第一篇：河南省司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施意見

河南省司法廳關(guān)于印發(fā)《河南省司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施意見》的通知（豫司文[2004]160號）

各省轄市司法局：

《河南省司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施意見》經(jīng)廳長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO四年七月二十二日

河南省司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施意見

根據(jù)全國政法工作會議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的精神和《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》要求，為充分發(fā)揮司法所的職能作用，進(jìn)一步推動我省司法行政基層基礎(chǔ)工作邁上新的臺階，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理的原則，促進(jìn)司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)司法所整體工作效能，更好地服務(wù)于黨和國家工作大局，服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于社會。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，分四個(gè)階段，逐步使全省絕大部分司法所建設(shè)達(dá)到司法部制定的規(guī)范化司法所的基本要求：2004年10月至2005年10月，全省30%的司法所達(dá)到規(guī)范化要求；2005年10月至2006年10月，全省60%的司法所達(dá)到規(guī)范化要求；2006年10月至2007年10月，全省80%以上的司法所達(dá)到規(guī)范化要求；2008年底以前，力爭全省司法所全部達(dá)到規(guī)范化要求。努力使我省司法所能夠充分發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。與此同時(shí)，要使創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。

三、主要內(nèi)容

（一）組織機(jī)構(gòu)

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。司法所按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)置，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個(gè)司法所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為XX縣（市、區(qū)）司法局XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所（城市街道司法所省去“辦事處”）。

2．管理體制。司法所是縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。司法所實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。

3．機(jī)構(gòu)編制。貫徹落實(shí)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》（豫文[2001]174號），司法所要機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、管理科學(xué)規(guī)范。各地要積極爭取地方編制充實(shí)司法所。

4．人員組成。司法所應(yīng)由三名以上人員組成。設(shè)所長一人，根據(jù)需要可設(shè)副所長，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。在司法所公務(wù)員暫時(shí)不足3人的地方，司法所和法律服務(wù)所可實(shí)行一套人馬兩塊牌子，內(nèi)部職能分開，工作相互配合的體制。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

1．政治素質(zhì)。大力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念；樹立求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持原則，勇于同違法亂紀(jì)行為作斗爭；愛崗敬業(yè)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)，努力為維護(hù)基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2．文化素質(zhì)。司法所工作人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，未取得相應(yīng)學(xué)歷的人員要在任職3年內(nèi)完成法律專業(yè)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)公文寫作、社會學(xué)、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)，提高司法所工作人員的綜合文化素養(yǎng)。

3．業(yè)務(wù)素質(zhì)。司法所工作人員要熟悉與基層司法行政工作相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)及其它業(yè)務(wù)知識，及時(shí)掌握本地司法行政工作的主要問題，提出切實(shí)可行的解決辦法。司法所工作人員應(yīng)具備調(diào)解疑難矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，做好群眾工作的能力；制作調(diào)解協(xié)議書和起草常用法律文書的能力；宣講國家政策和法律法規(guī)，做好普法工作的能力；為群眾、企事業(yè)單位和基層政府提供法律服務(wù)的能力。

（三）業(yè)務(wù)工作

司法所主要承擔(dān)如下職能：

1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛。熟悉轄區(qū)社會情況，全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾現(xiàn)狀及特點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾排查和專項(xiàng)治理工作。

2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助，確保刑罰的順利實(shí)施。

3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。管理好基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好法律援助工作。

4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。掌握轄區(qū)內(nèi)幫教對象的基本情況，健全幫教組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)幫教措施。

5．組織開展法制宣傳教育工作。落實(shí)普法規(guī)劃，建立健全群眾學(xué)法制度。結(jié)合實(shí)際積極開展形式多樣的普法、學(xué)法活動。

6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政提供法律意見和建議。

7．協(xié)助基層政府處理社會矛盾和糾紛。

8．參與社會治安綜合治理工作。

9．完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

司法所要把本職工作和基層黨委政府中心工作緊密結(jié)合起來，為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助和社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益，從事加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的活動。嚴(yán)格區(qū)分司法所的行政職能和法律服務(wù)所的服務(wù)職能，禁止以司法所名義開展有償法律服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使行政職權(quán)。

（四）管理制度

司法所應(yīng)建立健全以下管理制度：

1．學(xué)習(xí)例會制度：每周至少安排半個(gè)工作日為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間；每月應(yīng)定期召開工作例會，匯報(bào)總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)、布置任務(wù)、研究工作。

