第一篇：農(nóng)民合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》于今年7月1日正式實(shí)施。根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，為更好地指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)一步依法推進(jìn)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)就《條例》與國(guó)家法的銜接特提出如下意見(jiàn)：

一、《條例》與國(guó)家法銜接的基本原則

1.《條例》與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的條款相沖突或《條例》沒(méi)有規(guī)定的條款，嚴(yán)格按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定執(zhí)行；

2.《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》沒(méi)有作強(qiáng)制性規(guī)定的，而《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》有明確規(guī)定的條款，按省《條例》規(guī)定執(zhí)行；

3.《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》均沒(méi)有明確規(guī)定的，可以由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)章程予以約定。

二、《條例》與國(guó)家法銜接的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)規(guī)定

由《條例》規(guī)定的“從事同類(lèi)或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”調(diào)整為“同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者?！鞭r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

（二）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立條件

1.新成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員個(gè)數(shù)由《條例》規(guī)定的“7個(gè)以上”調(diào)整為“5個(gè)以上”；

2.新成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資額由《條例》規(guī)定的“5萬(wàn)元以上”調(diào)整為“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程約定的本社全體成員的出資總額。”

（三）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員規(guī)定

1.農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員總數(shù)的80%。

2.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員不足20人的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員控制在成員總數(shù)的5%以內(nèi)。

3.各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

4.國(guó)家公務(wù)員和各級(jí)政府為農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)中執(zhí)行相應(yīng)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或財(cái)會(huì)人員。

5.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，由《條例》規(guī)定的“一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行一人一票，也可以按交易額與股金額結(jié)合實(shí)行一人多票等方式進(jìn)行”調(diào)整為“實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。對(duì)于出資額或者與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決權(quán)，但本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，由章程進(jìn)行規(guī)定或由成員會(huì)議進(jìn)行表決規(guī)定?！?/p>

（四）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的責(zé)任承擔(dān)

由《條例》規(guī)定的“合作社成員以其出資額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任”調(diào)整為“合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

（五）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)

1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社召開(kāi)成員大會(huì)，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)的三分之二以上；

2.對(duì)于成員大會(huì)選舉或者作出決議的一般事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；

3.對(duì)于修改農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)；

4.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員超過(guò)一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照章程規(guī)定可以行使大會(huì)的部分或者全部職權(quán)。

（六）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的出資規(guī)定

1.成員出資是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員應(yīng)盡的義務(wù)，成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定向本社出資。單個(gè)成員出資金額不得超過(guò)本社出資總額的百分之二十，從事生產(chǎn)的成員出資額占本社出資總額的一半以上。具體出資方式、數(shù)額、比例由章程進(jìn)行約定。

2.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。成員以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員的出資額以及合作社的出資總額應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。

3.以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程載明的成員姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單為準(zhǔn)，作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員出資總額。

（七）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員賬戶的設(shè)立

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶。成員賬戶主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量（額）。這些單獨(dú)記錄的會(huì)計(jì)資料作為確定成員參與盈余分配、承擔(dān)法律責(zé)任、附加表決權(quán)和退社財(cái)務(wù)清理的一個(gè)重要依據(jù)。

（八）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社退社成員財(cái)產(chǎn)處理的規(guī)定

1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員退社或資格終止時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；如合作社經(jīng)營(yíng)盈余，按照章程規(guī)定返還其相應(yīng)的盈余所得；如經(jīng)營(yíng)虧損，扣除其應(yīng)分?jǐn)偟奶潛p金額。

2.國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得分配給成員，不得記入成員賬戶，僅作盈余分配依據(jù)之一，成員退社后不再享有。

（九）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的公積金

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以按章程規(guī)定或者成員（代表）大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金，公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)化為成員出資，公益金用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。

每年提取的公積金量化為每個(gè)成員的份額，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程進(jìn)行約定。

（十）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的盈余分配

可分配盈余原則上按交易量（額）、出資額和公積金份額相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。其中按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。具體分配辦法由章程規(guī)定或者經(jīng)成員（代表）大會(huì)決議確定。

（十一）關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工商登記

根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理的若干意見(jiàn)和省工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理工作的通知》精神，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立或變更登記按下列規(guī)定處理：

