第一篇：關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

摘要：近年來(lái)隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，我縣農(nóng)機(jī)合作社在數(shù)量增加的同時(shí)，更注重質(zhì)量的提升，并找出問(wèn)題，規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的作用。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的高效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；合作社；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F321.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，我們對(duì)青岡縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：

1.合作社基本建設(shè)情況

全縣2009年開(kāi)始組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，目前發(fā)展到29個(gè)，其中農(nóng)開(kāi)發(fā)1個(gè)，總投資3.69億元，農(nóng)機(jī)裝備投資3.06億元，場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)投資O.63萬(wàn)元。中央和省財(cái)政投資1.956億元，自籌1.104億元。全縣29個(gè)農(nóng)機(jī)合作社共購(gòu)置大型拖拉機(jī)229臺(tái)，玉米收獲機(jī)339臺(tái)，配套農(nóng)具577臺(tái)，其他機(jī)械155臺(tái)。

2015年新建農(nóng)機(jī)合作社3個(gè)，其中500萬(wàn)元規(guī)模合作社2個(gè)，300萬(wàn)規(guī)模水田合作社1個(gè)。又被批準(zhǔn)省級(jí)規(guī)范社兩個(gè)，全縣省級(jí)規(guī)范社總數(shù)已達(dá)到4個(gè)。2015年，合作社入社土地達(dá)到23.9704萬(wàn)畝，入社成員4225人，總盈余達(dá)到14778萬(wàn)元。到目前已有6個(gè)合作社已建設(shè)日烘干能力300t的烘干塔5個(gè)，800t的1個(gè)。

2.合作社規(guī)范發(fā)展情況

2.1整章建制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

根據(jù)《青岡縣農(nóng)機(jī)合作社管理辦法》，我們對(duì)合作社組建、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)提出了明確的要求。每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)股東大會(huì)討論通過(guò)了農(nóng)機(jī)合作社章程，建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表大會(huì)制度，建立了資產(chǎn)管理機(jī)制、利益分配機(jī)制。

一是提檔升級(jí)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一般、基礎(chǔ)較好、經(jīng)營(yíng)組織健全、有信心有一定實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社，由農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，幫助解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小，機(jī)具閑置和發(fā)展能力不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)械力量最大利用，提高農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)好，經(jīng)營(yíng)土地面積有一定規(guī)模，機(jī)具狀態(tài)好，作業(yè)能力強(qiáng)，分配機(jī)制合理的合作社，重點(diǎn)推進(jìn)打造省級(jí)規(guī)范社。

二是整頓規(guī)范。對(duì)不能充分發(fā)揮作用的農(nóng)機(jī)合作社，堅(jiān)決采取兼并、轉(zhuǎn)移、重組、分割等方式進(jìn)行整改。第一采取以大帶小，組建聯(lián)合社；第二采取分立重組的方式，把一千萬(wàn)的合作社拆分成兩個(gè)或三個(gè)新的小型農(nóng)機(jī)合作社，如昌盛、興安、新中等農(nóng)機(jī)合作社，剛剛啟動(dòng)；第三對(duì)于永安農(nóng)機(jī)合作社，采取和農(nóng)場(chǎng)剝離的方式，劃分職責(zé)，產(chǎn)權(quán)明晰；第四對(duì)管理不善、無(wú)經(jīng)營(yíng)土地、不按時(shí)償還貸款、國(guó)有資產(chǎn)不量化的農(nóng)機(jī)合作社，依法收回農(nóng)機(jī)裝備。對(duì)于收回的合作社，將其與符合標(biāo)準(zhǔn)的種植業(yè)合作社對(duì)接，縣政府從產(chǎn)糧大縣中拿出部分資金對(duì)這些合作社進(jìn)行機(jī)具更新補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮合作社應(yīng)有的作用。沃野合作社已和種植合作社對(duì)接完畢，法人已更換。奮斗合作社正在清產(chǎn)核資階段，國(guó)明合作社正在走法律程序。

2.2履行職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

我縣把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)合作社法律、法規(guī)和政策，為合作社健康發(fā)展提供了有力保障，切實(shí)提升了合作社規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、相關(guān)部門各負(fù)其職。農(nóng)機(jī)總站從業(yè)務(wù)角度對(duì)合作社機(jī)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、收入分配等情況進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，提高合作社運(yùn)營(yíng)水平，全力打造規(guī)范社、示范社。農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，在合作社土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范化建設(shè)、項(xiàng)目資金扶持等方面具體幫扶，做到規(guī)范提高一批、示范培育一批，引導(dǎo)發(fā)展一批。經(jīng)管總站依法對(duì)合作社進(jìn)行了規(guī)范、指導(dǎo)，幫助合作社建立財(cái)務(wù)賬簿，健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立“三會(huì)”制度，完善內(nèi)部決策、經(jīng)營(yíng)、收益分配等機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。把國(guó)家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份，量化到每個(gè)成員個(gè)人賬戶，合作社沒(méi)有無(wú)主財(cái)產(chǎn)。合作社必須按規(guī)定比例提取機(jī)具折舊費(fèi)。同時(shí)，科學(xué)合理制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)土地流出戶和流入戶理智交易，保障雙方利益；財(cái)政部門積極履行對(duì)國(guó)家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)賬目、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出整改建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合作社的具體監(jiān)管主體和主要責(zé)任部門，加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度。要想方設(shè)法增加合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)外出打工者、農(nóng)戶將帶地入社。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)合作社自身發(fā)展方面遇到的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)承擔(dān)了屬地管理責(zé)任，主動(dòng)幫助研究，盡快予以解決。

