第一篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展第二次飛躍的有效途徑

——關(guān)于XX縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查報(bào)告

改革開放初期，鄧小平同志提出了中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展需要有“兩次飛躍”的重要思想?！暗谝淮物w躍”即改革開放和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是30年后的現(xiàn)在，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，家庭分散經(jīng)營(yíng)的局限性日益顯現(xiàn)，一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)很難與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相適應(yīng)，也越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化需要，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，適時(shí)調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“第二次飛躍”。黨的十七屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，那么如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“第二次飛躍”，就成為了當(dāng)前農(nóng)村改革的一個(gè)重大課題。為此，很多地方進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，XX市XX縣在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)，初步探索出了一條符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村新型合作化道路和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展 “第二次飛躍” 的有效途徑。

一、XX縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的動(dòng)因

近年來，XX縣立足山區(qū)特點(diǎn)，以商品農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、1 特色農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，不斷培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展。與此同時(shí)，一些與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐步顯現(xiàn)出來：一是單戶經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)分散。經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，這縣以果品、柴雞、水產(chǎn)、食用菌等為主的幾大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，但面對(duì)全縣XX萬農(nóng)戶、XX萬農(nóng)民，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提高，卻始終缺乏一個(gè)符合市場(chǎng)機(jī)制的有效載體，農(nóng)民生產(chǎn)隨意性大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)很難體現(xiàn)的問題突出。如這縣XX、XX等四大板栗優(yōu)種已推廣多年，但分散交叉種植在XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未實(shí)現(xiàn)分品種植、分類采收，產(chǎn)品差異大、產(chǎn)業(yè)增收困難。二是生產(chǎn)粗放、技術(shù)落后。這縣板栗在北部XX鄉(xiāng)XX村最高畝產(chǎn)達(dá)400公斤，但全縣63萬畝板栗平均畝產(chǎn)卻只有40公斤，產(chǎn)量的巨大差異在于生產(chǎn)管理技術(shù)的參差不齊。由于近年來基層農(nóng)技服務(wù)體系網(wǎng)破線斷人散，一些先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣缺乏有效組織，很難迅速推廣普及和做到全覆蓋，大多數(shù)農(nóng)戶處于粗放經(jīng)營(yíng)階段。三是產(chǎn)銷脫節(jié)、產(chǎn)品難賣。大多數(shù)農(nóng)民思路、眼界有限，往往只重生產(chǎn)、不看市場(chǎng)。少數(shù)能人由于受自身生產(chǎn)規(guī)模和資金實(shí)力制約，往往淺嘗輒止、難成氣候。近年來，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上揚(yáng)，但這縣板栗銷售價(jià)格卻不升反降，從1997年的20元/公斤降到2007年的6元/公斤；淡水魚價(jià)格20年來止步不前，始終徘徊在10元/公斤左右。而板栗產(chǎn)量十年間由1.5萬噸增加到2.5萬噸，淡水魚產(chǎn)量二十年間由1萬噸增加到3萬噸。增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性受到極大影響。四是加工滯 2 后、效益低下。一家一戶農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品既無品牌，又無標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)以原品方式出售，往往被視同“三無”產(chǎn)品，根本打不進(jìn)大商場(chǎng)、大超市，直接進(jìn)入終端市場(chǎng)困難。即使有簡(jiǎn)單的加工，由于產(chǎn)品附加值低、知名度低，也難以賣上好價(jià)錢。

分析問題產(chǎn)生的原因，在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，中間生產(chǎn)要素的缺失。XX農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，就必須選擇一種媒介，把將一家一戶的小生產(chǎn)組織起來，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)生產(chǎn)過程連接起來，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，聯(lián)合生產(chǎn)與銷售，共同增強(qiáng)在市場(chǎng)上的話語權(quán)。帶著這一深刻認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，XX縣在2007年底組織有關(guān)單位、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶到南方先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，決定以農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為突破口，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中間平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。思路一明天地寬，通過一年半的實(shí)踐，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到32家，入社社員達(dá)到5000多戶，覆蓋了板栗、核桃、水產(chǎn)、柴雞、食用菌、花卉等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合作社年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額5億多元，產(chǎn)品打入了10多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)內(nèi)100多個(gè)大中城市，入社社員人均增收達(dá)500元以上。

二、XX縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

XX縣在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，明確提出了把專業(yè)合作社建成“農(nóng)民組織化的紐帶、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體、銷售集群化的龍頭、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁”的發(fā)展定位，積極探索適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì) 3 發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社“興”起來。一是優(yōu)化合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分產(chǎn)業(yè)劃定了六個(gè)萬畝果品示范園區(qū)，1000萬只柴雞養(yǎng)殖示范園區(qū)，20萬頭豬生產(chǎn)示范園區(qū)、4000畝食用菌發(fā)展示范園區(qū)，萬畝花卉生產(chǎn)園區(qū)，84座水庫淡水養(yǎng)殖示范場(chǎng)等多個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地和塊狀群體，奠定專業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是科學(xué)劃分專業(yè)合作社布局。在產(chǎn)業(yè)分區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了各區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照各社之間村、戶互不交叉，入社社員必須達(dá)到200戶以上，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不超過3家的原則進(jìn)行專業(yè)合作社建設(shè)，合理配臵產(chǎn)業(yè)資源，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合作社和農(nóng)民的利益。三是提供強(qiáng)力政策支持。2008年，該縣出臺(tái)政策，對(duì)新建固定資產(chǎn)100萬元以上、年銷售額500萬元以上的重點(diǎn)合作社，每個(gè)補(bǔ)助5萬元；對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、20萬元；在省級(jí)以上新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳，補(bǔ)助宣傳費(fèi)的10%。2009年，縣委、縣政府又制定了“十佳專業(yè)合作社”評(píng)選及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)的予以每店5000—10000元獎(jiǎng)勵(lì)。該縣力爭(zhēng)到2012年，各類專業(yè)合作社發(fā)展到50家，覆蓋農(nóng)戶15000戶。

