第一篇：透視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展(上、中、下)

透視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（上、中、下）

透視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（上）——合作生產(chǎn)大有可為

30年前，包產(chǎn)到戶揭開了農(nóng)村改革的序幕。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國燎原，中國農(nóng)村的“第一次革命”由此發(fā)軔。

得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民確立了市場主體地位。但由于主體過于分散，“千家萬戶小生產(chǎn)”無法適應(yīng)“千變?nèi)f化大市場”，單個(gè)農(nóng)民似飄浮在大海上的“一葉小舟”：弱小無助，無法掌握市場動(dòng)態(tài)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，很難獲取增值利潤。30年中，新型農(nóng)民專業(yè)合作組織開始在全國各地蓬勃興起，中國農(nóng)村發(fā)展的新推動(dòng)力已然顯現(xiàn)。農(nóng)村“第二次革命”已經(jīng)展開。對(duì)于普通農(nóng)戶來說，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，“小生產(chǎn)”與“大市場”對(duì)接的煩惱交給了合作社，自己就可以放心地忙生產(chǎn)。社員在合作社中，人人地位平等，大家都是合作社的主人。

“井噴”之后，合作能量漸顯現(xiàn)。

“21世紀(jì)的中國農(nóng)村，將是合作經(jīng)濟(jì)組織大放異彩的世紀(jì)?！庇袑＜翌A(yù)言。

這一預(yù)言漸漸演變成為農(nóng)民鮮活的實(shí)踐。

12月4日，盡管寒風(fēng)拂面，但臨猗縣北辛鄉(xiāng)600多名參加經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社的果農(nóng)臉上依然蕩漾這笑容。當(dāng)天，是運(yùn)城中農(nóng)樂經(jīng)濟(jì)合作社專家下鄉(xiāng)進(jìn)行冬季果樹修剪科技培訓(xùn)的第三天。果農(nóng)李峰高興地說，參加農(nóng)民合作社組織就是好，科技培訓(xùn)有專家，供應(yīng)優(yōu)秀農(nóng)資有組織，市場銷售有信息。據(jù)悉，該社涉及13個(gè)縣（市、區(qū)）3萬多名農(nóng)民。2008年，合作社榮獲“中國食品安全生產(chǎn)示范單位”，這是運(yùn)城市唯一獲得國家食品安全獎(jiǎng)的企業(yè)。

萬榮縣中農(nóng)樂果品專業(yè)合作社在今年短短的一年時(shí)間，邀請(qǐng)運(yùn)城知名專家薛基忠研究員、白姚旗高級(jí)農(nóng)藝師及北京果樹新技術(shù)研究所專家培訓(xùn)400余名社員26場（次），當(dāng)?shù)丶爸苓吺芑萑罕娺_(dá)萬余人（次），使“免深耕、菌肥、生草制、開心型”等地下管理和樹上管理技術(shù)得到應(yīng)用和推廣，可為社員節(jié)約投資十多萬元。

永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)北梯村嘗試進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村民以土地入股到農(nóng)業(yè)合作社，既領(lǐng)工資又得分紅。該村成立北梯養(yǎng)豬和葡萄合作社，87戶農(nóng)戶入股后，有40多名勞動(dòng)力從土地承包經(jīng)營中解放出來，從事其他經(jīng)營；有30多名勞動(dòng)力常年在合作社內(nèi)打工，人均年工資收入6000余元。

鹽湖區(qū)陶村鎮(zhèn)村民反映：有了“五曹村油桃科技合作社”，村民有了技術(shù)依靠，減少了病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。6000畝油桃遠(yuǎn)銷俄羅斯。社員焦長年是油桃經(jīng)紀(jì)人，靠油桃收益多掙了2萬多元，黃秀清家12畝油桃，年收益6萬余元。

據(jù)記者調(diào)查，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等行業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯。

實(shí)踐表明，凡是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一批農(nóng)民”的可喜格局。

市農(nóng)業(yè)局局長樊展劍肯定地說，農(nóng)民參加專業(yè)合作社，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以享受更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、市場營銷和信息服務(wù)，有利于提高農(nóng)民在市場競爭中的地位，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮

著越來越重要的作用。其作用主要體現(xiàn)為“五促進(jìn)一增加”，即促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增加了農(nóng)民收入。