2.3精細(xì)管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

在合作社內(nèi)部管理上堅(jiān)持從細(xì)、從優(yōu)、從嚴(yán)。財(cái)務(wù)管理從細(xì)，各合作社配備了專職會(huì)計(jì)，健全明晰了各類賬目。機(jī)務(wù)管理從優(yōu)，建立健全了機(jī)具檔案，所有機(jī)車都安裝了GPCS智能終端系統(tǒng)，機(jī)具日常維護(hù)與檢修嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具技術(shù)保養(yǎng)規(guī)程（長(zhǎng)期停放機(jī)具達(dá)到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)力機(jī)械保養(yǎng)達(dá)到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴(yán)，所有駕駛操作人員和機(jī)車證照齊全，配齊配全消防設(shè)施。

2.4擴(kuò)大規(guī)模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發(fā)展，核心是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。為此，我縣通過(guò)“四推進(jìn)”。一是鼓勵(lì)農(nóng)民入社，帶地推進(jìn)。按照人社自愿、退社自由的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民帶地人社。通過(guò)教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等措施，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，提高農(nóng)民人社參股的積極性。二是擴(kuò)大自營(yíng)耕地規(guī)模，租地推進(jìn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社采取租地的辦法，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進(jìn)。在合作社范圍內(nèi)實(shí)施大機(jī)械深松整地作業(yè)和全程機(jī)械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統(tǒng)一種植品種，實(shí)施連片種植；建立相對(duì)穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機(jī)具的作用，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步提升。四是合作社進(jìn)入示范園區(qū)，共建推進(jìn)。有針對(duì)性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，合作社服務(wù)區(qū)域逐年擴(kuò)大。今年，農(nóng)機(jī)合作社大型農(nóng)機(jī)具完成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)面積能達(dá)到550萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)畝，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，大壟雙行畝增產(chǎn)可達(dá)到20%以上，畝增產(chǎn)糧食100kg以上。

3.存在的主要問(wèn)題

3.1建設(shè)用地困難

受土地性質(zhì)及用地指標(biāo)不足制約，適合建設(shè)地點(diǎn)少。導(dǎo)致合作社建設(shè)用地困難。

3.2土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠

主要原因在于：一是地價(jià)過(guò)高。農(nóng)民租給合作社的地價(jià)要比租給其他農(nóng)民的地價(jià)高出50～100元，合作社難以承受。二是連片很難。一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進(jìn)。三是農(nóng)民參與的主動(dòng)性不夠高。農(nóng)村租地都是“上打利”。帶地入社，雖然能讓更多農(nóng)民受益，又解決了資金不足問(wèn)題，但目前農(nóng)民基本不認(rèn)可。部分群眾存在心里沒(méi)底不敢流轉(zhuǎn)、待價(jià)惜售不想流轉(zhuǎn)、小富即安不愿流轉(zhuǎn)等思想，需要逐步加以引導(dǎo)。四是平臺(tái)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。雖然成立了相關(guān)組織，但由于部分相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，還存在宣傳引導(dǎo)不到位、合作社與流出戶溝通渠道窄、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

3.3資金不充足

建合作社主要以農(nóng)民為主，組建1000萬(wàn)的合作社需要自籌資金400萬(wàn)元，再加上場(chǎng)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需200萬(wàn)元，要一次性出資600萬(wàn)元現(xiàn)金非常困難，自有資金有限。

3.4技術(shù)水平有限

這些農(nóng)機(jī)合作社管理人員雖然大部分都是農(nóng)業(yè)專家，但對(duì)農(nóng)機(jī)管理、應(yīng)用都不是很專業(yè)，農(nóng)機(jī)技術(shù)水平有限。

4.下步工作

4.1繼續(xù)“四推進(jìn)”及規(guī)范建設(shè)

繼續(xù)“四推進(jìn)”的做法，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)政策推進(jìn)。制定全縣推進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定數(shù)量的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)民帶地入社的也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范建設(shè)上，要達(dá)到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2加大政策扶持

一是政策傾斜。對(duì)創(chuàng)辦小型農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具放寬標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先滿足需要。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展前景好，運(yùn)行規(guī)范的小型農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)服務(wù)手段強(qiáng)化。三是優(yōu)先把產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)合作社給予作業(yè)補(bǔ)貼。

4.3加強(qiáng)培訓(xùn)

除了農(nóng)機(jī)的常規(guī)培訓(xùn)外，依托現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社大型機(jī)械新、科技含量高等優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)農(nóng)墾專業(yè)人員，采取和勞動(dòng)、職教等部門聯(lián)合辦學(xué)的辦法，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，努力提高駕駛操作人員技術(shù)水平。

