第一篇：關于如何大力發(fā)展區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的思考

關于如何大力發(fā)展區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的思考

在溫家寶總理的政府工作報告談及三農(nóng)工作時，首先提到了“增加農(nóng)民收入”、“大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。念及此，聯(lián)系我區(qū)實際，思考了一下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題：

我區(qū)農(nóng)村面積廣大，面積超過轄區(qū)面積的85%，即使在城區(qū)礦區(qū)也有大量依靠農(nóng)業(yè)為生的人口，如何讓這部分人口富裕起來，是“富民”工作、建設“富?！彼姆脚_區(qū)的重要任務。我們目前農(nóng)民收入的主要組成部分為——勞務、種植業(yè)、庭院畜牧業(yè)，其中目前提高農(nóng)民收入最主要途徑的是依靠勞務輸出。目前我區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟仍然主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，糧食深加工、規(guī)模畜牧業(yè)等都還僅僅是雛形階段。就太保鎮(zhèn)而言，鎮(zhèn)財政收入除正常稅費（去年120萬稅收，上繳70%）外，增量主要是依靠爭取國家政策性資金，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

實質(zhì)上，我區(qū)農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較大：一是地域交通優(yōu)勢（臨近市區(qū)，依饒公路、雙七公路、礦務局鐵路等）；二是資源優(yōu)勢（煤炭、土地、山林、糧食、禽畜等）；三是勞動力成本相對低廉，剩余勞動力較充足。

缺點：一是政策缺乏支持，1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展黃金期過后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少明確的政策支持，如土地、稅費、環(huán)保等。二是村干部缺少招商引資的渠道和積極性，村

集體難在企業(yè)發(fā)展中得到實惠，稅收主要由區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配，村里干部和“兩委”都難以從政治上和經(jīng)濟上得到實惠。三是農(nóng)民得到的還是勞務收入，難以實質(zhì)上大幅增加個人收入。四是農(nóng)民工主要還是以普工為主，發(fā)展工業(yè)和加工業(yè)缺乏技術工人，難以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是取消了農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留后，斷絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源。

對發(fā)展區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的幾點想法：

一是完善招商引資獎勵和稅費、利潤分配政策，充分調(diào)動基層干部的積極性和創(chuàng)造性，打造招商引資的良好氛圍。在農(nóng)村，村干部的能量非常巨大，政策外操作的回旋余地很大，特別往往在土地取得、勞動力募集、維護穩(wěn)定方面作用巨大。農(nóng)村宅基地多、小開荒多、閑置土地多，村委會還掌握一定的機動地，都可以逐步成為支持農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的重要土地資源。如果再能夠在公司模式上考慮兼顧農(nóng)民利益，嘗試和探索土地入股、宅基地入股、固定資產(chǎn)或機械設備參股等方式，減少征地阻力，提高農(nóng)民收入，豐富農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人、能人、帶頭人圍繞一村一品發(fā)展特色經(jīng)濟和中小型企業(yè)，可以在稅費入?yún)^(qū)部分給予減免。

二是圍繞市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目加大農(nóng)民工技能培訓工作力度，一方面提高勞動力附加值，另一方面今后圍繞市工業(yè)園區(qū)發(fā)展在附近農(nóng)村發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，例如發(fā)展餐飲、物流、房地產(chǎn)、上下游配套項目等。

三是由鎮(zhèn)村兩級負責土地，區(qū)政府負責招商，然后在稅收或征地補償金上給鎮(zhèn)村一定政策，用以提高他們的積極性。農(nóng)民則從征地、租地補償中增加收益。

四是發(fā)展村集體經(jīng)濟，農(nóng)民以土地、勞動力或者資金入股，年終分紅，發(fā)展適銷對路的項目，區(qū)鎮(zhèn)政府給予一定扶持，特別在創(chuàng)業(yè)初期提供大力支持。

五是出實招鼓勵和發(fā)展農(nóng)村小作坊、小加工業(yè)，對達到一定規(guī)模的注冊個體戶給予資金、土地、宣傳、政策等支持，鼓勵做大做強。為其批建廠房；設計包裝產(chǎn)品；現(xiàn)金獎勵；幫助申報有關政策性項目；聯(lián)系貸款、市場、原材料和合作伙伴；推薦參加哈洽會等展會；協(xié)助注冊無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等商標；給予精神獎勵；適時鼓勵兼并重組，最終實現(xiàn)做大做強。

六是在條件適宜的村屯發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、運輸業(yè)、家政服務業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

七是大力推進土地流轉(zhuǎn)，讓更多的農(nóng)村勞動力從土地上脫離出來。

第二篇：關于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考

單縣奧瑞金玉米 豐民果蔬專業(yè)合作社

關于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考

目前我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是基礎比較薄弱，農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：基礎設施薄弱，抗災害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；勞動者素質(zhì)較低，機械化程度低，對農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)民在生產(chǎn)中斗不過老天爺，斗不過市場，斗不過政府。再加上他們不懂科學技術、不懂經(jīng)濟、不懂市場營銷、不懂合作，因此出現(xiàn)了農(nóng)民苦，農(nóng)村窮，農(nóng)業(yè)危險的問題。農(nóng)民必須得組織起來，抱成團，走合作社的路。合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它不是來自學者和改革者的創(chuàng)新，而是來自于老百姓的肺腑，處于底層的農(nóng)民為了維護自己的利益，為了提高市場競爭力，而選擇的一種自衛(wèi)方式。