市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站站長薛璇介紹，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，截至2008年9月底，全市在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)到1258個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)在全省排名第三。在農(nóng)經(jīng)部門備案的1137個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，按行業(yè)劃分：種植業(yè)662個(gè)（糧食作物47個(gè)、棉花45個(gè)、水果361個(gè)、蔬菜143個(gè)），畜牧業(yè)386個(gè)，手工業(yè)26個(gè)，其它63個(gè)。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社社員總數(shù)5.588萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶23.39萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。全市有58個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社取得無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，占到全市認(rèn)證總數(shù)的16%，有54個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊了自己的產(chǎn)品商標(biāo)。據(jù)2007年底調(diào)查，參加合作社的社員去年人均純收入達(dá)4500元，比全市農(nóng)民人均純收入3388.9元高出1111.1元。

市農(nóng)業(yè)局積極扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并于2007年年8月份確定平陸冠華有機(jī)果品專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等12家合作社為市級(jí)典型示范合作社。

據(jù)悉，國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持是從2006年開始。三年來，我市享受到扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社共有127個(gè)，占到全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的10%，扶持資金347萬元。省扶持的原則是：市縣兩級(jí)在注冊登記一年以上的合作社中，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持。市級(jí)財(cái)政扶持了120萬元。市扶持的原則是：選擇設(shè)立登記合法、規(guī)章制度完善、成員比例合理、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持。

由于國家扶持資金和比例有限，只能扶持一部分農(nóng)民專業(yè)合作社，類似稷山縣的小筆尖、運(yùn)城中農(nóng)樂經(jīng)濟(jì)等合作社還未能享受到扶持優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社的成長尚面臨著許多方面的困難，需要全社會(huì)予以關(guān)注、呵護(hù)和支持。

市科技局局長段蘭亭說，我們重點(diǎn)選擇新農(nóng)村試點(diǎn)村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的村，以科技吸引農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，通過網(wǎng)絡(luò)化、全程化科技服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)，最終達(dá)到建立一個(gè)合作社，壯大一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓的目的。

市長王安龐指出，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，就是科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路和發(fā)展方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織改變了過去聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的農(nóng)民單家獨(dú)戶發(fā)展生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的舊模式，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，也有利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，更有利于市場的開發(fā)和拓展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品率，增加農(nóng)民收入，都有十分重要的意義。

市委書記高衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富的大事來抓，積極引導(dǎo)，大力扶持。

“未來一項(xiàng)重要的土地流轉(zhuǎn)形式將是發(fā)展農(nóng)民合作社?！痹诎不找暡鞎r(shí)，胡錦濤總書記如是鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來發(fā)展合作社。在河南省考察時(shí)，胡錦濤指出，實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。

農(nóng)民專業(yè)合作社自出現(xiàn)之時(shí)起，就一直鮮明地體現(xiàn)著“民辦、民管、民受益”的原則特征。數(shù)據(jù)顯示，加入各種專業(yè)合作社的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入通常高出20%以上，有的高出30%以上甚至更多，同時(shí)各地的專業(yè)合作社還極大地解決了農(nóng)民就業(yè)的問題。除了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外，拿到“身份證”的農(nóng)民專業(yè)合作社還對(duì)建設(shè)和諧農(nóng)村起到了積極作用。同時(shí)，在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效作用。

透視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（中）——合作生產(chǎn)仍需努力

報(bào)摘：永濟(jì)市多名棉農(nóng)使用萬榮縣漢薛東坡神農(nóng)棉花科技專業(yè)合作社提供的“三無”產(chǎn)品，造成棉田大幅減產(chǎn)，面積涉及數(shù)百畝，棉農(nóng)損失巨大。萬榮工商部門經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已將該合作社營業(yè)執(zhí)照收回。

類似這樣的以合作社名義坑農(nóng)事情在運(yùn)城市發(fā)生不止一起。

某農(nóng)民合作社3月份注冊成立，由于管理不善，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足，合作社成員之間因技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品賣難等問題而在成立后半年就解散。

萬榮縣一農(nóng)民專業(yè)合作社免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受義務(wù)培訓(xùn)十余場次。合作社開支專家技術(shù)費(fèi)、食宿費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)民資料費(fèi)等近2萬余元。導(dǎo)致合作社負(fù)債經(jīng)營，社員意見紛紛。

近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，然而就整體而言，發(fā)展中還存在諸多問題，離規(guī)范的合作社還有很大距離。