5.保障措施

5.1建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)總站，負(fù)責(zé)對(duì)合作社申報(bào)審核、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理，制定聯(lián)合社的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和自律條例，協(xié)調(diào)成員社間的關(guān)系，加強(qiáng)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。經(jīng)常深入農(nóng)機(jī)合作社，具體指導(dǎo)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，調(diào)查和研究新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，做好各階段總結(jié)。

5.2強(qiáng)化監(jiān)督管理

縣農(nóng)機(jī)總站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備、場(chǎng)庫(kù)、體制機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)落實(shí)土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務(wù)工作。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對(duì)合作社建設(shè)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)合作社進(jìn)行全面監(jiān)管。

5.3抓好項(xiàng)目落實(shí)

農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門密切配合，組織好項(xiàng)目申報(bào)、審定、驗(yàn)收和資金等項(xiàng)工作；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，新建合作社符合省方案要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和總體規(guī)劃符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。

第二篇：蒙城縣農(nóng)機(jī)專業(yè)“合作社”發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

蒙城縣農(nóng)機(jī)專業(yè)“合作社”發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作是農(nóng)機(jī)工作建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，分析了合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了建議與對(duì)策。主要有：組織不規(guī)范應(yīng)完善機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)困難、資金困難政府應(yīng)加大扶植力度，人才缺乏應(yīng)積極參加培訓(xùn)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社； 發(fā)展對(duì)策； 蒙城縣

隨著國(guó)家和安徽省各類涉及農(nóng)機(jī)法律法規(guī)不斷健全，特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的出臺(tái)，蒙城縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到不斷提升。同時(shí)以農(nóng)機(jī)為代表的專業(yè)合作社迅速壯大，服務(wù)功能不斷健全，有力提升了全縣農(nóng)機(jī)化綜合水平，對(duì)促進(jìn)全縣糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過(guò)程中，蒙城縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在諸多問(wèn)題，下面進(jìn)行淺談。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)機(jī)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的重要組織部分。至2013年底，蒙城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力232.79萬(wàn)KW，擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值15.2億萬(wàn)元。全縣擁有輪式拖拉機(jī)84762臺(tái)，旋播施肥機(jī)6萬(wàn)7千多臺(tái)，土地深松機(jī)800多臺(tái)，秸稈還田機(jī)1900多臺(tái)，玉米點(diǎn)播機(jī)1萬(wàn)多臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)4900多臺(tái)，玉米收獲機(jī)2100多臺(tái)，其他畜牧、水產(chǎn)、植保、排灌等各類農(nóng)業(yè)機(jī)械17萬(wàn)余臺(tái)套。截止2013年底，蒙城縣共有經(jīng)工商管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社60個(gè)（國(guó)家級(jí)示范合作社1個(gè)，省級(jí)示范合作社4個(gè)）農(nóng)田作業(yè)服務(wù)組織。在創(chuàng)辦形式，合作方式與服務(wù)形式上，蒙城縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)領(lǐng)域主要涉及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)管、機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)田作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)維修方面。在創(chuàng)辦形式，合作方式與服務(wù)形式上，蒙城縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。

2.主要問(wèn)題

2.1.組織管理不規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有效載體，是蒙城縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的順頭羊和主力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織部分和農(nóng)民致富的帶頭人。現(xiàn)階段，蒙城縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還處于邊發(fā)展邊規(guī)范的初級(jí)階段，大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)發(fā)展的重要性、緊迫性仍然缺乏有效認(rèn)識(shí)。特別是個(gè)別農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社思想上認(rèn)識(shí)不足，管理松散，重組建輕管理缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀化長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益較低，嚴(yán)重制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.土地流轉(zhuǎn)存在難度，規(guī)模經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后

至2013年底，糧食播種面積達(dá)13.333萬(wàn)hm2，但可流轉(zhuǎn)的土地面積為0.33萬(wàn)hm2，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，一家一戶小塊種植的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)程度不高，大中型農(nóng)機(jī)及具無(wú)法充分發(fā)揮作用，難以開(kāi)展連片作業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)的效能與節(jié)本增效的潛能力難以充分發(fā)揮出來(lái)，再加上各戶田地種植品種，種植方式和種植結(jié)構(gòu)各自為政，大大增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本。

2.3.合作社周轉(zhuǎn)資金普遍缺乏，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展能力不足

由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一種民間社團(tuán)組織，政府不可能投入大量資本加以扶持，只能從政策上加以引導(dǎo)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社剛剛組建時(shí)，大部分社員以物化形勢(shì)加入，極少部分社員以資金形式入股，這就導(dǎo)致場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)和生產(chǎn)流動(dòng)資金缺口較大。嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的自我發(fā)展和自我壯大能力。

2.4.農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，領(lǐng)域窄、創(chuàng)收途徑少

蒙城縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)主要從事機(jī)收、機(jī)耕工作，且聯(lián)合收割機(jī)大中型拖拉機(jī)保有量擴(kuò)大?？鐓^(qū)作業(yè)效益降低，機(jī)具利用率降低，作業(yè)量少，創(chuàng)收途經(jīng)減少，嚴(yán)重影響了先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)在蒙城的推廣和應(yīng)用。

