第一篇：對永州寧遠縣煙葉綜合性服務合作社的調查與思考

對永州寧遠縣煙葉綜合性服務合作社的調查與思考

邱小平

按照黨的十七屆三中全會“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”的精神，目前，全國各煙葉產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮煙農(nóng)主體作用，深入探索種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織形式，比較分析不同生產(chǎn)組織形式優(yōu)劣，總結完善種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、合作社生產(chǎn)組織模式的運作機制，努力提高規(guī)模效益，為社會主義新農(nóng)村建設的更加深入推進、農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境的更加深刻變化進行前瞻性的探索。

2009年4月，永州寧遠縣由煙草主導、政府引導、煙農(nóng)自發(fā)組織成立了“左壩烤煙種植專業(yè)合作社”，建立了煙葉綜合性服務合作社，在促進適度規(guī)模種植、推進專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營方面作了有益探索。

一、寧遠煙葉綜合性服務合作社發(fā)展基本情況

寧遠縣位于湖南南部，土地總面積2510平方公里，總耕地面積49萬畝，其中水田38萬畝，旱土11萬畝，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口80萬人，屬中亞熱帶季風濕潤性氣候，四季分明，光照充足，降水充沛，熱量充裕，土壤肥沃，為全國烤煙種植適宜區(qū)，是湖南省的煙葉主產(chǎn)縣之一。1993年，寧遠縣被列為全國十五個出口煙基地縣之一，2004年又被國家局定為部分替代進口煙基地縣之一，2004、2005年連續(xù)兩年被國家局定為烤煙平衡施肥，病蟲害綜合防治示范縣。2010年，被國家煙草局確定為全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設整縣推進試點單位之一。2009年，寧遠縣種植烤煙5.2萬畝，收購煙葉15.32萬擔，濃香型特色突出，煙葉質量得到了上海煙草（集團）公司、廣東中煙有限責任公司等各大煙廠的好評。

一直以來，寧遠縣受傳統(tǒng)煙葉種植經(jīng)營規(guī)模小、勞動強度大、投入成本高、以手工操作和傳統(tǒng)耕種的影響，種煙的比較效益很不明顯，特別是受其他產(chǎn)業(yè)的沖擊，一方面因勞動力轉移而造成的“勞力荒”，勞動用工價格持續(xù)上漲，另一方面是種植規(guī)模擴張而帶來的增加勞動力供應的剛情需求。在勞動力的“爭奪戰(zhàn)”并不占據(jù)優(yōu)勢的條件下，提高機械化程度建立各種專業(yè)化有償服務體系，是寧遠縣發(fā)展烤煙規(guī)模化種植的唯一出路。

為積極探索新的生產(chǎn)組織模式和專業(yè)化服務體系，按照“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營、規(guī)模種植、專業(yè)服務”的原則，2009年4月16日，由煙草主導、政府引導、煙農(nóng)自發(fā)組織成立了“柏家坪鎮(zhèn)左壩烤煙種植專業(yè)合作社”。左壩烤煙種植專業(yè)合作社由李國順等10戶煙農(nóng)發(fā)起，注冊資金3元，由合作社成員以現(xiàn)金、農(nóng)機具等方式入股。成員大會由25名代表組成，選舉產(chǎn)生了理事長1名、理事3名、監(jiān)事長1名、監(jiān)事3名，負責組織、實施及監(jiān)督合作社的運行。成立了理事會、監(jiān)事會，建立了財務管理制度、經(jīng)營責任管理制度、社務公開制度、培訓管理制度。合作社下轄左家、壩子頭、長嶺上、大路尾、雙井圩、劉均申、崗子頭、禮仕灣、下壩洞等10個村，種植烤煙2000畝。主要業(yè)務包括了組織煙葉種植、供應烤煙生產(chǎn)物質和開展煙葉專業(yè)服務，下轄育苗、機耕、植保、采收、編桿、烘烤、分級扎把七個專業(yè)化服務隊伍。整合購進深耕機4臺、起壟機30臺、培土機11套、植保機械15臺（套）。專業(yè)化育苗面積達100%、專業(yè)化機耕面積達90%、專業(yè)化植保面積達60%、專業(yè)化烘烤和分級均達到80%。

二、取得的成效

（一）規(guī)模種植明顯提高。2009年，合作社通過返租倒包等形式有效流轉土地1100畝，形成了較為集中的烤煙連片種植區(qū)，總面積達2000余畝，戶均種植規(guī)

模達到23畝。壩子頭村400畝烤煙由13戶種植，最多的種植200畝，最少的10畝，以種植20畝左右的專業(yè)戶最多。

（二）專業(yè)服務逐步形成。合作社成立的7個專業(yè)服務隊伍，有專業(yè)技術人員、專用生產(chǎn)機械、固定信息渠道及經(jīng)營管理經(jīng)驗。合作社成員種植烤煙所需的各項生產(chǎn)服務，由合作社統(tǒng)一安排服務隊進行有償服務，實行集中育苗、集中整地、集中防治病蟲害、集中烘烤、集中運輸?shù)?，解決了單家獨戶種植所不能解決的勞動力缺乏、勞動強度大、生產(chǎn)成本高、技術措施落實難到位的問題。2009年烤煙生產(chǎn)過程中，合作社轄區(qū)內的專業(yè)化育苗覆蓋率達到100%，專業(yè)化機耕覆蓋率達到90%，專業(yè)化植保、采收、編桿、烘烤、分級覆蓋率達到80%，基本實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)“兩頭工場化、中間專業(yè)化”。

（三）綜合效益日益凸顯。在煙農(nóng)方面，示范區(qū)畝平產(chǎn)值為2519.94元/畝（不含生產(chǎn)補貼）、畝平純收入763.94元，畝平產(chǎn)值比全縣平均高出345.57元/畝。通過專業(yè)化服務，每畝生產(chǎn)成本只有1756元，其中化肥470元，農(nóng)膜48元，自用工10個500元，付給專業(yè)服務隊育苗24元、整地培土100元、植保50元、采收編桿進房144元、烘烤（含煤、電）300元、分級扎把120元共738元。比分散經(jīng)營成本每畝減少792元。僅此一項，去年合作社種植的2000畝烤煙就可增收158.4萬元。以種植20畝的煙農(nóng)計算，即可增收1.584萬元，加上增產(chǎn)、提質，每戶煙農(nóng)可增收2萬元左右。在土地出租戶方面，出租土地每畝可以得到250斤稻谷或250元現(xiàn)金的租金，與種植水稻的收入基本持平，卻免去了繁重的體力勞動。在勞動力方面，規(guī)模種植烤煙創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，促進了農(nóng)村勞動力就地轉移，如左壩合作社組織業(yè)余勞動力參與培訓，經(jīng)培訓后成立各類專業(yè)服務隊，從事專業(yè)化服務共獲得勞務收入總額107萬元。在合作社方面，去年育苗、機耕、植保和烘烤專業(yè)服務隊實現(xiàn)勞務收入98萬元，合作社按0.8%的標準提取管理費7840元，用于管理人員的薪酬，服務管理人員年均收入1568元。