據(jù)記者調(diào)查，作為一種新型的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中，存在的問題主要表現(xiàn)在：

合作生產(chǎn)偏移一些合作社的存在目的是為了從科技、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)辦等部門弄一些錢，或?yàn)榱嗣舛悺⒎奖闩粔K地等等；此外，不少農(nóng)民對(duì)合作制有誤解，以為又是搞五六十年代的合作化，有疑慮又不屑一顧。在一些較落后的地區(qū)，真正理解合作社并熱心合作社事業(yè)的帶頭人不多。組織化程度低許多的農(nóng)村專業(yè)合作社一般不從事經(jīng)營活動(dòng)，且缺乏人才、市場優(yōu)勢，無法解決困擾農(nóng)民“賣難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題，真正以資金為紐帶形成實(shí)體性經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民專業(yè)合作社僅占20%左右。規(guī)模小不規(guī)范由于多數(shù)屬于松散型、臨時(shí)性的合作組織，一方面，很難形成規(guī)模，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，基本上是自生自滅，“生者不喜，滅者不憂”；另一方面，少數(shù)即使形成了規(guī)模，但卻又辦成了純經(jīng)營性的實(shí)體或公司。不少農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低，覆蓋面窄，而且相當(dāng)部分合作社規(guī)模偏小，輻射、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶少，合作社經(jīng)濟(jì)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重低。凝聚力不強(qiáng)大部分專業(yè)合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有形成利益分配制度，組織與成員之間聯(lián)系松散。其作用、潛力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮和釋放。一些冠名“合作社”的服務(wù)組織成員的主體地位沒有真正確立，沒有形成成員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力。合作社負(fù)責(zé)人應(yīng)該是誰懂市場誰帶頭，誰有本事誰帶頭，誰能獲得社員信任誰擔(dān)任。扶持資金少據(jù)悉，近年來，中央財(cái)政每年拿出2個(gè)億的資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。山西省2008年安排扶持資金1000萬元，2009年可能將增加到1400萬元。而運(yùn)城市2009年僅僅安排45萬元的扶持資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它兄弟地市。全市13個(gè)縣（市、區(qū)）只有聞喜、鹽湖、萬榮、絳縣四個(gè)縣（區(qū)）安排了極少的扶持資金，其余９個(gè)縣（市）不僅沒有扶持資金，也沒有必要的工作和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行機(jī)制不健全由于農(nóng)民專業(yè)合作社目前還處于發(fā)展的初級(jí)階段，部分農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶頭人素質(zhì)還不高，合作社中有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的人才緊缺，加上資金不足，也很難聘請(qǐng)到一些擅長經(jīng)營、主動(dòng)拓展業(yè)務(wù)的人才，致使運(yùn)行機(jī)制還不健全，社員合作意識(shí)淡薄，這些限制了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平的提升。社會(huì)環(huán)境不寬松一不愿意透露姓名的合作社法人反映：在運(yùn)城市一些縣（市）地方，農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊登記、辦理稅務(wù)登記證，機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)存在部分的亂收費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)民在沒有加入合作社前，一家一戶經(jīng)營時(shí)既不交稅又不報(bào)表，而成立合作社后就要交營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等等，而

且地稅、國稅均實(shí)行月報(bào)制度，即一月一報(bào)，沒有業(yè)務(wù)也要報(bào)表，一次不報(bào)就進(jìn)行罰款。合作社是季節(jié)性活動(dòng)，平常沒有業(yè)務(wù)，實(shí)行月月報(bào)表，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。

平陸縣某農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人說，同時(shí)信貸方面也缺乏對(duì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范規(guī)定，這也對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種制約。

稷山縣小筆尖農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人呼吁：政府不僅要在政策、資金、稅收、技術(shù)上給予必要的扶持，而且要幫助專業(yè)合作社建立健全必要的章程、經(jīng)營管理制度，完善自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的機(jī)制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展的客觀需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基本覆蓋了全市蔬菜、水果、養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，一些承擔(dān)示范項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過典型帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模養(yǎng)殖比重、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

當(dāng)前，運(yùn)城市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍性處在發(fā)育成長的初級(jí)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的體制性、機(jī)制性、環(huán)境性等方面的困惑與問題，應(yīng)該說是農(nóng)民專業(yè)合作社成長中必然碰到的問題，是前進(jìn)與發(fā)展中的問題，我們只有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的辦法解決問題，相信農(nóng)民專業(yè)合作社一定能健康快速的成長。透視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（下）——合作生產(chǎn)眾人劃槳

