第一篇：深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十項(xiàng)重點(diǎn)工作 (2011-2015年)

深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十項(xiàng)重點(diǎn)工作（2011－2015

年）

一、清理淘汰低端企業(yè)

（一）工作目標(biāo)

清理淘汰無(wú)證無(wú)照、安全隱患嚴(yán)重、高污染、高能耗的低端企業(yè)，2013年底前，騰出500萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，2015年底前，騰出750萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定淘汰低端企業(yè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、人居環(huán)境委負(fù)責(zé)）

2．2011年11月底前，制定并公布淘汰低端企業(yè)工作指引，明確清理淘汰范圍。各區(qū)依照指引制定淘汰企業(yè)工作方案并將任務(wù)指標(biāo)分解到各職能部門和各街道辦事處。（市科工貿(mào)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3．2011年底前，制定我市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法及試點(diǎn)方案。2012年起試點(diǎn)開展排污權(quán)交易，逐步淘汰低端企業(yè)。（市人居環(huán)境委牽頭，發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、財(cái)政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

4．組織專項(xiàng)清理行動(dòng)，發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、最低工資、社會(huì)保障、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低端企業(yè)進(jìn)行全面排查和快速清理淘汰，并由各區(qū)統(tǒng)一匯總上報(bào)已清理淘汰企業(yè)名單。（市人居環(huán)境委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源保障局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5．2011年底前，各區(qū)建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目登記備案制度。房屋租賃管理部門和產(chǎn)業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)工業(yè)廠房租賃登記備案信息共享，防止低端落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目回流。（市科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、租賃辦負(fù)責(zé)）

6．2011年底前,制定已淘汰企業(yè)具有合法產(chǎn)權(quán)的土地和廠房處置辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與已淘汰企業(yè)具有合法產(chǎn)權(quán)的土地和廠房改造，并納入深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。（市規(guī)劃國(guó)土委、財(cái)政委、住房建設(shè)局負(fù)責(zé)）

7．2012年6月底前，全面實(shí)施企業(yè)依法參加五險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）并按時(shí)繳費(fèi)。2015年前，逐步提高我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年增長(zhǎng)幅度15%以上，到2015年，我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2300元左右。（市人力資源保障局負(fù)責(zé)）

二、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

（一）工作目標(biāo)

引導(dǎo)為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)及企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力而進(jìn)行的對(duì)外擴(kuò)張，有序轉(zhuǎn)移到深汕特別合作區(qū)和其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；支持在我市發(fā)展后勁不足的勞動(dòng)密集型、資源型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善的轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)深圳資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)入地土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。（含部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的企業(yè)）。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄》和《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局的指導(dǎo)意見》，明確轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移目的地，分類引導(dǎo)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)和深汕特別合作區(qū)管委會(huì)配合）

2．2012年6月底前，根據(jù)《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄》結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值、利稅、用工、能耗和排污等情況建立擬轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫(kù)，并開展擬轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行分

類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)跟蹤。（市統(tǒng)計(jì)局、科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)和深汕特別合作區(qū)管委會(huì)配合）

3．在市財(cái)政預(yù)算中安排一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套資金，主要用于資助轉(zhuǎn)移至深汕和深潮共建園區(qū)的企業(yè)。具體資助辦法另行制定。（市財(cái)政委牽頭、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)和深汕特別合作區(qū)管委會(huì)配合）

4．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機(jī)制，對(duì)發(fā)展后勁不足的擬轉(zhuǎn)移企業(yè)，原則上不安排財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，不予錯(cuò)峰用電優(yōu)惠，依法對(duì)其加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法和安全隱患巡查等，促其轉(zhuǎn)移。（市科工貿(mào)信委牽頭，人居環(huán)境委、人力資源保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深圳供電局配合）

