第一篇：關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考

單縣奧瑞金玉米 豐民果蔬專業(yè)合作社

關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考

目前我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；勞動者素質(zhì)較低，機(jī)械化程度低，對農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)民在生產(chǎn)中斗不過老天爺，斗不過市場，斗不過政府。再加上他們不懂科學(xué)技術(shù)、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂市場營銷、不懂合作，因此出現(xiàn)了農(nóng)民苦，農(nóng)村窮，農(nóng)業(yè)危險的問題。農(nóng)民必須得組織起來，抱成團(tuán)，走合作社的路。合作社是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它不是來自學(xué)者和改革者的創(chuàng)新，而是來自于老百姓的肺腑，處于底層的農(nóng)民為了維護(hù)自己的利益，為了提高市場競爭力，而選擇的一種自衛(wèi)方式。

一、什么是農(nóng)民專業(yè)合作社

合作社是一種人們自愿聯(lián)合，通過聯(lián)合擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需要及理想的自治組織。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條定義：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、等服務(wù)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢

（一）對農(nóng)民的好處

1、降低生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購買使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，降低獨立購買這些生產(chǎn)資料時必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場價格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。

2、降低交易成本。農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價的費(fèi)用、討價還價的費(fèi)用、訂立和執(zhí)行交易合同的費(fèi)用、監(jiān)督違約行為并對之進(jìn)行制裁的費(fèi)用以及維護(hù)交易秩序的費(fèi)用等。如果農(nóng)民通過專業(yè)合作組織來銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料，就可以使多個成員到市場進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮?。由于交易費(fèi)用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場越復(fù)雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費(fèi)用的成效就越明顯。

3、降低龍頭企業(yè)的交易成本?？梢酝ㄟ^促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的原料基地。與單個農(nóng)戶相比，合作組織的經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)，更值得信任，龍頭企業(yè)更愿意與其建立長期、穩(wěn)定的契約關(guān)系，避免與分散農(nóng)戶進(jìn)行交易時可能面對的違約風(fēng)險。

4、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互促進(jìn)。合作組織是兼顧公平與效率的組織，在不同市場主體之間起著某種制衡作用，也擔(dān)負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的部分公益職責(zé)，可以在許多方面與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立密切的協(xié)作關(guān)系。

5、分散的小農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質(zhì)低、實力弱，進(jìn)入市場時，很難獲得與交易對手平等的談判地位，極易成為中間商的盤剝對象。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一個整體參與市場交易，就可有效地抵御各方面對農(nóng)民利益的侵蝕，提高農(nóng)民在市場中的地位。

6、通過參與專業(yè)合作組織的建設(shè)和運(yùn)行過程，組織管理、市場營銷、對外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。激發(fā)社員潛力及才能,滿足社員的參與感和成就感,發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)義務(wù)領(lǐng)袖及領(lǐng)導(dǎo)人, 合作社的活動提供聯(lián)誼，達(dá)到社員之間的社交目的互助合作及活動可以增進(jìn)社會意識。

7、合作社的運(yùn)作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識的傳播，并使農(nóng)民有機(jī)會接受專家的指導(dǎo)。農(nóng)民可以在科技應(yīng)用得到推廣、科技意識得到提高。

8、有組織才有力量，通過組織表達(dá)的意愿也較容易重視，農(nóng)民可以通過專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時反映給政府。同時，也可以及時得到政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息，提高政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的針對性和有效性。

（二）對政府的好處

1、落實國家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以幫助政府制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)助落實。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家農(nóng)民專業(yè)合作社都是快速發(fā)展的國家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制的完善，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來的經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，以合作社為主體組織農(nóng)民培訓(xùn)，把課堂辦到田間地塊，農(nóng)民參與熱情高，通過合作社培訓(xùn)、示范與指導(dǎo)等方式，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，能結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特點，使培訓(xùn)更有針對性，專業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓(xùn)效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主體。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。合作社是將相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來的利益連接整體，通過對入社農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，實行“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥、科學(xué)采收，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社是實施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實施品牌戰(zhàn)略是提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高商品率最有效的途徑。一家一戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，注冊商標(biāo)運(yùn)行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強(qiáng)。通過合作社對社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時，合作社通過承擔(dān)科技項目，利用成員土地進(jìn)行示范，不僅解決了試驗場地