1.新成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工商登記

（1）按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理的若干意見(jiàn)》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記文書(shū)格式規(guī)范》的通知（工商個(gè)字[*]126號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。

（2）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱依次由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式組成，組織形式應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“專(zhuān)業(yè)合作社”字樣。

（3）取消農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金限制，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)章程自行約定出資總額，免除法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資程序，登記機(jī)關(guān)以出資清單載明的成員出資總額，核定合作社成員的出資總額。

（4）取消農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記費(fèi)、變更登記費(fèi)和注銷(xiāo)登記費(fèi)。

2.國(guó)家法律實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記

（1）國(guó)家法律實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，已按《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》規(guī)定登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人的，如登記事項(xiàng)不符合國(guó)家法律規(guī)定的，于2008年6月30日前，提交《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社變更登記申請(qǐng)書(shū)》、債務(wù)承接的說(shuō)明和應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件等材料到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理變更登記，換發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；如登記事項(xiàng)符合法律規(guī)定且未發(fā)生變化的，可以適用備案程序，于2008年6月30日前，提交《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社備案表》、修改后的章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，換發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（2）國(guó)家法律實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，已采用公司、非公司企業(yè)法人或者合伙企業(yè)等組織形式在工商行政管理機(jī)關(guān)登記，且屬于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》調(diào)整范圍的，應(yīng)當(dāng)自*年7月1日至2008年6月30日期間，依法辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記。具體操作辦法：根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，既可以先辦理注銷(xiāo)登記（對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社名稱符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求的可以保留名稱），再辦理設(shè)立登記；也可以適用變更登記程序，提交《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社變更登記申請(qǐng)書(shū)》、債務(wù)承接的說(shuō)明和應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予設(shè)立登記或者變更登記的，核發(fā)或者換發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（3）國(guó)家法律實(shí)施前已在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，自愿保留公司、非公司企業(yè)法人或者合伙企業(yè)等原有組織形式的，不再辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記，但其名稱不應(yīng)當(dāng)含有“專(zhuān)業(yè)合作社”字樣。

（4）法律實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，未在工商行政管理機(jī)關(guān)登記但屬于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》調(diào)整范圍的，應(yīng)當(dāng)自*年7月1日起，依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記。

自7月1日起，未按上述要求進(jìn)行設(shè)立登記或變更登記的，均不得以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、切實(shí)抓好《條例》與國(guó)家法銜接

做好《條例》與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》銜接意見(jiàn)的貫徹實(shí)施，事關(guān)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的依法規(guī)范有序健康發(fā)展，事關(guān)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。各地要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律條文，逐條對(duì)照落實(shí)，切實(shí)抓好銜接。要依法履行法律所賦予的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社修訂完善章程等制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立成員賬戶，主動(dòng)加強(qiáng)與工商等部門(mén)的配合，做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記或變更登記等各項(xiàng)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

第二篇：市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)途徑思考

近年來(lái)，浙江省**市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速。截至2008年6月底，全市登記在冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社248家，擁有生產(chǎn)基地8萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶1萬(wàn)戶。其中，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦參辦52家，擁有基地34個(gè)，面積1.7萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶1500余戶。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)

（一）領(lǐng)辦主體多元化。主要有以下幾種形式：一是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷(xiāo)等優(yōu)勢(shì)來(lái)組建的，約占45%；二是基層農(nóng)技部門(mén)利用技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)組建的，約占15%；三是供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)利用場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)組建的，約占12.5%；四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等優(yōu)勢(shì)組建的，約占17.5%；五是其他組織和個(gè)人牽頭組建的，約占10%。多元化主體牽頭興辦合作社，使合作社涉及不同的領(lǐng)域，并呈現(xiàn)了不同的特色，發(fā)揮了不同的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)覆蓋和成員范圍不斷擴(kuò)大。全市合作社合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，已涉及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，屬農(nóng)業(yè)的占77%，林業(yè)的占4.3%，漁業(yè)的占17.7%，其他的占1%。其中又以水果、茶葉、花木、畜牧、中草藥、蔬菜等產(chǎn)業(yè)居多。有的合作社延伸到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社不斷增多。甚至基地輻射到省外，如紅麟西瓜合作社、仙溪綠葉農(nóng)業(yè)合作社已在廣東、海南建立生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷(xiāo)往港、澳、東南亞地區(qū)。