5．支持企業(yè)通過(guò)提高容積率等方式對(duì)轉(zhuǎn)移后騰出的土地和廠房進(jìn)行改造升級(jí)，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定的優(yōu)惠，引導(dǎo)向高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府可租賃或回購(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)移后無(wú)意愿或無(wú)力改造的廠房，并納入深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。（市規(guī)劃國(guó)土委牽頭，科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

6．做好已轉(zhuǎn)移企業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)工作，包括已轉(zhuǎn)移企業(yè)的行業(yè)、產(chǎn)值和用工等情況，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，定期形成分析報(bào)告，對(duì)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作給予指導(dǎo)，為市政府決策提供參考依據(jù)。（市科工貿(mào)信委牽頭、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)和深汕特別合作區(qū)管委會(huì)配合）

三、促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）工作目標(biāo)

加快發(fā)展專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等高級(jí)業(yè)態(tài)，推動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)由單一“租賃型”向“投資型”和“管理型”轉(zhuǎn)變。到2015年，釋放1500萬(wàn)平米產(chǎn)業(yè)用房面積，社區(qū)股份合作公司平均收入累計(jì)增長(zhǎng)30%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，提出促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革方案，有效解決制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。（市改革辦負(fù)責(zé)）

2．2011年底前，以南山平山和坪山金沙等社區(qū)為試點(diǎn)，積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)參與的合作模式，由政府委托專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)整體承租原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房，改造后出租給高端產(chǎn)業(yè)，社區(qū)參與改造享受產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的租金增長(zhǎng)收益。同時(shí)積極探索置換改造模式，通過(guò)置換重大項(xiàng)目周邊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)用地，確保重大項(xiàng)目發(fā)展，并在安置用地上重新規(guī)劃發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3．2011年底前，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)、互利共贏”的原則，制定鼓勵(lì)上市公司等社會(huì)力量參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的具體政策措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份合作公司的土地和廠房等資源與上市公司資金優(yōu)勢(shì)的對(duì)接。（市上市辦牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

4．2012年6月底前，各區(qū)完成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作方案，明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，將任務(wù)指標(biāo)分解到各街道，各街道成立專項(xiàng)工作小組具體推進(jìn)。2015年底前各區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)30%以上的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5．2012年底前，建立全市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房信息和招商信息共享平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的招商引資問(wèn)題。（市規(guī)劃國(guó)土委、投資推廣署負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、租賃辦配合）

6．參照保障性住房管理制度和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房制度，創(chuàng)新土地政策，妥善解決土地權(quán)屬等歷史遺留問(wèn)題。按“雙軌制”管理模式，對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的土地和廠房，完成確權(quán)工作后，原則上不能按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)流通，應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定指定價(jià)格、指定對(duì)象出租出售。（市規(guī)劃國(guó)土委、住房建設(shè)局負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)改造

（一）工作目標(biāo)

縮短審批周期，創(chuàng)新城市更新政策，加快舊工業(yè)區(qū)改造。到2015年，基本完成20個(gè)舊工業(yè)區(qū)改造。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，完成全市舊工業(yè)區(qū)調(diào)查，針對(duì)不同類型的舊工業(yè)區(qū)提出分類改造建議方案。（市規(guī)劃國(guó)土委、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2．按照政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享的模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與舊工業(yè)區(qū)改造。2011年底前，出臺(tái)《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》，激活各方參與舊工業(yè)區(qū)改造的積極性。（市規(guī)劃國(guó)土委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

3．推廣硅谷動(dòng)力舊工業(yè)區(qū)改造模式，通過(guò)專業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)整體承租舊工業(yè)區(qū)廠房改造升級(jí)，搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高端企業(yè)，整體提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

