較為松散脆弱，內(nèi)部不規(guī)范而無法達到信貸條件。

2、經(jīng)營實力弱,抵押擔保落實難。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)少、抵押物不足,大多只是基本經(jīng)營場地和機械設(shè)備，由于缺乏所有權(quán)證明和評估價值不高、抵押率低等原因,無法獲得信貸支持。由于缺少有效的資產(chǎn),多數(shù)合作組織只能通過民間融資來解決資金困難的問題,長期可持續(xù)發(fā)展會受到限制。

3、金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新不足,難以適應(yīng)專業(yè)合作組織的需要。隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,部分農(nóng)民專業(yè)合作組織對金融信息咨詢、代理保險、跨行結(jié)算等方面的金融服務(wù)需求日益增加,但基層金融部門金融產(chǎn)品的開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新明顯滯后,難以適應(yīng)需要。

四、進一步加大金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的力度

1、開展支持調(diào)研，確定信貸投放的目標客戶。我縣聯(lián)社主動開展市場調(diào)研，確定信貸支持的目標客戶群。在年初對農(nóng)戶、商戶信用等級評定中對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員建立信貸檔案，將一些組織健全、經(jīng)營正常、適應(yīng)市場需要、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織和社員作為優(yōu)先支持的對象。

2、適度降低授信條件和融資成本。針對專業(yè)合作組織抵押物不足的問題，我們通過提高信用貸款額度，適當放寬擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，允許發(fā)放社員間互保、聯(lián)保、龍頭企業(yè)為社員擔保等多種方式提供貸款便利，提高信貸投放的支持效率。同時，我們對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的貸款利率實行優(yōu)惠，利率檔

次參照農(nóng)戶小額信用貸款利率標準執(zhí)行。

3、創(chuàng)新服務(wù)種類。隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展,部分農(nóng)民專業(yè)合作組織對金融信息咨詢、結(jié)算風險規(guī)避等方面的金融服務(wù)需求日益增加,我們積極發(fā)揮本部門的信息、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織對市場信息、金融咨詢指導(dǎo)、代收代發(fā)和跨行結(jié)算的需求。同時，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,拓展適合農(nóng)民專業(yè)合作組織特點的業(yè)務(wù)種類和范圍,去年末以來，我縣聯(lián)社開發(fā)的“金農(nóng)”“金商”貸款卡和即將發(fā)行的“福祥貸記卡”將極大方便農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的融資等金融需求。

二○一○年一月二十七日

第二篇：桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

湖南省統(tǒng)計局2006-09-1

4近幾年來，桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。然而，桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展壯大過程中也面臨著一些突出問題，為了更好更全面地了解桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀及作用，以便推介桃源縣先進典型經(jīng)驗，為探索農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中面臨的突出問題及解決這些問題的建議等，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，我們特地組織了一次全面系統(tǒng)地調(diào)查摸底，并形成調(diào)查報告。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到7月末止，桃源縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織72個，其中專業(yè)協(xié)會63個，專業(yè)合作社9個，已登記注冊27個，成員總數(shù)1.54萬人，占全縣總戶數(shù)6.3%，帶動農(nóng)戶10.20萬戶，占總戶數(shù)的41.7%，2005年全縣專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)7261.6萬元，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入3.6億元，獲經(jīng)營純收入3419萬元，成員戶均獲利2220元，返還成員利潤819萬元。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。按組建主體可分為四種類型：

1、專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。即由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，全縣該類型的有52家，占72.2%，是桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農(nóng)戶具有較強的吸引力和號召力。如桃源縣四喜牲豬產(chǎn)銷合作社，就是由養(yǎng)豬專業(yè)大戶李四喜帶動發(fā)展起來的，從1997年7月開始辦養(yǎng)豬場，由78頭良種豬發(fā)展到現(xiàn)在的千頭良種豬，2005年為社員提供仔豬3000頭，出欄肉豬1.2萬頭，實現(xiàn)銷售收入1300多萬元，獲純利100多萬元，社員人數(shù)由建社初期的幾戶發(fā)展到150多戶，社員主要分布在桃源、慈利、武陵、漢壽等區(qū)縣的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、龍頭企業(yè)帶動型。即由有經(jīng)濟實力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類型的桃源縣有7家，占9.7%。它的特點是龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷售、儲運等方面具有農(nóng)戶無法比擬的優(yōu)勢，對農(nóng)戶具有較強的輻射力和帶動力。如桃源縣三江養(yǎng)殖合作社，就是由三尖農(nóng)牧公司帶動發(fā)展起來的，公司為保證社員對飼料和雞苗的需求，建起了年產(chǎn)1萬噸的飼料加工廠和年孵化

雞苗500萬羽的孵化廠，沒有三尖農(nóng)牧公司這個龍頭企業(yè)的帶動，就不可能有三江養(yǎng)殖合作社的發(fā)展和桃源蛋雞產(chǎn)業(yè)的形成。