（三）合作層次逐步提高。從生產(chǎn)領(lǐng)域的合作開(kāi)始，逐步向品牌、流通、加工等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，形成了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局（體系）。部分合作社已做到統(tǒng)一使用商標(biāo)，統(tǒng)一供種供苗，統(tǒng)一生產(chǎn)或安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并被認(rèn)定為無(wú)公害基地或綠色食品、有機(jī)食品。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮的作用和存在的問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以把千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)有機(jī)地銜接起來(lái)，解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、政府部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，在提高農(nóng)民生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和交易費(fèi)用；增加農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，提高綜合生產(chǎn)能力；推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)傳播，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極作用。但由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興起時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏規(guī)范化建設(shè)方面的指導(dǎo)，仍存在以下問(wèn)題：

一是農(nóng)戶入社覆蓋面不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前，**市加入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例不到3%，帶動(dòng)農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例不到10%。全市有葡萄專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，其中南塘鎮(zhèn)和湖霧鎮(zhèn)各有7個(gè)和3個(gè)，而每個(gè)葡萄合作社僅有一、二百畝的基地。全市有茶葉專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，其中雁蕩鎮(zhèn)就有5個(gè)，每個(gè)茶葉合作社茶園面積都不到1000畝，年加工干茶都不到5噸。部分合作社的社員僅5-7人，注冊(cè)資金僅3-5萬(wàn)元，沒(méi)有辦公服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設(shè)施和生產(chǎn)基地，甚至沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更談不上為社員推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品。

二是實(shí)力偏弱，自身發(fā)展后勁不足。**市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)種子種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的約占40%，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的僅占35%，統(tǒng)一注冊(cè)使用商標(biāo)的不到50%，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的僅占55%。部分合作社規(guī)模偏小，產(chǎn)量不高，銷(xiāo)售額不多，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，沒(méi)有開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，僅依靠政策扶持生存。

三是利益聯(lián)結(jié)不緊密，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。部分合作社沒(méi)有形成社員控制的決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，發(fā)起人往往既是理事長(zhǎng)，又是總經(jīng)理，一人控制合作社，普通社員參與度低，合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，社員相互約束力不強(qiáng)，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，只能利益共享而不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。專(zhuān)業(yè)大戶、營(yíng)銷(xiāo)大戶牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益有限；基層農(nóng)技部門(mén)和供銷(xiāo)合作社牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往牽頭單位事務(wù)多，經(jīng)辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業(yè)組建的合作社，往往考慮企業(yè)自身利益多，對(duì)社員利益照顧有限。

四是財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，沒(méi)有獨(dú)立建賬。由于一些合作社在成立初期，很少有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收入來(lái)源，承擔(dān)不起專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理成本，再加上一些社員觀念比較落后，監(jiān)督意識(shí)比較淡薄，財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，因此沒(méi)有獨(dú)立建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權(quán)債務(wù)情況，甚至個(gè)別合作社的理事長(zhǎng)既是法人代表又兼會(huì)計(jì)出納，賬務(wù)“摸兜算”。據(jù)了解，盈余按股金額與交易額相結(jié)合的方式進(jìn)行二次返利的合作社僅占10%。

五是扶持政策還不配套，支持

力度不夠。稅費(fèi)優(yōu)惠落實(shí)難、綠色通道政策落實(shí)難、財(cái)政扶持資金爭(zhēng)取難，合作社產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)和增值稅發(fā)票難以落實(shí)，加工廠房用地指標(biāo)難以落實(shí)。農(nóng)村合作銀行只能提供小額資金貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。

三、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)具體要求

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新生事物，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了其正常健康發(fā)展。

要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、試驗(yàn)、督查、總結(jié)、驗(yàn)收、推廣等多種辦法，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化等方面加大力度，努力培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、社員帶動(dòng)較多、服務(wù)設(shè)施較全、利益聯(lián)結(jié)較緊、市場(chǎng)品牌較響的示范性合作社。