問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點的建設(shè)與引導(dǎo)作用，通過典型示范，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點到面，進(jìn)行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授到千家萬戶。還可以通過資金信用合作，多方籌集資金，共同克服產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的所需資金，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高集約化水平。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)展，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,這種變革只有通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即是實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑。“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式，由此可見，專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已扮演著十分重要的角色。農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過合作社把農(nóng)民組織起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)。同時，從許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步壯大后，直接興辦承接農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，是一個必然趨勢。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及存在的問題

正如其它新生事物一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社依法誕生后，其發(fā)展過程因受諸多客觀因素制約，導(dǎo)致其產(chǎn)生了許多不可避免的問題和難題。

（一）創(chuàng)辦目的不純

目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種：有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)；有的是為了套取國家的補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社的《章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，很大一部分都是為了套取國家的扶持項目和補(bǔ)助資金而成立的。

（二）制度不完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。從工商機(jī)關(guān)的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認(rèn)和核實，為解決日后經(jīng)營中發(fā)生的債務(wù)糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運(yùn)行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等等。市場準(zhǔn)入門檻的過低，日常監(jiān)管政策的寬松，直接導(dǎo)致了一批“五無”（即實際無成員出資、無場地設(shè)施、無前臵審批手續(xù)、無管理機(jī)構(gòu)、無經(jīng)營活動）農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，借農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍限定范圍較廣等政策便利不提供前臵審批手續(xù)，騙取登記等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的合作社在進(jìn)行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼合作社”?！翱諝ど纭?、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。尤其在稅收、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。諸如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策落實難問題是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的“鴻溝”！發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產(chǎn)品的銷售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力太低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等等。

（四）、經(jīng)營管理亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長一人說了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很?。缓献魃邕€沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏等服務(wù)。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時合作社還缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開拓市場能力很難適應(yīng)，市場競爭力很難增強(qiáng)。

（五）科技支撐乏力

多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社實行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務(wù)，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)實力、市場風(fēng)險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是柑橘、食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

（六）日常監(jiān)管中存在的問題

《合作社法》及《條例》中只明確了合作社虛假注冊、擅自變更、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等行為的法律責(zé)任，而對合作社實施其他違法行為的法律責(zé)任未做規(guī)定。同時由于《合作社法》及《條例》對農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加年度檢驗未做規(guī)定，因此工商部門無法通過年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營狀況。

五、對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）制定激勵發(fā)展措施

建議政府安排專項資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

一是要加強(qiáng)對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）強(qiáng)化科技特色

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場。對于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（四）健全部門機(jī)制

各有關(guān)部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點和技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴(kuò)大類型范圍。低收入群體買不起房時，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學(xué)生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費(fèi)，都有合作社提供周到服務(wù)。

4、構(gòu)建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

六、工商部門的措施

（一）降低準(zhǔn)入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準(zhǔn)入，簡化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前臵審批，對農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。同時做好發(fā)照后的回訪工作，幫助其完善組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，促其規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)

工商部門要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)工作，主動與農(nóng)民專業(yè)合作社建立聯(lián)系點制度，對合作社的經(jīng)營方向、經(jīng)營行為及經(jīng)營涉及的法律法規(guī)、政策進(jìn)行指導(dǎo)，健全理事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)商標(biāo)興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的意識，開展創(chuàng)品牌指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌經(jīng)營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

（三）開展幫扶工作

工商部門要結(jié)合自身職能切實做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對專業(yè)合作社的思想認(rèn)識水平，通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道；實施“商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，引進(jìn)實用技術(shù)，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強(qiáng)同有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度

對 “空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處，發(fā)現(xiàn)一家取消一家。對騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處，并會同相關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展

自2007年宜都首家畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社“宜都市漁洋明珠生豬專業(yè)合作社”組建成立以來，宜都市農(nóng)村畜牧專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，合作社整體實力日漸壯大，行業(yè)分工更加細(xì)化，農(nóng)民改變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，采取資金入股、資產(chǎn)入股、技術(shù)入股、人才入股等合作形式，合作社發(fā)展勢頭顯著增強(qiáng)，為拓展市場、助農(nóng)增收奠定了堅實基礎(chǔ)。至2011年上半年，全市畜牧行業(yè)各類專業(yè)合作社達(dá)到19家。