3、基層干部創(chuàng)辦型。即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部領(lǐng)辦的，該類型的桃源縣有4家。占5.6%，如龍?zhí)舵?zhèn)落家坪棉花制種合作社，就是由村支部書記鄒榮華牽頭領(lǐng)辦的，2003年由鄒榮華出面以制種合作社的名義與縣種子公司簽訂了五年的棉花制種合同，2005年96個制種戶制種70畝，生產(chǎn)棉花雜交種子0.5萬公斤，皮棉2萬公斤，實現(xiàn)銷售收入37萬元，畝平創(chuàng)收5280元，畝平純收入4700元，戶平創(chuàng)收3800多元，目前合作社的社員已發(fā)展到114戶，制種基地達到100畝。

4、涉農(nóng)部門扶持型。即由農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機等部門領(lǐng)辦的，全縣該類型的有9家，占12.5%。如楊溪橋鄉(xiāng)楠竹協(xié)會，就是由鄉(xiāng)林業(yè)站牽頭領(lǐng)辦的，由站長諶建初任社長，于1998年4月成立，會員人數(shù)由當初的27人發(fā)展到63人，2005年加工楠竹20萬根，實現(xiàn)銷售收入400萬元，就地轉(zhuǎn)化剩余勞動力1200個，僅此一項為農(nóng)民增收360萬元。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮的作用

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，不但對基層政府、而且對企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟組織都產(chǎn)生了重大影響，正發(fā)揮著越來越重要的作用，歸納起來，主要有以下六個方面。

一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，凡是加入合作組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，全縣72個專業(yè)組織2005年實現(xiàn)經(jīng)營純收入3419萬元，成員人均純收入4560元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加1832元。

二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過參與合作組織的建設(shè)和管理，廣大會員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識、使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力得到了進一步的提高。

三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益。如桃花源果樹聯(lián)合會，近幾年來共引進果樹新品種31個，試種成功的4個，推廣技術(shù)15項，特別是省級科研成果“柑橘綜合配套豐產(chǎn)技術(shù)”、“鮮果增甜劑”的應(yīng)用面積達0.2萬多畝，富硒增甜素和富硒柑橘獲國家發(fā)明專利，今年6月，中國果品流通協(xié)會授予富硒柑橘為“中華名果”。

四是解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農(nóng)民進入市場的風險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。如桃源縣郝坪農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織上百人的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，南下廣州，北上天津、唐山、長春等地推銷農(nóng)副產(chǎn)品，去年銷量達萬噸以上，實現(xiàn)銷售收入2000多萬元，僅花生、柑橘兩項就為農(nóng)民增收200多萬元。

五是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如三江養(yǎng)殖合作社以三尖農(nóng)牧公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應(yīng)、蛋雞養(yǎng)殖和產(chǎn)品營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。2005年會員發(fā)展到263戶，發(fā)展蛋雞116萬羽，產(chǎn)鮮蛋1.5萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.16億元，社員戶平獲利6萬多元。在合作社的帶動下，目前全縣已形成了陬市鎮(zhèn)毛家橋、楊家巷，漳江鎮(zhèn)海螺山、堯河等6個蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)村，輻射范圍還擴展到了周邊的武陵、鼎城、石門、臨澧等區(qū)縣市。

六是促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細過寬，農(nóng)民很不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中面臨的突出問題

目前 桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織從總體上評價是：有數(shù)量，但質(zhì)量不高；有成績，但問題也不少。我們在調(diào)查走訪過程中，一些合作組織負責人提出了一些亟待解決的問題，主要有：

一是法律地位不明確，注冊登記難。由于法律尚未出臺，農(nóng)民專業(yè)合作組織開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動缺乏法律支持。雖然省政府〔湘政發(fā)（2006）1號〕文件對農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記管理作了原則性的規(guī)定，“營利性專業(yè)合作組織及所辦經(jīng)濟實體依法到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記，非營利性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門辦理“社團法人”登記?！弊鳛闋I利性的專業(yè)合作組織在工商行政管理部門登記時遇到了困難：按合伙企業(yè)登記不具備法人資格，并承擔無限連帶責任，農(nóng)民不愿登記；按有限責任公司登記門檻又高，登記手續(xù)繁多，費用較高，注冊資金不少于3萬元，并且要有驗資報告，不享受稅收減免等優(yōu)惠政策，多數(shù)農(nóng)民辦不起。因此，部分有經(jīng)濟利益連接的農(nóng)民專業(yè)合作組織只好到門檻低的民政部門辦理“社團法人”登記。據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計，全縣72個農(nóng)民專業(yè)合作組織到民政、工商部門注冊登記的只有27個，占37.5%。其中到工商部門登記的只有11個。

二是扶持政策不落實，資金籌措難。由于國家沒有出臺專門的法律，在財政、信貸、稅收、用電用水、土地征用等方面沒有享受扶持政策。合作組織在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，承擔較高的市場風險和運營成本。在財政扶持上，盡管中央、省級財政每年都安排了專項資金扶持發(fā)展，但市、縣兩級沒有配套安排，只能杯水車薪，大部分合作組織享受不到財政扶持。在信貸支持上，由于沒有建立聯(lián)合擔保機制，開展信用等級評定工作，合作組織向銀行和信用社申請貸款只能以農(nóng)戶個人的名義得到小額抵押貸款且利率很高、期限短，很多合作組織負責人感慨地說：“現(xiàn)在的銀行和信用社發(fā)放貸款是貸富不貸貧?！比h除少數(shù)幾個有經(jīng)濟實力的合作組織在銀行和信用社貸到一定數(shù)額的資金外，大部分合作組織告貸無門。由于沒有啟動資金，大部分合作組織只能靠個人集資、收取會費維持運轉(zhuǎn)，少數(shù)協(xié)會還出現(xiàn)了虧損，難以拓寬發(fā)展的空間。據(jù)統(tǒng)計，全縣72個專業(yè)合作組織能在信用社貸款的不到10家，貸款總額不到500萬元。