（二）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來。該縣按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索多種有效形式，推進(jìn)農(nóng)村土 4 地向?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配臵。一是“土地轉(zhuǎn)租入股－連片開發(fā)－集中經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)能人領(lǐng)辦模式。如該縣XX花卉專業(yè)合作社理事長(zhǎng)XXX，領(lǐng)辦合作社后，每年以每畝土地800元的價(jià)格付給社員作租金，土地由合作社統(tǒng)一發(fā)展設(shè)施花卉種植，吸收社員在合作社打工，同時(shí)社員以土地入股，年底合作社按股分紅返利，2008年社員平均在一畝土地上獲得綜合收益9000多元。目前，該合作社集中流轉(zhuǎn)土地達(dá)300畝。二是“土地加盟－基地生產(chǎn)－合同購銷”的農(nóng)民合作興辦模式。如該縣XX生態(tài)種植專業(yè)合作社，由有共同種植意向的農(nóng)戶聯(lián)合辦社，入社農(nóng)戶土地作為合作社生產(chǎn)基地，社員分戶按照綠色、有機(jī)、無公害的要求進(jìn)行小雜糧種植，合作社統(tǒng)一收購產(chǎn)品和對(duì)外銷售，社員每畝土地純收入比入社前增加了600元。該社2009年發(fā)展小雜糧種植10000畝，帶動(dòng)全縣小雜糧種植超過30000畝。三是“龍頭帶動(dòng)－精準(zhǔn)生產(chǎn)－一體管理”的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦模式。如XXX公司為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)栗源，創(chuàng)辦了XX板栗專業(yè)合作社，對(duì)入社農(nóng)戶的板栗統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)良苗種、統(tǒng)一技術(shù)管理和農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一加工銷售，同時(shí)對(duì)社員10年以上栗樹產(chǎn)品實(shí)行高價(jià)采購，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕謇踬|(zhì)量的提高和栗農(nóng)收入提升，公司產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)也得到大幅提高。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民群眾“富”起來。農(nóng)民專業(yè)合作社建立后，該縣積極引導(dǎo)專業(yè)合作社培育特色優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)品精深加工，集中力量闖市場(chǎng)，迅速使資源優(yōu)勢(shì)變成商品優(yōu)勢(shì)，以 5 商品優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在“特”字上下功夫。2007年XX縣板栗銷售價(jià)由每公斤10元以上降至6元，幾千噸板栗滯銷。板栗合作社組建后，通過集中宣傳該縣板栗特色，直接進(jìn)入市場(chǎng)，2008年全縣3萬噸板栗購銷一空，并且每公斤賣到了10元以上。其中，XXX板栗專業(yè)合作社開發(fā)的“XXX”系列產(chǎn)品，對(duì)100年以上古樹生產(chǎn)的板栗進(jìn)行專門認(rèn)證，分級(jí)管理、分級(jí)銷售，極大地提高了產(chǎn)品附加值，每公斤最高賣到了200元以上，產(chǎn)品供不應(yīng)求。二是在“加”字上拓市場(chǎng)。該縣成立的XX家板栗專業(yè)合作社，開發(fā)出了速凍板栗仁、小包裝即食板栗、干炒板栗等系列深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋全國(guó)100多個(gè)大中城市，并遠(yuǎn)銷日本、新加坡、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，用修剪下來的栗樹枝作為原料，推廣栗蘑栽培，進(jìn)一步提高了栗農(nóng)收入。三是在“名”字上找出路。該縣合作社高度注重品牌效應(yīng)，靠品牌提高知名度，靠品牌搶占市場(chǎng)，靠品牌擴(kuò)大銷量。XXX板栗專業(yè)合作社注冊(cè)的“XXXX”商標(biāo)，2008年被國(guó)家工商局評(píng)為地理標(biāo)志馳名商標(biāo)，成為全國(guó)板栗行業(yè)第一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。該合作社研制出的“XXX”干炒板栗專利產(chǎn)品，在全國(guó)100多個(gè)城市設(shè)立了“XX板栗專賣店”。XX花卉合作社種植劍蘭種球2000多萬粒，成為全國(guó)最大的劍蘭種球生產(chǎn)基地。四是在“優(yōu)”字上挖潛力。該縣各專業(yè)合作社按照標(biāo)準(zhǔn)化模式組織生產(chǎn)，加大科技投入，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量得到明顯提高。XX板栗專業(yè)合作社，依靠多年實(shí)踐，總結(jié)出一套栗樹“四回縮”修剪技術(shù)，在社員中進(jìn)行了推廣，2008年僅此一項(xiàng)就使 6 200戶社員增加板栗產(chǎn)量5萬公斤。2008年，各專業(yè)合作社組織培訓(xùn)活動(dòng)40多次，多項(xiàng)優(yōu)新技術(shù)得到推廣普及。