長期以來，生豬養(yǎng)殖是我地農(nóng)民一項重要的經(jīng)濟(jì)來源，也是養(yǎng)殖的主業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)豬是“分戶飼養(yǎng)”小規(guī)模、小群體分散經(jīng)營模式，在資金、種源、技術(shù)、飼料、疫病防治、產(chǎn)品銷售很難得到有力保障，制約了生豬養(yǎng)殖成規(guī)模化的發(fā)展，始終成不了大氣候。2006年開始，宜都市實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖項目建設(shè)，專業(yè)合作組織得到長足發(fā)展。幾年來，宜都市農(nóng)村先后成立了畜禽購銷、生豬養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、容雞養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖和山羊養(yǎng)殖等行業(yè)細(xì)化的合作社，有緊密、松散聯(lián)合等組成形式，各類合作社對社員實行“六統(tǒng)一”，即：管理制度統(tǒng)一、種源統(tǒng)一、飼料統(tǒng)一、技術(shù)指導(dǎo)統(tǒng)一、防疫用藥程序統(tǒng)一、產(chǎn)品銷售統(tǒng)一。有效地降低了養(yǎng)殖成本，增加了社員的養(yǎng)殖效益，改變了以往信息不暢、單打獨斗的局面，提高了養(yǎng)豬戶抵御市場風(fēng)險的能力。

在合作社發(fā)展過程中，宜都市委、市政府和相關(guān)職能部門在養(yǎng)殖項目、信貸及資金投入、產(chǎn)品品牌推介、產(chǎn)品銷售等多方面提供全方位的支持和幫助，每年都出臺了相關(guān)的激勵獎勵政策，畜牧部門在養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治上配套提供服務(wù)，經(jīng)常組織技術(shù)講座、人員培訓(xùn)，組織專業(yè)合作社在管理上上檔次、爭先進(jìn)、創(chuàng)名牌。

第三篇：農(nóng)村專業(yè)合作社

農(nóng)村專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 作用 對著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的銷售也就必須從提籃小賣向大量批發(fā)轉(zhuǎn)變，這就促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售中介組織的產(chǎn)生，這些中介組織為了得到更多優(yōu)質(zhì)的同類農(nóng)產(chǎn)品，他們就通過和生產(chǎn)者建立緊密的利益共同體，分別從事生產(chǎn)、加工銷售職能，這就促使農(nóng)民專業(yè)合作社的興起。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社既是農(nóng)民互助互利的現(xiàn)實選擇，又是建造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織載體。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，最突出的問題是農(nóng)民收入增長緩慢，其原因除結(jié)構(gòu)性矛盾外，更重要的是農(nóng)民的組織化程度較低，一家一戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，必須通過多種形式的組織載體，才能成為真正意義上的市場主體。在培育農(nóng)村主體方面，合作經(jīng)濟(jì)組織就提供了一種較好的制度選擇。一方面它是在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立的農(nóng)民自我服務(wù)組織，體現(xiàn)了自愿、民主、平等、互利的精神；另一方面它以市場為導(dǎo)向，依托組織化的優(yōu)勢，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展產(chǎn)后加工等方面，比一家一戶的個體經(jīng)營更顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場主體地位，是引導(dǎo)千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化市場的一種有效組織形式。農(nóng)村專業(yè)合作社創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，以獨特的制度優(yōu)勢，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不可替代的作用。農(nóng)村專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。

第四篇：農(nóng)村專業(yè)合作社

推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的思考——黃祥柱

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日起正式施行。這是自人民公社解體后、我國農(nóng)村進(jìn)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革以來，國家第一次通過立法的形式，給包括專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以明確的法律地位。那么，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社以及怎樣科學(xué)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用？本文擬就有關(guān)問題以東瀼口鎮(zhèn)為例作一些探討。

一、東瀼口鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，通過采取“政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運(yùn)作”等有效措施，東瀼口鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快的發(fā)展，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的局面。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)22個行政村，共有農(nóng)民6759戶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織9個，參加或入社的農(nóng)民1176戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的17%；注冊基金總計200多萬元。從其涉及的行業(yè)和范圍看，從事種植業(yè)的5個，從業(yè)農(nóng)戶1006戶，占合作社總戶數(shù)的87%；從事養(yǎng)殖業(yè)的3個，從業(yè)農(nóng)戶150戶，占合作社總戶數(shù)的13%；從事加工業(yè)的1個，從業(yè)農(nóng)戶數(shù)20戶，占合作社總戶數(shù)的2%。

入社100戶以上的有3戶，其中，雷家坪柑桔專業(yè)合作社高達(dá)800戶，有活動場所的5家，建章建制且有檔案的3家，實際與農(nóng)戶互動的僅有兩家。合作社以市場為導(dǎo)向，走“市場+合作社+會員和農(nóng)戶”路子，初步形成一頭連農(nóng)戶一頭接市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民自覺進(jìn)行大田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，并向規(guī)?；l(fā)展。這些專業(yè)合作社涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、銷售等多個領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中示范引領(lǐng)作用比較明顯。較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些難點和問題，克服了家庭承包經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力較弱等不足，在提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。