一、什么是農(nóng)民專業(yè)合作社

合作社是一種人們自愿聯(lián)合，通過聯(lián)合擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟、社會和文化需要及理想的自治組織。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條定義：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息、等服務。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢

（一）對農(nóng)民的好處

1、降低生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購買使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機械、加工設備等，降低獨立購買這些生產(chǎn)資料時必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場價格；可以聯(lián)合引進、使用先進技術，降低單個農(nóng)戶提高技術水平的成本。

2、降低交易成本。農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權的費用、發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價的費用、討價還價的費用、訂立和執(zhí)行交易合同的費用、監(jiān)督違約行為并對之進行制裁的費用以及維護交易秩序的費用等。如果農(nóng)民通過專業(yè)合作組織來銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料，就可以使多個成員到市場進行的多次交易變?yōu)橐淮?。由于交易費用與交易次數(shù)成正向關系，成員的數(shù)量越多，交易的市場越復雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費用的成效就越明顯。

3、降低龍頭企業(yè)的交易成本?？梢酝ㄟ^促進專業(yè)化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的原料基地。與單個農(nóng)戶相比，合作組織的經(jīng)濟實力更強，更值得信任，龍頭企業(yè)更愿意與其建立長期、穩(wěn)定的契約關系，避免與分散農(nóng)戶進行交易時可能面對的違約風險。

4、與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相互促進。合作組織是兼顧公平與效率的組織，在不同市場主體之間起著某種制衡作用，也擔負著促進農(nóng)村社會發(fā)展的部分公益職責，可以在許多方面與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立密切的協(xié)作關系。

5、分散的小農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質(zhì)低、實力弱，進入市場時，很難獲得與交易對手平等的談判地位，極易成為中間商的盤剝對象。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一個整體參與市場交易，就可有效地抵御各方面對農(nóng)民利益的侵蝕，提高農(nóng)民在市場中的地位。

6、通過參與專業(yè)合作組織的建設和運行過程，組織管理、市場營銷、對外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理的能力。激發(fā)社員潛力及才能,滿足社員的參與感和成就感,發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)義務領袖及領導人, 合作社的活動提供聯(lián)誼，達到社員之間的社交目的互助合作及活動可以增進社會意識。

7、合作社的運作有助于技術的創(chuàng)新和新知識的傳播，并使農(nóng)民有機會接受專家的指導。農(nóng)民可以在科技應用得到推廣、科技意識得到提高。

8、有組織才有力量，通過組織表達的意愿也較容易重視，農(nóng)民可以通過專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時反映給政府。同時，也可以及時得到政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息，提高政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控的針對性和有效性。

（二）對政府的好處

1、落實國家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以幫助政府制定有關的產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)助落實。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家農(nóng)民專業(yè)合作社都是快速發(fā)展的國家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制的完善，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，才能為推進新農(nóng)村建設提供強大的人才智力支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來的經(jīng)濟組織，與農(nóng)民利益息息相關，以合作社為主體組織農(nóng)民培訓，把課堂辦到田間地塊，農(nóng)民參與熱情高，通過合作社培訓、示范與指導等方式，向農(nóng)民傳播新技術、新信息，能結合產(chǎn)業(yè)的特點，使培訓更有針對性，專業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有較強管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社是實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的主體。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。實施農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保障食品安全的基礎條件。合作社是將相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來的利益連接整體，通過對入社農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應，實行“生產(chǎn)在家，服務在社”，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導農(nóng)民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社是實施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實施品牌戰(zhàn)略是提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高商品率最有效的途徑。一家一戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，注冊商標運行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強。通過合作社對社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的示范者和傳播者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時，合作社通過承擔科技項目，利用成員土地進行示范，不僅解決了試驗場地

問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點的建設與引導作用，通過典型示范，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點到面，進行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學技術傳授到千家萬戶。還可以通過資金信用合作，多方籌集資金，共同克服產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的所需資金，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高集約化水平。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴展，必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,這種變革只有通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新才能實現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即是實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑?！褒堫^企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式，由此可見，專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已扮演著十分重要的角色。農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產(chǎn)權制度和規(guī)范的內(nèi)部運行機制。通過合作社把農(nóng)民組織起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、機械化生產(chǎn)。同時，從許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步壯大后，直接興辦承接農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、運輸?shù)葮I(yè)務，是一個必然趨勢。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及存在的問題

正如其它新生事物一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社依法誕生后，其發(fā)展過程因受諸多客觀因素制約，導致其產(chǎn)生了許多不可避免的問題和難題。

（一）創(chuàng)辦目的不純

目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種：有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當?shù)卣逻_的任務指標；有的是為了套取國家的補助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社的《章程》進行正常運作，更沒有組織成員開展相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。當前的農(nóng)民專業(yè)合作社，很大一部分都是為了套取國家的扶持項目和補助資金而成立的。

（二）制度不完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關配套法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。從工商機關的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經(jīng)營中發(fā)生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機關對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和監(jiān)管等等。市場準入門檻的過低，日常監(jiān)管政策的寬松，直接導致了一批“五無”（即實際無成員出資、無場地設施、無前臵審批手續(xù)、無管理機構、無經(jīng)營活動）農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，借農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍限定范圍較廣等政策便利不提供前臵審批手續(xù)，騙取登記等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的合作社在進行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼合作社”?！翱諝ど纭?、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。尤其在稅收、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。諸如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策落實難問題是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的“鴻溝”！發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產(chǎn)品的銷售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場風險的能力太低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等等。

（四）、經(jīng)營管理亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長一人說了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準；合作社統(tǒng)一組織采購、供應農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很??；合作社還沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