三是運作機制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣有25個合作組織沒有建立規(guī)范的章程制度，即使建立了章程制度，也是紙上談兵，沒有嚴格按章程制度去運作。全縣80%的合作組織處于松散半松散狀態(tài)，服務(wù)內(nèi)容局限于提供信息、技術(shù)等單方面的服務(wù)，真正實行股份合作、二次返利的只有幾個。由于利益連接不緊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，加上部分農(nóng)民的合作意識較差，只看到眼前利益，有利就加入，無利就退出。沒有長遠打算，很大程度制約了合作組織的發(fā)展壯大，部分地方的合作組織組建不到一年時間就消失了。2005年底全縣共發(fā)展各類專業(yè)合作組織86個，到這次調(diào)查摸底時，全縣保留的只有72個（包括今年新成立的4個在內(nèi)），比去年底絕對數(shù)減少了18個，下降21%。除2個因合并組建外，有16個因經(jīng)營內(nèi)容狹窄，活動開展不經(jīng)常而自動散伙。

四、促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的建議

針對 桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題，我們特提出幾點建議，以便進一步促進桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康良好發(fā)展。

（一）加快立法進程，明確法律地位。目前，全國人大常委會對《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》草案已提交討論，農(nóng)民迫切期盼法律早日出臺。通過立法，明確其性質(zhì)、法律地位、成員資格、分配原則等相關(guān)制度，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、注冊登記等方面做出法律規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供法律保障。

（二）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育發(fā)展的過程。各級各部門應(yīng)當確立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，加大扶持力度。一是加大財政資金扶持。各級財政，特別是市縣兩級財政要設(shè)立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的項目建設(shè)，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力。二是加強信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作組織發(fā)展的資金問題。金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索建立農(nóng)戶貸款聯(lián)合共保機制，評定信用等級，按等級確定信用額度，大額實行抵押貸款時，要簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)。三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，有關(guān)職能部門沒有很好地貫徹落實。建議中央、省、市政府督促有關(guān)職能部門制定配套措施，認真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、信貸、注冊登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實惠。

（三）加大培訓宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關(guān)部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的培訓納入培訓規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農(nóng)民進行培訓，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全社會形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

（四）健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的前提和保障。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，做到邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項制度建設(shè)。二是要健全財務(wù)會計制度。無論協(xié)會（合作社）大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目。三是健全收益分配制度。這是制度建設(shè)的核心。按照資本報

酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用，重大決策實行一人一票表決制，防止少數(shù)人大權(quán)獨攬，增強內(nèi)部管理的透明度。

（五）轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強指導(dǎo)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門要適應(yīng)合作組織發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展保駕護航。

[桃源縣統(tǒng)計局 顏忠明 李文彬

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

強化工作機制加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

近年來，星子縣依托良好的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有明顯提高，已基本形成了優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣確定的四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不大，對農(nóng)業(yè)增收貢獻率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農(nóng)民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式上，市場參與意識不強；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢等原因，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏規(guī)模基礎(chǔ)；過分強調(diào)市場主導(dǎo)作用，必要的政府引導(dǎo)服務(wù)未跟進，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業(yè)帶動能力不強。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，技術(shù)水平不高，資金短缺，實力不強，導(dǎo)致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進管理理念；三是創(chuàng)品牌意識不強，社會認知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作支持力度，但遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，往往是心有余而力不足。

4、農(nóng)業(yè)科技供給不足。農(nóng)業(yè)科技供給難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間存在較為突出的矛盾。先進實用型技術(shù)普及率不高和科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還不高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

體系尚待完善。

若要解除上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制約因素，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，筆者認為應(yīng)強化以下幾項工作；

一是強化政府職能作用

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的職能不是干預(yù)其經(jīng)營活動，而是發(fā)揮服務(wù)職能，在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。利用資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，運用宏觀調(diào)控手段，制訂科學地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”與產(chǎn)業(yè)基地的有機的結(jié)合,。以發(fā)展旅游業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)已形成的優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)觀光茶園、休閑垂釣園、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)家樂、豬-沼-果生態(tài)園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。一是建立信息化體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過信息網(wǎng)絡(luò)，將龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、專業(yè)大戶和生產(chǎn)基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發(fā)布的制度，把國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價格及新技術(shù)等相關(guān)信息，及時傳遞給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，為企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營決策提供服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)標準化體系。

逐步建立健全地方農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準推廣保障體系和農(nóng)業(yè)標準監(jiān)督實施體系。重點抓好無公害生產(chǎn)基地的建設(shè)與認定，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，認證指導(dǎo)工作。三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋頭堡作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和投入。四是建立農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。除了加強市場硬件環(huán)境建設(shè)以外,重點在市場信息、市場監(jiān)管和流通服務(wù)等方面加大投入力度。