4．2011年底前，各區(qū)選擇具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的2-3個(gè)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造。通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。2015年底前，完成華為科技城、筍崗-清水河片區(qū)、大沙河創(chuàng)新走廊和蛇口網(wǎng)谷等重點(diǎn)舊工業(yè)區(qū)改造示范項(xiàng)目。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5．2011年底前，優(yōu)化舊工業(yè)區(qū)改造工作流程，加快舊改項(xiàng)目審批速度，在資料齊備的情況下，審批時(shí)限縮短一半。舊工業(yè)區(qū)改造中“工改工”類型（含提高容積率）相關(guān)審批權(quán)下放到市規(guī)劃國(guó)土委區(qū)級(jí)分局。（市規(guī)劃國(guó)土委、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

五、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）工作目標(biāo)

到2012年，完成全市3500多家非法人來(lái)料加工企業(yè)的不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作。到2015年，加工貿(mào)易增值率提高到70%，內(nèi)銷額年均增長(zhǎng)8%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，全面開展政策宣講和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。（市科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2．落實(shí)全省加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)建設(shè)，以市加工貿(mào)易平臺(tái)“三方聯(lián)網(wǎng)”管理為基礎(chǔ)，采取市加工貿(mào)易平臺(tái)與省平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、按分平臺(tái)方式運(yùn)作的方式落實(shí)省平臺(tái)在深圳的實(shí)際應(yīng)用。（市科工貿(mào)信委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

3．建立內(nèi)銷跟蹤管理和服務(wù)機(jī)制，推廣艾美特公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型模式，支持加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。到2015年，內(nèi)銷額年均增長(zhǎng)8%以上。（市科工貿(mào)信委牽頭，財(cái)政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

4．2012年6月底前，制定鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)政策措施，提升加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平。每年新增20家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科工貿(mào)信委牽頭，市財(cái)政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

5．2012年底前，制定出臺(tái)支持外發(fā)加工和委托加工的政策措施，鼓勵(lì)有條件的加工貿(mào)易企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。（市科工貿(mào)信委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）

六、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）工作目標(biāo)

加大技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新力度，用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型和效益型發(fā)展。2015年底前，創(chuàng)建行業(yè)區(qū)域品牌5個(gè)、國(guó)內(nèi)知名品牌200個(gè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心30家。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干措施》，支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性

設(shè)計(jì)開發(fā)，建設(shè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和示范基地，引導(dǎo)設(shè)計(jì)與品牌融合，設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)嫁接。2012年6月底前，編制《深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品向時(shí)尚化、高端化發(fā)展。（市科工貿(mào)信委、文體旅游局負(fù)責(zé)）

2．2012年底前，編制《深圳市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，定期公布年度《深圳市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，每年支持企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)以上，確定優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造重點(diǎn)領(lǐng)域，加快黃金珠寶、服裝和鐘表向都市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，機(jī)械模具向數(shù)字裝備轉(zhuǎn)型。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）

3．品牌扶持資金導(dǎo)向由品牌獎(jiǎng)勵(lì)向品牌培育轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建區(qū)域品牌、培育企業(yè)品牌、推廣產(chǎn)品品牌，形成多層次品牌梯隊(duì)。每年支持50家以上企業(yè)開展品牌推廣，提升深圳品牌知名度、影響力。（市財(cái)政委、科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

4．支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心,全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。每年新增企業(yè)技術(shù)中心不少于20家。2012年底前，編制行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2015年，建成20個(gè)行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）

5．重點(diǎn)支持服裝、黃金珠寶和鐘表等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。繼續(xù)做大中國(guó)（深圳）國(guó)際品牌服裝服飾交易會(huì)、深圳國(guó)際珠寶展覽會(huì)和中國(guó)（深圳）國(guó)際鐘表展覽會(huì)的規(guī)模，提升深圳品牌的影響力。依托行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，提升新材料、新工藝和新技術(shù)在優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用能力。加快服裝、黃金珠寶和鐘表三大產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)流行時(shí)尚和先進(jìn)工藝結(jié)合，打造自主設(shè)計(jì)高端品牌。（市科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

七、引進(jìn)高端重大項(xiàng)目

（一）工作目標(biāo)