（四）做好規(guī)范管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社“壯”起來。為確保專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，該縣在專業(yè)合作社的發(fā)展中，從領(lǐng)辦人審批入手，堅(jiān)持三條原則：一是以涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技大戶、經(jīng)紀(jì)人為首選的原則；二是必須具備組織能力、營(yíng)銷能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的原則；三是申請(qǐng)人、社員、當(dāng)?shù)卣加蟹e極性的原則。在此基礎(chǔ)上，對(duì)擬定領(lǐng)辦人員把好三關(guān)：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力考核關(guān)，二是發(fā)展目標(biāo)論證關(guān)，三是社員意愿調(diào)查關(guān)。在三關(guān)考核中，堅(jiān)持當(dāng)面座談、個(gè)別走訪、實(shí)地考察三道程序，逐一認(rèn)真調(diào)查篩選，做到合格一個(gè)、審批一個(gè)、注冊(cè)一個(gè)，確保專業(yè)合作社領(lǐng)辦人都是有實(shí)力、有能力的農(nóng)民致富帶頭人。同時(shí)，這縣還制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定各個(gè)合作社必須建立章程、制度，明晰房屋、土地等產(chǎn)權(quán)，并經(jīng)社員大會(huì)表決通過；合作社要定期召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表會(huì)、社員大會(huì)；要建立社務(wù)公開制度，對(duì)重大決策、經(jīng)營(yíng)情況、盈余分配等，以公開欄或社員大會(huì)等形式，告之全體社員；嚴(yán)格合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)不設(shè)臵會(huì)計(jì)賬薄、不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，取消年終評(píng)先選優(yōu)資格，并建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、XX縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示

啟示之一，專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效載體。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn) 7 包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。XX縣以專業(yè)合作社為載體整合農(nóng)村資源，把農(nóng)村的種植大戶扶持起來，擴(kuò)大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效需求，帶動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，同時(shí)延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定很好組織基礎(chǔ)，既確保了黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政策與實(shí)踐的有效結(jié)合。到目前，該縣已有5家專業(yè)合作社開展了不同形式的土地流轉(zhuǎn)，吸引農(nóng)戶500多戶，流轉(zhuǎn)土地11000多畝。

啟示之二，專業(yè)合作社是吸引生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集的重要主體。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)期長(zhǎng)、效益低下，很難吸引包括資本、技術(shù)、人才等重要生產(chǎn)要素投向農(nóng)業(yè)。中央提出，我國(guó)已進(jìn)入“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史階段，但是怎樣支持農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)，國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策，這只是政府的一種引導(dǎo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決“三農(nóng)”問題。關(guān)鍵是在政府的引導(dǎo)下，通過一個(gè)主體，建立一種以利益為紐帶的機(jī)制，吸引生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社就是這樣重要的主體，通過它們把資本、技術(shù)、人才等重要生產(chǎn)要素集中起來，起到“洼地效應(yīng)”。如XX縣XX鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主XXX從事采礦業(yè)，2008年投資800萬元，創(chuàng)辦XX花卉專業(yè)合作社，同時(shí)在上海注冊(cè)了XX花卉 8 有限公司，依托其資本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸納周邊農(nóng)戶土地發(fā)展高檔花卉種植，產(chǎn)品打入上海、北京、天津等地，當(dāng)年就獲利300多萬元。

啟示之三，專業(yè)合作社適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的迫切需要。專業(yè)合作社是以增收為目的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)合作為手段，是在一定范圍內(nèi)由農(nóng)民聯(lián)結(jié)成的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共贏利益、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體。它較好的解決了一些因農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，單家獨(dú)戶難以辦得到、辦得好的事情。XX縣通過發(fā)展專業(yè)合作社，將市場(chǎng)和農(nóng)戶連接起來，廣大農(nóng)民得到了良好的社會(huì)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)行專業(yè)化分工和工廠化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈更加牢固，比較效益得到提升，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和歡迎；具有實(shí)力的能人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，集小資本為大資本，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，突破了土地、資金等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)了更大更強(qiáng)發(fā)展。因此，專業(yè)合作社的出現(xiàn)，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村商品生產(chǎn)的一種必然。

啟示之四，專業(yè)合作社推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過XX縣經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了積極的領(lǐng)引作用。一是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專業(yè)合作社通過自主開展技術(shù)服務(wù)，示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，及時(shí)收集市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該縣XX柴雞合作社帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行柴雞養(yǎng)殖，使小雞蛋成為了大產(chǎn)業(yè)。通過合作組織帶動(dòng)，XX縣已形成一批頗具特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建加工型專業(yè)合作 9 社，與農(nóng)戶和生產(chǎn)基地建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)行精準(zhǔn)生產(chǎn)、合同收購、加工銷售，形成了一批拉動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。種養(yǎng)大戶、產(chǎn)銷能人和龍頭企業(yè)依托自身資金和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，組建新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)合作組織，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。該縣XX、XX漁業(yè)合作社成立后，與東北三省、內(nèi)蒙古、青海、天津等地銷售市場(chǎng)建立了聯(lián)系，并購買專用鮮活運(yùn)輸車進(jìn)行直銷，該縣淡水魚類平均每公斤提高了3元，僅此一項(xiàng)全縣養(yǎng)魚戶年增收9000萬元。