（五）科技支撐乏力

多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社實行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟實力、市場風險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是柑橘、食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產(chǎn)品的精深加工技術等投入很少。

（六）日常監(jiān)管中存在的問題

《合作社法》及《條例》中只明確了合作社虛假注冊、擅自變更、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等行為的法律責任，而對合作社實施其他違法行為的法律責任未做規(guī)定。同時由于《合作社法》及《條例》對農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加檢驗未做規(guī)定，因此工商部門無法通過年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營狀況。

五、對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）制定激勵發(fā)展措施

建議政府安排專項資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務設施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權關系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）強化規(guī)范化建設

一是要加強對專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運作和管理制度。完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)部運作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）強化科技特色

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。對于具有一定基礎的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（四）健全部門機制

各有關部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點和技術裝備優(yōu)勢，加強技術、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務領域擴大化、自身發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）借鑒國外先進經(jīng)驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴大類型范圍。低收入群體買不起房時，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費，都有合作社提供周到服務。

4、構建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用。

六、工商部門的措施

（一）降低準入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準入，簡化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的經(jīng)營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前臵審批，對農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。同時做好發(fā)照后的回訪工作，幫助其完善組織機構，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，促其規(guī)范運作，健康發(fā)展。

（二）強化指導

工商部門要繼續(xù)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導工作，主動與農(nóng)民專業(yè)合作社建立聯(lián)系點制度，對合作社的經(jīng)營方向、經(jīng)營行為及經(jīng)營涉及的法律法規(guī)、政策進行指導，健全理事會、監(jiān)事會等管理機構，增強商標興農(nóng)、商標富農(nóng)的意識，開展創(chuàng)品牌指導，保護農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌經(jīng)營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

（三）開展幫扶工作

工商部門要結合自身職能切實做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對專業(yè)合作社的思想認識水平，通過農(nóng)村經(jīng)紀人培訓等有針對性的業(yè)務技能培訓，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設施農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，促進合作，建立互助發(fā)展渠道；實施“商標發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴大產(chǎn)品銷路，引進實用技術，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強同有關職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護航。

（四）加強監(jiān)管力度

對 “空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行嚴格查處，發(fā)現(xiàn)一家取消一家。對騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任。

第三篇：大力發(fā)展職業(yè)教育促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展職業(yè)教育促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展欒城職教中心常務副校長王吉全

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的關鍵階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨很多重大而艱巨的任務。為此，我縣提出“3211”工程。綜觀全局，要加快我縣小康建設步伐，就必須全面落實科教興縣、人才強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視和加強職業(yè)教育，把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實提高勞動者素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把我縣人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，使之更好地為我縣經(jīng)濟建設服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務，最終為我縣經(jīng)濟騰飛服務。

改革開放以來特別是近幾年來，我縣高度重視發(fā)展職業(yè)教育，積極推進職業(yè)教育發(fā)展，取得了很大成績。但從我縣來看，職業(yè)教育的發(fā)展仍然是薄弱環(huán)節(jié)，不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，既是當務之急，又是長遠大計。因此，我們要從現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，深刻認識加強職業(yè)教育的重要性和緊迫性。只有認真剖析當前我縣職業(yè)教育的現(xiàn)狀和問題，積極應對，才能使我縣職業(yè)教育更好的適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，為社會培養(yǎng)合格的專門人才和高素質(zhì)的勞動者。

一、我縣勞動力狀況

1、新增勞動力情況

近年來，我縣初中畢業(yè)生年保持在5000多人左右，其中考入普通高中1600人左右，考入職業(yè)學校1500人左右，近500人通過

1各類短期培訓實現(xiàn)就業(yè)，其余近1600人新增勞動力沒有參加職業(yè)教育培訓流向社會。

2、農(nóng)村勞動力情況

我縣有農(nóng)業(yè)人口24.4萬人，勞動力人口9.2萬人，初中以下文化程度占60%，接受過職業(yè)技能的只占7%。我縣現(xiàn)有耕地40萬畝，按照當前勞動力負擔耕地測算，種植業(yè)需勞動力4萬人，養(yǎng)殖業(yè)需勞動力1000人。隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展，每年大約有5000人—8000人轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。因此，勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務十分繁重。

3、企業(yè)勞動力構成情況

我縣有各類企業(yè)職工1.5萬人，其中技師130，高級工260人，年齡構成老齡化，中級工1700人，中高級職稱占15%，勞動力綜合素質(zhì)低。

二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀

1、縣直職業(yè)教育

我縣有縣直職業(yè)教育學校2所，職教中心年招生1200人，藝術學校年招生近400人?！半p師型”教師占專業(yè)教師的60%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育

我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育學校8所。由于沒有專項教育經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校設施落后，大多數(shù)學校沒有專職教師和專用校舍，難以組織開展實用技術培訓。

3、行業(yè)和企業(yè)職業(yè)教育情況

各行業(yè)和企業(yè)雖有培訓機構和制度，但大多數(shù)企業(yè)只重視當前生產(chǎn)、安全教育，忽視職工技能培訓，企業(yè)銷售額的1.5%教育培訓

經(jīng)費沒有得到很好地落實。技師和高級工出現(xiàn)青黃不接，真正身懷絕技的技術工人出現(xiàn)斷檔，創(chuàng)新人才不足，職工教育培養(yǎng)急需加強。