三、存在的問題

雖然合作社取得的成效明顯，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是市場化程度不夠，依賴性思想存在，服務社過度依賴當?shù)卣蜔煵莶块T，缺乏“自我創(chuàng)立、民主管理、自我發(fā)展”的市場意識。二是雖然建立了各類服務章程，但執(zhí)行得不夠到位，服務標準偏低，缺乏有效的服務監(jiān)督和評價機制。三是各項管理制度需要進一步完善，服務社缺乏精打細算的用工管理和財務管理方法。四是普惠制度覆蓋的范圍有限，目前只限于服務價格上的優(yōu)惠，缺乏全方位、深層次的覆蓋廣度。

四、加強綜合性服務合作社建設的對策與思考

目前，全國各煙區(qū)生產(chǎn)組織形式主要有三種：種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)合作社。建設綜合性服務合作社是發(fā)展煙農(nóng)合作組織的主要方向，要將生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務方式與煙葉合作社建設有機結合、統(tǒng)籌考慮，進一步明確合作社自主性、專業(yè)化、非營利性的定位，促進煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工，進一步完善管理模式，實現(xiàn)減工降本。

一是要進一步健全專業(yè)化服務體系。健全的服務體系是穩(wěn)步拓展專業(yè)化分工的有效載體，建立覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求。要加強對煙草生產(chǎn)專業(yè)合作組織發(fā)展的探索和研究，通過完善政策措施，健全推廣體系，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，不斷提高專業(yè)化服務水平。要加快培育一批有技術專長、素質高、穩(wěn)定性強、以服務煙葉生產(chǎn)為主要職業(yè)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)工人，為煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植和專業(yè)化分工與服務提供人力資源。要構建專家服務體系、農(nóng)機合作社專業(yè)化機耕服

務體系、病蟲害防治專業(yè)化服務體系、防雹減災風險保障體系，積極發(fā)展機械化耕地起壟、集約化育苗、工場化烘烤、統(tǒng)一植保等專業(yè)戶、專業(yè)隊，通過專業(yè)化服務落實先進技術，幫助解決一家一戶煙農(nóng)解決不了的問題。

二是要進一步完善合作社管理模式。綜合性服務合作社是煙農(nóng)自己的組織，要堅持自愿聯(lián)合、民主管理，不要把合作社辦成政府或煙草的下屬機構，更不能把合作社辦成少數(shù)能人謀利的工具，防止站村合一、村社合一；要嚴格遵守合作社《章程》、社員代表大會制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、財務管理制度，做到依法組建起、按章辦事、依規(guī)服務；要堅持適度規(guī)模和精簡、高效的原則，避免合作社“大而全、小而全”，防止合作社組織機構臃腫，管理人員過多，管理成本增加。要加強專業(yè)化服務的管理制度、財務制度、服務標準監(jiān)督和定價指導工作，要充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則，克服煙草大包大攬的現(xiàn)象，注重引導和扶持，真正使專業(yè)服務走向市場化運作，成為傳統(tǒng)種植走向適度規(guī)模種植的強大支撐。

三是要進一步細化專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效方式。要全面認真總結近年來在煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工方面取得的經(jīng)驗教訓，對煙葉生產(chǎn)與技術環(huán)節(jié)中的勞動強度大、技術要求較高的環(huán)節(jié)實施進一步細化的專業(yè)化分工，大幅度提升勞動熟練程度和勞動生產(chǎn)率。重點對育苗、整地、起壟、病蟲害防治、采收、編煙、烘烤、分級等環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工。

四是要進一步深入探索運作機制。要按照“普惠制、廣受益”的總體要求，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，規(guī)范服務行為，擴大作業(yè)范圍，提高作業(yè)效率，降低服務成本，確保煙農(nóng)得實惠。要加強專業(yè)化作業(yè)成本管理，研究專業(yè)化服務定價

機制，合理控制收費標準。要加強技能培訓、技能鑒定，推行持證上崗，提高專業(yè)化服務人員的業(yè)務素質不斷提高專業(yè)化服務的質量和水平。要加強生產(chǎn)風險防范體系建設，通過合作社使煙農(nóng)相互結成風險共擔、利益共享的共同體，提高抵御自然災害風險的能力，解決煙農(nóng)后顧之憂。要積極引入適度競爭機制，堅持擇優(yōu)發(fā)展的原則，建立對專業(yè)化服務組織的評價體系，不斷提高專業(yè)化服務質量和水平。

作者單位:永州市煙草專賣局（公司）辦公室

第二篇：關于對菏澤市農(nóng)機合作社建設的調查與思考

關于對菏澤市農(nóng)機合作社建設的調查與思考 為進一步摸清全市農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)機合作社的發(fā)展，提升農(nóng)機合作社管理、服務水平，更加合理地配置農(nóng)機資源，推進全市農(nóng)機化事業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，近期市農(nóng)機局專門成立了農(nóng)機合作社調查組，對全市農(nóng)機合作社發(fā)展情況進行了深入細致的調查，并就有關情況和問題進行了分析，形成此調研報告。

一、全市農(nóng)機專業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，菏澤市農(nóng)機系統(tǒng)把農(nóng)機合作社建設作為一項重要工作，突出重點，強化措施，狠抓落實，有力地促進了全市農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。截止目前，全市注冊農(nóng)機合作社255個，合作社成員達4415戶，擁有大型機械5451臺，配套機具1.2萬臺，注冊資金4.5億元。建設標準化庫房18450平方米，辦公室、培訓室3290平方米，維修及配件室5100平方米。有較完善的運行機制和健全的規(guī)章制度、綜合效益明顯的示范性農(nóng)機合作社47個。

農(nóng)機合作社主要有以下幾種形式：一是農(nóng)機大戶合作型。此類有86個，占總數(shù)的34%。二是村干部主導型。這種形式的有131個，占51%。三是能人領辦型。此類有38個，占15%。這幾種類型的農(nóng)機合作社的組建模式95%的是社員帶機入社，機械所有權不變，收入實行單機核算，合作社提取5%-10%作業(yè)公共管理費用。5%的農(nóng)機合作社是成員帶機或帶資入股，機械歸合作社所有，收入按股分紅，合作社提取一定比例的管理費和公積金。

二、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用

一是提高了農(nóng)機作業(yè)組織化程度。農(nóng)機合作社有效整合了農(nóng)機資源，避免了單一購置和重復建設造成的浪費，實現(xiàn)了多機種集團軍式作業(yè)，提高了整體實力和技術水平，取得了市場競爭優(yōu)勢。今年三夏，簽訂作業(yè)合同2450分，完成本市小麥訂單作業(yè)580萬畝，占小麥機收面積的63%，玉米機播408萬畝，占玉米播種面積的68%。