啟示之五，專業(yè)合作社的發(fā)展需要政府的積極引導(dǎo)和支持。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，因此一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)興起后，需要各級(jí)政府因勢(shì)利導(dǎo)、規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性漸進(jìn)。XX縣根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)分類、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，使專業(yè)合作社在建社初期就做到了科學(xué)、合理、有序發(fā)展。同時(shí)，在資金鼓勵(lì)、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申請(qǐng)和審批等方面優(yōu)先向合作社傾斜，增強(qiáng)了專業(yè)合作社的發(fā)展動(dòng)力。XX縣在合作社建設(shè)中既積極扶持，又嚴(yán)格把關(guān)的作法，為各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)政府管理職能轉(zhuǎn)變提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

四、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條新途徑。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建。要在 10 促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和基地農(nóng)民的組織化程度。各地應(yīng)圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，組建一批專業(yè)合作社，使合作社覆蓋的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品份額有較大提高?？裳芯砍雠_(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》等的政策措施，明確包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地政策支持等多項(xiàng)扶持政策，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的力量，形成推進(jìn)合作社發(fā)展的合力。同時(shí)，要注意發(fā)掘和總結(jié)專業(yè)合作社建設(shè)、發(fā)展過程中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培植和樹立起一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益連接機(jī)制好的典型，帶動(dòng)和促進(jìn)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

2、推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，為專業(yè)合作社提供集約經(jīng)營(yíng)載體。專業(yè)合作社的發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵。專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，將有集中種養(yǎng)意愿農(nóng)戶的土地組織在一起，建立生產(chǎn)基地，改變了“耕地不多戶戶種,豐產(chǎn)不豐收”粗放經(jīng)營(yíng)狀況，有利于發(fā)揮土地的集約經(jīng)營(yíng)效益。因此，應(yīng)進(jìn)一步加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系的建立，探索土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”機(jī)制，由村組為載體與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向，在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍由原承包戶經(jīng)營(yíng)，當(dāng)有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)合作社后，再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，由專業(yè)合作社按合同每年向農(nóng)民支付租金，搭建起土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)合作社的合作平臺(tái),密切承包農(nóng)戶與合作組織及龍頭企業(yè)的利益連接關(guān)系，減少后期土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生，探索社 11 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路。

3、明確土地物權(quán)，突破專業(yè)合作社發(fā)展要素瓶頸制約。在專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展中，村組集體組織隨意調(diào)整、收回農(nóng)民承包地或農(nóng)戶隨意退社現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專業(yè)合作的基礎(chǔ)脆弱。加快農(nóng)民承包土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)化、資本化，使農(nóng)民能夠?qū)⑼恋刈鳛榉€(wěn)定的資本，在專業(yè)合作社中從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)，對(duì)促進(jìn)專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)民增收意義重大。在這方面，XX市進(jìn)行了有益的探索。該市根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律，規(guī)定農(nóng)戶憑家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，可以向縣級(jí)政府申請(qǐng)辦理《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》。持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按規(guī)定用途，可以依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地，可以作價(jià)、折股作為資本加入合作社經(jīng)營(yíng)或抵押擔(dān)保。合作社受讓后，可以全體成員的土地使用產(chǎn)權(quán)證為基礎(chǔ)，向縣級(jí)政府申辦總的土地使用產(chǎn)權(quán)證，憑總的使用產(chǎn)權(quán)證，可以向金融部門抵押貸款、融資等，從而解決了原承包方隨意退社要回土地和專業(yè)合作社發(fā)展資金不足的問題。我市可學(xué)習(xí)借鑒棗莊市經(jīng)驗(yàn)，由縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，明確農(nóng)民對(duì)自己承包土地的物權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)。

4、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，其影響力、號(hào)召力日益增強(qiáng)，我們必須高度重視，規(guī)范引導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制，促其健康發(fā)展，為服從服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力，培植載體。一是科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。12 在發(fā)展方向上，要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)和市場(chǎng)導(dǎo)向，科學(xué)制訂專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展；對(duì)合作社進(jìn)行工商登記，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。在興辦主體上，鼓勵(lì)農(nóng)民合作興辦、社會(huì)能人牽頭領(lǐng)辦、依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，同時(shí)要發(fā)揮供銷社領(lǐng)辦的作用。在發(fā)展模式上，鼓勵(lì)多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。二是完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。要完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)專業(yè)合作社開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并最大限度地降低人為失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)；要完善矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)合作社運(yùn)行監(jiān)督，保障合作社正常經(jīng)營(yíng)；要完善收益分配機(jī)制，既要充分調(diào)動(dòng)合作社管理者提高經(jīng)營(yíng)效益的積極性，又要保證入社農(nóng)民的收益。三是強(qiáng)化服務(wù)，扶持推動(dòng)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，加大信息、技術(shù)、銷售和資金服務(wù)力度，幫助專業(yè)合作社申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營(yíng)造農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。