（一）規(guī)范社員管理和股金設(shè)置。根據(jù)合作社章程規(guī)定，規(guī)范社員入退手續(xù)，進(jìn)行登記，核發(fā)社員證，健全社員管理及其生產(chǎn)檔案。社員都應(yīng)認(rèn)購(gòu)股金，從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購(gòu)股金應(yīng)占股金總額的一半以上。單個(gè)社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購(gòu)的股金最多不得超過(guò)股金總額的20%。合作社應(yīng)向社員簽發(fā)股權(quán)證明，對(duì)社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進(jìn)行登記，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)。社員間股金轉(zhuǎn)讓必須按章程規(guī)定的程序辦理。

（二）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。建立健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。社員（代表）大會(huì)要依照章程規(guī)定行使職權(quán)；理事會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行社員（代表）大會(huì)的決議，做好日常工作，保障合作社正常運(yùn)行；監(jiān)事會(huì)（或執(zhí)行監(jiān)事）要監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行社員（代表）大會(huì)決議和日常工作情況。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。

（三）規(guī)范民主管理。實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)由社員（代表）大會(huì)討論決定。社員（代表）大會(huì)表決實(shí)行一人一票制。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。單個(gè)社員的票數(shù)最多不得超過(guò)總票數(shù)的20%。社員有權(quán)查閱本社的章程、社員名冊(cè)、社員（代表）大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度（試行）》和《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)必須有真實(shí)的記錄和原始憑證，做到會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)賬目健全。要定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。要按社員與本社的交易量（額）比例返還盈余。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于社員（代表）大會(huì)召開(kāi)的15日前，置備于辦公地點(diǎn)，供社員查閱。

（五）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。合作社應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，配置一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，做到合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，逐步形成產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)比較緊密的利益共同體。統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)，努力減少社員的生產(chǎn)成本。統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，逐步建立生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度，積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息等資料，定期進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。統(tǒng)一品牌、包裝和銷(xiāo)售，要注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)條形碼，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力提高統(tǒng)一銷(xiāo)售社員產(chǎn)品的程度。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定，要做好無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)的認(rèn)證認(rèn)定，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

第三篇：丹東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班會(huì)議紀(jì)要

丹東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班會(huì)議紀(jì)要

時(shí)間：2011年12月9日

地點(diǎn)：丹東市鴨綠江大廈一樓會(huì)議室

與會(huì)人員：丹東市重點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)160人左右 與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：丹東市農(nóng)委 孫成章

丹東市財(cái)政局 婁玉成丹東市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)局 張慶海

主要會(huì)議內(nèi)容：

一、孫成章講話

1.合作社的經(jīng)營(yíng)和管理工作是政府管理重點(diǎn)，其中合作社管理工作尤為重要。提高理事長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)能夠推動(dòng)合作社良好發(fā)展，發(fā)揮連接政府和農(nóng)民的橋梁作用。帶頭人的思想要解放，跟得上時(shí)代步伐。

2.經(jīng)營(yíng)品種要適合市場(chǎng)的需求，要有品牌意識(shí)。發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品。

3.生產(chǎn)要標(biāo)準(zhǔn)化，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，包括建賬和記賬。這是上級(jí)檢查的重點(diǎn)，也是合作社需要加強(qiáng)的工作。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理局即將建立，加強(qiáng)管理。

二、婁玉成講話

1.理解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念

（1）經(jīng)濟(jì)組織

（2）專(zhuān)業(yè)組織

（3）互助組織

（4）分配形式：按交易量和投資額分配。

2.示范合作社的申報(bào)內(nèi)容

（1）項(xiàng)目名稱、法人代表和出資額（貨幣和固定資產(chǎn)）。

（2）總資產(chǎn)數(shù)：

營(yíng)業(yè)成本：合作社本身的營(yíng)業(yè)成本，不包括社員個(gè)人的成本。

經(jīng)營(yíng)收入：合作社本身的經(jīng)營(yíng)收入，不包括社員個(gè)人的收入。

本年利潤(rùn)：

主要生產(chǎn)資料占有率：農(nóng)民占有率≥80%

產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售占有率：農(nóng)民占有率≥80%

（3）合作社概況

（4）財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)