3、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。認真抓好中央、省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，圍繞各項政策，結(jié)合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策；進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支農(nóng)力度，每年財政預(yù)算安排一定資金扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；拓展企業(yè)融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優(yōu)品牌創(chuàng)建；對重點龍頭企業(yè)在稅收政策、規(guī)費上給予一定的傾斜等。

4、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。應(yīng)制訂出臺不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的示范章程和合同文本，培訓指導(dǎo)經(jīng)營組織加強內(nèi)部管理，明確各方權(quán)利和義務(wù)，減少權(quán)益糾紛，從而有利于促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

5、組織好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，實施項目帶動，以項目建設(shè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落實在項目上，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完善農(nóng)業(yè)招商機制，舉辦農(nóng)業(yè)專題招商會，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的跟蹤、落實、管理與服務(wù)。力

爭引進2個1000萬元以上，1個億元以上農(nóng)業(yè)項目，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)企業(yè)龍中的龍頭。

二、強化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織紐帶作用

要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點來抓。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚正處于起步階段。當前既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持。只有這樣，才能加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，采取制定優(yōu)惠扶持政策、開展培訓與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農(nóng)民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

一是從實際出發(fā)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，認真做好組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，力爭建設(shè)好50個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育好200名農(nóng)民經(jīng)紀人。

二是逐步規(guī)范完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項制度，按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，打破行業(yè)、地域、所有制界限，有計劃地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建協(xié)會，發(fā)展專業(yè)合作社。

三是有關(guān)部門要繼續(xù)做好簡化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記門檻和落實扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施。

四是切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)推廣試點的經(jīng)驗及做法，探索合作經(jīng)濟組織在不同經(jīng)濟水平地區(qū)的適應(yīng)

性，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式和運行機制，三、強化龍頭企業(yè)帶動作用

培育龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)的功能。因此，要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)來抓，按照生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局龍頭企業(yè)。對規(guī)模大、起點高、外向型的農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，更好發(fā)揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)。

一是抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。按星府字[2007]38號文件要求，認真建建設(shè)好3個1000畝以上九江水梨生產(chǎn)基地，10000畝甜瓜生產(chǎn)基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產(chǎn)基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業(yè)。通過有效整合財政、計劃、信貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金，加大對龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，技術(shù)改造及科技成果轉(zhuǎn)化。三是大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產(chǎn)品。

四、強化農(nóng)業(yè)科技貢獻作用。

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大動力和重要支撐。要積極加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進“五項創(chuàng)新”。一是大力推進科研創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)通過走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機構(gòu)，成為科技創(chuàng)新的主體；鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力推進品種創(chuàng)新。要推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極開展創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌活動；大力引進推廣優(yōu)質(zhì)新品種，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。三是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生物工程等新技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。四是大力推進素質(zhì)創(chuàng)新。要針對重點產(chǎn)業(yè)，整合培訓資源，提高培訓層次，引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受科技培訓。特別要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓，通過培訓提高農(nóng)戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。五是大力推進機制創(chuàng)新，健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)體系。按照明確職責、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技推廣單位與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科研單位和大專院校橫向聯(lián)合，互動發(fā)展，形成推廣機構(gòu)與其他組織互為補充的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新格局。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報

農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報 第五期

大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作

社的金融支持

● 重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) ●

陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社

● 杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 ● 大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速

● 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

● 農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社

召開蜂農(nóng)代表大會

政策在線---農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持

2009年2月，為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神以 1 及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收?！兑庖姟访鞔_，要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。四是改進服務(wù)方式。五是鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

（來源：中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)）

重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) 推進示范化建設(shè)，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè)：即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運行機制、一套規(guī)范的管理制度、一個團結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個合理的利益分配機制。各區(qū)縣（自治縣）要緊密結(jié)合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年培育3―5個縣級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。市里設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社”示范項目，每年從區(qū)縣（自治縣）示范社中優(yōu)選50個進行試點，重點開展體制、機制及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點，著力探索解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)項目貸款、農(nóng)村治理機制、新農(nóng)村建設(shè)實施主體培育、合作社風險保障機制等方面存在的突出問題，做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專業(yè)合作社。

（來源：《重慶市關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》）

講話回放---陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華近日就農(nóng)民專業(yè)合作社問題接受了記者專訪。他認為，當前，對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，要著力從五個方面下功夫：一是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜，各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目，委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。二是加大財政支持，農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化。三是加強金融支持，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。四是加大稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)民專業(yè)合作社的外部成本。五是加大人才培訓力度，實施農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓規(guī)劃。

（來源：廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)）

杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 2009年2月，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山在接受金融時報記者采訪時說，農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者，也是扎根基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民的服務(wù)者。加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，將對促進農(nóng)民增收、進一步解決“小農(nóng)民”和“大市場”之間的矛盾、促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展產(chǎn)生積極作用。因此，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)進一步加大金融支持力度，切實把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持“三農(nóng)”工作新的切入點和新的增長點，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）