二、存在的主要問題

總的來看，東瀼口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社，目前尚處于發(fā)展的初始階段，根據(jù)經(jīng)典的農(nóng)村專業(yè)合作組織定義，它們中的大多數(shù)只能被稱之為“協(xié)作體”，而非真正意義上的合作組織，在現(xiàn)有的條件下，也存在著諸多問題：

（一）制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善。從整體上來看，東瀼合作社有部分是以個人合伙形式登記的，沒有變更、清算等方面的規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。有些已注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明。更重要的是，由于組織機(jī)構(gòu)不健全，不少專業(yè)合作社在重大事務(wù)安排和日?；顒又忻裰鞣諊粷猓鐔T參與決策和管理的積極性不高。

（二）合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低。在目前階段，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農(nóng)村合作社受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。僅靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響農(nóng)民的積極性。

（三）經(jīng)營規(guī)模普遍較小，發(fā)展后勁不足。目前該鎮(zhèn)的大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)起步較晚，處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少，啟動資金極為有限，發(fā)展后勁不足，引資能力較差。合作組織經(jīng)費(fèi)往往靠行政資助，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。據(jù)調(diào)查，九家專業(yè)合作社真正能靠自身實力運(yùn)轉(zhuǎn)的最多一至二家。這就導(dǎo)致合作社自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，抵御市場風(fēng)險的能力脆弱。可想而知，這類合作社對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。

（四）品牌意識不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展。從調(diào)查情況看，合作社商標(biāo)建設(shè)情況更不樂觀。9個農(nóng)村專業(yè)合作社中只有1個注冊商標(biāo)，就是雷家坪柑橘專業(yè)合作社“雷家坪”商標(biāo)在正常使用。這對于合作社的建設(shè)和發(fā)展都將起到極大的制約作用。市場需求的是有品牌的 1

合作社產(chǎn)品，一個農(nóng)業(yè)合作社，只有統(tǒng)一品牌，才能夠把名頭做響，把合作社做大。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，通過調(diào)查，我認(rèn)為主要原因至少有以下三個方面

（一）思想認(rèn)識不到位,重視程度不夠。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農(nóng)民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒有認(rèn)識到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用和發(fā)展前景，特別是對其帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。

（二）人員素質(zhì)不高。目前合作社的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，普遍缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，甚至有極少數(shù)合作社組織者以獲得國家項目支持為目的等等，致使合作組織的功能不能得到最大程度的發(fā)揮。從發(fā)展的角度來看，缺乏優(yōu)秀的高素質(zhì)人才將會成為制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的“瓶頸”。

（三）運(yùn)作資金短缺，扶持力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東瀼口鎮(zhèn)9個專業(yè)合作社反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題就是資金短缺問題。從政策扶持的角度來看，鎮(zhèn)黨委政府雖然在資金、信貸、稅收、土地等方面制定了一些優(yōu)惠政策，但力度仍然不夠，嚴(yán)重影響了專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。

四、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點建議

（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感。實踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接的中介，是增加農(nóng)民收入的杠桿。2007年7月中央頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)合作社管理條例》，來規(guī)范約束農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，我們一定要提高思想認(rèn)識，加大宣傳教育力度，使廣大農(nóng)民和基層干部充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的必要性和緊迫性。

（二）典型引路，多方參與，大力發(fā)展各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織。支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇一批種植、養(yǎng)殖、加工等不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過重點扶持，規(guī)范運(yùn)作，培養(yǎng)一批有說服力、有號召力的典型，通過典型示范和引導(dǎo)，帶動面上工作的平衡開展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍。要把培訓(xùn)合作組織帶頭人放在一個重要的位置，加大投入力度，配備良好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓(xùn)工作。同時，結(jié)合實際情況，定期開展培訓(xùn)班，加大對入社農(nóng)戶的科技知識培訓(xùn)力度，力爭建立起一支素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗豐富同時又熟悉市場的人才隊伍。

（四）加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開好的政策扶持。在資金方面，建議進(jìn)一步加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度，貼息貸款時間延長至3-5年。在稅收方面，對合作社組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目，應(yīng)適當(dāng)減征相關(guān)稅費(fèi)。在用地方面，允許合作社經(jīng)濟(jì)組織通過入股、承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)方式取得用地，對其使用期限和費(fèi)用可以適當(dāng)?shù)难娱L和減免。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。三是將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運(yùn)作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會氛圍。