2．崗位責(zé)任制度：人員分工、崗位職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)明確落實(shí)。

3．廉政建設(shè)制度：依法行政，實(shí)行政務(wù)公開；廉潔自律，接受群眾監(jiān)督；完善制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

4．檔案管理制度：各類業(yè)務(wù)分類歸檔，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定，符合檔案安全保管標(biāo)準(zhǔn)。

5．信訪工作制度：設(shè)立投訴信箱，熱情接待群眾來訪，虛心聽取群眾意見，積極向有關(guān)部門反映情況。

6．請示匯報(bào)制度：發(fā)生重大情況要按規(guī)定逐級請示、上報(bào)，建立突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制。

7．排查調(diào)處制度：排查調(diào)處工作要有計(jì)劃、有安排、有分工、有要求、有情況分析、有措施對策。堅(jiān)持定期和不定期的集中排查，對重大糾紛和不安定因素要及時(shí)進(jìn)行調(diào)處并上報(bào)情況。

8．業(yè)務(wù)登記制度：建立“四簿兩冊”（來信來訪登記簿、學(xué)習(xí)會議登記簿、法制宣傳登記簿、調(diào)解糾紛登記簿，人民調(diào)解員花名冊、刑釋解教人員花名冊）。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求是：

1．司法所有專用的、功能齊全的辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)設(shè)所長辦公室、工作人員辦公室、社區(qū)矯正辦公室、檔案資料室、人民調(diào)解庭和法律服務(wù)室，面積應(yīng)不少于120平方米；街道司法所應(yīng)設(shè)辦公室、檔案資料室和人民調(diào)解庭，面積應(yīng)不少于80平方米。

2．司法所應(yīng)懸掛全省統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)牌，有統(tǒng)一規(guī)范的印章和文書格式。

3．有電話、桌、椅等辦公設(shè)施，有錄音機(jī)、電視機(jī)、照相機(jī)等法制宣傳設(shè)備。有條件的地方，應(yīng)配置電腦。

4．有能滿足工作需要的業(yè)務(wù)用汽車或摩托車。

5．各類業(yè)務(wù)檔案和資料要齊全、規(guī)范、安全。配備常用法律書籍和工具書籍。

6．建立符合規(guī)范要求的法制宣傳欄，定期更換法制宣傳內(nèi)容。按照政務(wù)公開的要求，懸掛必要的公示內(nèi)容。

7．所容所貌整潔美觀。

加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著眼于基層司法行政工作改革和發(fā)展的需要，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法所基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，積極爭取各級黨委政府在政策、財(cái)力、物力等方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

四、實(shí)施辦法

要將創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作和文明司法所創(chuàng)建活動有機(jī)地銜接起來。我省多年來開展的文明司法所創(chuàng)建活動對我省的司法所建設(shè)起到了很好的推動作用，我們要把創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作作為文明司法所創(chuàng)建活動的繼續(xù)和發(fā)展。已命名的文明司法所要按照規(guī)范化司法所的標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么盡快達(dá)到規(guī)范化司法所的要求，在2年內(nèi)經(jīng)驗(yàn)收達(dá)不到規(guī)范化要求的，取消其文明司法所稱號。今后我省不再命名文明司法所。

省轄市司法局負(fù)責(zé)對縣（區(qū)、市）司法局申報(bào)的規(guī)范化司法所進(jìn)行考核驗(yàn)收，符合規(guī)范化司法所基本要求的，由省轄市司法局授予“規(guī)范化司法所”稱號并報(bào)省司法廳備案。省司法廳對省轄市司法局?jǐn)M授予并上報(bào)備案的規(guī)范化司法所進(jìn)行適當(dāng)比例的抽檢，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省的創(chuàng)建工作。對于省轄市司法局授予的“規(guī)范化司法所”中，有一些各項(xiàng)工作特別突出，在全省具有示范帶頭作用的優(yōu)秀規(guī)范化司法所，經(jīng)省轄市司法局推薦，省司法廳考核符合要求，由省司法廳授予“規(guī)范化司法所”稱號。省司法廳將及時(shí)總結(jié)推廣這些優(yōu)秀規(guī)范化司法所的經(jīng)驗(yàn)和作法?！耙?guī)范化司法所”實(shí)行動態(tài)管理，定期復(fù)驗(yàn)（規(guī)范化司法所的驗(yàn)收、復(fù)驗(yàn)辦法另行制定）。