加快高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)。完善重大項(xiàng)目引進(jìn)決策機(jī)制，縮短項(xiàng)目落地周期。到2015年，引進(jìn)200個(gè)高端重大項(xiàng)目。

（二）工作舉措

1．加強(qiáng)招商引資工作針對(duì)性，重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)大型中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)深設(shè)立區(qū)域總部或國(guó)際總部。重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)。2011年底前，制定出臺(tái)《深圳市高端重大項(xiàng)目招商引資目錄》和《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)在深新設(shè)立總部的暫行規(guī)定》等政策。（市投資推廣署、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

2．2011年11月底前，修訂《深圳工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，土地資源向重大項(xiàng)目?jī)A斜，確保項(xiàng)目用地需求。（市規(guī)劃國(guó)土委、科工貿(mào)信委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

3．重大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)行項(xiàng)目談判、用地評(píng)估、規(guī)劃選址等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)部門須在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模評(píng)估和提出產(chǎn)業(yè)布局意見，規(guī)劃國(guó)土部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)部門意見在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目意向選址，1個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)用地招拍掛程序。特別重大項(xiàng)目實(shí)行個(gè)性化快速?zèng)Q策機(jī)制。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委、投資推廣署負(fù)責(zé)）

4．推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)，啟動(dòng)留仙洞、壩光、大空港等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃修編。加快推進(jìn)平板顯示、新能源和互聯(lián)網(wǎng)等省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2015年，在新能源、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育2—3個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

八、加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化

（一）工作目標(biāo)

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研資的結(jié)合，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快新技術(shù)應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供技術(shù)支撐。到2015年，專利成果轉(zhuǎn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65%，其它技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率顯著提高。

（二）工作舉措

1．加快推進(jìn)深圳科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化創(chuàng)新鏈全過(guò)程資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果應(yīng)用。完善分類評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織和評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技評(píng)估評(píng)價(jià)、科研誠(chéng)信和管理等工作。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）

2．組建一批由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研資充分結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2011年底前，以光啟研究院、華大基因等單位為龍頭，推動(dòng)超材料、生物科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)一批核心技術(shù)原始創(chuàng)新突破，擁有一批核心技術(shù)專利。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3．2012年底前，出臺(tái)深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)政策，建立政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資再擔(dān)保機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，鼓勵(lì)海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司、信托機(jī)構(gòu)、投資銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，助力科技型中小企業(yè)專利成果轉(zhuǎn)化。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，財(cái)政委、法制辦、金融辦配合）

4．2012年底前，建立新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，為企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)，鼓勵(lì)華為、中興等專利產(chǎn)出大戶將自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記托管、掛牌交易，爭(zhēng)取將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案的成果在深圳進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)化，打造開放式、創(chuàng)新型的全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

5．2015年底前，建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，聚集知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、托管孵化、檢索分析、代理代辦、維權(quán)投訴、評(píng)估交易等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極開展科技成果咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、推介、交易等有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，科工貿(mào)信委配合）

6．創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合的管理模式，推動(dòng)專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新，積極培育專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步試點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)、專利創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)研制有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。到2015年，全市企業(yè)主導(dǎo)或參與研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)2000件以上。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委配合）

九、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)

（一）工作目標(biāo)

按照試點(diǎn)先行思路，規(guī)劃建設(shè)寶安松崗和龍崗坪地兩個(gè)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換、功能布局調(diào)整，把寶安松崗打造成為新材料研發(fā)生產(chǎn)基地和西部綜合服務(wù)區(qū)，把龍崗坪地打造成為新能源和知識(shí)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基地，到2015年，把兩個(gè)示范區(qū)建設(shè)成為輻射東莞和惠州的東西門戶。

（二）工作舉措

1．建設(shè)寶安松崗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（1）2011年底前，完成《寶安松崗地區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃》。（寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、科工貿(mào)信委配合）