3.示范合作社的申報(bào)條件

（1）登記滿2年。

（2）市級(jí)示范社：≥50人

省級(jí)示范社：≥100人

省級(jí)重點(diǎn)社：≥300人

（3）貨幣出資：≥1000元/人

（4）最低收入：20000元/社

（5）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（6）財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)制度完整，有固定專(zhuān)職人員，建立獨(dú)

立賬戶。

（7）統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一銷(xiāo)售。

（8）穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系：

農(nóng)民購(gòu)入和銷(xiāo)售占有率≥80%

固定場(chǎng)所

4.財(cái)務(wù)管理：

（1）完善財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)熟練。

（2）資金按照規(guī)定用途使用。

（3）分配工作：按照交易量和投資額分配。

三、張慶海講話

（一）規(guī)范化管理實(shí)務(wù)

1.合作社的特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)性、基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性、自愿和民主性、互助性。

2.原則：

（1）成員以農(nóng)民為主體（80%以上）。

（2）入社自愿，退社自由（成員變化不用去工商申請(qǐng)，每個(gè)會(huì)計(jì)末到主管部門(mén)申報(bào)即可）。

（3）以服務(wù)農(nóng)民成員為宗旨。

（4）成員地位平等，實(shí)行民主管理。

（5）盈余返還（60%以上）。

3.設(shè)立程序：

（1）基礎(chǔ)條件，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面的可行性分析。

（2）發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加，籌集股金（貨幣和固定資產(chǎn)），起草合作社章程。

（3）召開(kāi)設(shè)立大會(huì)（有會(huì)議記錄）。

（4）向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記。

（5）批準(zhǔn)后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.基礎(chǔ)條件：

五人以上、章程、組織機(jī)構(gòu)、名稱、住址和成員出資等。

5.申請(qǐng)登記條件：

出資清單內(nèi)容：出資人、金額、方式、簽名和理事長(zhǎng)簽名。

6.組織機(jī)構(gòu)：

7.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

（1）資金來(lái)源核算

（2）成員賬戶設(shè)置（每個(gè)成員一個(gè)賬戶）：成員退出只退股金，不分配利潤(rùn)和扶持資金。

（3）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算（包括合作社內(nèi)外的業(yè)務(wù)）

（4）盈余分配核算

（5）會(huì)計(jì)核算方法及報(bào)表編制（各產(chǎn)業(yè)的核算方法不同）

8.存在問(wèn)題：

（1）服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

（2）內(nèi)部管理不規(guī)范

（3）發(fā)展資金不足

（4）管理者素質(zhì)不高

（5）品牌意識(shí)不強(qiáng)

（6）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

9.合作社建設(shè)突出抓好的工作：

（1）規(guī)范化建設(shè)

（2）能力提升

（3）政策扶持

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

由于我對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知之甚少，記錄不盡如人意，已拷到課件，發(fā)給各位。

第四篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑

一、中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

年的中央1號(hào)文件提出:“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”, 并強(qiáng)調(diào):“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體, 是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體, 是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。隨著中央和地方政府日益加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度, 中國(guó)農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)軌道, 以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì), 成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體制創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。

雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速, 但也應(yīng)清醒地看到其發(fā)展中存在一系列亟待解決的問(wèn)題。其中一個(gè)突出的問(wèn)題是合作社自身實(shí)力弱、運(yùn)行不規(guī)范, 合作社的發(fā)展呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點(diǎn), 水平參差不齊。中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展仍處在起步階段, 從總體水平看, 普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差, 停留在微型企業(yè)行列。帶動(dòng)農(nóng)戶入社的能力弱、農(nóng)民通過(guò)合作社銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)資等的市場(chǎng)份額很低。

中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展走的是“先發(fā)展, 后規(guī)范, 在發(fā)展中規(guī)范”的路子, 現(xiàn)在看來(lái)是發(fā)展有余, 規(guī)范不足。登記注冊(cè)的合作社中, 一部分仍是松散型的, 雖然在工商局注冊(cè)登記, 但沒(méi)有辦公場(chǎng)所, 有的連牌子也沒(méi)有掛;有一部分合作社只是從事技術(shù)服務(wù)和流通服務(wù)活動(dòng)的中介性組織, 沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);也有一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社, 有的是由涉農(nóng)公司領(lǐng)辦, 有的是由專(zhuān)業(yè)大戶或大股東領(lǐng)辦, 其中一些合作社甚至很少具有合作性質(zhì)。

隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量、規(guī)模的迅速擴(kuò)張, 學(xué)術(shù)界和社會(huì)各部門(mén)的爭(zhēng)鳴日益激烈, 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于:在這些已經(jīng)注冊(cè)登記的合法合作社中, 有多少是按照法律規(guī)定的條款運(yùn)作的?又有多少是為了套取國(guó)家財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠的“假合作社”、“貼牌合作社”或“空殼合作社”?有學(xué)者認(rèn)為, 大約80%以上的合作社徒有虛名, 或出于政績(jī)需要, 或?yàn)閺闹心怖O(shè)(《八成農(nóng)合社被指“空殼”農(nóng)業(yè)部設(shè)檻推示范社》, 《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)刊》2010年第6期)。也有學(xué)者針?shù)h相對(duì)地指出, 那些認(rèn)為虛假合作社泛濫的言論言過(guò)其實(shí)。合作社只要依法注冊(cè), 就沒(méi)真假之分, 只有規(guī)范和不規(guī)范之分。不能用抽象的概念來(lái)框定合作社的實(shí)踐, 農(nóng)民受益是關(guān)鍵。[1]但是不管怎樣, 在經(jīng)營(yíng)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的合作社中, 較為普遍的現(xiàn)象是民主機(jī)制不健全, 領(lǐng)辦人控制合作社, 成員賬戶沒(méi)有建立或形同虛設(shè), 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范, 普通農(nóng)民社員的參與度低, 普通成員與組織沒(méi)有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社甚至不過(guò)是“公司+農(nóng)戶”的翻牌。

究竟什么樣的合作社是規(guī)范的合作社?規(guī)范的合作社在中國(guó)有沒(méi)有發(fā)展的空間?有沒(méi)有生命力?如何促進(jìn)規(guī)范的合作社的發(fā)展?令人深思。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展多樣化、異質(zhì)性的必然性第一, 混合型多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的異質(zhì)性發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中, 我們?cè)诟鞯乜吹降耐巧鐣?huì)主義初級(jí)階段的一種混合型、多樣化的新模式, 走的是一條兼容性較強(qiáng)的道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要形態(tài)一是出現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)展和延伸, 通過(guò)各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn), 專(zhuān)業(yè)種植、養(yǎng)殖和營(yíng)銷(xiāo)大戶開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是當(dāng)?shù)氐墓净蚝匣锲髽I(yè), 或本地的外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回到地方上承包經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);三是工商外來(lái)資本或大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè), 連片開(kāi)發(fā), 反租倒包。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式必然影響到農(nóng)村土地制度變革的方向和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn), 同時(shí)也影響到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和現(xiàn)階段的特點(diǎn)。如果多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)形態(tài)在中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在, 而對(duì)公司等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體又缺乏制度規(guī)范和政策指導(dǎo), 那么, 作為政府倡導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將不可避免地呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)。

第二, 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)條款為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的異質(zhì)性發(fā)展提供了法理依據(jù)。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定, 合作社是“同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者, 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第十四條規(guī)定, “……從事與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體, 能夠利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的服務(wù), 承認(rèn)并遵守農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程, 履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的, 可以成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員”。按照這項(xiàng)規(guī)定, 涉農(nóng)企業(yè)也可以成為合作社的團(tuán)體會(huì)員。與遵循國(guó)際合作社聯(lián)盟七項(xiàng)基本原則的經(jīng)典合作社理論相比, 中國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的一大區(qū)別是成員構(gòu)成不再局限于具有相同市場(chǎng)地位、從事相同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合, 而是在此基礎(chǔ)上允許那些處在同一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上具有上游、下游業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的相關(guān)利益群體也能組成或進(jìn)入合作社。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中, 服務(wù)的提供者和服務(wù)的使用者在很多情況下是利益交換的兩方, 如果提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工服務(wù)的是龍頭企業(yè), 利用服務(wù)的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者(農(nóng)戶), 農(nóng)戶社員希望初級(jí)產(chǎn)品能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián), 并能分享加工、銷(xiāo)售的增值利潤(rùn);而公司社員則希望農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格越低越好, 公司的利潤(rùn)越大越好。這部法令本身已經(jīng)為可能存在利益沖突的兩方共生在一個(gè)組織內(nèi)提供了依據(jù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同質(zhì)性的組織, 也有可能成為服務(wù)利用者和服務(wù)提供者共同組成的異質(zhì)性的組織。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的難點(diǎn)是龍頭企業(yè)與農(nóng)民社員之間建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中, 工商及金融資本以龍頭企業(yè)的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè), 是剝奪小農(nóng)呢?還是實(shí)現(xiàn)雙贏, 龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶成為利益共同體?這是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展之中。龍頭企業(yè)內(nèi)部化于合作社中, 外部矛盾轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾究竟是利大還是弊大?一些地方的實(shí)踐表明, 開(kāi)展初加工、深加工和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的合作社多數(shù)是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦;農(nóng)民自主創(chuàng)辦的合作社基本以技術(shù)信息服務(wù)和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝為主。在合作社內(nèi)部, 龍頭企業(yè)與農(nóng)民社員如何建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?這種機(jī)制應(yīng)該是公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 它能否建立就要看合作社內(nèi)部的所有權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)在農(nóng)戶社員與龍頭企業(yè)之間怎么劃分。