各地要按照本《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定本地創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的具體規(guī)劃，盡快組織部署，各省轄市的具體規(guī)劃于8月底前報(bào)廳基層處。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真研究解決創(chuàng)建工作中的問題。要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，指導(dǎo)和推動規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作。

發(fā)布部門：河南省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2004年07月22日 實(shí)施日期：2004年07月22日(地方法規(guī))

第二篇：關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施意見

各司法所：

為了貫徹落實(shí)全國政法工作會議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”（公安派出所、司法所、人民法庭）建設(shè)的精神，廣泛深入地開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作，充分發(fā)揮司法所的職能和作用，根據(jù)《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》和《市司法局貫徹〈司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見〉的實(shí)施意見》的要求，就我區(qū)關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作提出如下實(shí)施意見：

一、創(chuàng)建規(guī)范化司法所的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的建設(shè)和規(guī)范司法所，增強(qiáng)司法所整體工作效能，為構(gòu)建和諧社會，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，夯實(shí)司法行政工作基礎(chǔ)，發(fā)揮更大作用。

二、創(chuàng)建規(guī)范化司法所的組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和研究工作中遇到的困難和問題，區(qū)局成立創(chuàng)建規(guī)范化司法所領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長黃保衛(wèi)擔(dān)任組長，副局長馬小平擔(dān)任副組長，局政治處主任、辦公室主任和基層科、法宣科、安幫科、法制科科長為創(chuàng)建規(guī)范化司法所領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作。

三、創(chuàng)建規(guī)范化司法所的工作目標(biāo)

再用2個(gè)月的時(shí)間，使我區(qū)各個(gè)司法所人員力量更加充實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)更加提高，內(nèi)部管理更加科學(xué)規(guī)范，辦公設(shè)施更加先進(jìn)完善，以充分發(fā)揮司法所在構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，開創(chuàng)基層司法行政工作的新局面。確保在2005年下半年，各司法所全部一次性通過市司法局對我區(qū)規(guī)范化司法所工作的考核、驗(yàn)收。

四、創(chuàng)建規(guī)范化司法所的主要內(nèi)容

（一）組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化

司法所是區(qū)司法局在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。司法所實(shí)行區(qū)司法局和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會雙重管理，以司法局為主的管理體制。司法所機(jī)構(gòu)編制采用司法行政的單列編制。司法所工作人員的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；司法所辦公用房、辦公所需的相關(guān)設(shè)備以及行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等由所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

司法所按照黨的十六大提出的建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵(lì)自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制，建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致原則的定期考評、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣等內(nèi)部人事管理制度。積極參加地方黨團(tuán)活動，積極參加區(qū)局的各項(xiàng)思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

司法所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。工作人員全部具備國家公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。新進(jìn)司法所工作人員都必須具有大專以上學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷。

（三）業(yè)務(wù)工作規(guī)范化

司法所主要承擔(dān)九大職能：

1、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；

2、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；

3、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；

4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展基層依法治理工作，為鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會處理社會矛盾糾紛；

8、參與社會治安綜合治理工作；

9、完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會交辦的維護(hù)社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

司法所要建立健全所內(nèi)人員職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大事項(xiàng)請示報(bào)告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教和社區(qū)矯正以及 “110”公安司法聯(lián)動等工作的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全便于強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的業(yè)務(wù)公開公示制度以及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化

司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著眼于基層司法行政工作改革和發(fā)展的需要，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法所基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，既要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，又要因地制宜、量力而行的原則，積極爭取地方黨委政府及有關(guān)部門在政策、財(cái)力、物力方面的支持。司法所辦公用房不少于90平方米，分設(shè)所長辦公室、工作人員辦公室，人民調(diào)解室、群眾來訪接待室等。每個(gè)司法所必須配置必要的司法警車和必要的辦公桌椅，配備必要的電話、傳真、空調(diào)、兩臺以上電腦（盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)）和打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、檔案管理等辦公設(shè)備，司法所辦公用房和裝備配置應(yīng)適應(yīng)形勢發(fā)展、豐富工作手段、提高工作效率、強(qiáng)化職能作用的要求配備。