4、職業(yè)教育還不能滿足社會需要

我縣職業(yè)教育受辦學條件限制，年學歷教育1600多人，短期技能培訓800多人，很難滿足現(xiàn)在企業(yè)缺少的車、鉗、鉚、電、焊、數(shù)控、機加工、服裝等技能操作型人才，城市缺少家政服務、物業(yè)等人才的需求，這就造成人才供需的不和諧局面，有的有崗無人，有的有人無崗。近年來我縣經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新項目、大項目如醫(yī)藥、機械制造、房地產(chǎn)、服裝加工等企業(yè)紛紛在我縣落戶的情況下，人才供需矛盾更為突出。

三、大力發(fā)展我縣職業(yè)教育的建議

1、加強對職業(yè)學校建設投入，確保促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)各項工作的正常有序開展。

各級領導要樹立“象抓重點高中那樣抓職教中心”思想，要加大對職業(yè)教育建設的經(jīng)費投入，擴大職業(yè)教育規(guī)模，增強職業(yè)教育的辦學實力，更好的發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟建設中的龍頭作用?，F(xiàn)有職業(yè)教育在占地、校舍、設備、師資等方面不能滿足日益擴大的職業(yè)教育需求，特別是專業(yè)培養(yǎng)的實驗實習基地遠不能適應教學和培訓的需要。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項牽涉面廣的工作，開拓勞務市場、建立信息系統(tǒng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓等方面都需要投入，必須多渠道籌集資金，努力增加投入，重點解決實習場地、設備的投入，保證職業(yè)學校改善辦學條件和信息建設、組織輸出等工作正常開展。因此，要通過增大資金投入來解決上述問題。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設

成立專門機構，健全培訓制度，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用撤校并點閑置校舍資源，挑選3-5名熱愛成人教育、具有一技之長的教師組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校。根據(jù)本地特色經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要，開設自己相關專業(yè)和培訓項目，可采用遠程教育、放光盤上課、外出參觀學習等形式開展實用技術培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。這樣，既利用了閑置資源，又減輕了財政負擔，也能保證成人教育健康發(fā)展。

3、加大企業(yè)和行業(yè)對技術工人的培訓力度

規(guī)定企業(yè)每年拿出銷售額的1.5%用于職工培訓，以創(chuàng)建學習型企業(yè)為切入點，制定培訓計劃，加強企業(yè)與職業(yè)學校合作，抓好職工崗前培訓、生產(chǎn)技能培訓、安全知識培訓、勞動法規(guī)培訓、晉級培訓，實現(xiàn)產(chǎn)教結合，訂單培養(yǎng)，提高職工的整體素質(zhì)，推進企業(yè)升級創(chuàng)新。

4、做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作

目前，我縣農(nóng)村富余勞動力普遍存在非農(nóng)勞動技術不高，科技文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，就業(yè)能力差，就業(yè)觀念落后，依賴性強等問題。一是縣政府要加大陽光工程培訓宣傳力度，制定培訓補助政策，圍繞勞動力市場需求，當前重點開展機械電子、醫(yī)藥化工、餐飲服務、電氣電焊、電工鉗工、觀光農(nóng)業(yè)等培訓。凡持有我縣農(nóng)村居民戶口、年齡在16—45周歲的農(nóng)村居民，參加我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓機構的職業(yè)技能培訓，經(jīng)考試合格，均可享受財政補貼。對特困戶農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓的給予重點扶持或減免培訓費。

5、圍繞新農(nóng)村建設開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓

一是開展好農(nóng)業(yè)實用技術培訓。圍繞農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術水平，增加農(nóng)民收入。二是舉辦農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高培訓班，靈活學制，培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和致富頭人。

6、發(fā)展職業(yè)教育要根據(jù)市場需求，按照“長短結合，以短為主，就地培訓與輸出培訓并重，職前職后培訓并舉”的原則，面向市場，靈活多樣，不拘一格，積極開展面向進城務工人員的專業(yè)培訓，如：對進城務工人員開設護理、家政服務、烹飪、物業(yè)管理、建筑、機械加工、焊接、服裝與設計、家用電器維修等專業(yè)培訓，擴大培訓領域與規(guī)模。同時，抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗再就業(yè)等全方位開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，著力抓好訂單教育，提高培訓質(zhì)量，實現(xiàn)培訓一批，就業(yè)一批，促進勞動力有效轉(zhuǎn)移。

7、推進“雙師型”教師培養(yǎng)。目前，全縣職業(yè)學校專業(yè)教師中“雙師型”教師所占比例已達60%，今后還要分期、分批組織教師參加上級主管部門組織的以“新知識、新技術、新方法、新工藝”為主要內(nèi)容的教師繼續(xù)教育，同時每年安排一定數(shù)量教師到企業(yè)頂崗鍛煉和培訓，時間不少于半月，提高他們掌握現(xiàn)代技術的能力。同時，也應允許職業(yè)學校面向社會招聘教師，鼓勵勝任教育工作的技術人員到職業(yè)學校任教彌補專業(yè)教師不足。

總之，職業(yè)教育是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的基礎性工程，是培養(yǎng)

應用人才的基地。抓好職業(yè)教育是全面建設小康社會，推進城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)民致富的重要舉措。我們應遵循“規(guī)模、質(zhì)量、結構、效益相統(tǒng)一”的原則，努力滿足社會對多樣化人才的需要和人民群眾日益增長的多樣化教育的需求，職業(yè)教育才會在調(diào)整改革中獲得新生，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，使我縣沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮娜肆Y源，才能更好地為我縣經(jīng)濟發(fā)展與騰飛服務。

2009年9月10日

第四篇：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點思考

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點思考

莫根虎

摘要：

2007年中央一號文件提出了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大課題，“十一五”規(guī)劃中也強調(diào)了要“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，它是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實，是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要進一步解放思想，更新觀念，必須要改革創(chuàng)新，完善制度，必須要腳踏實地，穩(wěn)定推進。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義，內(nèi)涵，特征，途徑

