**人常辦字〔2020〕4號(hào)

**區(qū)人大常委會(huì)辦公室

關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)的指

導(dǎo)

意

見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán):

為貫徹落實(shí)《中共**區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好人大工作的意見(jiàn)》精神,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平,更好地發(fā)揮其職能作用,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,以增強(qiáng)全區(qū)人大工作整體實(shí)效為著力點(diǎn),大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),固根基、聚合力,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用,切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),為新時(shí)代全面建設(shè)文明和諧富裕的幸福新**貢獻(xiàn)力量。

二、目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè),是貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的安排部署、鞏固“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措。按照程序規(guī)范、職權(quán)明確、行權(quán)精準(zhǔn)、制度健全、保障有力的要求,進(jìn)一步梳理細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議組織、代表作用發(fā)揮、監(jiān)督、重大事項(xiàng)討論決定和選舉等工作在法律框架內(nèi)更加科學(xué)化、規(guī)范化。著力強(qiáng)化人大使命擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮職能作用,夯實(shí)人民代表大會(huì)的基層基礎(chǔ),推動(dòng)民主法治建設(shè)邁上新臺(tái)階,為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）依法開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)

１、規(guī)范會(huì)議次數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般每年舉行兩次會(huì)議,分別在第一季度和第三季度進(jìn)行,如有重大事項(xiàng)討論決定、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、選舉事項(xiàng)等,可以由人大主席團(tuán)決定增開(kāi)會(huì)議。

２、規(guī)范會(huì)議會(huì)期。每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的會(huì)期不少于兩天。其他代表大會(huì)會(huì)議沒(méi)有選舉事項(xiàng)時(shí),會(huì)期不少于一天;有選舉事項(xiàng)時(shí),會(huì)期應(yīng)適當(dāng)增加。會(huì)議要保證人大代表有充足的審議時(shí)間,杜絕“只開(kāi)會(huì)不審議”、“只表決不討論”。

３、規(guī)范會(huì)議前期組織程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每次舉行之前,人大主席團(tuán)就會(huì)議的有關(guān)事宜,包括會(huì)議的指導(dǎo)思想、會(huì)議召開(kāi)的初步時(shí)間、會(huì)議議程、組建大會(huì)籌備工作機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示,經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行會(huì)議籌備工作。召開(kāi)人大主席團(tuán)會(huì)議,對(duì)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間作出決定,表決通過(guò)提請(qǐng)大會(huì)的有關(guān)議程、草案。及時(shí)下發(fā)會(huì)議通知,并向人大代表發(fā)送準(zhǔn)備提交大會(huì)審議的人大主席團(tuán)報(bào)告、政府工作報(bào)告。

４、規(guī)范會(huì)議選舉事項(xiàng)。選舉工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格人選提名程序,制定代表大會(huì)選舉辦法,選舉辦法須經(jīng)人大主席團(tuán)提交代表大會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,出缺應(yīng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選,杜絕以組織任命代替選舉。新選舉產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,應(yīng)進(jìn)行憲法宣誓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席調(diào)離本行政區(qū),本級(jí)人大代表資格自然終止,其主席、副主席職務(wù)相應(yīng)終止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)離本行政區(qū),應(yīng)向人代會(huì)提出辭職,大會(huì)決定是否接受辭職。

５、規(guī)范會(huì)議議程。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》,嚴(yán)格依法按程序召開(kāi)大會(huì)預(yù)備會(huì)、主席團(tuán)會(huì)和全體會(huì)。會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主,保障人大代表行使各項(xiàng)職權(quán),依法運(yùn)用詢問(wèn)等方式,提高審議質(zhì)量。一季度會(huì)議側(cè)重聽(tīng)取和審查政府工作報(bào)告等全年性重大工作安排,根據(jù)人大代表的審議意見(jiàn)作出決議、決定;三季度會(huì)議側(cè)重檢查人大決議、決定的執(zhí)行、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、聽(tīng)取政府上半年工作進(jìn)展情況等。會(huì)議閉幕后做好公告、上報(bào)、存檔等工作。

（二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間工作

１、充分發(fā)揮主席團(tuán)作用。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則》,規(guī)范人大主席團(tuán)工作和活動(dòng)。閉會(huì)期間,人大主席團(tuán)會(huì)議一般每季度舉行一次。圍繞黨委中心工作和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,制定人大主席團(tuán)年度工作要點(diǎn),并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告,黨委批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織實(shí)施。有計(jì)劃的安排聽(tīng)取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)工作報(bào)告,組織代表評(píng)議政府及有關(guān)部門和單位的工作,一般一屆任期內(nèi)應(yīng)對(duì)所有部門評(píng)議一次。積極探索對(duì)選舉的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職情況開(kāi)展述職評(píng)議,工作評(píng)議和述職評(píng)議意見(jiàn)及時(shí)向黨委匯報(bào)。創(chuàng)新代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦、督辦形式,督促政府和有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成并答復(fù)代表,代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況,要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告,并提請(qǐng)會(huì)議審議。