五、創(chuàng)建規(guī)范化司法所的工作要求

創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作事關(guān)基層司法行政工作的職能發(fā)揮，事關(guān)基層司法行政工作在社會的公信力，事關(guān)基層司法行政工作的改革和發(fā)展。區(qū)局把創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作作為今年司法行政工作的重點(diǎn)工作，切實(shí)加大管理指導(dǎo)力度，幫助協(xié)調(diào)司法所規(guī)范化創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題。各司法所一定要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，高度重視，切實(shí)擺上重要工作日程，把創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作作為今年建設(shè)司法所的重點(diǎn)工作來抓。

各司法所要積極爭取地方黨委、政府對創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的關(guān)心和支持，按照本《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際，盡快制定創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施方案，重點(diǎn)在創(chuàng)建司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范化方面予以完善與拓展，并有所探索和創(chuàng)新。

各司法所在6月10日前進(jìn)行自查，達(dá)到規(guī)范化司法所目標(biāo)后，向區(qū)局申報(bào)。區(qū)局創(chuàng)建規(guī)范化司法所領(lǐng)導(dǎo)小組定于6月中旬對各司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查合格后申報(bào)市司法局考核、驗(yàn)收。

第三篇：河南省司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見

河南省司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所職能作用，根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》（司法【2009】19號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的工作大局，堅(jiān)持建設(shè)、管理、工作與服務(wù)并重，著力加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動司法所工作持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省司法行政部門的共同努力，爭取在五年內(nèi)，司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、設(shè)施設(shè)備等提升到一個(gè)新水平。

——有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的基層司法行政干部隊(duì)伍。

——有一套制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、作用明顯的基層司法行政工作體制機(jī)制。

——有一個(gè)設(shè)備齊全、功能健全、保障有力的基層司法行政工作平臺。

——有一個(gè)業(yè)務(wù)活躍、服務(wù)民生、持續(xù)創(chuàng)新的基層司法行政工作局面。

二、主要內(nèi)容和工作要求

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。司法所全稱為：xx縣（市、區(qū)）司法局xx（司法所所在地地名，不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道字樣）司法所，并制作與名稱一致的印章、標(biāo)牌。

2、司法所實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。

3、司法所一般按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)臵，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)臵一個(gè)司法所。根據(jù)需要，也可以在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林礦區(qū)等設(shè)臵司法所。

4、司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員。司法所人員應(yīng)為全供在編（正式）工作人員，其中至少一名為公務(wù)員。

5、司法所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，設(shè)所長一人，根據(jù)需要可以設(shè)副所長。所長的任免、調(diào)動按干部管理權(quán)限辦理。所長應(yīng)具有公務(wù)員身份。

6、司法所工作人員黨（團(tuán)）關(guān)系實(shí)行屬地管理。司法所有3名正式黨（團(tuán)）員的，應(yīng)建立黨（團(tuán)）支部或黨小組，健全黨（團(tuán)）組織生活，發(fā)揮黨（團(tuán)）員先鋒模范作用。

7、司法所與基層法律所實(shí)質(zhì)分離，人員、印章、辦公場所、財(cái)務(wù)管理分開。司法所長不得兼任法律服務(wù)所主任。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)

8、司法所政法專項(xiàng)編制工作人員應(yīng)具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗(yàn)，錄取必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則。司法所所長應(yīng)當(dāng)具有大專以上法律專業(yè)學(xué)歷，具備較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力、能夠貫徹落實(shí)上級工作部署和管理要求。

9、司法所政法專項(xiàng)編制工作人員未經(jīng)縣（市、區(qū)）司法局同意，不得調(diào)離或轉(zhuǎn)任其他工作崗位。要積極爭取地方編制，配備好工作人員。

10、司法所工作人員要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)明紀(jì)律。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和自覺實(shí)踐社會主義法治理念。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立群眾觀點(diǎn)。端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。增強(qiáng)反腐倡廉意識，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

11、加大司法所工作人員教育培訓(xùn)工作力度。實(shí)行分級培訓(xùn)機(jī)制，省司法廳組織司法所長培訓(xùn)班，用2年的時(shí)間，對全省司法所長集中輪訓(xùn)一遍；市、縣兩級結(jié)合各地情況，合理安排司法所工作人員的培訓(xùn)工作，確保司法所長每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他工作人員參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。新錄用司法所工作人員必須參加崗前培訓(xùn)，由縣(市、區(qū))司法局統(tǒng)一組織。

12、開展業(yè)務(wù)知識競賽、技能比武等符合基層特點(diǎn)、形式多樣的崗位練兵活動，不斷提高司法所工作人員的群眾工作能力和實(shí)際工作本質(zhì)。