第二篇：塔城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

塔城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來，在塔城市委、政府的引導(dǎo)和市有關(guān)部門的推動(dòng)下，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走上了快車道，合作社的發(fā)展對(duì)提高廣大農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年，我市共登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社86家，比上年增加36家。3家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，分別是張新生打瓜籽加工專業(yè)合作社 “塔域”商標(biāo)，茂盛種養(yǎng)殖專業(yè)合作社“新茂”商標(biāo)、民瑞蔬菜種植專業(yè)合作社“紀(jì)老五”商標(biāo)。有兩家農(nóng)民專業(yè)合作社成立了黨支部，分別是豐農(nóng)玉米種植專業(yè)合作社和雙興綜合專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)輔導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等方面取得了顯著成效。合作社共有入社成員3576戶；占全市農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的 24.9 %。帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8355戶，占全市總戶的58.19%，帶動(dòng)面積52萬畝，成員出資總額8282萬元。

按從業(yè)情況劃分：種植業(yè)55家、養(yǎng)殖業(yè)12家、蔬菜林果業(yè)8家、加工業(yè)4家、農(nóng)資及農(nóng)機(jī)業(yè)3家、家禽飼養(yǎng)4家。按規(guī)模劃分：成員戶100戶以上的有11家，占合作社總數(shù)的12%，30-100戶的有32家，占合作社總數(shù)的37.2%，30戶以下的有43家占合作社總數(shù)的50%。截止2011年5月底，我市共登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社137家，比上年增加51家。注冊(cè)資金17771.065萬元，有一家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了QS認(rèn)證。按行業(yè)劃分：種植業(yè)90家、養(yǎng)殖業(yè)27家、蔬菜林果業(yè)8家，農(nóng)機(jī)農(nóng)資5家，特色種植7家（其中：大麥種植1家，啤酒花種植5家，蓖麻種植1家。）各類農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋我市五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)三場(chǎng)的147個(gè)行政村，最多的是恰夏鄉(xiāng)有27家，最少的阿不都拉鄉(xiāng)也有9家。

二、取得的效果

（一）提高了農(nóng)民組織化程度。如塔城市民瑞蔬菜種植專業(yè)合作社采取產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后，三統(tǒng)一的服務(wù)。一是產(chǎn)前統(tǒng)一種子，生產(chǎn)資料供應(yīng)。合作社按出口綠色蔬菜種植的要求，實(shí)行統(tǒng)一引進(jìn)新品種，統(tǒng)一管理，并提供科學(xué)種植技術(shù)指導(dǎo)。二是產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和管理。2010年合作社的大棚全部安裝了滴灌和卷簾機(jī)，減少了病害的發(fā)生，提高了品質(zhì)，增加了產(chǎn)量，使蔬菜提前半個(gè)月上市，平均每個(gè)大棚增加收入一千元以上。三是產(chǎn)后統(tǒng)一銷售，合作社和出口企業(yè)塔城地區(qū)綠源農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口公司、塔城市永利商貿(mào)有限公司，簽訂了蔬菜出口長(zhǎng)期合作意向書，使成員生產(chǎn)的蔬菜有了穩(wěn)定的銷售渠道，提高了合作社及成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了成員的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”。如塔城市張新生打瓜籽加工專業(yè)合作社，為了使合作社的產(chǎn)品占領(lǐng)新疆市場(chǎng)，申請(qǐng)的“塔域”商標(biāo)已獲得國(guó)家商標(biāo)局批準(zhǔn)，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品已通過了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QS）認(rèn)證，通過兩年的艱苦創(chuàng)業(yè)，合作社已基本形成了龍頭企業(yè)+合作社+ 基地+成員（農(nóng)民）+超市的產(chǎn)業(yè)鏈，與烏魯木齊、克拉瑪依、奎屯、塔城等城市的超市建起了穩(wěn)定的供貨關(guān)系，成功實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”。

（三）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。如塔城市茂盛種養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)巴斯博孜達(dá)克村的土地4200畝，涵蓋農(nóng)戶43戶，共210人，均已吸納為合作社成員。同時(shí)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)牧民200余戶，形成了“集中連片規(guī)?；N植，產(chǎn)、供、銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)模式。

（四）統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。如塔城市星農(nóng)綜合專業(yè)合作社，成立三年來，為成員貼息解決購買農(nóng)資款近300萬元。2011年為成員及農(nóng)戶低成本代購尿素，磷肥、微肥、農(nóng)藥等農(nóng)資總價(jià)值為150萬元。合作社通過為成員全方位服務(wù)得到了周邊農(nóng)戶及成員的好評(píng)，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，最大限度增加成員收入。塔城市素有新疆“糧倉”的美譽(yù)，每年小麥、玉米、打瓜種植在百萬畝以上，過去農(nóng)民種植玉米，、銷售、晾曬是最大難題，如果玉米不及時(shí)晾曬很容易發(fā)生霉變，塔城市豐農(nóng)玉米種植專業(yè)合作社和塔城市玉鑫綜合農(nóng)民專業(yè)合作社針對(duì)這一問題引進(jìn)了大型玉米烘干設(shè)備，合作社通過訂單引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)品生產(chǎn), 不僅減輕了農(nóng)民的賣難問題,增加了銷售收入，還促進(jìn)了塔城市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在其引導(dǎo)下，塔城市農(nóng)民專業(yè)合作社興建玉米烘干廠達(dá)27家，日烘干玉米5000噸。特別是2009年冬，我市遭到了百年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害，4萬畝玉米沒有收 3 割。2010年4至5月收割后，合作社組織烘干廠烘干、銷售，為合作社成員和廣大農(nóng)民減少損失1040萬元。