3.建議與對(duì)策

3.1.完善管理機(jī)制，提升合作社管理水平

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理機(jī)制要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定，嚴(yán)格執(zhí)行成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度；要做到產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)好財(cái)務(wù)和盈余分配制度，積極服務(wù)社員，保障社員收益；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照股份制企業(yè)進(jìn)行管理，不斷擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項(xiàng)目；適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)，懂管理，條件優(yōu)越的社會(huì)人員入社。引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到具有較高層次的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)格局。

3.2.加快解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

土地是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是最主要的制約性因素。要突破小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約。就要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民采取承包、股份合作、長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)等多種土地流轉(zhuǎn)形式，將土地集中起來(lái)，擴(kuò)大土地規(guī)?；N植面積實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)。對(duì)于蒙城人多地少，地勢(shì)平坦，應(yīng)充份利用有利時(shí)機(jī)，集中搞好土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保已建的合作社不斷鞏固發(fā)展。

3.3.解決資金周轉(zhuǎn)難題

拓展農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)領(lǐng)域，努力通過(guò)調(diào)整改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和管理來(lái)彌補(bǔ)自身發(fā)展資金不足的問(wèn)題。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由低效益作物轉(zhuǎn)向高效益作物；進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，由無(wú)極向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)變，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代工業(yè)化道路，變資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼，多購(gòu)多補(bǔ)，此外在信用貸款、稅收政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面也應(yīng)該向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，并增加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)和專項(xiàng)扶持資金，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社增加裝備，擴(kuò)大規(guī)模。

4.結(jié)論

總之，推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，是蒙城縣當(dāng)前和今后一段時(shí)期開(kāi)展農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)的主要工作，是提升農(nóng)機(jī)化綜合水平和效益的重要手段，要采取各種手段，整合農(nóng)機(jī)資源，借助各種社會(huì)力量，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織管理能力，專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)合作社的一切積極因素，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社組織成長(zhǎng)壯大，為蒙城縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增光添彩。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣恩臣；《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化》；中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；2003年，[2] 張曉山；農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)探析[J]；2009年05期，[3] 姜長(zhǎng)云；我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的回顧與思考[J]；2005年03期，作者簡(jiǎn)介：崔華義（1965.10-）男，現(xiàn)為安徽省蒙城縣農(nóng)機(jī)學(xué)校專業(yè)課教師，助理工程師職稱，主要從事農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用、民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)等工作。

第三篇：淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

葉立生

（淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

摘要:本文通過(guò)回顧近年來(lái)特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策措施和建議。關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)；淮安市；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，全國(guó)各省市相繼把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。當(dāng)前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。

一、淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的成就，服務(wù)業(yè)的總量不斷擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。

（一）總量快速擴(kuò)張，貢獻(xiàn)不斷增大

近年來(lái)淮安市服務(wù)業(yè)一直保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15.4%，高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時(shí)位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)市。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。2010年，淮安市服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為44.2%，比2006年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已成為推進(jìn)淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐；全市服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體17.0萬(wàn)戶，注冊(cè)資本899.5億元，分別占全市各類經(jīng)營(yíng)主體總戶數(shù)的84.5%、總注冊(cè)資本的66.8%，共吸納從業(yè)人員129萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到41%，服務(wù)業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問(wèn)題的主要渠道；完成服務(wù)業(yè)稅收78.35億元，同比增長(zhǎng)48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達(dá)到63.2%，服務(wù)業(yè)已成為地方收入的主要來(lái)源。

（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的不斷發(fā)展，淮安服務(wù)業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來(lái)，隨著連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫制作、總部經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)展覽等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、比重相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐

1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的交通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別下降4.1和6個(gè)百分點(diǎn)；新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到29.5%，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的金融、科技、通信、商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資力度加大，項(xiàng)目質(zhì)量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.4%，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%。2010年，全市完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資446億元，是2006年的3倍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例比2006年提高

6.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實(shí)施億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)，總投資額達(dá)1300多億元，其中包括萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、中央新亞國(guó)際廣場(chǎng)、禧徠樂(lè)國(guó)際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營(yíng)性三產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè)。目前，在淮安投資的江蘇省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國(guó)際、紅星集團(tuán)等30家左右，全國(guó)服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有蘇寧電器、國(guó)美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂(lè)福、伊藤忠物流、力寶集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)也紛紛在淮安布點(diǎn)，淮安服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應(yīng)明顯，輻射能力增強(qiáng)

隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，為降低成本，同一類型或相關(guān)類型的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢(shì)，并逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到19個(gè)，其中，省級(jí)4個(gè)、市級(jí)15個(gè)，淮安國(guó)際商城、淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽(yáng)光新城分別被授予省級(jí)產(chǎn)品交易市場(chǎng)類、科技服務(wù)類、物流類和現(xiàn)代商務(wù)類集聚區(qū)。目前，4家省級(jí)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1240多個(gè)，解決就業(yè)1.7萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)；淮海廣場(chǎng)中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)匯集金鷹、國(guó)美等68家國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品40多項(xiàng)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級(jí)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)清浦陽(yáng)光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂(lè)國(guó)際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10多個(gè)。