二是促進了農(nóng)機新技術的推廣應用。通過購機補貼政策的拉動，農(nóng)機新機具新技術迅速普及，農(nóng)機合作社成為農(nóng)機新機具親新技術推廣應用的示范者和帶頭人。近年來，通過農(nóng)機合作社承擔在農(nóng)機科技示范園內的機械化作業(yè)，積極推進了全市玉米機收、秸稈還田和保護性耕作技術的推廣應用，我市玉米機收和保護性耕作工作連續(xù)三年走在全省先進行列。

三是增加了農(nóng)民收入。首先，合作社實行訂單作業(yè)，避免了機械盲目無序轉移和農(nóng)機戶之間惡性競爭、互相壓價造成的浪費和損失，而且，提高了作業(yè)效率，增加了作業(yè)收益。通過有效運作本地作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，每臺農(nóng)機具比非合作社機具同比可增收20%以上。其次，合作社多功能復式作業(yè)機械的應用，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)質量，降低了作業(yè)成本，實現(xiàn)了增收節(jié)支。第三，農(nóng)機合作社為農(nóng)戶提供多環(huán)節(jié)或全程機械化作業(yè)，把更多的農(nóng)民從農(nóng)田作業(yè)中解放了出來，促進了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉移，增加了外出勞務等工資性收入。

四是推進了土地流轉和規(guī)?；?jīng)營進程。農(nóng)機合作社通過訂單作業(yè)，逐步實現(xiàn)由分散零星作業(yè)向集中規(guī)?；鳂I(yè)、由即時流動作業(yè)向固定作業(yè)、由重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)向全程機械化作業(yè)的轉變。推進了土地流轉和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的進程。東明玉皇廟村依托農(nóng)機合作社將全村2900畝耕地流轉到強民農(nóng)機合作社，實現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營，農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)，機具利用率和作業(yè)效率大幅度提高，置換勞動力近1000人，較好地解決了村辦工業(yè)用工緊缺的問題；鄄城惠農(nóng)和單縣田野農(nóng)機合作社分別接管流轉土地3000畝，通過合作社對土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；鳂I(yè)，并采用先進的保護性耕作技術，實現(xiàn)每畝節(jié)約成本120元，小麥產(chǎn)量畝增產(chǎn)45.6公斤,增產(chǎn)10%。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有近985個村的土地由農(nóng)機專業(yè)合作社提供機械化作業(yè)服務,其中土地流轉2.8萬畝。

三、存在的問題

全市農(nóng)機合作社建設雖然取得一定成效，但還存在一些問題，制約著農(nóng)機合作社的快速健康發(fā)展。

一是農(nóng)機合作社基礎設施差。由于資金不足，庫房建設用地難協(xié)調，注冊的255個農(nóng)機合作社，有院落、有庫房、有基礎設施的示范性農(nóng)機合作社只有47個，占不到20%?，F(xiàn)有的農(nóng)機合作社普遍規(guī)模較小，庫房建設標準不高，機械和設備配套不全，其它的農(nóng)機合作社只是形式上成立或在工商部門注冊，根本沒有場地，沒有庫房、沒有相關配套設備，綜合服務功能不高，制約農(nóng)機合作社的進一步發(fā)展。

二是農(nóng)機合作社發(fā)展速度慢。目前全市農(nóng)機戶有34萬戶，農(nóng)機大戶18000多戶，而農(nóng)機合作社只有255個，更多的農(nóng)機戶仍在單打獨斗、散機作業(yè)、無序競爭。農(nóng)機合作社按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)需3—5個計算，全市需有500—800個，目前農(nóng)機合作社發(fā)展慢、數(shù)量少、功能弱的現(xiàn)狀與全市農(nóng)機社會化服務的需求、與新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在很大差距。

三是農(nóng)機合作社運行機制缺少活力，效益不高。由于合作社成員素質能力偏低、缺乏較強的合作意識，致使農(nóng)機合作社管理制度不夠健全，運行機制不盡完善，管理不夠科學規(guī)范，缺乏應有的活力和發(fā)展，導致農(nóng)機服務水平和綜合效益不高。

四、建議

（一）加大政策扶持力度。一是農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機燃油補貼資金要優(yōu)先向農(nóng)機合作社傾斜，提高農(nóng)機合作社購置、使用大型、復式、多功能配套機械的能力，提高其綜合服務功能。二是農(nóng)機示范園作業(yè)和上級農(nóng)機科技創(chuàng)新項目要優(yōu)先安排機械配套相對齊全、服務功能較強、作業(yè)質量較好、信譽度較高的農(nóng)機合作社承擔。三是各級財政每年都要拿出一定專項資金，對農(nóng)機合作社進行扶持，用于庫房建設、購買大型復式作業(yè)機械及配套辦公和維修設備，提高其裝備水平和服務功能。加大對農(nóng)機合作社的信貸扶持力度，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。

（二）加大農(nóng)機合作社建設用地的關注和協(xié)調力度。一是隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，新農(nóng)村居民區(qū)、居民樓相繼建成，為解決機械存放問題，各級政府都應把農(nóng)機合作社建設的用地問題，納入新農(nóng)村建設的規(guī)劃給予考慮，優(yōu)先安排，既解決了大型機械統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理的問題，又使村容整潔，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活條件。二是由于現(xiàn)在農(nóng)田作業(yè)地塊狹小，機耕道路狹窄且低洼不平，田間樹木多，大型農(nóng)業(yè)機械如聯(lián)合收割機，拖拉機、農(nóng)用運輸車通行困難等，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和作業(yè)質量，造成機械作業(yè)效率低，農(nóng)機資源浪費。因此，建議政府應將機耕道路建設納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，制定具體規(guī)劃和措施，留出機耕道，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用創(chuàng)造良好條件。

（三）實施典型引導帶動戰(zhàn)略。一是根據(jù)部、省級農(nóng)機主管部門的要求，結合工作實際需要，抓好農(nóng)機示范合作社的創(chuàng)建活動。以有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益為標準，以實現(xiàn)庫房建設標準、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化“五化”要求為目標，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，搞好規(guī)范化建設和示范點創(chuàng)建活動。二是要善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，希望政府拿出更多的資金，以先建后補或以獎代補的方式進行大力扶持典型，充分發(fā)揮典型的輻射帶動作用，促進全市農(nóng)機合作社的更好更快發(fā)展。

（四）加強部門協(xié)調配合。農(nóng)機合作社建設涉及多個部門，土管部門要把合作社建設用地列入新農(nóng)村建設的規(guī)劃范圍而不是非農(nóng)建設用地給予優(yōu)先考慮,著重幫助解決農(nóng)機合作社庫房建設的用地問題。工商部門要為農(nóng)機合作社審批注冊提供方便，及時滿足農(nóng)民的注