（三）業(yè)務(wù)能力建設(shè)

13、司法所主要承擔(dān)九項(xiàng)職能：（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；（2）承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）開展法律援助工作，指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安臵幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

14、加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，積極參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛。

加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在抓好鄉(xiāng)、村、組三級人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

選配好人民調(diào)解員，積極推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，力爭用3-5年時(shí)間，全省所有人民調(diào)解委員會配備至少1名專職人民調(diào)解員。

開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)工作機(jī)制，確保人民調(diào)解員每年有不少于3天的集中培訓(xùn)機(jī)會。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處、應(yīng)急處臵、聯(lián)動聯(lián)調(diào)等機(jī)制。開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，采取各種有效措施，提高矛盾糾紛調(diào)處化解效能，調(diào)解成功率95%以上。

依法規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書制作，提高人民調(diào)解質(zhì)量。加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的相關(guān)規(guī)定，做好委托人民調(diào)解，發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

15、積極探索試行社區(qū)矯正工作。開展試行社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，認(rèn)真組織開展對非監(jiān)禁服刑人員得接受、等級、管理、教育和幫扶工作，防止社區(qū)服刑人員脫管失控，切實(shí)降低社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率。

16、開展法律援助工作，指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。負(fù)責(zé)法律援助工作站業(yè)務(wù)開展，保持法律援助工作站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成省司法廳確定的工作目標(biāo)。

規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)的基層法律服務(wù)工作。指導(dǎo)基層法律服務(wù)所認(rèn)真履行職能，為廣大群眾提供方便快捷、收費(fèi)低廉的法律服務(wù)。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查工作，確?；鶎臃煞?wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律。

嚴(yán)禁以司法所名義開展有償法律服務(wù)或以基層法律服務(wù)所名義行使行政職權(quán)；杜絕超越各自的職責(zé)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)。

17、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，做好本轄區(qū)刑釋解教人員安臵幫教工作的規(guī)劃、組織、實(shí)施工作。

建立健全刑釋解教人員安臵幫教工作隊(duì)伍、資質(zhì)網(wǎng)絡(luò)、工作制度。

建立本轄區(qū)刑釋解教人員信息庫，實(shí)時(shí)了解和掌握服刑在教人員基本情況，依托村（社區(qū)）、單位、監(jiān)所和家庭，制定配合監(jiān)管和改造的幫教方案，確定幫教責(zé)任單位、責(zé)任人和自愿者。

配合縣級安臵幫教辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決服刑在教人員未成年子女就學(xué)問題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系，動員家庭成員參加安臵幫教工作。

落實(shí)重點(diǎn)幫教對象必接工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，動員安臵幫教責(zé)任單位、家庭成員和村（居）代表在刑釋解教重點(diǎn)對象刑釋解教之日將其接回，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)后續(xù)幫教措施。

動員組織社會力量共同解決安臵幫教工作中的困難和問題，不斷提高安臵幫教率和幫教質(zhì)量。本轄區(qū)刑釋解教人員重點(diǎn)幫教對象的幫教率和安臵率分別達(dá)到100%，重新違法犯罪率控制在3%以下。

18、組織開展法制宣傳教育工作。承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)普法工作的

規(guī)劃、組織和實(shí)施工作，組織建立法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)法制宣傳員隊(duì)伍。根據(jù)各時(shí)期普法重點(diǎn)并結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)法律的普及宣傳工作，宣傳社會主義法治理念，加強(qiáng)公民法制意識教育，弘揚(yáng)法治精神。充分利用宣傳陣地，大力開展群眾喜聞樂見的法制教育活動。及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，定期考核驗(yàn)收，提高法制宣傳教育工作的實(shí)效。

19、組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議。協(xié)助制定依法治理工作規(guī)劃，積極推進(jìn)各層次的依法治理活動；協(xié)助建立行政執(zhí)法責(zé)任制和檢查監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對基層干部法律培訓(xùn)，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平；發(fā)揮參謀助手作用，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的政務(wù)決策，建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢和建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)。

20、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛。依據(jù)基層政府委托，協(xié)助基層政府及時(shí)受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會解決不了的疑難糾紛；貫徹調(diào)解優(yōu)先、依法處臵原則，主動爭取有關(guān)部門協(xié)助，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛、隨時(shí)可能激化的糾紛，在采取必要措施進(jìn)行疏導(dǎo)的同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)，并協(xié)助做好相關(guān)工作。