針對(duì)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題和制約合作社發(fā)展的難題，有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士建議——

增加扶持資金 部門聯(lián)合服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新的經(jīng)營機(jī)制，有關(guān)部門建議市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)增加扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的預(yù)算額，其中市級(jí)扶持資金每年應(yīng)不少于200萬元，縣級(jí)應(yīng)不少于100萬元，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)符合合作社運(yùn)作條件，有明確的經(jīng)營戰(zhàn)略和運(yùn)營目標(biāo)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，市場前景好，管理能力強(qiáng)的社，優(yōu)先提供信貸資金，采取多種方式，減化手續(xù)，及時(shí)提供信貸支持。

稷山縣小筆尖農(nóng)民合作社趙建光提出，以縣為單位建立聯(lián)合服務(wù)大廳。他說，農(nóng)民注冊合作社是在工商部門，辦理刻章手續(xù)是在公安部門，辦理機(jī)構(gòu)代碼證是在技術(shù)監(jiān)督局，稅務(wù)登記證是在地稅國稅局，開設(shè)賬戶是在銀行，因此，建議市、縣兩級(jí)政府都明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期召開農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的具體問題。同時(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供優(yōu)惠政策。建議國稅、地稅和金融部門要落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策，特別是在具體管理上要盡量結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際，實(shí)事求是，簡化手續(xù)，提供良好的服務(wù)。

加強(qiáng)合作培訓(xùn) 打造統(tǒng)一品牌

在調(diào)研中，農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人多次提出，建議市縣兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)列支專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)，支持業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、合作社負(fù)責(zé)人的合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等方面培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、熱心合作事業(yè)的合作社經(jīng)營管理者隊(duì)伍。集中資金培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)。培育出一批成功的典型，增強(qiáng)合作社的吸引力，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展。

萬榮縣中農(nóng)樂果品專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人楊秀提出，合作社要通過參加各種類型的農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)，集中推介本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度，吸引客商來洽談

農(nóng)協(xié)品牌商品外銷事宜。消費(fèi)者較以往更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，而品牌尤其是名牌為消費(fèi)者提供了識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品的快捷方式。因而創(chuàng)建品牌，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社而言是提高效益、提高核心競爭力的必經(jīng)之路。

優(yōu)化合作社結(jié)構(gòu) 確保可持續(xù)發(fā)展

建立集生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售一體化，專業(yè)合作性強(qiáng)的專業(yè)合作社，由各專業(yè)合作社分工負(fù)責(zé)，各成員緊密合作，社與企業(yè)、社與社之間、農(nóng)民與社之間聯(lián)系緊密的專業(yè)合作體系，減少中間環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)品的趨同性。把農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、物流、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)由相對(duì)專業(yè)能適應(yīng)市場環(huán)境和市場需求的組織負(fù)責(zé)經(jīng)營，從而降低成本，提升專業(yè)水平，把合作社做大做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)，農(nóng)民專業(yè)合作社能就地取材、就地轉(zhuǎn)化，并帶動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和服務(wù)。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的龍頭企業(yè)，建立種養(yǎng)殖加工基地，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)和品種，尋找符合市場需求的著力點(diǎn)，以訂單合同為突破點(diǎn)，由點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的擴(kuò)張，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)的良性互動(dòng)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，建立市場信息平臺(tái)，指導(dǎo)合作社的生產(chǎn)和銷售。要抓基礎(chǔ)、抓市場、促中間，使專業(yè)合作社形成一個(gè)相對(duì)完整的體系，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

資料顯示：西方國家最初以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域的合作社為主，但隨著市場化程度的不斷提高，農(nóng)民合作社朝向多元化發(fā)展，幾乎涉及到農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。美國農(nóng)業(yè)合作社以供銷服務(wù)合作社、服務(wù)合作社和產(chǎn)業(yè)合作社為主，包括供貨合作社、營銷合作社、聯(lián)邦土地銀行協(xié)會(huì)、生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)、合作銀行、鄉(xiāng)村信貸聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)村電力合作社、鄉(xiāng)村電話合作社、農(nóng)民火災(zāi)保險(xiǎn)合作社、奶牛改良合作社、共同灌溉公司、放牧合作社、多種經(jīng)營合作社等等，此外，還存在很多具有合作性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。日本農(nóng)民合作以“農(nóng)協(xié)”為主要形式，經(jīng)營業(yè)務(wù)包括農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)信貸、指導(dǎo)和組織農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)生活等多方面。國外這些成功的合作生產(chǎn)事例，可為我市農(nóng)民合作社多元化發(fā)展提供借鑒。