冊需求,財政、稅務、金融等有關部門在資金、稅收、融資等方面給予支持,為加快全市農(nóng)機合作社健康發(fā)展搞好全方位服務。

第三篇：關于農(nóng)機專業(yè)合作社的調查與思考

關于農(nóng)機專業(yè)合作社的調查與思考

作者：湖南省臨澧縣農(nóng)機局 吳繼業(yè) 蔣祖兵

近年來，湖南省臨澧縣農(nóng)機局認真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過兩年的探索和努力，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展已開始起步，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度正在逐步提高，已成為全縣農(nóng)機社會化服務體系的重要力量。

一、基本概況

農(nóng)機專業(yè)合作社建設是農(nóng)機工作的一個重要內容，是建設和發(fā)展農(nóng)機服務體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機化水平，代表了該地區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展程度。目前全縣已注冊成立農(nóng)機專業(yè)合作社為2個，正在登記的1個，注冊資金1049萬元，合作社成員508人，服務農(nóng)戶2948戶，從業(yè)人員擁有農(nóng)機具665臺套，資金總額1215萬元，到目前為止作業(yè)服務總面積38.2萬畝，服務總收入3500萬元。

二、培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要措施

一是強化組織領導，制定工作目標。堅持認真宣講《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設與發(fā)展的指導、扶持和服務。結合實際制訂農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。發(fā)展目標是每年新建規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社1個以上。二是實行優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在實施農(nóng)機購置補貼時，重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備。去年我們向澧北農(nóng)機專業(yè)合作社贈送了兩臺水稻播種生產(chǎn)線，把今年的全省機插秧示范推廣項目和油菜機播機收示范項目委托澧北農(nóng)機專業(yè)合作社實施。三是加強指導服務，培育示范典型。積極指導農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務、提高效益。把農(nóng)機專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機教育培訓大行動的重要內容，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規(guī)劃，多種形式開展培訓。培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，達到“建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是加強規(guī)范管理，嚴格建設標準。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》要求，堅持高標準建設、規(guī)范化管理。要求新建農(nóng)機專業(yè)合作社必須有標準化車庫5間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設施和常用維修設備與工具。設立機械臺帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。合作社成立后，按照企業(yè)運作模式成立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機務管理、財務管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機合作社在運作中有章可循。同時還把合作社成員技術培訓作為提高服務質量的關鍵環(huán)節(jié)來抓。農(nóng)機化學校老師對合作社成員進行機械操作技術、基本維修知識、安全生產(chǎn)、優(yōu)質服務等方面進行專題培訓，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。在今年的水稻育插秧期間、機收前夕，舉辦了4期專業(yè)技術培訓班，培訓人員達300多人次。

三、主要成效 農(nóng)機合作社提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，促進了增收節(jié)支。通過農(nóng)機合作社將分散的機械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務，創(chuàng)新服務模式，提升服務能力，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的有效對接。

一是實行“訂單作業(yè)”。與周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動力，促進了剩余勞動力的轉移，開辟致富新途徑。如澧北農(nóng)機合作社與周邊的官亭、九里、合口、新安、修梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村簽訂了2000多畝的水稻生產(chǎn)訂單合同。

二是實行“一條龍”服務。開展水稻育插和水稻機收、水稻植保、秸稈還田、油菜機播等“一條龍”作業(yè)服務，節(jié)約了成本，提高了作業(yè)效率。澧北農(nóng)機專業(yè)合作社在我縣澧北四鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展水稻機耕、機收、植保等環(huán)節(jié)一條龍服務1萬多畝，節(jié)省成本20多萬元，創(chuàng)收150多萬元，既方便群眾，又增加了合作社收入。

三是組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。近幾年，澧北專業(yè)合作社在保證本地水稻機收的前提下，組織聯(lián)合收割機，分別到河南、山東、湖北、安徽、江蘇等以及周邊地區(qū)參加小麥機收大會戰(zhàn)。共完成機收面積10萬畝，實現(xiàn)純收入500萬元。中晚稻收割期間，又分別到廣西、江蘇、江西、廣東等地開展水稻機收。共完成機收水稻15萬畝，實現(xiàn)純收入700多萬元。

四是開展承包流轉土地或“土地代管”等農(nóng)機服務。今年澧北農(nóng)機專業(yè)合作社共開展土地流轉或“土地代管”800多畝，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，極大地提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。

五是發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農(nóng)機戶發(fā)家致富作堅強后盾。農(nóng)機戶參加農(nóng)機合作社后，機械的安戶掛牌、檢驗年審、加入保險、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負責，擴大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，從而提高了機械利用率，增加了作業(yè)收入。

四、存在的問題及建議

一是合作社規(guī)模小。從全縣情況來看，一般投資也就是十幾戶，最多幾十戶，并且多以機械折資入股為主；機械僅限于耕、種、收等機具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械偏少，缺乏更為廣泛的合作。二是管理不規(guī)范。內部管理機構不健全，運作不規(guī)范。如機械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭議，就有可能損害成員的利益。三是對農(nóng)機專業(yè)合作社的地位和作用認識不足。沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)機社會化服務水平的需要，對農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)機合作社，指導服務不到位，扶持措施不力，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性。

針對以上存在的問題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點：一是繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社》的宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結推廣經(jīng)驗，搞好農(nóng)民專業(yè)合作社特別是農(nóng)機專業(yè)合作社知識的普及，為合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。二是正確引導，規(guī)范管理。要組織各種形式的培訓班，加強業(yè)務指導，提高合作社成員的素質，增強合作意識，促進共同發(fā)展。三是培植典型，促進發(fā)展。要及時總結經(jīng)驗，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發(fā)展。四是制定優(yōu)惠扶持政策。堅持農(nóng)民自愿的原則，政府給予支持引導。在信貸、稅收、項目等方面制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，幫助解決實際困難，帶動和促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模健康發(fā)展。

第四篇：關于組建奶牛合作社的調查與思考

文章標題：關于組建奶牛合作社的調查與思考

建立合作組織創(chuàng)新經(jīng)營體制

促進奶牛業(yè)持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展

____縣人民政府副縣長

（2006年5月23日）

近年來，按照全市“農(nóng)轉牧”戰(zhàn)略的總體部署，我縣堅持并全面貫徹“畜牧立縣”方針，把奶牛業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)予以培育和經(jīng)營，在伊利乳業(yè)集團等