二、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和機(jī)遇

雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)和較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安服務(wù)業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問(wèn)題，這些差距和問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對(duì)落后?；窗彩蟹?wù)業(yè)總量長(zhǎng)期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢?！笆晃濉逼陂g，淮安市工業(yè)增加值年平均增速為17.8%，而服務(wù)業(yè)增加值年均增速為15.4%，低于工業(yè)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是2010年，淮安市服務(wù)業(yè)增加值增速為14.1%，低于工業(yè)增加值增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為21.5%，低于工業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然偏大，新興服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，為生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重50%左右，服務(wù)

業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達(dá)到62%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務(wù)外包、知識(shí)密集型服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還處于孕育階段。

（四）服務(wù)業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導(dǎo)性不夠，各地項(xiàng)目建設(shè)自成一體，遍地開(kāi)花，布局散亂，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點(diǎn)交叉、集聚力弱，住宅建設(shè)的開(kāi)發(fā)空間上過(guò)于分散，公共設(shè)施配套不夠完善。特別是產(chǎn)品交易市場(chǎng)類項(xiàng)目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場(chǎng)，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場(chǎng)項(xiàng)目也有3至4個(gè)。

（五）服務(wù)業(yè)檔次偏低。淮安服務(wù)業(yè)缺少高水平、國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次的旅游、會(huì)展、休閑、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足，傳統(tǒng)娛樂(lè)型服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重落后，服務(wù)水平不高；商務(wù)接待能力不足，酒店服務(wù)對(duì)象單一，至今全市酒店無(wú)一家提供西餐服務(wù)。

（六）服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。淮安大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)都是外來(lái)的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展不足，處于全省領(lǐng)先地位的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)缺乏，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品。商貿(mào)流通領(lǐng)域年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營(yíng)業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務(wù)、廣告、職業(yè)中介等其他商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)全部年?duì)I業(yè)收入不到10億元，全市還沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)行列。

在這些問(wèn)題亟待解決的同時(shí)，淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇： 一是政策導(dǎo)向帶來(lái)的機(jī)遇。近年來(lái)，中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，制訂出臺(tái)更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

二是城市化擴(kuò)張帶來(lái)的機(jī)遇。城市是服務(wù)業(yè)的主要集聚地，城市化進(jìn)程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。今后五年，淮安市“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”步伐將進(jìn)一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達(dá)到180平方公里，人口達(dá)150萬(wàn)；對(duì)外大通道建設(shè)力度加大，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

三是消費(fèi)拉動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17680元和7233元，“十二五”時(shí)期還將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，全面建成小康社會(huì)。隨著收入和社會(huì)保障水平不斷提高，消費(fèi)逐步從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，花錢買服務(wù)、買休閑、買健康成為時(shí)尚。大力開(kāi)發(fā)滿足老百姓急需的服務(wù)產(chǎn)品，必將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。要在深入研究國(guó)家和省已出臺(tái)政策意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安市自身實(shí)際，制定出臺(tái)配套的政策措施，并針對(duì)具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、集聚發(fā)展。同時(shí)，加大政策的宣傳和執(zhí)行力

度，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策實(shí)效。

（二）構(gòu)建公平、誠(chéng)信和開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。一要構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，要正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要構(gòu)建誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，深入開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，推進(jìn)信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要構(gòu)建開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資、民資在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是抓現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。通過(guò)政策、資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功做法，把規(guī)模以上企業(yè)作為服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)下大力氣培植億元以上、10億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)抓骨干企業(yè)，抓年?duì)I業(yè)額億元以上，特別是年?duì)I業(yè)額10億元以上企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)零突破。二是抓服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶淮安，設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機(jī)構(gòu)，逐步形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)定下來(lái)的項(xiàng)目，要堅(jiān)持“能早則早、能快則快”，新建項(xiàng)目重抓開(kāi)工率，開(kāi)工項(xiàng)目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項(xiàng)目重抓清場(chǎng)率，確保當(dāng)年項(xiàng)目按期或提前竣工、分項(xiàng)目每月有形象進(jìn)度。二是抓項(xiàng)目質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大推動(dòng)作用的儲(chǔ)備項(xiàng)目，特別要在投資超20億元以上重特大項(xiàng)目上取得新突破，所有服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，特別是商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持走高手規(guī)劃、大家設(shè)計(jì)、富家開(kāi)發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

（五）大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)圍繞已獲批的4家省級(jí)和15家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)功能。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境來(lái)吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。一是出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)高端人才來(lái)淮發(fā)展或創(chuàng)業(yè)；二是開(kāi)展引智活動(dòng)，每年舉辦服務(wù)業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)物流、信息、商務(wù)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強(qiáng)校企合作，由政府搭建平臺(tái)，充分利用我市各類院校教育資源，與服務(wù)業(yè)企業(yè)共建人才培育基地，打造高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)一線人才隊(duì)伍；四是組織服務(wù)培訓(xùn)，從服務(wù)理念、服務(wù)技能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面對(duì)全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升經(jīng)營(yíng)水平、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量。