乘風(fēng)破浪千帆競，策馬揚(yáng)鞭正當(dāng)時(shí)。目前，我市農(nóng)民合作社形式各異，朝向多元化發(fā)展。相信，在全市的努力下，在涉濃部門的服務(wù)下，必將為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供更加廣闊的發(fā)展空間、良好的法律環(huán)境和市場經(jīng)營環(huán)境，“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定會(huì)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，成為河?xùn)|大地農(nóng)民發(fā)家致富的“聚寶盆”。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多。即使運(yùn)營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場的不確定因素，無疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

摘要：本文是關(guān)于河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查。通過調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。筆者在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上將河南省農(nóng)民專業(yè)合作社歸納為四種模式并選取各個(gè)模式中最具有代表性的個(gè)案即南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社和濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社，進(jìn)行了模式的比較分析，通過對(duì)各個(gè)個(gè)案優(yōu)缺點(diǎn)的對(duì)比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎(chǔ)上，從組織的宣傳發(fā)動(dòng)方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)搭建和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)五個(gè)方面進(jìn)行了新的模式建構(gòu)，以使合作社的發(fā)展更具優(yōu)勢和潛力。

關(guān)鍵詞：個(gè)案、模式對(duì)比、組織創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及個(gè)案分析

河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發(fā)展速度不斷加快，合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)了合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前河南的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過了9000家，參加會(huì)員183萬多戶。就全省而言，合作社會(huì)員規(guī)模差距十分明顯，在18個(gè)地市中，平均規(guī)模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門峽市，為16戶。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會(huì)受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會(huì)員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、合作內(nèi)容以及運(yùn)行績效為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合作社進(jìn)行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個(gè)案進(jìn)行詳細(xì)介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽市貸款互助合作社、浚縣富貴養(yǎng)雞合作社。

（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社

1.基本情況介紹

三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社是由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長期間聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英發(fā)起成立的。

2004年7月，村支書張硯斌經(jīng)何慧麗介紹，前往河北省定州晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院接受有關(guān)合作社的培訓(xùn)；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位農(nóng)民精英參加了由何慧麗借用劉湘波等鄉(xiāng)村建設(shè)資源力量組織的賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社的培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來共同發(fā)展的廣闊前景。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。合作社通過為社員統(tǒng)一賒購麥種、購進(jìn)豬仔等事項(xiàng)，使大家實(shí)實(shí)在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。

南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊(duì)。目前，南馬莊已有了秧歌隊(duì)和腰鼓隊(duì)。文藝隊(duì)不但減少了合作社在養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織方面的困難，也扭轉(zhuǎn)了村風(fēng)村貌，營造了良好的合作氛圍，促進(jìn)了農(nóng)民的團(tuán)結(jié)。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會(huì)員大會(huì)——合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。此外還有一些職能部門，如種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、資金互助會(huì)、無公害大米協(xié)會(huì)，附屬組織如文藝隊(duì)和老年人協(xié)會(huì)。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：

圖1

合作社一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如資金互助項(xiàng)目、統(tǒng)購活動(dòng)；一方面開展文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想、先進(jìn)的文化統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)合作社的發(fā)展。為此，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每星期四下午到合作社學(xué)習(xí)，學(xué)文化、技術(shù)、政策。

3.合作社運(yùn)行成果

現(xiàn)已有230戶參加合作社。無公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目”，“鑫合”牌商標(biāo)已由河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局代理注冊。在“賣大米”事件之后，合作社進(jìn)行了購米包地的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)?，F(xiàn)在村內(nèi)的無公害大米基地已有近1000畝土地的產(chǎn)品被訂購。

在南馬莊合作社的發(fā)展過程中，有五種力量促進(jìn)了它的發(fā)展。這五種力量分別是：1.縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部；2.知識(shí)分子，主要是指致力于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的專家、學(xué)者，他們是先進(jìn)文化的領(lǐng)路人，農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開他們；3.大學(xué)生，主要是涉農(nóng)學(xué)生社團(tuán)，他們無私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動(dòng)農(nóng)村換空氣的最好催化劑；4.村子中的村民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量；5.各行各業(yè)的志愿者，如濮陽油田退休工程師衡老師，無償為文藝隊(duì)當(dāng)教練，活躍了農(nóng)村氣氛。