龍頭企業(yè)的帶動下，奶牛業(yè)得到了快速發(fā)展，全縣奶牛存欄由2000年的不足3萬頭發(fā)展到2005年的11.2萬頭;鮮奶產(chǎn)量也由2000年的不足5萬噸發(fā)展到2005年的24萬噸。龍頭企業(yè)鮮奶加工能力也迅速提高，年鮮奶加工能力由2000年的不足7萬噸發(fā)展到2005年的47萬噸以上，其中伊利乳業(yè)集團的加工能力就達到了39萬噸以上。可以說，奶牛業(yè)已成為我縣的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以牛奶生產(chǎn)、加工為主的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成并不斷發(fā)展壯大，我縣也已成為伊利乳業(yè)集團在東北最大的優(yōu)質穩(wěn)定奶源基地。但是隨著奶牛業(yè)的不斷深入發(fā)展，奶牛業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營體制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求越來越不適應，在奶業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中出現(xiàn)了一系列新的問題和矛盾，這些問題和矛盾依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟的、行政的、法律的手段又很難解決，并在一定程度上影響了奶業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。因此，組建奶牛合作社，建立奶業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營體制，已成為當前我縣奶牛業(yè)發(fā)展急需研究和解決的問題。

一、組建奶牛合作社是我縣奶牛業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇

（一）奶牛合作社在現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。奶牛合作社作為奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效組織形式，在現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展中起著十分重要的作用。一是可以提高奶戶的組織化程度，有效抵御市場風險。通過組建奶牛合作社，可以使分散的奶戶在利益的驅動下聯(lián)結成一個整體，形成緊密型利益關系，共同應對奶業(yè)市場出現(xiàn)的風險，提高奶戶在市場交易中與企業(yè)談判的地位，有效解決奶戶在奶業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的一系列問題，進而提高奶戶在市場中抵御風險的能力。二是可以提高奶戶的標準化養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益。奶牛合作社成立后，可以在飼養(yǎng)技術培訓、防疫滅病、飼料供應、繁育改良、基礎設施建設等方面，對奶戶進行統(tǒng)一的社會化服務，一方面能夠提高奶戶的標準化養(yǎng)殖水平，促進奶戶由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學養(yǎng)殖轉變，扭轉奶戶飼養(yǎng)管理不科學、奶牛單產(chǎn)低的不良局面，從而促進奶牛的標準化生產(chǎn)步伐；另一方面通過統(tǒng)一的社會化服務，能夠使奶戶降低生產(chǎn)成本，減少投入，從而確保奶戶有較好的養(yǎng)殖效益。三是可以減少企業(yè)經(jīng)營成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模。奶牛合作社成立后，通過合作社這一整體形式與企業(yè)簽訂牛奶購銷合同，使企業(yè)由過去對著千家萬戶變成只對一個奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指導，提高奶質。同時，更利于企業(yè)集中精力研究加工環(huán)節(jié)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是可以增加資本積累，提高自我發(fā)展能力。奶牛合作社成立后，可以通過股份制這一運行機制，吸納社會各方面資金投入奶業(yè)發(fā)展，進而增加資本積累，發(fā)展多種經(jīng)營項目，從而提高合作社自我發(fā)展能力，促進良性循環(huán)。五是可以更好地發(fā)揮政府宏觀調控職能，減少過多的行政干預。奶牛合作社組建后，合作社與加工企業(yè)在市場經(jīng)濟中成為平等主體，奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的政府解決不了的一系列矛盾和問題，都可以由合作社與加工企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律來協(xié)商和解決，這樣能夠使政府充分發(fā)揮宏觀調控職能，避免過多的行政干預。六是可以促進種植業(yè)結構調整,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在奶牛合作社這一科學經(jīng)營體制的作用下,奶牛業(yè)能夠得到快速發(fā)展壯大。奶牛業(yè)步入快速發(fā)展軌道后，一方面能夠促進種植業(yè)結構調整，帶動飼草飼料業(yè)發(fā)展。目前，我縣青貯種植面積已達20萬畝，是2000年5倍，占全省總面積的20；另一方面能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奶牛業(yè)發(fā)展壯大后，圍繞奶牛業(yè)發(fā)展的各相關產(chǎn)業(yè)都會得到較好發(fā)展。我縣奶牛業(yè)的不斷壯大，不僅牽動了飼草飼料業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿双F醫(yī)獸藥、交通運輸、建筑、電力等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時還較好地促進了勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移。目前，我縣圍繞奶牛業(yè)這一中軸，直接從業(yè)人員達5萬人以上。

（二）組建奶牛合作社是改革傳統(tǒng)奶業(yè)經(jīng)營體制的需要。改革開放以來，我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，在一定的歷史階段，確實調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善，廣大農(nóng)民以一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)濟單位進行的分散生產(chǎn)經(jīng)營，使其組織化程度低，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制在一定程度上已嚴重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制，使其適應現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求。積極推進奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，就是要使奶業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式中解放出來，促進其健康發(fā)展。目前，我縣雖然奶業(yè)發(fā)展總體形勢是好的，但在發(fā)展中不同程度地存在著一些

問題。一是奶牛養(yǎng)殖戶的組織化程度低，抵御市場制約能力差。養(yǎng)殖戶與奶站以及伊利等加工企業(yè)的利益連接機制不緊密，養(yǎng)殖戶面對奶站和加工企業(yè)的種種不合理、不合法的利益侵害，只能是被動的應對，這在一定程度上挫傷了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。二是標準化養(yǎng)殖水平低，養(yǎng)殖戶效益差。由于受傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式的影響，奶戶管理方式比較粗放，日糧結構不合理，奶?？茖W的飼養(yǎng)技術掌握應用的較少，致使全縣奶牛單產(chǎn)只在4.2噸左右。特別是在當前奶牛飼養(yǎng)成本逐步加大的情況下，奶牛飼養(yǎng)效益相對較低。三是統(tǒng)一接受技術服務能力低。近年來，我縣雖然加大了防疫滅病、繁育改良等服務體系建設和獸醫(yī)、繁育員、防疫員隊伍素質提高，但在實際生產(chǎn)中，由于分散獨立地應對服務市場，致使其技術服務成本高、效益差。我縣奶業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，究其原因就是農(nóng)民一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式，使其在市場經(jīng)濟面前，面對市場的千變萬化和風險，顯得身單力薄，甚至是束手無策。解決好這些問題，關鍵是要提高農(nóng)民的組織化程度，也就是要研究如何創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營體制，改變一家一戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，使分散小規(guī)模經(jīng)營的奶戶與大市場之間建立一種協(xié)調關系，并進行有效的連接。從目前世界許多發(fā)達國家發(fā)展奶業(yè)的成功經(jīng)驗和我國山東、河北、北京等地建立奶牛合作社發(fā)展奶業(yè)的做法來看，要實現(xiàn)奶戶新的聯(lián)合和合作以及與龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，建立新型的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營體制，只有建立奶牛專業(yè)合作社才是最好的對策。而且從當今奶業(yè)發(fā)展的趨勢看，也只有建立奶牛專業(yè)合作社，提高奶戶的組織化程度，才能實現(xiàn)奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務，進而促進奶業(yè)持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。