行動播報---大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速近年來，在市農(nóng)委和各級部門的支持和指導(dǎo)下，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，大足縣積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中要向產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化方向靠攏,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈迅速發(fā)展的趨勢。

截止目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織142個，其中專業(yè)合作社133個，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》登記的有124個，專業(yè)協(xié)會有9個，成員總數(shù)24158人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)9802戶，獲財政扶持資金的專業(yè)合作組織53個，財政扶持資金總額298萬元，按《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中，以種植業(yè)為主的專業(yè)合作社有35個，其中蔬菜專業(yè)合作社17個，水果專業(yè)合作社15個，以畜牧業(yè)為主的專業(yè)合作社有45個，其中生豬專業(yè)合作社就有32個。

在我縣發(fā)展的所有專業(yè)合作社中，多數(shù)都是以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，其中，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社3個，實施生產(chǎn)質(zhì)量標準的專業(yè)合作組織4個，擁有注冊商標20個，共計培訓專業(yè)合作社成員和農(nóng)民31448人，資產(chǎn)總額9916萬元，成員戶均純收入0.89萬元。

大足縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展之迅速，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，切實在為當?shù)乩习傩罩\福、造利。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)---4 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

大足縣龍水鎮(zhèn)橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社成立于2005年，剛成立時，該合作社吸納附近規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖業(yè)主48戶入社，養(yǎng)殖規(guī)模30余萬只，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖總量的近50%。現(xiàn)在，已發(fā)展入社社員147戶，飼養(yǎng)蛋雞45萬只，年產(chǎn)值達4300萬元，經(jīng)濟效益700多萬元。

橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社在發(fā)展過程中主要是加強信息技術(shù)交流、飼料組織、產(chǎn)品的組織銷售等服務(wù)。目前，該合作社已按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊，為了有效改善專業(yè)合作社的養(yǎng)殖條件，保障專業(yè)合作社周邊的生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展，該社于2007年引進了一家生物有機肥料廠，投資總額1500萬元，現(xiàn)已基本竣工。該廠投產(chǎn)后，可以完全消化本專業(yè)合作社和全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社的禽畜糞便，大大提高該專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益，有效促進我縣生態(tài)環(huán)境的改善。

該合作社的建立帶動了當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有效促進了農(nóng)民增收，在全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社中起到了一個帶頭和榜樣的作用。例如，該合作社成員之一呂本松，他家的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模是村里最大的，蛋雞數(shù)量超過4萬只，日產(chǎn)雞蛋近4萬枚。正是他加入了該專業(yè)合作社，在購買飼料等原料和雞蛋銷售方面都對他有很大的優(yōu)惠，不但使他獲得了更多的收入，也激發(fā)了他的養(yǎng)殖積極性，呂本松只是該合作社的一個成員代表，其他的入社社員也跟他一樣，在加入了專業(yè)合作社以后，得到了更多的實惠，增加了他們的收入。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社召開蜂農(nóng)代表大會

2008年，大足縣被定為重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點縣，在市農(nóng)委的指導(dǎo)下，在縣委、縣府高度重視下，大足縣農(nóng)業(yè)局制定了《大足縣農(nóng)民專業(yè)合作社試點方案》。目前，該方案“完善機制模式”發(fā)展完善天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社已正式啟動。天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社現(xiàn)已建成了一條完整的蜂蜜生產(chǎn)流程線，并且已順利通過QS認證，成功申報了綠色食品，在2008年被市政府評為模范專業(yè)合作社。

為能更好地發(fā)展養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，使各地蜂農(nóng)能夠相互交流養(yǎng)蜂經(jīng)驗，2月25日，在蜂業(yè)園區(qū)會議室，召開第二屆蜂農(nóng)代表大會第一次會議，大足、銅梁、榮昌等地蜂農(nóng)代表，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社、寶頂政府等領(lǐng)導(dǎo)參加了本次大會。會議由該合作社辦公室主任霍志能主持。

會上，該合作社股東之一龍訓民作了講話，主要回顧了天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社在2008年取得的成績，他說，2008年在金融危機的影響下，合作社實現(xiàn)總產(chǎn)值1.3億元，戶均收入13.5萬元，同比增長25%。龍訓民還對2009年的工作計劃作了安排，結(jié)合天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社辦公地址臨近世界文化遺產(chǎn)、文化旅游勝地大足石刻優(yōu)勢，2009年該合作社準備投入120萬元修建蜜蜂博物館，投入60萬元修建產(chǎn)品展示廳，以增加合作社知名度。投入20萬元修建蜂具加工廠，降低社員成本。該合作社還將入社社員實行生產(chǎn)合同制，價格保底制，對社員所交的產(chǎn)品實行標準制，利益分配實行雙贏互利制。所有這些計劃投入使用后，天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社將更具規(guī)?；?，入社蜂農(nóng)會獲得更多的經(jīng)濟利益。

會上，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社等單位領(lǐng)導(dǎo)分別作了發(fā)言，都對該專 6 業(yè)合作社所取得的成績給予了肯定，要求他們在今后的工作中，要樹立團體意識、品牌意識、發(fā)展意識和安全意識，更要有團結(jié)合作的精神，也愿意為該合作社的發(fā)展提供服務(wù)。