三、存在的問題

近幾年來，通過市委、政府的積極引導(dǎo)、宣傳和有關(guān)部門的的配合，我市農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍然存在不少困難和問題。

（一）規(guī)模小，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。從調(diào)查情況來看，全市137家農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都有自己的章程和財(cái)務(wù)管理制度，但大部分流于形式。更多的合作社只領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根本沒有開展業(yè)務(wù)。有些開展業(yè)務(wù)的合作社在民主管理和利潤(rùn)分配等制度上不夠規(guī)范。

（二）合作社管理水平低。合作社理事長(zhǎng)以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)不高，管理能力弱，合作社又缺乏經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理人才，難以適應(yīng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代企業(yè)管理制度在大多數(shù)合作社難以建立，阻礙了合作社的發(fā)展。

（三）合作社經(jīng)營(yíng)范圍集中。全市137家合作社雖然涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、蔬菜林果，農(nóng)機(jī)農(nóng)資，特色種植等領(lǐng)域，但又相對(duì)集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)。全市137家合作社，種植業(yè)的為94家，占總數(shù)的68.6%，養(yǎng)殖業(yè)的21家，占總數(shù)的15.32%，種養(yǎng)殖業(yè)合計(jì)占全市合作社總數(shù)的83.9%。合作社發(fā)展后勁不足，還停留在出售初級(jí)產(chǎn)品的階段，缺乏深加工，涉及到加工的合作社僅有2家，占1.45%。

（四）合作社融資難的現(xiàn)狀沒有從根本上得到解決。由于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，現(xiàn)階段 基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)，即使有一些資產(chǎn)，也只是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、道路、廠房等方面的建設(shè)投入，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，而當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍偏低，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保支持的條件，金融機(jī)構(gòu)“怕貸”、“惜貸”，導(dǎo)致合作社融資難，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。

四、對(duì)策及建議

（一）加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳貫徹執(zhí)行力度，營(yíng)造合作社發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的政策落到實(shí)處。鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿和民主的基礎(chǔ)上建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）全面建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。一是從全市近137家合作社中選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的合作社，實(shí)行重點(diǎn)扶持培育，幫助他們修訂、完備制度、章程；使他們形成帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、增收成效明顯的優(yōu)秀合作社示范社。二是通過開展培訓(xùn)活動(dòng)增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的智力投資，通過不同層面、多種形式的培訓(xùn)，使合作社管理人員熟悉合作社理論和政策知識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，提高工作水平，減少經(jīng)營(yíng)決策的局限性和片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與并辦好合作社，形成支持合作社發(fā)展的合力，真正做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、提升一個(gè)?！?/p>

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社延伸服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社從單純的種植、養(yǎng)殖等逐步向運(yùn)輸倉儲(chǔ)、產(chǎn)品銷售和加工等領(lǐng) 域延伸，為更多的農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)合作社之間、合作社與其他企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、市場(chǎng)四者有機(jī)結(jié)合起來，全面提升合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（四）建議塔城市委、人民政府出臺(tái)扶持合作社發(fā)展的意見。市財(cái)政拿出一定的專項(xiàng)資金，每年扶持5-10家農(nóng)民專業(yè)合作社，政府各局，委辦積極為合作社多渠道爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持資金，形成全社會(huì)支持合作社發(fā)展的良好局面。

（五）建議自治區(qū)人民政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和農(nóng)民專業(yè)合作社融資辦法，敦促各商業(yè)銀行拓寬業(yè)務(wù)渠道，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)對(duì)象，加大對(duì)合作社的信貸支持，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社的資金不足問題。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第五篇：關(guān)于忻州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