實(shí)踐證明, 龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社中, 龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶社員對(duì)合作社行使的權(quán)利差異很大。鑒于龍頭企業(yè)擁有了合作社經(jīng)營(yíng)成功所需的資本、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌等核心稀缺資源, 并承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn), 這種制度安排決定了龍頭企業(yè)成為合作社資產(chǎn)的主要所有者, 控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)的主要掌握者。這也將造成普通農(nóng)戶社員在合作社的決策以及剩余分配中更加處于相對(duì)弱勢(shì)的地位, 從而與龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力、收入差距進(jìn)一步拉大。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的路徑選擇

沒(méi)有合作社的企業(yè)家, 就不可能有成功的合作社。目前, 發(fā)展得好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社, 一種是大戶主導(dǎo), 設(shè)立門(mén)檻, 排斥小農(nóng), 另一種是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦, 資本占據(jù)主導(dǎo)地位。在中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展的初期, 專(zhuān)業(yè)大戶領(lǐng)辦或資本所有者領(lǐng)辦合作社有其現(xiàn)實(shí)的合理性。政府政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)合作社的發(fā)展趨勢(shì), 在繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)精英帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展合作社的同時(shí), 強(qiáng)化對(duì)政府扶持資金使用的用途和收益分配的監(jiān)督力度, 以保障扶持資金最大可能地讓廣大普通農(nóng)戶受益, 而非被個(gè)別領(lǐng)辦人或企業(yè)占有。

北美新一代合作社的特點(diǎn)是合作社辦企業(yè)。中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)前的特點(diǎn)是企業(yè)進(jìn)入并領(lǐng)辦合作社。要想改變資本對(duì)普通農(nóng)戶社員處于支配地位的現(xiàn)狀, 讓農(nóng)戶社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán), 唯一的途徑是社員通過(guò)入股和擴(kuò)股向農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展, 使農(nóng)戶社員逐漸掌控資本, 成為企業(yè)的所有者或大股東。持有股份應(yīng)成為合作社成員的重要標(biāo)志, 因?yàn)槌蓡T以其出資額在合作社中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任, 也享有相應(yīng)的權(quán)利;出資也是合作社成員行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)。由股東社員為主組成的合作社自身成為龍頭企業(yè), 將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域拓展, 使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社員能分享初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值收益, 最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)利用者和服務(wù)提供者身份的同一。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最佳途徑, 是應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的發(fā)展方向。通過(guò)這條途徑可使合作社成為社員具有同質(zhì)性的組織, 也就促進(jìn)了合作社的規(guī)范化。

第五篇：農(nóng)民合作社

三、建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的條件

（一）有一定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品基礎(chǔ)；

（二）有樂(lè)于奉獻(xiàn)的帶頭人至關(guān)重要；

（三）至少有5人以上參加并出資，但成員要以農(nóng)民為主體，應(yīng)占80%以上，并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，訂立章程。

設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)提交下列文件，申請(qǐng)登記：

（一）登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）全體設(shè)立人簽名蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理完畢，向符合條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。