2007年中央一號文件將關注焦點鎖定為“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，這是黨的十六大以來中央連續(xù)四年下發(fā)一號文件，也是改革開放后第九個一號文件鎖定“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題，是我國解決經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧的根本問題，黨中央多次強調(diào)了要把做好“三農(nóng)”工作放在全黨工作的“重中之重”來抓的戰(zhàn)略思想。二十多年的改革開放，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的生活得到了根本的改善，農(nóng)民科學文化素質(zhì)也有了很大的提高，國家的整體實力和科學技術水平得到了飛躍的提升，整個國家進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以工補農(nóng)、以工促農(nóng)，建設社會主義新農(nóng)村的嶄新階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是符合我國國情和國際發(fā)展經(jīng)驗的科學決策。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標任務。其中，生產(chǎn)發(fā)展是首要任務。因為，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是實現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主的重要物質(zhì)基礎，是縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和地區(qū)差別的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的途徑又在哪里？根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過1000美元，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵階段。我國目前人均GDP已達到15930元人民幣，約2000美元，中央及時作出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要部署。因此，我國在總體上已具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時機和條件。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實。十六屆三中全會《決定》提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，四中全會《決定》又提出了構建社會主義和諧社會的重大歷史任務?！叭妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧”，這其中自然包含了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村與市民、二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的統(tǒng)籌與和諧。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與效益，促進農(nóng)村

經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于引進工業(yè)技術成果和先進農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的交流和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。促進農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的一個重要目標，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標的重要手段。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，能夠極大地提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競爭力，從而實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的目的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和效益上增加收入，還能夠拓展農(nóng)民的就業(yè)空間，從農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到更多的收入。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的根本途徑。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效，主要途徑是靠大量的投入，包括化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和勞動時間、勞動強度等勞動力的增加以及耕地面積的擴大，這種主要依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來達到增產(chǎn)增效的粗放式的經(jīng)營，增產(chǎn)幅度小，增效不明顯，投入產(chǎn)出率低，土壤肥力下降，并且對生態(tài)環(huán)境帶來很大的破壞。實踐已經(jīng)證明，這種方式不符合科學發(fā)展觀的思想，也不利于社會主義新農(nóng)村的加速推進。根據(jù)我國人均耕地少、土地使用以家庭經(jīng)營為主和農(nóng)業(yè)資本積累薄弱等實際，采用新的科學技術，通過專業(yè)化、規(guī)?；瘜崿F(xiàn)精耕細作的集約經(jīng)營方式，走勞動、資金、技術和管理集約相結合的道路，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出率，節(jié)約資源，節(jié)省能源，保護環(huán)境，提高效益，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征

何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？1999年版《辭?！肥沁@樣界定的：在古代農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展起來的以采用機器和現(xiàn)代科學技術為特征的農(nóng)業(yè)，大約起至19世紀后期延續(xù)至今；亦指第二次世界大戰(zhàn)以后迄今的最新歷史階段，而戰(zhàn)前一段時期的農(nóng)業(yè)仍被稱為近代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征包括使用拖拉機、脫粒機及耕犁、插秧機等一整套動力機和作業(yè)機為主要生產(chǎn)工具，采用先進的農(nóng)業(yè)技術和科學管理方法，生產(chǎn)力水平大幅度提高，能夠提供大量商品性農(nóng)產(chǎn)品，其內(nèi)涵隨時代的發(fā)展不斷變化。

我國原國家科學技術委員會發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學技術政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為三個領域來表述：產(chǎn)前領域，包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領域；產(chǎn)中領域，包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿(mào)易技術等。

根據(jù)上述界定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有以下幾個顯著特征：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“大農(nóng)業(yè)”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通常指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則不僅局限于此，還包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術和信息服務等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將原有的第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而成為“大農(nóng)業(yè)”的范疇，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)群體。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴土地、勞動力等資源要素的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則更多的表現(xiàn)為資本、設施、科技和人力等資源要素的高度密集性，在生產(chǎn)經(jīng)營中，更重要的是依靠技術、市場、信息等資源。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能的綜合產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品的供給，比較單一，是農(nóng)民的一種謀生手段，是人們的生存需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除此之外，還具有生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文明傳承、文化教育等多方面的功能，不僅能滿足人們的生存需求，還能滿足人們的精神需求，成為人們的精神家園。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導向的開放產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是自給自足，大多產(chǎn)品是自我消費而不納入市場交易，商品率較低，外部環(huán)境比較封閉?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不再滿足于少量農(nóng)產(chǎn)品上市交易，生產(chǎn)的主要目的是為了滿足市場的需要，追求較高的商業(yè)利潤，因而商品率較高。這就決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場需求為價值取向，新技術的采用、新設施的提升、新功能的開發(fā)、新知識的儲備、新組織的建立等等，都是在市場需求和利益驅(qū)使下自發(fā)形成的。

五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于它生產(chǎn)經(jīng)營的粗放性，所以，產(chǎn)量低、資源利用率低、效益低、安全性低等弊端較為明顯。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則采用先進的生產(chǎn)方式和管理模式，把品質(zhì)、衛(wèi)生、環(huán)保等各種標準運用到生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)中去，較好地實現(xiàn)高產(chǎn)高效、安全優(yōu)質(zhì)、滿足需求、節(jié)約資源、保護環(huán)境等多方面的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是分工協(xié)作的大生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，加入到專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、生產(chǎn)合作社、公司加農(nóng)戶等各種專業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種既有分工又有協(xié)助，組織化程度較高的大生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理，其根本特征是科學化、集約化和商品化，根本目的是為了提高土地生產(chǎn)率、資源生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會諸效益的統(tǒng)一。所以，從本質(zhì)上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代先進生產(chǎn)力及現(xiàn)代社會發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領域的實現(xiàn)，并且是一個與時俱進的動態(tài)過程。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑探索