（2）2014年前，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)。完成創(chuàng)業(yè)路改造等7項(xiàng)整治提升類工程，燕川塘、下涌高新園區(qū)等2個(gè)園區(qū)配套工程，東方城市綜合體等8個(gè)城市更新項(xiàng)目。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委、交通運(yùn)輸委、城管局配合)

（3）2012年底前，全面提升華美金屬材料特色工業(yè)園輻射能力，整體轉(zhuǎn)移粵深鋼軋鋼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，升級(jí)改造華美-粵深鋼片區(qū)，使之成為深圳市新型金屬材料研發(fā)制造基地。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委配合)

（4）2015年底前，以拜耳熱塑性聚氨脂（深圳）有限公司周邊片區(qū)為核心，加快推進(jìn)廣田綠色裝飾材料和嘉達(dá)合成樹脂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；以大田洋和燕羅物流項(xiàng)目為依托，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以規(guī)劃建設(shè)中的軌道樞紐站為核心，打造深圳西部商業(yè)中

心。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委配合)

2．建設(shè)龍崗坪地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（1）2012年6月底前，編制《龍崗坪地片區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃》。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委配合）

（2）2013年底前，完成高橋工業(yè)園內(nèi)家具廠、五金廠、化工廠、手袋廠和小型電鍍廠等40家企業(yè)整體搬遷，加大嶺背居民小組、高橋居民小組和白石塘居民小組等舊工業(yè)區(qū)改造，完成土地整備面積4.25平方公里。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委配合）

（3）以規(guī)劃建設(shè)中荷知識(shí)城項(xiàng)目為依托，以IT、新材料、新能源為中心，大力發(fā)展高端高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)云計(jì)算、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新型企業(yè)，到2015年基本建成知識(shí)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基地和低碳發(fā)展示范區(qū)。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委、龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（4）加快珈偉太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，2年內(nèi)引進(jìn)新能源項(xiàng)目10個(gè)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)在坪地的集聚發(fā)展。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國(guó)土委配合）

十、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)

（一）工作目標(biāo)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)和省內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，到2015年，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明顯、生態(tài)環(huán)境和諧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業(yè)園模式，積極探索通過(guò)兩地政府“雙贏”合作，按行業(yè)、有組織，拓展深圳企業(yè)發(fā)展空間和優(yōu)化市場(chǎng)布局。

（二）工作舉措

1．2011年底前完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地內(nèi)設(shè)立專業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)符合承接地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保、安全要求的企業(yè)入駐。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)配合）

2．2011年底前，完成深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃編制工作；建立投融資平臺(tái)，成立合作區(qū)建設(shè)開發(fā)公司和土地儲(chǔ)備中心，加大土地整備力度，到2015年，完成土地整備40平方公里。（深汕特別合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3．2011年底前，制定深圳市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地項(xiàng)目對(duì)接工作方案。各區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地每年至少聯(lián)合舉辦2次以上對(duì)接活動(dòng)。（市科工貿(mào)信委牽頭，投資推廣署、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合）

第二篇：深圳十項(xiàng)重點(diǎn)工作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深圳市日前發(fā)布《加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十項(xiàng)重點(diǎn)工作》，具體內(nèi)容包括：

一、明年試點(diǎn)排污權(quán)交易。本月底前，將制定淘汰低端企業(yè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。在今年年底前，制定主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法及試點(diǎn)方案。２０１２年起試點(diǎn)開展排污權(quán)交易。

二、建立擬轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫(kù)。在２０１２年６月底前建立擬轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫(kù)，并開展擬轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)跟蹤。

三、釋放１５００萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用房。到２０１５年，釋放１５００萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用房面積，社區(qū)股份合作公司平均收入累計(jì)增長(zhǎng)３０％以上。２０１５年底前各區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)３０％以上的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、完成２０個(gè)舊工業(yè)區(qū)改造。到２０１５年，基本完成２０個(gè)舊工業(yè)區(qū)改造。２０１５年底前，完成華為科技城、筍崗－清水河片區(qū)、大沙河創(chuàng)新走廊和蛇口網(wǎng)谷等重點(diǎn)舊工業(yè)區(qū)改造示范項(xiàng)目。