會上，大足片區(qū)蜂農(nóng)代表郭友仁的發(fā)言引起了在場所有人的注意，他是一位74歲高齡的老人，戴著一副眼鏡，精神飽滿，看起來比他的實際年齡更年輕，在會上，他講了他這幾十年來的養(yǎng)蜂感受，以及他經(jīng)過實踐總結(jié)出的一套養(yǎng)蜂經(jīng)驗，他還說，做一項事業(yè)，首先你要熱愛它，然后你要用心去做，一定會取得好成績。郭老的一番話，得到了全場所有人的熱烈歡迎。

會議最后，還表彰了2008年對天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的各項工作作出貢獻的片區(qū)負責人，獎勵了蜂具三套，面網(wǎng)三包等一些適用的養(yǎng)蜂工具以示鼓勵。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

區(qū)縣取經(jīng)---重慶市武隆縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)五大特點

近年來，在各級政府和有關(guān)部門的強力推動下，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，重慶市武隆縣農(nóng)民專業(yè)合作社得以不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)以下五大特點：一是帶動農(nóng)戶多。2005 年到2008年，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社222個，入社農(nóng)戶19515 戶，覆蓋農(nóng)戶達34567戶，占全縣96200戶農(nóng)戶的 60 %左右。平均每個專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶240戶，最多的如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動養(yǎng)殖戶496戶。從產(chǎn)品看，烤煙帶動的農(nóng)戶最多，7 全縣118個烤煙專業(yè)合作社帶動種植戶達到6081戶。二是覆蓋范圍廣。從種養(yǎng)植面積看：專業(yè)合作社履蓋面積達191189畝，占全縣農(nóng)耕面積20 %以上。從產(chǎn)品看：履蓋幾乎涉及所有種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、煙草、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、中藥材、茶葉等。從業(yè)態(tài)看：有種植、養(yǎng)殖、采集、加工、流通、服務(wù)業(yè)等。三是發(fā)展勢頭好。合作形式已從最初的松散型逐步向緊密型發(fā)展，管理由各自為政向集中統(tǒng)一管理發(fā)展，銷售由各自對外向統(tǒng)一對外發(fā)展，核算由單戶核算逐步向統(tǒng)一核算發(fā)展，服務(wù)由分散指導(dǎo)向統(tǒng)一服務(wù)發(fā)展，種（養(yǎng)）技術(shù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代標準化發(fā)展，發(fā)展模式由單一的種養(yǎng)植（殖）向種（養(yǎng)）、加、銷發(fā)展??????如風來鄉(xiāng)綠林蔬菜專業(yè)合作社共吸收社員255戶，2008年發(fā)展榨菜2000畝、辣椒1500畝，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500噸，并已簽定協(xié)議引進人才指導(dǎo)加工。

四是培養(yǎng)了能人。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)了一批農(nóng)村帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能人。如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖合作社與龍頭企業(yè)合作采取賒銷飼料、指導(dǎo)飼養(yǎng)、回收活豬、對外銷售等一條龍服務(wù)，效果很好。2007年收購銷售生豬30000多頭（其中專業(yè)社內(nèi)收購12000多頭、戶均30頭以上，社會收購17000多頭），養(yǎng)豬戶戶均增收4000元以上,較好地帶動了火爐鎮(zhèn)的養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是促進了增收。農(nóng)民加入專業(yè)合作社不僅促進了觀念轉(zhuǎn)變、增強了科技意識、市場風險意識，同時學到了技術(shù)、增強了致富本領(lǐng)、拓寬了致富門路。如火爐鎮(zhèn)夢沖塘村四季養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸收社員32戶，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖120畝，實行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一對外銷售。2007年實現(xiàn)銷售收入108萬元，平均每戶收入3.5萬元。文復(fù)鄉(xiāng)興隆村社員王峰是一名種植日本甜柿的大戶，在加 8 入專業(yè)合作社前每畝產(chǎn)量只有250斤左右，畝平收入只有500元左右，2007年在專業(yè)合作社的指導(dǎo)下，種植的9畝甜柿平均畝產(chǎn)500斤以上，畝平收入突破了1000元。

（來源：中華合作時報第2369期）

抄報：縣委辦、人大辦、縣府辦、政協(xié)辦，并江書記、周縣長、顏常委、文全副主任、建華副縣長、家勝副主席，重慶市農(nóng)委 抄送：各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府

發(fā)：農(nóng)業(yè)局各科、站、場、校，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心

第五篇：淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展--廣東從化為例

一、引言

自2004年起，中央一號文件連續(xù)10年聚焦“三農(nóng)”問題，不斷探索有效的政策措施加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。十八大報告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。大量事實表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的銜接，是助推城鄉(xiāng)一體化的重要力量。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、解決“三農(nóng)”問題的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺乏是嚴重制約其長遠發(fā)展的重要因素。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