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在觀念上要破舊立新。

一是破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念。傳統(tǒng)觀念認為，農(nóng)業(yè)就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)。實際上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“大農(nóng)業(yè)”，它不只是種植和養(yǎng)殖，而與加工、運輸、服務、信息等二三產(chǎn)業(yè)緊密融合在一起，是融一二三產(chǎn)業(yè)為一體、水利化、機械化、信息化、高效益的“大農(nóng)業(yè)”。

二是破除農(nóng)業(yè)就是滿足生活需要的舊觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能的新觀念。過去人們常把農(nóng)業(yè)的功能局限于經(jīng)濟功能，認為農(nóng)業(yè)就是提供糧食和各種畜產(chǎn)品充饑，提供棉花等農(nóng)產(chǎn)品御寒，把滿足于人們的生活需要作為農(nóng)業(yè)的主要功能，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能觀。隨著材料技術、生物技術、信息技術等高新技術的發(fā)展應用，農(nóng)業(yè)的功能在不斷拓展，除了一般的經(jīng)濟功能外，還有旅游觀光、休閑娛樂、文化教育、平衡生態(tài)、提供能源等多種新的功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能于一體的新型產(chǎn)業(yè)。

三是破除抓農(nóng)業(yè)抓不出現(xiàn)代化的舊觀念，樹立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必然選擇的新觀念。現(xiàn)行體制下，衡量一個地方的發(fā)展快慢，考核一個官員的政績大小，決定一個地區(qū)的實力強弱，很大程度上仍然是GDP起主導作用。在這種觀念的影響下，就必然產(chǎn)生抓發(fā)展就是要抓工業(yè)，出政績就是要把GDP搞上去的錯誤思想。這種思想必須要糾正，要牢固樹立和強化沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化的觀念，牢固確立抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是抓現(xiàn)代化的思想。

四是破除發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)部門和基層工作的舊觀念，樹立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全黨任務的新觀念。改革開放后，我們黨實現(xiàn)了以經(jīng)濟工作為中心的重心轉(zhuǎn)移，近三十年來，經(jīng)濟發(fā)展取得了世人矚目的偉大成就，綜合國力得到了極大的提升，成為世界經(jīng)濟的一支重要力量。然而，“三農(nóng)”問題依然嚴峻，農(nóng)業(yè)基礎脆弱、農(nóng)民就業(yè)門路不多、城鄉(xiāng)差距拉大的基本態(tài)勢并沒有改變。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，2003年的中央農(nóng)村工作會議又提出，全面建設小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，之后，中央在多次重要會議和文件中都強調(diào)了這一重要戰(zhàn)略思想。因此，我們要破除過去那種抓農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)部門的事，與已無關或關系不大的錯誤思想，充分認識“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位，把思想統(tǒng)一到全黨抓“三農(nóng)”的認識上來。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在制度上要不斷創(chuàng)新和完善。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要創(chuàng)新和建立與之相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營管理制度。目前，根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的基本框架包括農(nóng)村土地實行家庭經(jīng)營制度、農(nóng)戶實行合作制度和農(nóng)業(yè)企業(yè)實行公司制度等三個核心內(nèi)容。

在這個框架下，農(nóng)村土地制度是核心和基礎，土地制度決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和其他經(jīng)營管理制度。農(nóng)村土地最適合于家庭經(jīng)營制度，也是我國的一項基本制度，必須長期堅持。要堅定不移地貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，保持農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定，使農(nóng)民土地權益長期得到保障，妥善解決和處理由土地關系而形成的各種糾紛、摩擦和沖突。農(nóng)民合作社制度是世界范圍內(nèi)比較成熟的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，適用于改造并發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。它一方面能夠提高農(nóng)業(yè)組織化程度，化解“一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟”的矛盾，另一方面把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，化解小農(nóng)戶分散經(jīng)營超小規(guī)模與市場對接難的矛盾。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大扶持力度，引導其健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)股份制則是基于我國農(nóng)戶素質(zhì)不高，合作組織發(fā)展時間較短的實際情況而提出來的，適用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后經(jīng)營業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的基本組織形式，對初級農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲藏、保鮮、運銷以及深加工，建立與農(nóng)戶或合作社經(jīng)濟組織的契約關系，同時與國內(nèi)外市場對接。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在實踐上要大力實施“十大行動”。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關鍵是要腳踏實地地落實到行動中去。今年1月，農(nóng)業(yè)部提出了實施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“十大行動”。這是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略決策的重要舉措，是當前和今后幾年加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又

好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。

一是糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。二是健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動，加強畜牧水產(chǎn)基礎設施建設，推廣優(yōu)良品種，加快養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐。三是高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動，加快建設高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)帶，著力提高棉油糖市場競爭力。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化、生產(chǎn)經(jīng)營標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用與新型農(nóng)民培訓推進行動，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓和農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓，提高先進適用技術的入戶率和到位率，提高農(nóng)民掌握運用先進技術的水平和能力，提高農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的穩(wěn)步發(fā)展。七是循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率和農(nóng)作物秸稈資源化利用率。八是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備加強行動，提高農(nóng)業(yè)機械化、水利化的水平，同時加大農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺的建設。九是禽流感等重大動物疫病防控行動，強化重大動物疫病的防控，加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，防止重大疫情的發(fā)生和擴散，保障公共衛(wèi)生安全。十是社會主義新農(nóng)村建設示范行動，通過典型引導，示范帶動，促進新農(nóng)村目標的全面實現(xiàn)。