澄城縣王莊鎮(zhèn)如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

王莊鎮(zhèn)是我縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蘋果、生豬等為主。近年來，我們按照縣委、縣政府關(guān)于做大做強(qiáng)蘋果、生豬產(chǎn)業(yè)決定精神，依托鎮(zhèn)域自然資源優(yōu)勢，加快蘋果、生豬兩大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使蘋果生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖成為促農(nóng)致富的朝陽。為打造地方區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)家產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，我鎮(zhèn)先后成立了14個蘋果專業(yè)合作社和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，各農(nóng)民專業(yè)合作社成立以來本著為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，為農(nóng)民定期提供果樹修剪、施肥等各方面的務(wù)果技術(shù)，雖然在不同層面上調(diào)動了農(nóng)民務(wù)果、優(yōu)果的積極性，帶動了全鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。但其專業(yè)合作社應(yīng)有的作用還未充分發(fā)揮。借助這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社實際情況，我談一談自己的見解，與大家共同學(xué)習(xí)，不對之處，敬請各位批評指正。

農(nóng)民專業(yè)合作社是按照“入社自愿、退社自由、互助合作和實行民辦、民管、民受益”的原則，組建的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。它們在組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售最后打入市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮著重要的作用。

歸根結(jié)底就是為農(nóng)服務(wù)，為“農(nóng)”服務(wù)包括為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。

長期以來，我們王莊鎮(zhèn)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式占多數(shù)，沒有形成規(guī)?；?，這樣

就導(dǎo)致了勞動力投入成本大、產(chǎn)出少的局面。靠天吃飯，傳統(tǒng)耕作生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)民的收入不夠穩(wěn)定，農(nóng)民也不能很快的走向致富的道路。我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社，主要涉及蘋果和生豬兩個產(chǎn)業(yè)，洛城作為農(nóng)村專業(yè)合作社的試點，經(jīng)過兩年的經(jīng)營，農(nóng)村專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，但是，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，它的發(fā)展還很不成熟，從自身發(fā)展和外部環(huán)境分析，還存在著許多困難和問題。一是自身綜合實力不強(qiáng)。從總體上看，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社，無論從規(guī)模、數(shù)量，還是功能作用的發(fā)揮方面，都還是低層次的。規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力弱、服務(wù)功能不強(qiáng)。有的合作社內(nèi)部管理制度不健全，導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。有的合作社只掛個牌子，沒有真正開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。有的內(nèi)部收益分配機(jī)制和財務(wù)制度不規(guī)范，導(dǎo)致?lián)p害社員利益的現(xiàn)象發(fā)生。從發(fā)展較好的農(nóng)村專業(yè)合作社來看，主要是有一個優(yōu)秀的管理人才。合作社的發(fā)展要求有一位懂經(jīng)營、善管理，具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力，同時又要有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，但現(xiàn)實農(nóng)村中這樣的帶頭人很少。自身的這些問題導(dǎo)致產(chǎn)銷銜接不緊密，一般停留在產(chǎn)前產(chǎn)中的提供優(yōu)良品種、技術(shù)服務(wù)等，對于產(chǎn)后提供銷售服務(wù)，開拓市場、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等方面涉足太少，合作社與農(nóng)戶之間，與企業(yè)之間還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系。其二是外部環(huán)境不適應(yīng)。首先是思想認(rèn)識不同意。目前，很多農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的重要性、必要性及其在農(nóng)村工作中的地位、作用還認(rèn)識不足，有的甚至對專業(yè)合作社的概念還不太清楚，對合作社不放心、不積極。同時，作為鎮(zhèn)政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不夠重視，沒有把合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，沒有具體的工作要求，沒有培育和示范引導(dǎo)的意見和措施。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)根本性改變的情況下，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，是提供農(nóng)民組織化程度的基本手段，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的內(nèi)在要求，是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。因此，我們必須抓住機(jī)遇，正視問題，尋求對策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康的發(fā)展。對此，我們提出以下幾點看法：

一.轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。農(nóng)村專業(yè)合作社把分散的農(nóng)民組織起來，通過一群生產(chǎn)同類