從化市作為廣州的后花園，北回歸線橫跨中部，其基本特征是自然環(huán)境優(yōu)越，有著得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，勞動力豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多。因此本文選擇廣州市縣域從化的農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，采用調(diào)查問卷為主，實地調(diào)研為輔的方式對從化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底，同時對不同組建模式的典型合作社采用訪談的方式采集農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制和金融需求方而的信息。通過案例分析和實證分析，采用統(tǒng)計軟件SPSS對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的頻數(shù)分析，挖掘出金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展存在的問題，為提出有效的政策建議夯實基礎(chǔ)。本次針對從化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了約200份問卷，收回有效問卷143份，有效率達71.5%。

(一)從化合作社的總體概況及特點

1.合作社概況。截至2 014年12月，從化市在工商管理部門注冊登記并在市農(nóng)業(yè)局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社有250家，占廣州地區(qū)合作社數(shù)量的30%，涉及水果、蔬菜、花卉、經(jīng)濟作物、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工流通七大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);共有社員約9 000人，其中農(nóng)民占80%以上，帶動農(nóng)戶41 500戶，占從化市農(nóng)戶總數(shù)的 40%;全年總產(chǎn)值高達12 825萬元。全市合作社中，以水果為主的合作社共66家，產(chǎn)值3 485萬元，占合作社總產(chǎn)值的27%;以蔬菜為主的合作社共82家，產(chǎn)值3 006萬元，占合作社總產(chǎn)值23.4%;以養(yǎng)殖為主的合作社共19家，產(chǎn)值1 430萬元，占合作社總產(chǎn)值的11.2%;水產(chǎn)、花卉等其他占總產(chǎn)值的38.4%。

2.合作社規(guī)模。從化合作社規(guī)模在500人以上的有1家，該社農(nóng)戶數(shù)964人。100“500人之間的有21家，占比9.2%;50”100人之間的有20家，占比8.8%;合作社的規(guī)模集中在50人以下的，共186家，占比81.6%。

3.合作社標準化程度。全市共有5家合作社被選為廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，7家合作社被選為廣州市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，23家合作社被選為市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，53家有產(chǎn)品分級包裝，15家實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，45家有注冊商標，4家有質(zhì)檢、冷庫設(shè)施，5家有農(nóng)產(chǎn)品加工場地，3家建立生產(chǎn)記錄與產(chǎn)品質(zhì)量安全源管理制度，11家完成“三品”認證。

4.合作社經(jīng)營模式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從化市農(nóng)民專業(yè)合作社以“合作社+農(nóng)民”運作模式為主，占比約為60%。該模式是生產(chǎn)同類型農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶志愿加入聯(lián)合社形成的專業(yè)合作社。合作社日常工作以組織社員技術(shù)培訓和拓展銷售渠道為主，部分合作社還提供設(shè)施建設(shè)、采購生產(chǎn)資料等服務(wù)，只有不到5%的合作社提供資金渠道，提供融資服務(wù)。

(二)金融需求現(xiàn)狀及特點

短期資金需求額度小，季節(jié)性較強。從化市農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求額度差異度不大，主要集中于10萬-50萬元之間，約占70%。短期資金的需求主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)民和購貨商在結(jié)算方式和習慣上的差別經(jīng)常導(dǎo)致資金鏈斷裂的問題。一般而言，合作社通過現(xiàn)金的方式，“一手交錢一手交貨”，少數(shù)老顧客還會采取支票的方式結(jié)賬。而購貨商比如超市通常2-3個月結(jié)一次賬。若資金量小，能夠一次付清，但資金量稍大，則采取多次結(jié)賬的方式，這在一定程度上占用了大量的運營資金，導(dǎo)致難以擴大經(jīng)營規(guī)模。

三、金融支持農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

(一)政策性金融和政策性補貼的協(xié)調(diào)度不足

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但具有弱質(zhì)性，因而需要政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持。2013年從化市投入農(nóng)民專業(yè)合作社的各項財政補貼將近200萬元，而針對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款不足100萬元。我國農(nóng)業(yè)的基本而較大，對于資金的需求也相對較多，如果只依靠財政性資金“輸血性”地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅需要投入大量財政資金，也會降低有限財政資金的使用效率。

(二)金融機構(gòu)風險認識缺位是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的根本因素

金融支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的途徑有3種:直接向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款;通過向?qū)I(yè)合作社成員發(fā)放貸款;通過合作社協(xié)作企業(yè)發(fā)放貸款。對銀行機構(gòu)的調(diào)查顯示，截至2014年6月末，從化市僅通過合作社成員發(fā)放貸款88萬元，被調(diào)查的5家銀行機構(gòu)認為難以控制風險、缺乏外部擔保是制約金融支持合作社的主要原因。農(nóng)業(yè)金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著高度的相關(guān)性，因此農(nóng)業(yè)信貸風險也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接掛鉤。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評級工作滯后是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的直接因素

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有完善的財務(wù)制度和組織結(jié)構(gòu)，因此很難對其進行信用評級，即便按照商業(yè)銀行的現(xiàn)有內(nèi)部風險評估模型對合作社進行信用評級，絕大多數(shù)合作社也達不到商業(yè)銀行的放貸標準。缺乏行之有效的評估模型，不能有效整合農(nóng)戶個人信用信息或農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息，導(dǎo)致金融對其信貸支持缺少信用信息支撐。