21、參與社會治安綜合治理工作。在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜治部門的部署，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與對本地區(qū)治安隱患和不安全因素的排查、治理和防范工作，協(xié)助參與對外流動人口的管理工作，協(xié)助組織開展平安創(chuàng)建等群眾性活動。

22、完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會穩(wěn)定的有關(guān)工作和其他法律事務(wù)。

（四）所務(wù)管理建設(shè)

23、實(shí)行司法所所務(wù)管理“四公開”。工作職能、工作流程、工作規(guī)則公開；工作人員職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式公開；工作人員每日工作去向公開；管理事物和工作過程依法公開。強(qiáng)化工作人員自身管理，做到所內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、分工明確、責(zé)任落實(shí)、考評公證、獎(jiǎng)懲分明。

24、建立健全工作制度。健全完善請示匯報(bào)制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、信訪制度、考評獎(jiǎng)懲制度、檔案管理制度、統(tǒng)計(jì)表報(bào)制度、辦公設(shè)備及交通工具管理制度等各項(xiàng)管理制度；建立健全人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安臵幫教、法制宣傳、依法治理、法律援助等工作制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，保障司法所業(yè)務(wù)和日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

25、建立各類業(yè)務(wù)臺賬登記冊。建立健全民間糾紛調(diào)處情況登記冊、民間糾紛專項(xiàng)排查治理登記冊、刑釋解教人員安臵幫教情況登記冊、社區(qū)矯正對象基本情況和工作情況登記冊、法制宣傳教育情況登記冊、參與綜合治理情況登記冊、司法所會議記錄

冊、重大案件討論情況登記冊等工作臺賬。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

26、有獨(dú)立的辦公用房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所120平方米以上，有齊全的土地證或產(chǎn)權(quán)確權(quán)證明。

加強(qiáng)司法所辦公用房管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)接、出讓和出租辦公用房。

27、辦公場所標(biāo)識明顯。

（1）司法所辦公場所應(yīng)保持整潔美觀、莊重大方。除懸掛司法行政徽、司法所標(biāo)牌外，不得懸掛其他任何標(biāo)牌、標(biāo)識。

（2）司法行政徽應(yīng)當(dāng)端正懸掛司法所正門上方顯著位臵，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格為：直徑70cm、100cm、150cm.（3）司法所標(biāo)牌為豎式外掛標(biāo)牌，白底黑字，懸掛于司法所正門左側(cè)合適位臵，通常規(guī)格為：長165cm、寬31cm、字體為“文鼎CS大黑”?？山Y(jié)合司法所辦公用房實(shí)際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

28、規(guī)范辦公用房設(shè)臵。司法所應(yīng)設(shè)有所長辦公室、調(diào)解室、安臵幫教和社區(qū)矯正工作室、檔案室、法律援助工作室等；房間門外懸掛職能標(biāo)識牌。（規(guī)格為：長30cm、寬10cm）。室內(nèi)公開明示各項(xiàng)工作制度、工作人員照片、姓名、職務(wù)、工作職責(zé)等內(nèi)容。在司法所辦公區(qū)適當(dāng)位臵設(shè)立政務(wù)公開欄、法制宣傳欄及司法所工作人員去向明示欄。

29、配備必要的設(shè)施裝備。司法所配臵開展業(yè)務(wù)工作需要的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等業(yè)務(wù)信息處理設(shè)備；傳真機(jī)、電話機(jī)等

業(yè)務(wù)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；電視機(jī)、DVD、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)、擴(kuò)音機(jī)等法制宣傳設(shè)備；配備齊全的辦公桌椅、文件柜、檔案柜及常用的法律法規(guī)書籍等；有條件的司法所要配備汽車、摩托車等業(yè)務(wù)用車，以滿足司法所履行各項(xiàng)職能的要求。建立業(yè)務(wù)裝備動態(tài)管理機(jī)制，建立業(yè)務(wù)裝備資產(chǎn)賬目，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用的監(jiān)督和管理。

30、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，將司法所公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算。建立健全司法所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額保障新體制。建立司法所公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，保持經(jīng)費(fèi)合理增長。建立監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。保障司法所各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專門用于司法所辦公業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

三、切實(shí)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

31、高度重視，認(rèn)真部署。機(jī)器強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，是未來一段時(shí)期全省司法行政基層工作的重中之重，各級司法行政機(jī)關(guān)要牢固樹立重視基層、建設(shè)基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層的思想，把司法所規(guī)范化建設(shè)擺上司法行政基層工作重要日程，高度重視，周密部署，盡快結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本轄區(qū)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的具體措施，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