【參考文獻】

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第五篇：大力發(fā)展服務業(yè)的思考

大力發(fā)展服務業(yè)的思考

作者：朱靜茹

興旺發(fā)達的服務業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個顯著特征，也是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。一個地區(qū)的競爭力和經(jīng)濟水平，主要取決于經(jīng)濟結構中的服務業(yè)，世界GDP總量中，服務業(yè)產(chǎn)值已超過60%，世界經(jīng)濟正步入服務經(jīng)濟時代，大力發(fā)展服務業(yè)正當其時。

一、大力發(fā)展服務業(yè)的意義

大力發(fā)展服務業(yè)對于貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展都具有重大現(xiàn)實意義，特別是對于作為粵西城鎮(zhèn)群中心的中心城區(qū)赤坎區(qū)來說，發(fā)展服務業(yè)更具有針對性，需要我們不斷解放思想，用科學發(fā)展的眼光去發(fā)展服務業(yè)。

（一）大力發(fā)展服務業(yè)，是提升中心城區(qū)競爭力的需要。大力發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為大多數(shù)城市的戰(zhàn)略指向，是事關中心城市綜合競爭力，事關赤坎經(jīng)濟發(fā)展前景重要而緊迫的課題。在赤坎的產(chǎn)業(yè)結構中，第三產(chǎn)業(yè)比重是53.6%，這一比重不小，但與一些先進城市比較差距很大，例如香港是91.2%、廣州是57.6%。所以，要提升赤坎的競爭力，就必須要大力發(fā)展服務業(yè)。

（二）大力發(fā)展服務業(yè)，是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的需要。今年上半年赤坎的第三產(chǎn)業(yè)增加值是34.68億元，同比增長14.4%，發(fā)展勢態(tài)良好。近日，省委常委、常務副省長黃龍云在我市作《學習珠三角，超越珠三角，爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵》的專題報告時，指出湛江在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建 1

設的領域是可以超越珠三角的。而現(xiàn)代服務業(yè)就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中的一個重要內(nèi)容。服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往首先向具有區(qū)位優(yōu)勢的中心城市轉(zhuǎn)移。所以，作為市委、市政府機關所在地的赤坎，必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為推動科學發(fā)展、作為加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐、作為服務全市發(fā)展大局的重要職責。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)，是落實科學發(fā)展觀的需要。實踐證明，推動服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構合理化，有利于提高單位面積土地產(chǎn)出率，有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇和重要標志。當前，赤坎面臨著產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化和工業(yè)發(fā)展土地有限的發(fā)展難題。主要表現(xiàn)在：一方面，服務業(yè)內(nèi)部結構以交通運輸、批發(fā)和零售、住宿和餐館為代表的勞動密集型服務業(yè)占較高比重，而與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的信息傳輸、計算機服務、教育、文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)等技術、資本和知識緊密型服務業(yè)總量相對偏低，因此，整體服務業(yè)的產(chǎn)值不高。另一方面，土地開發(fā)強度已很高，要素成本不斷上升，土地、能源、資源和環(huán)境約束越來越緊，粗放型簡單擴大再生產(chǎn)難以為繼。因此，大力發(fā)展服務業(yè)，是破解赤坎發(fā)展難題，是落實科學發(fā)展觀的需要。

二、當前赤坎服務業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，我區(qū)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為加快經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟整體運行效率，解決就業(yè)和提高人民群眾生活質(zhì)量的著力點。通過加快發(fā)展商貿(mào)物流、汽車銷售、房地產(chǎn)、飲食旅游、會展、文化傳媒業(yè)等行業(yè)，目前我區(qū)已打響了市場、飲食、居住、車市、旅游五個品牌。此外，“湛江工博會”、“湛江國際龍舟邀請賽”、“湛江紅土文化藝術節(jié)”等一系列重要會展、節(jié)慶、賽事活動也進一步激發(fā)了赤坎的活力，加快了赤坎中央商務區(qū)建設的步伐。經(jīng)多年發(fā)展，至今我區(qū)已成為湛江市乃至粵西地區(qū)服務業(yè)的成熟城區(qū)。

我區(qū)的服務業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是在發(fā)展的過程中也存在一些問題。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

一是傳統(tǒng)服務業(yè)存在著層次不高、效益低的問題。赤坎是千年古商埠，是粵西商貿(mào)重鎮(zhèn)，傳統(tǒng)商業(yè)氣息濃厚，現(xiàn)有大量的傳統(tǒng)服務業(yè)。但是，這些傳統(tǒng)服務業(yè)是一種低水平、低效益的狀況，甚至有個別行業(yè)發(fā)展停滯不前，成為社會發(fā)展的包袱。比如說坐落在我區(qū)小街小巷的部分賓館、旅館，其管理方式落后、環(huán)境簡陋、服務配套設施差，既不衛(wèi)生又不美觀，無法為外地游客提供滿意的服務，而且還成了城市發(fā)展中的一道不雅觀的風景。