（二）中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社

1.基本情況介紹

中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國道。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批輔導(dǎo)員，建立了市、縣兩級(jí)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。輔導(dǎo)員們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會(huì)同村支書郭國富發(fā)起成立了中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社簡稱郭莊合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

與蘭考一樣，合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會(huì)員大會(huì)——合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。但不同的是因社員分布分散，為加強(qiáng)管理和便于開展工作，合作社將社員依鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個(gè)區(qū)。合作社社員的聯(lián)系加強(qiáng)是通過共同體內(nèi)的學(xué)習(xí)進(jìn)行的，這樣一種過程既培養(yǎng)了社員的民主與積極參與意識(shí)，也是社員通過互動(dòng)加強(qiáng)對(duì)合作理念的認(rèn)同，對(duì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展有利。

圖2

3.合作社運(yùn)行成果

該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個(gè)行政村。

2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強(qiáng)合作社的吸引力）賒購農(nóng)藥400瓶，平均每瓶比市場價(jià)低0.1元，賒購化肥20噸，每噸比市場低150元～200元；賣出大蒜50噸，價(jià)格比同期市場價(jià)高200元/噸。

2005年7月至2006年3月，合作社邀請(qǐng)大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓(xùn)6次，對(duì)農(nóng)民科技水平的增長具有很大意義。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場開發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前合作社已注冊“國富”牌商標(biāo)。

鄭州市農(nóng)業(yè)局和中牟縣農(nóng)業(yè)局不但向郭莊村派駐輔導(dǎo)員，指導(dǎo)其成立農(nóng)民專業(yè)合作社；還建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，并給予資金上的支持。

（三）濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社

1.基本情況介紹

合作社發(fā)起者許文盛出身農(nóng)村，曾在濮陽市農(nóng)業(yè)銀行工作多年，所以他對(duì)農(nóng)村的資金供求狀況非常了解。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不是缺少致富門路，而是缺少打開門路的資金，于是便產(chǎn)生了創(chuàng)辦農(nóng)民貸款互助合作社的想法。經(jīng)過兩年多的努力，濮陽市貸款互助合作社（簡稱濮陽互助社）于2006年7月6日被批準(zhǔn)成立，這是一家非營利性貸款機(jī)構(gòu)，屬于社團(tuán)組織。活動(dòng)地域?yàn)殄ш柨h，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作活動(dòng)等，注冊資金60萬元。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

2006年7月6日注冊以來，互助社在中國社會(huì)科學(xué)院、市、縣、鄉(xiāng)政府、市供銷社等單位的關(guān)懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構(gòu)。

圖3

圖3說明，社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。顧問組對(duì)理事會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會(huì)對(duì)具體事務(wù)的決策。理事會(huì)是社員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，并且對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)選舉產(chǎn)生理事長，實(shí)行一人一票制，理事長為合作社的法定代表人。理事會(huì)下轄的各個(gè)小組相對(duì)獨(dú)立，分工負(fù)責(zé)合作社各個(gè)方面的發(fā)展。

3.合作社運(yùn)行成果

（1）2006年在許家屯進(jìn)行了四次團(tuán)購，給社員帶來直接收益45050元，總體收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計(jì)發(fā)放貸款51萬元，累計(jì)還貸14萬元。

（3）合作社設(shè)計(jì)了文化建設(shè)與科技培訓(xùn)平臺(tái)，建立了學(xué)習(xí)制度，開展科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動(dòng)農(nóng)民增收。中國社會(huì)科學(xué)院一次捐贈(zèng)科技圖書近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。

（4）合作社設(shè)計(jì)了婦女生產(chǎn)互助組平臺(tái)，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來，通過婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題，讓男勞力常年安心在外地打工。

目前，該合作社是中國社會(huì)科學(xué)院小額信貸試驗(yàn)基地，中國人民大學(xué)新鄉(xiāng)村建設(shè)中心合作推動(dòng)單位，已建成28個(gè)分社，項(xiàng)目區(qū)分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個(gè)行政村。