作物的農(nóng)戶形成自發(fā)性組織，實行土地連片開發(fā)，廣泛使用機(jī)械化生產(chǎn)工具，實現(xiàn)規(guī)?；?，降低單位成本，技術(shù)共享，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，有利于實現(xiàn)農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)并且有助于節(jié)約生產(chǎn)成本及優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，從而發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式長期存在，導(dǎo)致農(nóng)民的思想保守，不愿意接受新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)而影響了農(nóng)村專業(yè)合作社的普及推廣。沒有農(nóng)民的支持，使得農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢不能凸顯出來。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想是我們的當(dāng)務(wù)之急，我們可以開展專家講座，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)和特點，并且能更深層次的了解農(nóng)村專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來的利益，讓農(nóng)民能在最短的時間內(nèi)接受這種新型的生產(chǎn)方式。在這一方面，我鎮(zhèn)綠潤蘋果專業(yè)合作社就做的比較好，在成立專業(yè)合作社之前，經(jīng)過多次召開群眾代表會，果農(nóng)代表會，統(tǒng)一思想，并聘請相關(guān)專家到會議講解，著就使得果農(nóng)理解接受，今年的蘋果銷售期間，該專業(yè)合作社又能積極聯(lián)系客商，給果農(nóng)帶來極大的方便。

二.統(tǒng)籌經(jīng)營和管理。農(nóng)村專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，一頭聯(lián)市場，一頭聯(lián)農(nóng)戶，在農(nóng)戶與市場的對接上，發(fā)揮了“中介”作用，有效的解決了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營進(jìn)入市場難的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營管理體制新的轉(zhuǎn)換。同時，廣大農(nóng)民也通過專業(yè)合作社更好的維護(hù)自身的利益，以改善農(nóng)民在市場競爭中的不利地位，使農(nóng)民能夠獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的平均利潤。從目前存在的合作社情況看，大部分是以“種植大戶”、“種植能手”為主導(dǎo)建立起來的，這種聯(lián)合給社員們帶來了技術(shù)優(yōu)勢，但如何帶領(lǐng)社員們走向市場、提高市場競爭能力這方面還缺乏相應(yīng)的人才；另外，專業(yè)合作社普遍缺乏專職財會人員，導(dǎo)致賬目不規(guī)范，會計的核算與監(jiān)督職能不健全，不利于專業(yè)合作社持久、穩(wěn)定發(fā)展。合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值地，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度低，無法實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。經(jīng)營管理水平低。因此，統(tǒng)籌經(jīng)營和管理對農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展有重大的意義。

三.加強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展。王莊鎮(zhèn)目前的農(nóng)村專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、資金實力低，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，這就需要周邊同類或互補(bǔ)的專業(yè)合作社聯(lián)合，防止惡性競爭，逐步使專業(yè)合作社成為生產(chǎn)、加工、銷售一體化。所以，加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)系也是促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的一個必要途徑。

綜上所述，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌經(jīng)營和管理以及加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)系都是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的必要的客觀條件，因此我們應(yīng)該從全局出發(fā)，全力做好一上三個方面的工作，促使農(nóng)村專業(yè)合作社更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五篇：淺談大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收

淺談大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同致富的重要途徑。胡錦濤總書記在十七大報告及近幾年的中央一號文件中都明確指出：要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。特別是目前的各級政府也要求大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動力。

X縣XX鎮(zhèn)XX村位于X縣縣城北郊，距縣城X公里，村域面積X平方公里，共X個村民組，795戶，總?cè)丝?257人，共有農(nóng)業(yè)耕地面積2551畝，其中水田1714畝，旱地837畝，林地2070畝，以大棚蔬菜、瓜果種植和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主，并形成一定的規(guī)模，有力帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但經(jīng)營模式還是粗放型的散打散鬧，無法形成規(guī)模化經(jīng)營，效益也無法提高。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社具有組織化的平臺、集團(tuán)化的優(yōu)勢、規(guī)?；男б妫梢越鉀Q當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的許多矛盾和問題。

一是可以有效增加農(nóng)民收入。小生產(chǎn)、大市場是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本特征。分散生產(chǎn)難免導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本相對增加、市場競爭話語權(quán)相對削弱。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，可以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模完善組織體系，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和提升談判地位，增強(qiáng)吸引客戶能力，提高產(chǎn)品銷售價格，降低生產(chǎn)資料價格，實現(xiàn)農(nóng)民增收。二是可以提高農(nóng)村基層組織凝聚力。分散生產(chǎn)難免產(chǎn)生分散權(quán)益，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營形式下，基層組織的凝聚力、號召力、控制力逐漸減弱。成立農(nóng)業(yè)合作社，合作生產(chǎn)，組織化程度提高，農(nóng)村基層 1