（三）我縣建立奶牛合作社已經(jīng)具備了基礎和條件。從我縣奶牛業(yè)發(fā)展實際和當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢新任務來看，建立奶牛合作社已經(jīng)具備了良好的基礎和條件。一是有較好的產(chǎn)業(yè)基礎。我縣奶牛業(yè)經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以奶牛為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入、人均來自牧業(yè)收入占農(nóng)村人均純收入的比重都超過了60，以奶牛為主的畜牧業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟“半壁江山”的目標已經(jīng)實現(xiàn)。二是初步積累了一定經(jīng)驗。我縣去年探索建立了“百興”奶牛合作社，合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取股份制運營機制，內部制定了合作社章程，建立了選舉制度、用工制度、分配制度等各項規(guī)章制度，實行規(guī)范化運營。合作社組建以來，總體效果良好。同時，我縣“興農(nóng)興牧”專業(yè)合作社和“東興”青貯合作社都具備了一定基礎，為奶牛合作社的建立積累了一定的經(jīng)驗。三是納入了社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的核心內容，社會主義新農(nóng)村建設成敗與否，取決于生產(chǎn)是否發(fā)展、是否有優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。奶牛業(yè)是我縣的基礎產(chǎn)業(yè)和保障產(chǎn)業(yè)，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為此，縣委、縣政府在規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設時，把奶牛合作社作為一項重要內容，重點規(guī)劃，同時還把奶牛合作社建設作為考核評價基層工作的一項重要指標，納入到農(nóng)村工作考評體系中，這為奶牛合作社建設提供了一定組織保障。

二、建立奶牛合作社應堅持的原則和采取的措施

（一）堅持的原則。一是堅持群眾自愿和民主管理的原則。奶牛合作社屬于民辦性質，因此，在組建中要充分尊重奶戶的權利，實行入社自愿、退出自由，不搞強迫命令。奶牛合作社要鼓勵和提倡奶戶自己來辦，實行“民辦、民管、民受益”，政府及職能部門只能積極引導、指導、扶持發(fā)展。要實行民主管理，把奶牛合作社真正辦成奶戶自已的經(jīng)濟組織，入社奶戶在權利上是平等的，每個社員都有選舉權、參與決策權和監(jiān)督權。二是堅持循序漸進和穩(wěn)步發(fā)展的原則。要切實按照客觀規(guī)律引導、扶持、組織發(fā)展奶牛合作社，不能違背客觀規(guī)律和脫離實際而操之過急，隨意提口號、定指標。要根據(jù)需要和可能，積極主動，抓好示范，扎實穩(wěn)妥，有計劃有步驟、分階段進行，不能一哄而上，一哄而散，堅持成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個成功一個，成功一個規(guī)范一個。三是堅持因地制宜和形式多樣的原則。發(fā)展奶牛合作社要從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求和奶戶的意愿，堅持形式多樣，不搞一刀切，適宜哪種形式就發(fā)展哪種形式，既可以積極引導奶戶以入股形式開展緊密合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以本地區(qū)奶戶開展合作與聯(lián)合，也可以跨地區(qū)開展合作與聯(lián)合。

（二）采取的措施。一是加強組織領導。工作中我們感到，組建奶牛合作社，政府的組織引導是不可缺少的，雖然奶牛合作社屬于民間經(jīng)濟組織，目前還沒有一定的法律地位，但是政府的宏觀調控作用還是要充分發(fā)揮，要把奶牛合作社建設擺上重要日程，成立領導組織進行推進，政府各職能部門都應該擺正位置，既不能過多的對農(nóng)民進行行政干預，也不能簡單的退出，而是要積極的支持、規(guī)范和引導。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作為各類支農(nóng)資項目和資政政金的重點扶持對象，納入當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、扶貧開發(fā)、新技術推廣等項目實施相結合，特別是要抓住建設社會主義新農(nóng)村的政策機遇，積極向上爭取支持，有效解決奶牛合作社在資金、技術和基礎設施建設方面的問題，逐步使其成為落實支農(nóng)政策和實施支農(nóng)項目的載體；另一方面信用社、農(nóng)行等金融部門要對建立奶牛合作社給予信貸支持。信用社、農(nóng)行等金融部門在國家惠農(nóng)政策對合作組織沒有實際支持的情況下，要積極給予信貸資金支持，促進奶牛合作社盡快發(fā)展起來。三是積極培育典型。奶牛合作社在我縣還是新生事物，需要積極探索，用典型引路。因此，要注意發(fā)揮典型的引導和推動作用，努力培養(yǎng)一批有說服力、示范作用強的典型。

三、建立奶牛合作社應注意解決的幾個問題

為加快奶牛合作社組建步伐，積極推進奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，在建立奶牛合作社方面，應重點解決好以下幾個問題。

（一）提高思想認識。奶牛合作社作為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，是一個企業(yè)化管理、市場化運營的經(jīng)濟實體，完全不同于村集體經(jīng)濟組織。從工作實踐來看，我縣部分基層干部群眾對這一點認識不深，傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念仍然占主導地位，束縛著干部群眾的思想，干部群眾的創(chuàng)新意識不強，不會、不敢、不愿進入市場，對發(fā)展奶牛專業(yè)合作組織存在種種疑慮擔心。因此，必須加強對廣大基層干部群眾的宣傳教育和引導，提高其對發(fā)展奶牛專業(yè)合作社必要性和緊迫性的認識。只有把思想認識問題解決好，奶牛合作社才能很好的發(fā)展起來。

（二）解決農(nóng)民入社不關心社問題。在工作中我們還感到，由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織觀念的影響，存在著農(nóng)民入社不關心社的問題，使社與民的利益關系不緊密，奶戶對合作社的管理漠不關心，只享受權利，不承擔風險，不盡管理義務。這種思想傾向容易導致合作社“穿新鞋走老路”，發(fā)揮不了應有的作用。因此，要加強宣傳引導，積極動員奶戶發(fā)展實質性的、股份制的奶牛合作社，使奶戶在合作社運營過程中，真正成為“風險共擔、利益均沾”的共同體。

（三）加快培養(yǎng)農(nóng)村能人。目前，我縣農(nóng)村普遍缺少懂經(jīng)營、會管理、素質高的能人，少數(shù)從事農(nóng)村各業(yè)的經(jīng)紀人也都是“小打小鬧”，市場開拓能力差，不具備領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社的素質。因此，必須加強對農(nóng)民的教育和培訓，盡快培養(yǎng)一批文化素質高、市場意識強、接受新事物快、具有開拓精神的農(nóng)村能人，通過能人領辦、創(chuàng)辦合作組織，帶領農(nóng)民迅速進入市場，提升農(nóng)民整體進入市場的水平。