二是現(xiàn)代服務業(yè)存在著經(jīng)營方式和管理方式較落后、產(chǎn)值不高的問題。近年來，我區(qū)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為一項重要的工作，建設了一些專業(yè)市場、發(fā)展了一些新興的現(xiàn)代服務業(yè)，取得了一定的成績。如，當前圍繞構建中央商務區(qū)，加快物流載體各項基礎設施建設，特別是狠抓專業(yè)市場建設，擴大經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使大宗商品礦石中轉(zhuǎn)、批發(fā)零售、飲食業(yè)、汽車消費都得到較快增長。今年上半年全區(qū)社會消費品零售總額48.2億元，同比增長23.5%。但是以世界眼光、以科學發(fā)展的眼光來看，與發(fā)達地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，我區(qū)的差距是明顯的。例如坐落于我區(qū)的海田專業(yè)批發(fā)市場，雖然占地總面積53.5萬平方米、建有商鋪2300多

間，交通四通八達，附近的環(huán)境優(yōu)美獨特，其發(fā)展環(huán)境非常優(yōu)異。但是，由于它仍是采用相對傳統(tǒng)的經(jīng)營方式、管理方式，去年的年銷售額第一次突破50億元。如此優(yōu)異的條件，僅有50億元的銷售額，顯然是不理想的。

三、大力發(fā)展服務業(yè)的對策

由于我區(qū)新興的現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)都存在著層次不高、效益低以及可提升空間還很大的問題，所以，我區(qū)必須要大力發(fā)展服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)要堅持“兩手抓”，即一手抓現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，一手抓現(xiàn)有的服務業(yè)優(yōu)化提升。

（一）加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展關鍵在于解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。通過引進先進理念、技術、人才、資金等來加以改造提升。如，我區(qū)的海田專業(yè)批發(fā)市場，擁有八大專業(yè)批發(fā)市場，面積大、地理位置優(yōu)異，是粵西地區(qū)最大的物流集散中心。但是它的銷售額與發(fā)達地區(qū)相比，卻有很大的差距。因此，我區(qū)一定要解放思想，尋找更科學的發(fā)展方法去做大海田市場，通過引進現(xiàn)代化的管理方式，引進一批占地面積少、產(chǎn)值高的批發(fā)項目，使之升級、產(chǎn)生更大的效益。在這方面，浙江省義烏中國小商品城市場的發(fā)展理念和成功做法十分值得我區(qū)學習借鑒。義烏市位置偏僻，資源匱乏，交通不便，既不在省會城市周邊，也沒有港口城市的優(yōu)勢。但是，義烏中國小商品城市場經(jīng)過短短20年的發(fā)展，現(xiàn)在其市場營業(yè)面積達260萬平方米，商位5.8萬余個，經(jīng)營40余萬種商品；日均客流量20萬,聯(lián)結10萬多家生產(chǎn)企業(yè),有來自80多個國家的6000多名外商，安置就業(yè)21萬余人。2007年，義烏中國小商品城市場成交額達到348億元，成交額連續(xù)17年居全國工業(yè)品市場之首，它

已成為國際性小商品集散中心和外商采購小商品重要基地。義烏交通不發(fā)達、資源匱乏，能把批發(fā)市場發(fā)展得如此繁榮，除了依靠經(jīng)營者自身的創(chuàng)業(yè)精神和自主精神以外，義烏市委、市政府堅持“以商促工，貿(mào)工聯(lián)動”、努力打造“義烏制造”的戰(zhàn)略也發(fā)揮了很大的作用。義烏過去沒有什么工業(yè)，所經(jīng)營的產(chǎn)品都是來自溫州、廣東、福建等地。隨著市場的持續(xù)繁榮，為工業(yè)發(fā)展積累了大量資本，創(chuàng)造了銷售渠道、信息、人才等優(yōu)勢，同時，大量商業(yè)資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本，許多產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向在本地生產(chǎn)，促進了工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，打造了一批龍頭企業(yè)和知名品牌。所以，我區(qū)必須正視差距，一定要利用海田專業(yè)批發(fā)市場的優(yōu)勢、借鑒經(jīng)驗，想方設法、加快發(fā)展。

（二）優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)就是要整合我區(qū)的傳統(tǒng)服務業(yè)的資源，加快應用科學管理模式和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力推行電子商務、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代技術和管理方式發(fā)展專業(yè)經(jīng)營，提升具有赤坎傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的餐飲、旅游、文化、休閑等服務的水平和質(zhì)量。例如原半島酒店通過引進加拿大某集團來投資，引進現(xiàn)代管理的模式，經(jīng)過裝修后變?yōu)榻袢盏男羌壘频陾魅~國際酒店，如今客似云來。對于分布在我區(qū)小街小巷的部分賓館和旅館，今后應借鑒引進現(xiàn)代管理的模式的成功經(jīng)驗，來改造提升，吸引越來越多的家庭自助游人和青年人來住宿。又比如餐飲業(yè)，赤坎是中心城區(qū)，外地游客來到湛江，首先到赤坎。俗話說民以食為天，外地游客肯定會想品嘗我們的各類美食。湛江有很多特色的美食，我區(qū)的小酒樓可匯聚湛江各縣區(qū)的各類特色菜、招牌菜、小吃，以及粵西其它地區(qū)的特產(chǎn)和美食，把它們羅列在網(wǎng)上進行介紹，吸引自助

游人到赤坎品嘗。

只要堅持兩手抓服務業(yè)的發(fā)展，多想方法，開拓思路，我區(qū)的傳統(tǒng)服務業(yè)會有很好的發(fā)展前景，而且會成為經(jīng)濟增長的一個亮點，現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)值也會得到提高，從而使服務業(yè)整體得到較快的發(fā)展。