關(guān)于忻州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處，用科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)我們的各項(xiàng)工作，按照市委農(nóng)工辦和市農(nóng)業(yè)局做出的調(diào)研安排，我選擇了農(nóng)民專業(yè)合作社做為調(diào)研課題，深入到靜樂、五臺(tái)、代縣等幾個(gè)發(fā)展程度不同的縣，走訪了種植、養(yǎng)殖、加工、刺繡等多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)制約我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境、合作社運(yùn)行中存在的問題等多方面的內(nèi)容，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2009年2月，全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1355個(gè)，其中種植業(yè)513個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)550個(gè)，其它類 292個(gè)。其主要發(fā)展特點(diǎn)為：（1）發(fā)展速度明顯加快，但區(qū)域發(fā)展不平衡。08年全市發(fā)展了769個(gè)，超額一倍完成了省下達(dá)的350個(gè)目標(biāo)任務(wù)，全市14個(gè)縣（市、區(qū)）全部超額完成目標(biāo)任務(wù)。其中代縣08年當(dāng)年發(fā)展102個(gè)，超額4倍完成目標(biāo)任務(wù)。五臺(tái)縣合作社累計(jì)發(fā)展總數(shù)為220個(gè)，居全市之冠。發(fā)展數(shù)量最少的岢嵐縣只有41個(gè)。造成這種發(fā)展不平衡的原因，除了有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視不夠，政府扶持跟不上外，也有農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到合作的好處，參與的積極性不高，以及部門工作力度不夠有關(guān)。比如我們了解到，去年綜合排名處于末位的靜樂縣，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然連一個(gè)經(jīng)管員都沒有，縣農(nóng)經(jīng)辦所有工作也全部由正副主任兩人承擔(dān)，因?yàn)橹挥幸婚g辦公室，其余在編的十余人無處辦公，只好呆在家中。（2）合作范圍更加廣泛，但結(jié)構(gòu)布局不盡合理。從2006年3月我市第一家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)開始，發(fā)展到目前，各類合作社早已遍及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)業(yè)、供銷服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)，但多數(shù)組織仍然集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社就占了全市總數(shù)的78.2%，涉及科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的合作社數(shù)量偏少，少數(shù)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社也基本上是初加工，產(chǎn)品的科技含量低。（3）合作社規(guī)模普遍較小，管理水平差異較大。全市20人以上的合作社只有214個(gè)，占發(fā)展總數(shù)的16.2%，絕大多數(shù)合作社成員只有5人，規(guī)模上不去。入社農(nóng)戶數(shù)為26567戶，入社率只有3.77%。帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)76617戶，占總農(nóng)戶數(shù)10.9%，帶動(dòng)能力有限，享受到合作效益的農(nóng)戶只是少數(shù)。除了為數(shù)不多的典型示范社外，多數(shù)合作社處于不規(guī)范運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，其組織功能沒有得到很好的發(fā)揮。（4）社員收入顯著增加。從我們調(diào)查的情況看，五臺(tái)縣合作社成員人均收入2450元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2068元多增收382元，增幅18.5%；代縣社員比非社員增收440元，增幅21.0%；靜樂增收300元，增幅17.6%。靜樂前潤(rùn)子村永豐黍子開發(fā)合作社，通過合作社銷售的軟黃米，賣到每斤3元，比一般非社員每斤多賣1元。木樹頭村桃拴經(jīng)濟(jì)林開發(fā)合作社生產(chǎn)的不上化肥的綠色土豆，賣到0.60元／斤，比普通土豆每斤多賣0.20元。

二、存在問題

1、總量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。雖然目前合作社發(fā)展速度在加快，但離“一村一社”的發(fā)展目標(biāo)仍有很大差距。我市現(xiàn)有4971個(gè)行政村，目前全市1321個(gè)合作社中，注冊(cè)村級(jí)合作社的有1031個(gè)，只占到行政村總數(shù)的20.7%，就算以縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)注冊(cè)的合作社加上，也不達(dá)三分之一。合作社的規(guī)模普遍偏小，5人的合作社占大多數(shù)。據(jù)我們了解，入社率低的原因，一是在注冊(cè)時(shí)，需要提供成員的基本情況，如名字、身份證號(hào)等，這些資料都需要輸入電腦，部分縣市工商部門嫌麻煩，只給注冊(cè)5人，這樣就把相當(dāng)一部分農(nóng)戶擋在了合作社的大門外，只能成為與合作社有經(jīng)濟(jì)往來的非成員農(nóng)戶。二是多數(shù)合作社剛剛起步，沒見到效益，實(shí)現(xiàn)盈余返還的合作社少之又少，對(duì)農(nóng)民的典型示范作用不大，激發(fā)不起農(nóng)民的入社熱情。由于規(guī)模小，基本上是理事長(zhǎng)一人在主事，難以形成一個(gè)強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，無力外聘高素質(zhì)管理人才和經(jīng)營(yíng)人才，導(dǎo)致合作社低水平運(yùn)行，規(guī)模和檔

次都上不去。

2、沒有形成品牌效應(yīng)，統(tǒng)一服務(wù)有待加強(qiáng)。從我市的情況看，能在全省或鄰近省市范圍內(nèi)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品本來就鳳毛麟角，出自專業(yè)合作社的、哪怕是只在我們忻州市區(qū)域內(nèi)，也很少有能讓群眾耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)品。全市所有合作社得到認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品全部加起來，充其量也只有35個(gè)品種，注冊(cè)商標(biāo)的也不過是23個(gè)，少得可憐。即便是有了商標(biāo)、認(rèn)證了產(chǎn)品，如果得不到廣大消費(fèi)者的認(rèn)同，就與普通產(chǎn)品無異。我們是農(nóng)業(yè)大市，我們有很多品質(zhì)優(yōu)良的特色產(chǎn)品，但我們?nèi)鄙俚氖瞧放茽I(yíng)銷宣傳，這項(xiàng)工作單靠合作社的力量，怕是很難做到。目前多數(shù)合作社都在努力開展“四統(tǒng)一”服務(wù)，但在其中最重要的統(tǒng)一銷售環(huán)節(jié)，做得還不夠。