32、建全責(zé)任機(jī)制。建立健全司法所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)

干部基層建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持把司法規(guī)范化建設(shè)工作成效，作為衡量各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要內(nèi)容，納入各地總體工作考評體系。省司法廳對全省司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行檢查考核，對工作扎實(shí)、成效明顯的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對措施不力、工貿(mào)工作落后的，通報(bào)批評，直至取消基層工作評先資格。

第四篇：浙江省司法廳關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動的意見-地方司法規(guī)范

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第五篇：司法所規(guī)范化建設(shè)意見

山西省司法廳關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)范化

司法所活動的指導(dǎo)意見

各市司法局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)和省委重心下移、強(qiáng)化基層的要求，真正把司法所建設(shè)成為“第一道防線”的直接組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，根據(jù)司法部《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，為促進(jìn)司法所依法履行職責(zé)，全面提升工作水平和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮司法所維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的職能作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建活動以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊扣建設(shè)和諧山西這條主線，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，全面提升司法所整體工作效能，為維護(hù)人民權(quán)益、社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動,全面加強(qiáng)我省司法所建設(shè)，達(dá)到機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單列、人員充實(shí)、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、內(nèi)部管理科學(xué)規(guī)范，辦公條件進(jìn)一步改善，職能作用得到充分發(fā)揮的目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(一)組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

司法所按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)置，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)一個(gè)司法所，為縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政工作。各地應(yīng)盡快按現(xiàn)有編制配齊人員，已經(jīng)下達(dá)的用于配備司法助理員的政法專項(xiàng)編制被挪作他用的，應(yīng)盡快收回，確保專編專用，并積極爭取地方編制充實(shí)司法所，以滿足基層工作需要。

(二)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。

1、司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上工作人員組成，設(shè)所長1人，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。司法所長應(yīng)為國家公務(wù)員，有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，具有法律大專以上學(xué)歷。司法所所長享受副科待遇。任免由縣（市、區(qū)）司法局商鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）后提名，會同有關(guān)部門考核，按干部管理權(quán)限任免。司法所其他工作人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和基層工作經(jīng)驗(yàn)，熱愛司法行政工作。

2、凡有3名以上中共黨員的司法所應(yīng)建立黨支部，并大力開展司法助理員的黨風(fēng)黨紀(jì)和職業(yè)道德教育,切實(shí)發(fā)揮好基層黨組 織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不具備建立黨支部條件的，要明確黨員隸屬關(guān)系。

3、建立健全以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度。要全面開展素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷改善基層隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，盡快造就一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對司法所所長，縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對司法所其他工作人員的培訓(xùn)，每年至少輪訓(xùn)一遍。

4、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)把入口，暢通出口。司法所新錄用公務(wù)員和新任命司法所所長，要嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)、考錄程序和審核、審批、任免權(quán)限等有關(guān)規(guī)定運(yùn)作；其他人員的錄用，也要堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則。建立新錄用人員崗前培訓(xùn)制度。今后，新錄用人員必須由市級司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)。試用合格并報(bào)省級司法行政機(jī)關(guān)備案后，方可正式上崗。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核制度，縣級司法行政機(jī)關(guān)每年對司法所人員進(jìn)行考核，并征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見。對不稱職人員，及時(shí)報(bào)請組織、人事部門予以調(diào)整；對違法違紀(jì)人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，維護(hù)基層司法行政隊(duì)伍的良好形象。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及財(cái)政保障規(guī)范化。

全省司法所辦公用房和裝備設(shè)施建設(shè)要從基層司法行政工作的需要出發(fā)，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法所基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)的原則，積極爭取各級黨委、政府及有關(guān)部門在政策、財(cái)力、物力及建設(shè)用地等方面的支持，逐步改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)備，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

1、司法所建筑面積達(dá)到120平米。建筑布局應(yīng)包括辦公室、調(diào)解庭、資料檔案室等基本功能區(qū)域。司法所應(yīng)具備統(tǒng)一的調(diào)解庭布局。

司法所應(yīng)具備電話、電腦、照相機(jī)、資料柜、工作人員辦公桌椅、人民調(diào)解庭辦公桌椅、摩托車等基本辦公設(shè)施和交通設(shè)施，有條件的司法所可配備汽車。