（七）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。一要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務(wù)企業(yè)的事情做細(xì)做實(shí)，共同打造良好的服務(wù)環(huán)境。二要提升服務(wù)能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)爭(zhēng)取最大限度的金融、財(cái)稅等政策支持。三要提高服務(wù)效率，要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，全面推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效制度安排，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開(kāi)始，省在全國(guó)率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊(cè)登記，從而使其確立了市場(chǎng)主體地位。起，省財(cái)政每年預(yù)算安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊(cè)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)4790個(gè)，占到全國(guó)總數(shù)的18%，位居全國(guó)第一。入社社員19.6萬(wàn)人，社員出資總額達(dá)14.56億元；合作社帶動(dòng)農(nóng)戶90萬(wàn)戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來(lái)看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購(gòu)銷、技術(shù)支持、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個(gè)合作社取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，150個(gè)合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)，農(nóng)民合作社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來(lái)，走向合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時(shí)規(guī)模比較小、單純?cè)谏a(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。省農(nóng)民正是通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達(dá)20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達(dá)380萬(wàn)斤，僅此一項(xiàng)平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動(dòng)了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達(dá)到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個(gè)好價(jià)錢，同時(shí)，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國(guó)外“綠色壁壘”，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達(dá)到6000噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。

4.促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，組織會(huì)員根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過(guò)程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購(gòu)銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。在合作社的帶動(dòng)下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問(wèn)題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低等問(wèn)題一直以來(lái)都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，同樣面臨這樣的問(wèn)題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，但是整個(gè)省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒(méi)有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過(guò)各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，幫助其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.資金短缺問(wèn)題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問(wèn)題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財(cái)政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲?，致使?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時(shí)、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實(shí)

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時(shí)，部分合作社成員長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評(píng)級(jí)授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會(huì)員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識(shí)欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子研發(fā)實(shí)力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開(kāi)展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對(duì)一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)組織，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營(yíng)體制、加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)、成立市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問(wèn)題

1.增加財(cái)政扶持，各級(jí)政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對(duì)象，樹(shù)立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，開(kāi)展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問(wèn)題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵(lì)工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問(wèn)題，而且還能幫助打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。由各級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。

3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第五篇：試論新型農(nóng)村合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

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試論新型農(nóng)村合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

試論新型農(nóng)村合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 《合作社法》頒布以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出了遍地開(kāi)花的局面。目前合作社的發(fā)展雖然取得了良好的成效，但是也有亟待解決的問(wèn)題，課題組將此歸結(jié)為以下四個(gè)方面：政策落實(shí)不到位、市場(chǎng)化水平不高、鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性阻礙合作社進(jìn)一步發(fā)展以及合作社人才匱乏?；诖?，我們引入了“頂層設(shè)計(jì)”的經(jīng)濟(jì)改革概念，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行總體的規(guī)劃又要重視注重自身的探索與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村合作社 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

基金項(xiàng)目：本文是東北師范大學(xué)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目創(chuàng)新項(xiàng)目“新型農(nóng)村合作社成長(zhǎng)的資源類型及其獲取方式研究——基于吉林省梨樹(shù)縣的實(shí)證調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)：201310200029）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：吳宗勁、李方樂(lè)、肖婧，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部哲學(xué)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）03-217-02

一、新型農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2007）（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）第二條規(guī)定，新型農(nóng)村合作社即農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。從此，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)的發(fā)展獲得了法律的根本保障。截至2011年上半年，全國(guó)在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)44.6萬(wàn)家，合作社實(shí)有入社成員3750萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的14.3%（孔祥智等，2012）。而據(jù)《J省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況報(bào)告》（吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2011）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，J省登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)14738家，入社農(nóng)戶51萬(wàn)戶。2010年底全縣已登記注冊(cè)

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專業(yè)論文 的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到473個(gè)，涉及行業(yè)11個(gè)，共吸納4.2萬(wàn)農(nóng)戶，近10萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，分別占農(nóng)戶和農(nóng)村人口的24%、25%（吉林農(nóng)網(wǎng)，2010）。不難看出，新型農(nóng)村合作社已然從“星星之火”成為了“燎原之勢(shì)”，在全國(guó)遍地開(kāi)花，發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，而而L的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展走在全國(guó)前列，涌現(xiàn)出了夏家、富邦、果鄉(xiāng)、百信、紅嘴等一批國(guó)內(nèi)外知名合作社。

二、新型農(nóng)村合作社面臨的困境分析

L縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)5年的規(guī)范和發(fā)展已經(jīng)步入正軌，但是通過(guò)合作社成長(zhǎng)的資源依賴分析，課題組發(fā)現(xiàn)合作社在全國(guó)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“小、散、弱”的狀態(tài)（全國(guó)人大農(nóng)委法案室，2006）在L合作社中依然存在，專業(yè)合作社的發(fā)展“不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”的狀況成為了亟待解決的問(wèn)題（吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2011）。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政策的貫徹落實(shí)不到位、缺乏可操作性