3、章程制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。無論是從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，還是從我們調(diào)查的實(shí)際情況看，合作社的民主管理和財(cái)務(wù)管理大多不盡人意。有社員證的合作社只有75個(gè)，占合作社總數(shù)的5.7%，有社員花名冊(cè)的合作社1109個(gè)，占合作社總數(shù)的84.0%。每年召開社員（代表）大會(huì)的合作社877個(gè)，占合作社總數(shù)的66.4%。有三會(huì)（社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）會(huì)議記錄的合作社847個(gè)，占合作社總數(shù)的64.1%。有專職或兼職會(huì)計(jì)的合作社991個(gè)，占合作社總數(shù)的75.0%。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的合作社752個(gè)，占合作社總數(shù)的56.9%。建立社員帳戶的合作社946個(gè)，占合作社總數(shù)的71.6%。公積金量化的合作社504個(gè)，占合作社總數(shù)的38.2%。實(shí)行盈余返還的合作社443個(gè)，占合作社總數(shù)的33.5%。章程、制度、牌子大都具備，不少還掛在了墻上，但能真正按制度操作的，恐怕就要大打折扣了。檢查組一要看帳簿，就推說在會(huì)計(jì)處或別處保管，一時(shí)拿不到，令人感到很無奈。從整體來說，合作社實(shí)行民主管理的水平有待加強(qiáng)。

4、贏利的合作社數(shù)量偏少，可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，贏利的合作社550個(gè)，只占41.6%，這個(gè)數(shù)字不能不令人對(duì)合作社的發(fā)展前景產(chǎn)生憂慮。合作社的本質(zhì)是一種特殊的企業(yè)，會(huì)計(jì)核算是企業(yè)賴以生存發(fā)展的重要決策資料，而目前實(shí)行會(huì)計(jì)核算的合作社卻只有752個(gè)，占合作社總數(shù)的56.9%，一半略強(qiáng)，而且目前合作社票據(jù)不統(tǒng)一，五花八門，財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范。如果不能盡快扭轉(zhuǎn)這種經(jīng)營(yíng)不善的局面，相當(dāng)一部分合作社的發(fā)展就會(huì)變得舉步維艱。我們誰也不希望看到那種建成一批，倒閉一半的現(xiàn)象發(fā)生。

5、資金短缺仍是制約合作社發(fā)展的瓶頸。絕大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，發(fā)展生產(chǎn)資金短缺。以合作社名義貸款，最高限額只能貸3萬，還得財(cái)政擔(dān)保。能得到政府資助的合作社只是少數(shù)，而且是一次性的。目前全市開展信用合作的只有6個(gè)合作社，互助金額總額為27.35萬元，顯然是杯水車薪。

6、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，在注冊(cè)環(huán)節(jié)，仍然存在著費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)象。要取得合法手續(xù)，得經(jīng)過八、九個(gè)部門，耗時(shí)達(dá)一個(gè)多月，使得那些平時(shí)很少與政府打交道的農(nóng)民心力交瘁，辦合作社的熱情銳減。還有的地方稅務(wù)部門嫌麻煩，不愿給辦稅務(wù)證，因?yàn)楹献魃绲漠a(chǎn)品大多是免稅產(chǎn)品，但按要求，即使免稅也得按零稅率填報(bào)稅務(wù)報(bào)表，所以不少稅務(wù)部門態(tài)度不積極。個(gè)別部門對(duì)個(gè)別合作社仍有不合理收費(fèi)現(xiàn)象，如我們了解到，五寨縣計(jì)量局除收代碼證108元工本費(fèi)外，還收數(shù)字證書費(fèi)260元和機(jī)構(gòu)信息確認(rèn)證費(fèi)295元兩項(xiàng)不合理費(fèi)用。

三、措施建議

1、搭建平臺(tái)，推出名優(yōu)產(chǎn)品。建議市政府盡快組織忻州市十大特色農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，不是合作社的產(chǎn)品不能參選。之后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，再組織全市農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，通過對(duì)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品的推介和銷售，擴(kuò)大其知名度和影響力，達(dá)到宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社和其產(chǎn)品的作用，用品牌來引領(lǐng)合作社發(fā)展的方向。

2、抓好典型，評(píng)選出星級(jí)合作社。我們將通過深入調(diào)查，逐步摸清全市各個(gè)合作社的實(shí)際情況，之后制定出嚴(yán)格的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將那些真正優(yōu)秀的、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社篩選出來，政府對(duì)他們除給予各種榮譽(yù)外，還要在項(xiàng)目上給予傾斜、資金上給予大力扶持，用

典型示范來推動(dòng)全市合作社建設(shè)盡快步入良性發(fā)展的快車道。

3、分類指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)。今后我們農(nóng)經(jīng)部門在組織合作社培訓(xùn)時(shí)，在培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容上，要加以改變，要根據(jù)合作社性質(zhì)，組織專項(xiàng)培訓(xùn)，如可考慮分成種植業(yè)實(shí)用技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，在培訓(xùn)合作理論的同時(shí)，也要培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)等方面的內(nèi)容，要請(qǐng)農(nóng)業(yè)、畜牧方面的專家現(xiàn)場(chǎng)授課。

4、制定政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼工商部門實(shí)行“四不”政策后，建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)文件，明確質(zhì)檢、公安、環(huán)保等部門，以剛性比例減免條碼費(fèi)、刻章費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)等費(fèi)用，明確各級(jí)財(cái)政每年扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)額比例，包括農(nóng)經(jīng)部門工作經(jīng)費(fèi)。建議市政府責(zé)成各縣級(jí)政府，在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)一站式服務(wù)，為合作社建設(shè)真正創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。