（四）?？h富貴養(yǎng)雞合作社

1.基本情況介紹

1996年靳玉貴、靳福葉夫婦建設(shè)了4座雞舍，取得了良好的效益。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。1997年達(dá)到80多戶，1998 年增至200多戶。河南大用實(shí)業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個(gè)組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個(gè)組織。于是在2000年4月5日，成立了?？h養(yǎng)雞協(xié)會(huì)。2006年3月15日更名為?？h鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。2.權(quán)責(zé)關(guān)系

社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。技術(shù)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，并做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)；積極開發(fā)、引進(jìn)試驗(yàn)和推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。飼料運(yùn)輸隊(duì)要求將飼料及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)送到社員家中。防疫隊(duì)負(fù)責(zé)做好各階段的防疫工作。抓雞隊(duì)負(fù)責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時(shí)間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。

圖4

3.公司、合作社和社員之間的關(guān)系

圖5

公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費(fèi)由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時(shí)間和數(shù)量，他們按照生長期和采食量派運(yùn)輸隊(duì)給社員運(yùn)送飼料。在出現(xiàn)重大疫情時(shí)，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。成雞出欄時(shí)，農(nóng)戶通知合作社、公司飼養(yǎng)雞調(diào)度處和抓雞隊(duì)。社員和合作社負(fù)責(zé)人隨運(yùn)輸車前往大用公司屠宰場。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購價(jià)。整個(gè)過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。

結(jié)算由兩個(gè)系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個(gè)月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。若有違約狀況，雙方進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。

4.合作社運(yùn)行成果

合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。擁有固定資產(chǎn)300萬元，流動(dòng)資產(chǎn)500萬元，會(huì)員 520戶，其中年出欄30萬只的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞場32個(gè)，年出欄1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.57億元，利潤2000萬元。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目示范單位。

二、基于個(gè)案的對(duì)比分析

（一）從組建過程中的主導(dǎo)力量分析

1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)

該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對(duì)一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過對(duì)合作社成立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進(jìn)合作社建設(shè)的過程具有速度快、覆蓋面廣、推進(jìn)力量強(qiáng)大、資源整合能力強(qiáng)等特點(diǎn)，這是該類型的優(yōu)勢；但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會(huì)表現(xiàn)出“假意認(rèn)同”，使合作意識(shí)難以在更高層次上得到傳播，進(jìn)一步會(huì)成為合作社以后發(fā)展的障礙。關(guān)于這一點(diǎn)郭莊合作社的理事長郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對(duì)他們影響很大”。

2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學(xué)者驅(qū)動(dòng)

它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者的指導(dǎo)，他們倡導(dǎo)以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認(rèn)同。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢所在。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，合作社對(duì)社員的吸引力較弱，缺少激勵(lì)手段。

3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)

合作社的發(fā)展帶有更強(qiáng)的“草根性”，農(nóng)民精英對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)是不可替代的，因?yàn)楹献魃缟l(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對(duì)合作社有較高的關(guān)注度。對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。

4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)

組織的發(fā)展動(dòng)力主要來源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場經(jīng)驗(yàn)使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。合同式的利益約束機(jī)制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）從合作內(nèi)容分析

在這里我們將四個(gè)合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟(jì)合作社和濮陽貸款互助社屬于后者。通過現(xiàn)實(shí)材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費(fèi)市場或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面開展活動(dòng)。這類合作社的目標(biāo)是為市場提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費(fèi)市場。此外市場的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但在維護(hù)村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。如文藝隊(duì)的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會(huì)不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老有所樂與老有所學(xué)。從社會(huì)需求和時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應(yīng)是未來發(fā)展的趨勢，合作社最終要在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）從權(quán)責(zé)關(guān)系分析

通過四個(gè)合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職能部門。全體社員大會(huì)因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機(jī)構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動(dòng)。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長由理事會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。監(jiān)事會(huì)是用來監(jiān)督和督促理事會(huì)工作的，但事實(shí)上因與理事會(huì)組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督并不容易實(shí)現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來進(jìn)行。同樣對(duì)組織結(jié)構(gòu)來說，合作社的設(shè)計(jì)必須具備可行和簡潔的特點(diǎn)，以保證組織功能和效率的實(shí)現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多為二級(jí)或是三級(jí)的扁平式結(jié)構(gòu)，層級(jí)較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對(duì)合作社的效率和靈活性極有幫助。

（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析

政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實(shí)現(xiàn)了對(duì)合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動(dòng)的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。