（四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和村“兩委”的帶動作用。龍頭企業(yè)與基地是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的兩個重要環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開基地的健康發(fā)展；基地的健康發(fā)展也離不開龍頭企業(yè)的全力支持。因此，在我縣建立奶牛合作社過程中，伊利作為龍頭企業(yè)不能置身事外，要站在建設伊利東北最大的優(yōu)質穩(wěn)定奶源基地的全局高度，來看待奶牛合作社建立問題，應該在飼養(yǎng)技術、基礎設施建設、培訓人才等方面給予資金和政策上的全力支持。與此同時，在目前缺少創(chuàng)辦奶牛合作社能人的情況下，應該充分發(fā)揮村“兩委”的帶動作用，由素質高、接受新事物快、會管理的村“兩委”成員來牽頭領辦奶牛合作社，切實將奶牛合作社的建設與村“兩委”班子建設結合起來，要通過組織農(nóng)民進入合作社、村“兩委”班子領辦合作社等形式，密切基層黨群干群關系，促進村屯民主管理的有效開展。

（五）加強制度建設。規(guī)范的管理制度、運作機制和利益分配機制是奶牛合作社的核心和生命力所在。為確保奶牛合作社規(guī)范運作，我縣制定出臺了《關于促進奶牛合作社發(fā)展的若干意見》，對運行機制、管理制度等都作了明確規(guī)定。但實踐中我們仍然感到，組織規(guī)模小、利益連接不夠緊密、服務層次不高、管理人員素質低等仍是奶牛合作社普遍存在的共性問題。因此，在建立奶牛合作社過程中，必須規(guī)范合作社運營機制，健全合作社民主選舉制度、用工制度、分配制度、保險制度等各項內部配套制度，從而進一步規(guī)范合作社的管理制度和運行機制。

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第五篇：對縣域現(xiàn)金服務狀況的調查與思考

對當前縣域現(xiàn)金服務狀況的調查與思考

近年來，中國人民銀行采取各種有效措施，進一步強化現(xiàn)金服務，現(xiàn)金流通狀況在縣級發(fā)行庫撤銷后每況愈下的趨勢得到了一定的改善。但隨著社會經(jīng)濟快速的發(fā)展，縣域現(xiàn)金流通出現(xiàn)了一些新特點，現(xiàn)金服務工作也遇到了一些新問題。為了了解當前縣域現(xiàn)金服務工作的基本狀況，發(fā)現(xiàn)流通中存在的問題，探討疏通現(xiàn)金投放回籠的渠道，提高現(xiàn)金服務水平，我們對聊城轄區(qū)七縣市采取發(fā)放《問卷調查表》、詢問、座談了解、走進超市和集貿市場、金融機構及服務柜臺等方式,開展了現(xiàn)金服務狀況的調查。

一、基本情況

據(jù)調查，當前各級金融機構能夠執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標準》等法律法規(guī)，市場現(xiàn)金供應充足，各金融機構均在營業(yè)場所設立了假幣收繳鑒別、殘損人民幣兌換窗口，能夠對收回的現(xiàn)金進行整點，對外支付的現(xiàn)金絕大多數(shù)符合市場流通要求。保證了國民經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活的需要。

（一）縣級發(fā)行庫后，現(xiàn)金供應渠道發(fā)生改變。

金融機構現(xiàn)金繳存和支取渠道。自2000年撤庫后,各縣級金融機構現(xiàn)金供應、回收渠道主要采取以下三種模式:一是垂直模式,即市級金融機構成立現(xiàn)金管理中心,各縣級金融機構直接到中心庫繳存和支取現(xiàn)金,實行該模式的主要是工、農(nóng)、中、建四大國有銀行；二是代理模式,選擇同區(qū)域內的另外一家金融機構作為代理行,現(xiàn)金的繳存和支取都通過代理行進行，目前各縣級農(nóng)聯(lián)社和股份制銀行普遍實行這種現(xiàn)金代理模式；三是兩者兼而有之。

（二）現(xiàn)金供應總量基本能夠滿足社會有效需求。

據(jù)對陽谷、茌平、冠縣三縣調查，2011年1-4月份，三縣共投放現(xiàn)金45.32億元,回籠43.47億元,凈投放1.85億元?？h域現(xiàn)金滿足率較高,從高到低排列,工業(yè)企業(yè)83.38%、居民個人83.28%、機關事業(yè)單位78.89%、交通行業(yè)76.67%、社會服務業(yè)75.17%、批發(fā)、零售業(yè)72.44%，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)達縣市較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)金滿足率高的趨勢，如茌平縣、陽谷縣的現(xiàn)金滿足率較冠縣高。

（三）以兩個網(wǎng)絡建設為主線，健全反假網(wǎng)絡，反假幣工作取得了重大進展。

當前，縣域金融機構能夠利用“農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡”和“城市網(wǎng)絡”進行宣傳，使得城鄉(xiāng)居民識假防假意識明顯增強。1-4月份，聊城轄區(qū)七縣市共收繳假幣萬元，其中金融機構收繳假幣99.23萬元，公安機關破獲假幣案件收繳假幣 萬元，構筑了防范和打擊假幣犯罪活動的鐵壁銅墻。

（四）采取多種措施，創(chuàng)新現(xiàn)金服務模式，提高縣域現(xiàn)金服務效率。

一是各縣市人民銀行均選擇了2家金融機構、5家大中小企業(yè)單位作為人民幣流通監(jiān)測預警的監(jiān)測點，定期對其監(jiān)測，及時掌握了轄區(qū)現(xiàn)金收付總量和券別結構供求以及流通中人民幣整潔度情況，促進轄區(qū)現(xiàn)金供應總量和結構的均衡，維護良好的人民幣流通秩序；二是成立現(xiàn)金中心，強化縣域現(xiàn)金服務?？h支行發(fā)行庫撤銷后，部分縣域票幣殘損嚴重、主輔幣比例失調、殘損幣兌換難等問題突出，聊城中支在深入調研的基礎上，在全市開展了現(xiàn)金管理中心建設工作，以加強人民幣市場管理，維護良好的流通秩序，保證合理的現(xiàn)金供應。同

時，要求各金融機構結合實際，每旬報告庫存現(xiàn)金券別和數(shù)量，特別是小面額券別供求情況。然后，按各金融機構庫存限額標準，把超額部分及時向其他金融機構進行反饋，適時組織金融機構間的現(xiàn)金余缺調劑。并要求各金融機構在對外營業(yè)網(wǎng)點開設零輔幣兌換窗口，方便群眾對零輔幣的需求。對于超市、車站等輔幣用量較大單位的需求，把輔幣供應任務分解落實到金融機構，滿足其重日常經(jīng)營需要。如冠縣現(xiàn)金管理中心2011年以來，接收金融機構反饋24次，調劑現(xiàn)金余缺4次，金額8600萬元，節(jié)約異地調運費用0.6萬元；協(xié)調金融機構調運小面額票幣2次，金額7萬元，較好滿足了當?shù)厥袌鰧o幣的需求。三是創(chuàng)新零幣配送方式，解決零輔幣市場緊缺問題。針對縣以下市場輔幣緊缺問題，行長親自帶隊到東阿、冠縣兩個縣進行現(xiàn)金券別結構及流通情況進行調研。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們主動為金融機構排憂解難，對輔幣采取了向金融機構送款的辦法，既解決了金融機構提取輔幣難的問題，也加大了輔幣的投放量，日前已分別向工行、中行送款各2次，農(nóng)行、建行各一次，共送零輔幣320萬元。解決了商業(yè)銀行現(xiàn)金管理中心運輸難問題。