五、完成來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。到２０１２年，完成全市３５００多家非法人來(lái)料加工企業(yè)的不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作。到２０１５年，加工貿(mào)易增值率提高到７０％，內(nèi)銷額年均增長(zhǎng)８％以上。

六、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。２０１５年底前，創(chuàng)建行業(yè)區(qū)域品牌５個(gè)、國(guó)內(nèi)知名品牌２００個(gè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心３０家。

七、引進(jìn)２００個(gè)高端重大項(xiàng)目。到２０１５年，引進(jìn)２００個(gè)高端重大項(xiàng)目。推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)，啟動(dòng)留仙洞、壩光、大空港等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃修編。到２０１５年，在新能源、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育２－３個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。

八、專利成果轉(zhuǎn)化率５年增５％。到２０１５年，專利成果轉(zhuǎn)化率提高５個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到６５％。２０１２年底前，建立新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，為企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)。

九、建兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)寶安松崗和龍崗坪地兩個(gè)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。２０１２年底前，升級(jí)改造華美－粵深鋼片區(qū)，使之成為深圳市新型金屬材料研發(fā)制造基地。２０１５年底前，以拜耳熱塑性聚氨酯（深圳）有限公司周邊片區(qū)為核心，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；建設(shè)龍崗坪地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快珈偉太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)在坪地的集聚發(fā)展。

十、建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范基地。到２０１５年，打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業(yè)園模式，拓展深圳企業(yè)發(fā)展空間和優(yōu)化市場(chǎng)布局。

第三篇：深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及文件

我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+4”文件中的“1”是指《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，“4”是指《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套政策》、《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十項(xiàng)重點(diǎn)工作》、《深圳高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》和《深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》4個(gè)配套文件。目前，《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十項(xiàng)重點(diǎn)工作》已經(jīng)印發(fā)。

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增量型、吸納式開放拉動(dòng)，沿江開發(fā)強(qiáng)“極”帶動(dòng)，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來(lái)年均遞增25.11%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來(lái)年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠?lái)裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠?lái)城市化率提高10.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠?lái)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長(zhǎng)期以來(lái)“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自覺性。搶抓長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級(jí)企業(yè)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時(shí)期“渡江突擊隊(duì)”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺(tái)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級(jí)企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國(guó)最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長(zhǎng)江生態(tài)、長(zhǎng)壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計(jì)劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長(zhǎng)壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)，大力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。始終把“三化”互動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以“萬(wàn)頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級(jí)提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，打造以熔盛千億級(jí)企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級(jí)特色園區(qū)、8個(gè)100-500億級(jí)特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力，推動(dòng)銷售億元以上企業(yè)和3000萬(wàn)元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來(lái)，以珠三角、長(zhǎng)三角為代表的我國(guó)東南沿海地區(qū)，依靠承接國(guó)際勞動(dòng)密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無(wú)疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤(rùn)率不高外（更多的是以量取勝），還對(duì)各種實(shí)體資源存在較大的依賴，對(duì)環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，在10年前的“十五”計(jì)劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)?！钡?0年過(guò)去了，轉(zhuǎn)型升級(jí)未有實(shí)質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各地當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長(zhǎng)的壓力，我們要防止個(gè)別地方口號(hào)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)門較高，實(shí)際行動(dòng)卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說(shuō)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實(shí)際情況是，我們引進(jìn)了大量的國(guó)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。跨國(guó)公司出于自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也會(huì)在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級(jí)，但產(chǎn)品的升級(jí)換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價(jià)值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長(zhǎng)方式都是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)。外商看中的就是我們相對(duì)低廉的要素成本和簡(jiǎn)單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國(guó)公司微觀的企業(yè)升級(jí)。汽車行業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來(lái)的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。其實(shí)，世界上沒(méi)有絕對(duì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)或夕陽(yáng)思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實(shí)敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級(jí)了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說(shuō)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒(méi)有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤(rùn)的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級(jí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國(guó)家發(fā)達(dá)程度的時(shí)候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)也都是世界第一。這也是美國(guó)歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國(guó)那樣衰落的原因。美國(guó)制造業(yè)在最疲軟的時(shí)候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過(guò)零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國(guó)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國(guó)家如此，城市同樣如此。比如在長(zhǎng)三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是分擔(dān)了長(zhǎng)三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長(zhǎng)三角的每個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長(zhǎng)三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)程度，就是對(duì)上海的漠視。