三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考

（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論

通過對(duì)河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則。基于本文以上的對(duì)四種合作社模式的對(duì)比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：

首先，合作社的發(fā)展過程可以有不同的主導(dǎo)力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學(xué)者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會(huì)強(qiáng)化社員對(duì)政府的依賴思想，對(duì)合作社的認(rèn)同度低等不足；學(xué)者主導(dǎo)的情況下，開展文化建設(shè)，社員對(duì)合作社的認(rèn)同度較高，在組織設(shè)計(jì)上具備更多的 科學(xué)性，對(duì)社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)力量有力的支持，合作社經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導(dǎo)選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進(jìn)行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識(shí)、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導(dǎo)的情況下，合作社可以通過企業(yè)直接進(jìn)入市場，節(jié)省市場交易費(fèi)用，可以學(xué)習(xí)企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟(jì)理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場主體，合作社要注意保護(hù)社員的利益，要維護(hù)組織的利益，要避免企業(yè)對(duì)合作社的變相壓榨。

其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點(diǎn)主要由合作社所在地的經(jīng)濟(jì)地理位置和村子自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們在案例中看到的蘭考、濮陽的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來考慮，政府對(duì)合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。

再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡化，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能過于復(fù)雜，在制度設(shè)計(jì)方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達(dá)成。

最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊、稅收和知識(shí)培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新

基于本文中對(duì)河南省原有四種合作社模式的對(duì)比分析，筆者擬叢四個(gè)方面對(duì)合作社進(jìn)行模式創(chuàng)新。

1、在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢，又使社員在更高的層次上認(rèn)識(shí)合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，發(fā)展過程中需要政府的進(jìn)一步指導(dǎo)，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。政府要做到指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，參與而不干預(yù)，扮演好服務(wù)的角色。

3、在合作社資金面臨困難時(shí)，要采用濮陽模式。將農(nóng)民的資金互助與國家的小額信貸結(jié)合起來，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來。

4、在合作社產(chǎn)品的市場營銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場，降低社員的風(fēng)險(xiǎn)成本。

5、在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要采用三級(jí)扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會(huì)要定期向社員匯報(bào)工作。監(jiān)事會(huì)要做好監(jiān)督和促進(jìn)工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認(rèn)識(shí)、客觀判斷、科學(xué)決策、依法推動(dòng)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會(huì)迎來發(fā)展的明媚春天。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報(bào)導(dǎo)

荊州分局馬山所大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)地方

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。今年馬山工商所在工作中著重加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)力度，截止目前，馬山工商所轄區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社56家，其中今年新發(fā)展21家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入。老百姓已經(jīng)真真切切感受到了成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的實(shí)惠。在今年的工作中，馬山工商所主要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)：

一、廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社、知心交流聽取農(nóng)民群眾的意見。我所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的特點(diǎn)，結(jié)合分局年初下達(dá)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)，組織干部職工深入田間地頭，與農(nóng)民群眾們溝通交流，向他們宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，并向他們講解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場地位、優(yōu)勢、相關(guān)優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，并在宣傳過程中收到了農(nóng)民群眾們很多很好的建議。

二、抓好了服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了服務(wù)力度。馬山工商所實(shí)行零距離、零收費(fèi)、零時(shí)間，開通綠色通道，電話預(yù)約，特事特辦，急事急辦一條龍服務(wù)。對(duì)轄區(qū)新注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，及時(shí)做好回訪工作，并指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)商

標(biāo)、合同、包裝、安全生產(chǎn)的管理，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三、加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交流，確保經(jīng)營中成功的經(jīng)驗(yàn)得到廣泛借鑒。馬山工商所為新發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社組織了多次合作社之間交流學(xué)習(xí)的活動(dòng)，讓已發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社講述成長過程中的成功經(jīng)驗(yàn)以及所遇到過的困難和問題，對(duì)新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社有著很好的借鑒作用。

四、加強(qiáng)了對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)商品市場的監(jiān)管，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。馬山工商所今年加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、糧食作物、蔬菜作物等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有重要關(guān)聯(lián)的商品市場的巡查和監(jiān)管，規(guī)范其他生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體工商戶的行為，努力做到了讓農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)貨渠道有保障，貨物質(zhì)量有保障，售后服務(wù)有保障，營造了一個(gè)公平的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民通過專業(yè)合作社增收致富的目標(biāo)。

（朱明）