二、存在的主要問題

（一）金融機構對現(xiàn)金服務認識不夠，意識淡薄。

目前，金融機構對現(xiàn)金服務工作不能高度重視，認為現(xiàn)金工作只是收付款項而已，在思想認識上沒有把現(xiàn)金服務的地位放在突出位臵，缺少對現(xiàn)金服務的監(jiān)督管理，只追求效益最大化。尤其是在業(yè)務激烈競爭中，金融機構為競爭客戶有意無意放松現(xiàn)金管理和服務，甚至以放棄現(xiàn)金管理為手段亂拉存款和客戶，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關規(guī)定。

（二）縣域現(xiàn)金供應券別結構不盡合理，小面額票幣投放缺口較大。

近年來，在現(xiàn)金投放過程中，人民銀行普遍實行了大小面額票幣搭配供應模式，不斷增加小面額票幣投放，從整體看，人民幣券別結構基本合理，小面額票幣供求保持基本均衡。但是，由于小面額票幣投放運輸成本較高，部分金融機構出于成本考慮，普遍采取了小面額票幣“就地投放”策略，導致小面額票幣投放區(qū)域結構不合理，縣域小面額票幣投放比例逐年降低，難以有效滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)金結算的需要。尤其是實行現(xiàn)金供應代理制農(nóng)村信用社的小面額票幣滿足率更低。據(jù)調查，2010年，冠縣共投放市場67.7億元，其中，10元及以下13328萬元，占當年投放總額的1.97%。特別是1元及其以下面額小票幣投放量更少，2010年全年僅投放463萬元，占當年投放總額的0.007%。尤其是1元以下小面額硬幣由于攜帶不便，近些年來流通受阻，大量積壓、沉淀于城鄉(xiāng)居民手中，使得市場上小面額現(xiàn)金緊張的狀況更加嚴峻。2010年四季度，冠縣一度出現(xiàn)伍角硬幣十分緊缺的情況。

（三）柜員坐收坐支現(xiàn)象嚴重，影響現(xiàn)金票面整潔度不高。

據(jù)調查，商業(yè)銀行柜面支付現(xiàn)金中損傷券多，有現(xiàn)金隨收隨支現(xiàn)象。個別商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄網(wǎng)點對不宜流通的人民幣挑剔仍停留在原“七成新”標準的要求上，抽查柜面支付現(xiàn)金時發(fā)現(xiàn)，個別營業(yè)員根本不知道人民幣的挑剔標準，挑剔中只是憑感覺來判斷人民幣是歸完整券還是歸損傷券進行整理，機構網(wǎng)點隨收隨支現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了人民幣污染、殘損程度，同時也增加了人民幣真假鑒定的難度。另外，縣級發(fā)行庫撤銷后，人民銀行的直接約束和監(jiān)

督權限大大減小，代理庫房的金融機構迫于上級“庫存限額”的壓力，常以現(xiàn)金整理不規(guī)范、不成捆為由拒收被代理金融機構的交款，致使部分金融機構的殘損人民幣不能及時回籠而重新流入了市場。

（四）縣域商業(yè)銀行殘損人民幣兌換業(yè)務沒有有效開展，存在人民群眾兌換殘損幣難問題。

在調查時了解到，部分農(nóng)村金融機構窗口出納人員對不斷增多的殘損人民幣不愿鑒定和兌換。將殘損幣鑒定工作直接推給人民銀行，甚至直接推向上級人民銀行，進而出現(xiàn)居民殘幣兌換難的現(xiàn)象，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來不便。

三、幾點對策建議

為了更好地履行現(xiàn)金服務功能，集中力量整合資源加強現(xiàn)金管理，切實提高金融服務水平。針對以上問題，提出如下建議：

（一）強化人民銀行縣支行現(xiàn)金流通管理職能。

貨幣發(fā)行是中央銀行的重要職能。人民銀行縣支庫撤銷后，縣支行不再承擔與發(fā)行庫相關的操作性職能，但仍然承擔現(xiàn)金流通管理職責。當前形勢下，人民銀行縣支行要進一步強化對人民銀行職責的認識，積極轉變思想觀念，調整工作思路，堅持“撤庫不撤職能”，采取有效措施，進一步突出縣域現(xiàn)金流通管理職責，盡快實現(xiàn)貨幣發(fā)行工作由“操作型”向“管理型”的轉變，縣支行不是無事可做了，而是要把過去保留發(fā)行庫時沒有精力做的事情做起來，而且必須要做好。同時，根據(jù)縣支行發(fā)行庫撤銷的工作實際，在深入調研和充分論證的基礎上，對縣支行重新制定新的考核辦法，引導縣支行從宣傳、服務、監(jiān)管方面加大措施，積極開展人民幣管理工作，提高縣域流通中人民幣的質量。

（二）完善現(xiàn)金管理中心，建立縣級虛擬發(fā)行庫,強化對縣域銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金收付的調控。

在往年各縣組建現(xiàn)金管理中心的基礎上,進一步完善其職能,建立“虛擬發(fā)行庫”,賦予其與原支行發(fā)行庫相同的現(xiàn)金收付調控功能（現(xiàn)金實物管理、運輸除外）；虛擬庫通過現(xiàn)金計劃，直接調控金融機構現(xiàn)金庫現(xiàn)金出入，間接調控其柜臺現(xiàn)金收付，達到有效調控金融機構現(xiàn)金收付的目的。同時解決殘損人民幣上解困難，流通中人民幣整潔度不高、輔幣供需不平衡等問題。

（三）金融機構要切實履行現(xiàn)金服務的責任和義務。

金融機構在向現(xiàn)代化金融企業(yè)轉化過程中,應將效益性與企業(yè)的社會屬性相結合,在機構網(wǎng)點、人員機制等方面,為完善縣域現(xiàn)金服務功能做出貢獻。金融機構要積極承擔券別調劑、殘損幣回收的社會責任，按實際需求合理調節(jié)券別結構和地區(qū)擺布，在實現(xiàn)供應總量滿足需要的前提下，增加對縣域小面額票幣的投放回籠，促進實現(xiàn)人民幣券別的結構平衡和區(qū)域均衡。一是要合理核定現(xiàn)金業(yè)務庫存，建立健全必要的管理制度和損傷券回收獎懲辦法，合理搭配人民幣券別票面，提高人民幣整潔度。二是加強對營業(yè)機構券別調劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等工作的管理，督促其更新服務理念，嚴格操作程序，按標準挑剔損傷券，確保對外支付完整券。