政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并非朝夕之功。研究表明，勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，占了發(fā)展期間的60%以上。美國(guó)自1814－1980年約為170年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺(tái)灣1950－1990年為40年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國(guó)1960－1990年為30年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說(shuō)我國(guó)從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程將有所縮短，但絕不會(huì)是一年半載之功，那種政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。

面對(duì)上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)來(lái)源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒(méi)有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級(jí)水平向高級(jí)水平的發(fā)展。包括：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第五篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯(cuò)，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來(lái)，我市堅(jiān)持走規(guī)模帶動(dòng)、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國(guó)最大的民營(yíng)造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過(guò)500萬(wàn)噸。擁有具有較強(qiáng)實(shí)力的新世紀(jì)造船、新時(shí)代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長(zhǎng)博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年。總投資12.8億元的萬(wàn)林木業(yè)項(xiàng)目，帶來(lái)的不僅是萬(wàn)林木業(yè)本身年吞吐量600萬(wàn)立方的的木材物流基地，而且投資方會(huì)引來(lái)幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會(huì)不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬(wàn)林木業(yè)為依托，會(huì)躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)長(zhǎng)江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，糧油飼初級(jí)加工區(qū)，市場(chǎng)交易區(qū)，生物級(jí)能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過(guò)現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目，將帶動(dòng)一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項(xiàng)目等沿江重大項(xiàng)目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目有總投資150億元的國(guó)信靖江電廠、總投資9440萬(wàn)美元的德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司化工儲(chǔ)運(yùn)及碼頭工程項(xiàng)目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、計(jì)劃投資的中海油成品油庫(kù)項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的基地型項(xiàng)目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過(guò)800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難

近年來(lái)，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實(shí)施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運(yùn)輸?shù)桨氤善?、成品的生產(chǎn)分銷，已基本形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個(gè)產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動(dòng)能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競(jìng)爭(zhēng)力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)外 部激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動(dòng)力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實(shí)力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過(guò)程中，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個(gè)角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后。研發(fā)和銷售這兩個(gè)中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動(dòng)力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。受國(guó)際市場(chǎng)的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價(jià)格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策思路

總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要?jiǎng)恿?，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿ΑＥ嘤懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢(shì)，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動(dòng)性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動(dòng)相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點(diǎn)引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵(lì)企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動(dòng)、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動(dòng)延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點(diǎn)。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動(dòng)加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級(jí)政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營(yíng)體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來(lái)越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個(gè)大項(xiàng)目的同時(shí)，還能帶來(lái)一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運(yùn)營(yíng)成本低的大項(xiàng)目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點(diǎn)和項(xiàng)目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項(xiàng)目、提升本地資源附加值的資源加工型項(xiàng)目、以存量項(xiàng)目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項(xiàng)目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)配套的小項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級(jí)進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過(guò)程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新——技改——?jiǎng)?chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)申報(bào)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時(shí)，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)有潛力的品牌產(chǎn)品。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評(píng)估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，建立快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。逐步實(shí)施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種形式吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測(cè)，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級(jí)技能型人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營(yíng)造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠(chéng)信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠(chéng)信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。