2、司法所日常辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財(cái)政預(yù)算，司法助理員工資統(tǒng)一由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。其他福利補(bǔ)貼或單項(xiàng)獎(jiǎng)金均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部享受同等待遇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決。

(四)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化。司法所主要承擔(dān)如下職能：

1、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；

2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的幫教安置工作；

3、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；

4、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、開展法律援助工作;

8、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；

9、參與社會治安綜合治理工作；

10、完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

司法所要把本職工作和基層黨委、政府中心工作緊密地結(jié)合起來，積極為當(dāng)?shù)氐母母锇l(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障，為人民群眾排憂解難。司法所要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)體系，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。

(五)制度建設(shè)規(guī)范化。

司法所應(yīng)進(jìn)一步健全與完善各項(xiàng)工作制度。建立一套科學(xué)、規(guī)范、高效的工作流程制度，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)；建立一套職責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明的考核制度，形成激勵(lì)機(jī)制；建立一套人員培訓(xùn)教育制度，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)；建立一套工作失誤、執(zhí)法過錯(cuò)和重大責(zé)任追究制度。嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所、保障司法所日常工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、司法所應(yīng)正確制作并懸掛統(tǒng)一的室內(nèi)版面，包括司法所職責(zé)、分工示意圖表、工作紀(jì)律、廉政制度、工作人員照片等內(nèi) 容。

2、司法所應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的登記、統(tǒng)計(jì)制度，分門別類對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。

3、司法所應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。各項(xiàng)業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定分別立卷，及時(shí)裝訂成冊，分類歸檔。

4、司法所應(yīng)當(dāng)建立司法所所長和工作人員崗位責(zé)任制度和考核評比制度。根據(jù)職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期考核評比。

5、司法所應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。

6、司法所應(yīng)當(dāng)建立廉政建設(shè)制度。實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

7、司法所應(yīng)當(dāng)建立法制宣傳工作制度。組織制定法制宣傳教育依法治理工作計(jì)劃，組織開展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好法制宣傳教育的考核驗(yàn)收工作。

8、按上級部門要求及時(shí)上報(bào)相關(guān)報(bào)表。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力推進(jìn)規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動是實(shí)施司法所規(guī)范化建設(shè)的重要載體，是切實(shí)提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平，推進(jìn)司法行政基層基礎(chǔ)工作再上新臺階的重要舉措。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視這項(xiàng)工作，將其列入重要工作日程，周密部署，精心組織，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)有效地開展。省廳成立創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的情況匯總、工作協(xié)調(diào)、檢 查指導(dǎo)、考核評定等工作。各市、縣（市、區(qū)）司法局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格實(shí)行創(chuàng)建工作責(zé)任制，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施。要認(rèn)真做好規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）深入實(shí)際，精心組織。

各級司法行政機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的創(chuàng)建方案，同時(shí)要加大對基層工作的管理力度，通過定期檢查，嚴(yán)格考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決目前司法所存在的主要問題，把司法所規(guī)范化建設(shè)作為基礎(chǔ)性、長期性的工作，列入重要議事日程，常抓不懈。

（三）加大投入，提供保障。

各級司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)司法所規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)展情況及取得成效，爭取黨委、政府的關(guān)心、重視，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。要加強(qiáng)與編制、人事、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的理解配合與支持，加大對司法所規(guī)范建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入，努力為司法所規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

（四）以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

各級司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)司法所規(guī)范化建設(shè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，挖掘、培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的帶動和輻射作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。要大力宣傳創(chuàng)建活動中的先進(jìn)事跡，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。通過扎實(shí)開展創(chuàng) 建規(guī)范化司法所活動，充分發(fā)揮司法所在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步提升司法所服務(wù)大局、服務(wù)群眾的工作質(zhì)量和水平。不斷強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高工作效能，樹立良好社會形象，推動全省司法行政工作再上新臺階。

在開發(fā)區(qū)、大型農(nóng)場、林場以及各地自行設(shè)立的街道司法所可以遵照本意見開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動。

附：山西省創(chuàng)建規(guī)范化司法所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組名單

二○○八年七月十七日

主題詞：

抄報(bào)：司法部，省委，省政府，省委政法委 抄送：各縣（市、區(qū)）司法局，司法所 發(fā)：廳領(lǐng)導(dǎo)，廳機(jī)關(guān)各處室

山西省司法廳辦公室 2008年7月17日