組織可以通過協(xié)調(diào)專業(yè)合作社，促進(jìn)基層組織管理措施的執(zhí)行、發(fā)展戰(zhàn)略的落實、經(jīng)營效益的增加，提高基層組織的凝聚力。

三是可以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。分散生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)者水平差距大、經(jīng)濟(jì)實力分散。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，既有利于改進(jìn)生產(chǎn)、推廣先進(jìn)技術(shù)，又有利于集中財力，更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、投資農(nóng)田基本建設(shè)、組織規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

四是可以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。家庭經(jīng)營品種龐雜，標(biāo)準(zhǔn)不一。成立農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的家庭經(jīng)營單元聯(lián)合起來，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，有利于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

五是可以解決家庭經(jīng)營管理、服務(wù)缺位問題。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村管理人員逐步精簡、管理半徑增加，造成部分地方家庭經(jīng)營管理、服務(wù)缺位。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社的自我管理自我服務(wù)，可以彌補(bǔ)人員不足，服務(wù)缺位問題。

二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局難以實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力不大。我村種植業(yè)受耕地面積和科技水平的制約，各種產(chǎn)量此起彼落，經(jīng)濟(jì)總量不可能有大的突破。養(yǎng)殖業(yè)特別是畜牧生產(chǎn)，分散養(yǎng)殖急劇萎縮，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖在填補(bǔ)分散養(yǎng)殖數(shù)量減少的同時，使更多農(nóng)戶失去了養(yǎng)殖業(yè)收入，而且規(guī)模養(yǎng)殖大多數(shù)是老板經(jīng)濟(jì)，多數(shù)農(nóng)民很難從中獲益。加上農(nóng)村青壯年勞動力大轉(zhuǎn)移，應(yīng)用現(xiàn)代科技，進(jìn)一步提高生產(chǎn)水平，不是短期見效的。因此，靠農(nóng)業(yè)增量增收很艱難，不現(xiàn)實。

2、農(nóng)產(chǎn)品處于買方市場，市場增收空間不大。近年來，受世界金融危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品價格下行趨勢不可阻擋，靠農(nóng)產(chǎn)品價格增收也不現(xiàn)實。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有名無實，農(nóng)民處于買賣關(guān)系的不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的情況下，流通、加工企業(yè)的利潤是恒定的，“波動”只是和農(nóng)民的利益相關(guān)，吃虧的總是農(nóng)民。

4、靠政策增收的效應(yīng)不斷弱化。2004年以來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼，與2003年相比，2008年農(nóng)民從國家政策補(bǔ)貼增收人均在300元左右，對農(nóng)民增收起到了重要作用。這些補(bǔ)貼已經(jīng)成為農(nóng)民收入的不變基數(shù)，盡管黨中央、國務(wù)院加大城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，政府財政收入已經(jīng)明顯下降，再靠財政對農(nóng)民補(bǔ)貼增收極其有限。

總結(jié)這些年來，農(nóng)民增收構(gòu)成，主要是打工、政策、農(nóng)產(chǎn)品價格三個方面所得。受上述四個方面的制約，農(nóng)民增收已進(jìn)入最為艱難的新時期。

三、如何推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展

我村目前還沒有一家農(nóng)民專業(yè)合作組織，但在禮品瓜、蔬菜種植、蛋雞和生豬養(yǎng)殖等已形成穩(wěn)固的市場供應(yīng)鏈，卻一直未形成真正的合作組織，農(nóng)民無法從合作組織中獲得更多利益。但通過現(xiàn)實的掌握，通過合作組織來引導(dǎo)種養(yǎng)殖業(yè)，能切切實實為農(nóng)民帶來增收，農(nóng)民可以得到真正的實惠。我認(rèn)為在我村目前的情況下，要改變小打小鬧的分散種養(yǎng)殖，實現(xiàn)增收，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展，同時需要在以下幾個方面做好工作：

1、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)民合作社重要意義的認(rèn)識，堅持把農(nóng)民合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制創(chuàng)新的一件大事來抓，把農(nóng)民合作社發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作考核內(nèi)容。層層組建農(nóng)民合作社組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能，落實工作經(jīng)費(fèi)，辦好示范樣板，總結(jié)先進(jìn)典型。以農(nóng)村各類基地為基礎(chǔ)，縣、鎮(zhèn)為主體，組建不同產(chǎn)業(yè)跨地域的專業(yè)合作聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，拓展合作功能，強(qiáng)化合作實力。像日本農(nóng)協(xié)那樣，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)辦