２、充分發(fā)揮代表小組作用。每屆人大代表選舉產(chǎn)生后,要及時(shí)組建代表小組,組織代表開(kāi)展活動(dòng)。組建代表小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持靈活、多樣、方便的原則,尊重代表意愿,允許代表自愿結(jié)組,充分發(fā)揮代表積極性。代表小組每年要制定活動(dòng)計(jì)劃,每季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)。要圍繞鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等黨委中心工作和人大主席團(tuán)重點(diǎn)任務(wù),開(kāi)展專題調(diào)研、視察檢查、執(zhí)法檢查等活動(dòng),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)反映上來(lái),把鄉(xiāng)村治理中暴露的矛盾問(wèn)題反映上來(lái),把人民群眾的利益訴求反映上來(lái),為黨委政府提供實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確、有操作性的高質(zhì)量意見(jiàn)建議。

３、充分發(fā)揮代表“家站”及民呼回應(yīng)中心作用。鞏固“人大代表之家（站）”及民呼回應(yīng)中心建設(shè)成果,加強(qiáng)日常運(yùn)行管理,提高使用效率,充分發(fā)揮兩個(gè)平臺(tái)作用,密切人大代表與人民群眾聯(lián)系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,組織指導(dǎo)代表“家站”、民呼回應(yīng)中心利用集市等群眾聚集的時(shí)間節(jié)點(diǎn),開(kāi)展好代表接待選民活動(dòng),宣傳黨的方針政策,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議。以代表“家站”為平臺(tái),開(kāi)展好代表向選民述職活動(dòng),并進(jìn)行履職測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果作為代表連任推薦的重要依據(jù)。進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾渠道,充分利用代表來(lái)自于民、根植于民的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、微信群等手段,把群眾的所思所愿所盼收集上來(lái),當(dāng)好人民群眾的“代言人”。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)

１、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。貫徹落實(shí)中央和省委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)的部署要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席一名,可以設(shè)副主席一至二名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上,不得擔(dān)任、兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)責(zé)召集并主持主席團(tuán)會(huì)議,處理主席團(tuán)的日常工作,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心大局,組織代表開(kāi)展活動(dòng),重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào),確保人大工作始終在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大主席團(tuán)辦公室,掛“人大主席團(tuán)辦公室”標(biāo)識(shí),明確工作人員,承擔(dān)主席團(tuán)日常工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公地點(diǎn)懸掛“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)”名稱牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大使用“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)”印章。

２、加強(qiáng)代表資格審查工作。代表資格審查委員會(huì)由每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的全體會(huì)議通過(guò),行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿為止。代表資格審查委員會(huì)組成人員從代表中產(chǎn)生,主任委員、副主任委員為主席團(tuán)成員,組成人員出現(xiàn)空缺時(shí),要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。代表資格審查委員會(huì)對(duì)本屆補(bǔ)選和選舉的下一屆本級(jí)人大代表的代表資格和當(dāng)選結(jié)果進(jìn)行審查,審查報(bào)告由主席團(tuán)會(huì)議確認(rèn),并在人代會(huì)前公布代表名單。對(duì)暫時(shí)停止執(zhí)行職務(wù)、資格終止的代表,代表資格審查委員會(huì)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告,代表資格終止的要予以公告。

３、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度。完善會(huì)議程序,制定代表視察、執(zhí)法檢查和代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理等制度,細(xì)化工作流程,明確人員職責(zé),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作和活動(dòng)依法依規(guī)有序運(yùn)行。建立健全代表履職管理制度,完善代表履職手冊(cè),探索代表的退出機(jī)制,激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步加強(qiáng)換屆選舉、代表信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)等檔案資料管理,提高工作人員保密意識(shí)和安全意識(shí),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作留存珍貴的歷史資料。

四、工作要求

１、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),把人大工作擺上重要議事日程,每年聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步提高政治站位,堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題和重要工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

２、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)要負(fù)起主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉、召開(kāi)人代會(huì)和重要監(jiān)督活動(dòng),要作出統(tǒng)一安排和部署。對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題,積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對(duì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性做法,及時(shí)提煉總結(jié)上報(bào),以務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定,認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn),并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。

３、強(qiáng)化能力提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和人大專業(yè)知識(shí),不斷提升政治素養(yǎng)和政治能力,切實(shí)增強(qiáng)民主法治意識(shí),用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,為更好地依法履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自覺(jué)踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念,善于通過(guò)發(fā)揮人大職能作用解決實(shí)際問(wèn)題,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、事?tīng)?zhēng)一流的濃厚氛圍,以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、奮進(jìn)的姿態(tài)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

主題詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大

規(guī)范化

指導(dǎo)意見(jiàn)

**區(qū)人大常委會(huì)辦公室

2020年7月24日印

（共印50份）