四、政策建議

(一)加強政府引導(dǎo)扶持和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持模式

政府引導(dǎo)合作社完善治理結(jié)構(gòu)，防范“內(nèi)部人”控制風險。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性的組織，成員既是合作社的所有者，也是合作社的服務(wù)對象。合作社發(fā)起人身份較復(fù)雜，有的由村干部發(fā)起成立，有的由企業(yè)發(fā)起成立，有的由能人大戶發(fā)起成立，合作社容易被發(fā)起人或資本控制。單獨依靠合作社自身規(guī)范化困難較大，可以通過政府引導(dǎo)，逐步使其治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。目前合作社管理人員素質(zhì)有較大的提高，以此為突破口，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮好監(jiān)事會的作用。引導(dǎo)合作社制定財務(wù)管理制度，嚴格合作社的財務(wù)審批，正確開展會計核算，定期公開合作社的財務(wù)，保障普通成員的監(jiān)督權(quán)。

(二)健全農(nóng)業(yè)風險準備金制度，實現(xiàn)風險共擔。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多不可抗因素，自然災(zāi)害無法避免，因此應(yīng)引入風險準備金制度。建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制的總體原則是利用財政風險補償基金對農(nóng)業(yè)貸款而臨的自然性風險給予補償，目的是使補償后的農(nóng)業(yè)貸款風險和收益達到與其他類型貸款基本一致的水平。從風險構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)貸款的風險包括經(jīng)營性風險和自然性風險。經(jīng)營性風險主要源于銀行機構(gòu)的經(jīng)營管理和借款主體的道德風險等，銀行機構(gòu)作為市場主體獨立承擔理所應(yīng)當，但自然性風險主要源于農(nóng)業(yè)自身固有的弱質(zhì)屬性，由銀行承擔只能降低其投放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。因此，建議財政拿出部分資金作為對農(nóng)業(yè)貸款自然性風險的補償。這種做法實現(xiàn)了風險與收益的匹配，符合經(jīng)濟規(guī)律和市場原則。

(三)鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以土地經(jīng)營權(quán)抵押為突破口。

農(nóng)戶收入低的狀況在短期內(nèi)難以改變，農(nóng)民手中最大的“資產(chǎn)”是其房屋以及土地。拓寬傳統(tǒng)抵押物范圍，以土地經(jīng)營權(quán)抵押為突破口，使土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟中的功能充分發(fā)揮出去，使土地的要素價值得到充分盤活，解決農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸問題，使其成為解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。另外，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對合作社的機器設(shè)備、訂單、存貨、應(yīng)收賬款等進行抵質(zhì)押貸款;對一些效益好、帶動而莊發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，可開發(fā)推廣信用聯(lián)保貸款;對農(nóng)民專業(yè)合作社成員因生產(chǎn)需要的季節(jié)性資金需求，金融部門應(yīng)簡化貸款審批手續(xù)，適當提高貸款額度，實行優(yōu)惠利率。

四、對策建議

(1)推動金融資源有效配置

人民銀行應(yīng)綜合運用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸投入。扎實開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評估工作，加大對金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評估考核引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。適時制定“三權(quán)”抵押融資管理辦法，為“三權(quán)”融資特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押明確方向。

(2)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

金融機構(gòu)要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢，積極開展金融創(chuàng)新，探索符合市場需求的新型金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的金融需求。推廣農(nóng)戶小額貸款，多戶聯(lián)保貸款、農(nóng)房抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)反擔保貸款和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款，積極探索涉農(nóng)專利權(quán)、商標權(quán)、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖場等質(zhì)押物貸款，將金融業(yè)務(wù)的觸角延伸至產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。在具體推進過程中，為防止信貸風險，可前期選擇少數(shù)村鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶進行貸款試點，后再著力推廣至農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，金融機構(gòu)要加大農(nóng)村自助銀行的設(shè)立，大力發(fā)展農(nóng)村銀行卡業(yè)務(wù)，積極開展中間業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等金融服務(wù)，滿足更高層次的金融需求。

(3)建立多方合作的融資機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展僅靠金融部門單方面的支持勢單力薄，需更多的部門參與。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要通過積極爭取項目和投資，建立專項資金，重點扶持技術(shù)推廣、工程施工等領(lǐng)域。土地、電力、水務(wù)、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)配合，對于合作社在生產(chǎn)經(jīng)營用水、用電、稅收等方面給與優(yōu)惠和支持。

(4)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

按照“政府引導(dǎo)、市場拉動、合作社推動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)戶聯(lián)動”的發(fā)展思路，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，加大力度創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的“土壤”空間。鼓勵、引導(dǎo)種植能人、運銷大戶牽頭聯(lián)合從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，形成群體優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機制和科學的管理運行機制。明確合作社的法律地位、認定標準、注冊登記等相關(guān)內(nèi)容，推動其成為獨立的、穩(wěn)定的承貸主體。

(5)進一步完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機制

建立專項農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。通過稅收減免、財政貼補等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域，引入政策性農(nóng)業(yè)保險，形成以政策性保險為導(dǎo)向、多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。

參考文獻：

[1]張建春.金融支持臨澤縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展調(diào)查

[2]劉順平.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)查與思考