產(chǎn)品營銷市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不斷向產(chǎn)加銷一體經(jīng)營深入，增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實力。

2、切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足的困難。一是上級財政設(shè)立農(nóng)民合作組織專項資金，扶持示范合作社建設(shè)及貸款貼息，引導(dǎo)合作組織培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。二是落實十七屆三中全會關(guān)于“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”的政策要求，小額貸款優(yōu)先安排到合作社成員。三是支持合作社開展信用合作，創(chuàng)辦微型金融機(jī)構(gòu)，支持合作社小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。四是以符合條件的農(nóng)民合作社為平臺，擴(kuò)大信用貸款發(fā)放，擴(kuò)大用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類法律規(guī)定和實際需要的財產(chǎn)抵押貸款品種。

3、切實落實現(xiàn)有扶持農(nóng)民合作社的各項政策。國家和省級支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項目，優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社實施，支持農(nóng)民合作社創(chuàng)辦種養(yǎng)殖業(yè)基地。從事農(nóng)產(chǎn)品加工需要的用地，由村組集體組織協(xié)調(diào)，允許農(nóng)民采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等多種方式解決。合作社從事種養(yǎng)殖業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。

4、切實規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作行為。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度》的要求，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》的基本要求，結(jié)合各自實際，依法制定或修改章程，堅持嚴(yán)格按章程辦事。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民共同致富的“法寶”，從我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來分析，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)就抓住了農(nóng)民增收的“牛

鼻子”，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各相關(guān)部門要大力宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極扶持。

一是抓宣傳。向干部群眾宣傳專業(yè)合作社發(fā)展的必然性、必要性。向農(nóng)民群眾講清楚專業(yè)合作社的職能作用、產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行方式。形成有利于專業(yè)合作社加快發(fā)展的氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作社的積極性、主動性。講清楚在經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢下，農(nóng)民只有組織起來才能克服個人力量弱小而受到的不公正待遇。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，單個農(nóng)民進(jìn)入市場是要吃大虧的，通過合作組織的形式把分散的農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場是世界各國的普遍做法。

二是抓典型。要注意總結(jié)示范專業(yè)合作社的典型。一方面，要引導(dǎo)所樹的典型不斷完善升級。形成實踐探索、總結(jié)提升、再實踐、再提升的良性互動。另一方面，引導(dǎo)其它人員學(xué)習(xí)典型。讓身邊的事啟發(fā)身邊的人、帶動身邊的人、激勵身邊的人。要依法堅持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，有關(guān)部門密切配合，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。力求實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“合作有組織、辦公有機(jī)構(gòu)、經(jīng)營有場地、運(yùn)作有章程、政府有扶持、風(fēng)險有補(bǔ)償、營銷有網(wǎng)絡(luò)”。

三是抓指導(dǎo)。要從農(nóng)村實際出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)群眾自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一轟而起，一轟而下。特別要注意對專業(yè)合作社發(fā)起人的收集、培養(yǎng)和激勵，促進(jìn)其脫穎而出。通過具體指導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。

四是抓服務(wù)。在促進(jìn)專業(yè)合作社、公司、協(xié)會等專業(yè)合作社發(fā)展方面，縣委、縣政府要給予必要的支持?？h委、縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，適當(dāng)出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)文件政策，稅務(wù)部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初加工、包裝、加貼品牌商標(biāo)等不改變農(nóng)產(chǎn)品形狀的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和畜禽防治等業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。農(nóng)民專業(yè)合作組織銷售其社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)畜產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。農(nóng)民專業(yè)合作組織所辦的加工、流通等企業(yè)，凡符合稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)享受稅收減免政策。公安交管部門對農(nóng)民專業(yè)組織運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。

五是抓完善。要及時關(guān)注專業(yè)合作社的運(yùn)行動態(tài)，幫助其解決困難，完善機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以促進(jìn)專業(yè)合作社不斷成熟，科學(xué)整合，加快發(fā)展。要先發(fā)展、后規(guī)范,邊發(fā)展、邊規(guī)范,在發(fā)展中求規(guī)范；對己有一定基礎(chǔ)條件的合作組織,要積極引導(dǎo)其向?qū)嶓w化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，并逐步建立和完善自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制和民主管理機(jī)制，促其再上新臺階，從而真正做到多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高其市場銷售能為，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大影響范圍，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作組織。