在合作社的發(fā)展過(guò)程中，政府的規(guī)范、扶持和引導(dǎo)十分必要。課題組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府的無(wú)作為實(shí)質(zhì)上已經(jīng)阻礙成為合作社發(fā)展的一大阻力，使合作社發(fā)展缺乏必要的保障。首先，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政府對(duì)合作社的政策扶持不夠到位。社員們普遍認(rèn)為政府對(duì)于合作社的態(tài)度就像母親生育孩子卻不給孩子奶喝一樣，《合作社法》雖然強(qiáng)調(diào)對(duì)合作社給予必要的支持，但是當(dāng)?shù)卣畢s沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，“光打雷不下雨”的現(xiàn)狀也在一定程度上說(shuō)明了政府與合作社的關(guān)系還有待加強(qiáng)。另外，相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策的細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有到位。每年的中央一號(hào)文件都有提及合作社的發(fā)展，吉林省的十一五、十二五規(guī)劃里都有強(qiáng)調(diào)要規(guī)范引導(dǎo)合作社的發(fā)展。但是，真正細(xì)化的政策，可以具體實(shí)施的政策指令卻基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。除此之外，政府對(duì)合作社的管理和監(jiān)督也不夠充分，對(duì)合作社的規(guī)范還沒(méi)有落到實(shí)處。政府在幫助扶持合作社發(fā)展的同時(shí)，也要明確合作社的職能和權(quán)利，對(duì)合作社的行為進(jìn)行規(guī)范。

（二）合作社獲取的效益不夠明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、參與市場(chǎng)化的水平較低

如果說(shuō)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是城鎮(zhèn)化的一條可行路徑，那么參與

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市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成為市場(chǎng)主體之一將會(huì)是合作社一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程。只有將合作社融入到大的市場(chǎng)環(huán)境，并且積極參與市場(chǎng)博弈，才能讓合作社作為城鎮(zhèn)化紐帶的這一期望實(shí)現(xiàn)。合作社雖然構(gòu)建起了合作社與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，但是卻并未構(gòu)建起合作社與市場(chǎng)的真正聯(lián)系，農(nóng)民難以通過(guò)走合作致富的道路獲得自身的收益。就L縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目前情況而言，明顯存在收益地下、業(yè)務(wù)范圍較窄、經(jīng)營(yíng)手段單

一、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，這些問(wèn)題明顯的制約著合作社進(jìn)一步的發(fā)展。提高農(nóng)民組織化程度、如何通過(guò)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大的市場(chǎng)收益是合作社面臨的一大難題。

（三）在缺乏可持續(xù)的利益推動(dòng)下，鄉(xiāng)土社會(huì)的封閉性將可能成為農(nóng)民合作之路上的絆腳石

從目前合作社發(fā)展的情況而言鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定性和封閉性造就的人與人之間的熟悉成了維系著合作社的紐帶。在調(diào)研過(guò)程中，我們就發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人不了解合作社是什么，繼而也不想通過(guò)合作社來(lái)增加自己的收益。另一方面，農(nóng)民是樸實(shí)和講究實(shí)際收益的。目前，農(nóng)戶通過(guò)參加合作社所獲得的收益并不明顯。一旦當(dāng)合作社的利益得不到持續(xù)性的提升時(shí)，將會(huì)大大打消農(nóng)民參與合作社的積極性，使合作社的規(guī)模難以擴(kuò)大甚至停滯不前。

（四）農(nóng)村人才的流失、農(nóng)村精英在體制中的游離將會(huì)進(jìn)一步影響社員的收益

目前，L縣的合作社大多數(shù)是由能人帶動(dòng)的。我們時(shí)常能看到“一個(gè)能人帶動(dòng)一個(gè)合作社”的報(bào)道，社長(zhǎng)已然成為他所在合作社的代名詞。調(diào)研過(guò)程中，我們深切體會(huì)到社長(zhǎng)的膽識(shí)和責(zé)任心以及奉獻(xiàn)精神對(duì)于合作社整體發(fā)展的重要性。同時(shí)，人才匱乏也將成為合作社發(fā)展所面臨的一個(gè)凸出問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局下，資源總是向著生活環(huán)境較好、回報(bào)率較高的城市流動(dòng)，就連人力資源也不例外，有膽識(shí)、有干勁的年輕人大多都外出謀生了。在一個(gè)鄉(xiāng)村，很少發(fā)現(xiàn)年輕人的存在。人才的流失，精英的游離，為合作社的發(fā)展又增加了一道難題。

三、新型農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策研究

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)處在各種利益關(guān)系復(fù)雜化、利益訴求多元化、利益博弈激烈化的所構(gòu)成最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文 的一張錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中。那么如何有效推動(dòng)新型農(nóng)村合作社的健康成長(zhǎng)呢？在《十八屆三中全會(huì)報(bào)告》（2013）中，國(guó)家認(rèn)為深化改革必須“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”。因此，課題組將“頂層設(shè)計(jì)”設(shè)計(jì)的思維引入到推動(dòng)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制中，從合作社發(fā)展的總體戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行總體的規(guī)劃，力求做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)制度層面應(yīng)當(dāng)為合作社資源獲取的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性搭建一合理的平臺(tái)。另一方面，合作社自身應(yīng)當(dāng)秉承“摸著石頭過(guò)河”的精神，注重自身的探索與創(chuàng)新。

（一）在夯實(shí)政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上，完善政策聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的可操作化，推進(jìn)政策由“指示、扶植”向“指導(dǎo)、服務(wù)”過(guò)度

在對(duì)勝利果鄉(xiāng)合作社的調(diào)查中我們得知，合作社的發(fā)展近年來(lái)一直存在著“上面熱，下面冷”的現(xiàn)象。究其根源，它的病灶并不在于國(guó)家政策，而在于政策的落實(shí)。由此，建立一個(gè)上行下效的完善的政策聯(lián)結(jié)機(jī)制，使政策的制定和執(zhí)行能夠通暢，才是最根本的。很多時(shí)候合作社面臨的處境便是：政策、法規(guī)頒布晚于實(shí)踐，優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)難于實(shí)踐。因此，要保證合作社的健康發(fā)展，就必須夯實(shí)政治認(rèn)同、堅(jiān)持依法監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新金融模式。

（二）在打破農(nóng)村“生活堡壘”的基礎(chǔ)上，逆轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村原子化傾向。尊重農(nóng)民意愿和需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體意識(shí)，使合作社真正成為代表農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體

一直以來(lái)，解決農(nóng)村問(wèn)題的思路多是依靠外力推動(dòng)，而忽視了農(nóng)民自身發(fā)展?jié)摿Φ拈_(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。隨著惠農(nóng)政策幾近飽和，而農(nóng)村問(wèn)題仍未得到根本性改善。因此，只有從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)民自身主體意識(shí)的覺(jué)醒才是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，樹(shù)立農(nóng)民本位思想，打破長(zhǎng)期形成的生活堡壘，變“原子化”為“聯(lián)合化”，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段我們應(yīng)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，以激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的活力。

（三）在抓住轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)由“欲望”到“需求”過(guò)度這一主線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民教育，積極宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的環(huán)境和寬松的輿論氛圍，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民對(duì)合作社的態(tài)度由“從旁觀

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望”到“主動(dòng)入社”的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民素質(zhì)欠缺和利益驅(qū)動(dòng)不足構(gòu)成了制約現(xiàn)今合作社發(fā)展的一個(gè)根本性因素。合作社對(duì)社員是不以營(yíng)利為目的的，卻生存在一個(gè)以盈虧決定存亡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境決定了利益對(duì)于活動(dòng)主體有著不可比擬的驅(qū)動(dòng)力。具體而言，利益機(jī)制是決定一種組織效率高低的關(guān)鍵因素，包括農(nóng)村合作社在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體都是以共同利益為基礎(chǔ)的。在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者當(dāng)被問(wèn)及“是否了解合作社？”、“有沒(méi)有加入合作社？”等問(wèn)題時(shí)，普遍回答是“不太了解”、“還在觀望，有分紅就入。由此可見(jiàn)，具有效率的制度安排是建立在利益基礎(chǔ)上的。

（四）在認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村社會(huì)里普遍存在的“能人效應(yīng)”和“長(zhǎng)老權(quán)力”的基礎(chǔ)上，積極培育合作社企業(yè)家，留住精英，保住能人，打破農(nóng)村“精英游離”的怪圈

在調(diào)研期間走訪的村鎮(zhèn)里，我們普遍發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的閉塞與落后，包括農(nóng)村能人、精英在內(nèi)的大部分青壯年勞動(dòng)力都外出打工。人才流失使得發(fā)展合作社缺少所需的人才。原本作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部力量的合作社現(xiàn)在由于人才問(wèn)題也“自身難?！?。農(nóng)村喪失了發(fā)展的新生力量，因而依舊緩慢地進(jìn)行著新陳代謝，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難有質(zhì)的飛躍。于是“精英游離”的怪圈便出現(xiàn)了。所以如何打破這個(gè)怪圈，將人才留在農(nóng)村顯得十分重要。

綜上四點(diǎn)。我們認(rèn)為在新型農(nóng)村合作社的良性運(yùn)轉(zhuǎn)中，政策是粘合劑，農(nóng)民的主體意識(shí)是助力劑，利益驅(qū)動(dòng)是強(qiáng)心劑，能人效應(yīng)是潤(rùn)滑劑。我們相信只要正確樹(shù)立農(nóng)民本位的新農(nóng)村發(fā)展觀，將以上對(duì)策落到實(shí)處，在基于“四位一體”的前提下，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)變遷的內(nèi)在邏輯出發(fā)落到全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，從新時(shí)期新要求出發(fā)落到科學(xué)發(fā)展，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層矛盾出發(fā)落到深層矛盾解決。唯有如此，新型農(nóng)村合作社才能在時(shí)代的積極選擇中成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)二元對(duì)立的不二法寶。

參考文獻(xiàn)：

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