第一篇：關(guān)于司法鑒定管理問題的若干意見

【關(guān)鍵詞】司法鑒定，鑒定體制改革

【中圖分類號】13918．9

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a

常林 高榮云

【文章編號】 1007—9297(2003)01—0003—0

3有關(guān)司法鑒定制度改革的呼聲日漸高漲。最近，九屆

全國人大常委會第31次會議審議了《關(guān)于司法鑒定管理問

題的決定草案》(以下簡稱《

決定》)，未獲通過的具體原因尚

不清楚。作為一名司法鑒定工作者想就此問題談些觀點(diǎn)，僅供參考。

《決定》①關(guān)鍵缺陷：第一，沒有明確國家職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)

(司法鑒定事業(yè)就像衛(wèi)生事業(yè)，國家不管，一分錢不投入，老

百姓怎么看病?醫(yī)生靠什么診斷治療?)，沒有確立國家職

業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，盲目管理，必然由目前的混亂走向

新的另一種混亂，改革終將流產(chǎn)；第二，對公安偵查部門保

留的鑒定機(jī)構(gòu)，賦予雙重身份(既可以行政職權(quán)化又可以市

場競爭化)，等于只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，沒有營造出司

法鑒定市場公平競爭的環(huán)境，沒有形成全國統(tǒng)一管理的格

局。第三，《決定》適用范圍太窄。依據(jù)《決定》中司法鑒定的概念，司法鑒定的范圍指的是就涉及訴訟的專門性問題

進(jìn)行鑒定，按照現(xiàn)行制度應(yīng)包括三大類，(1)現(xiàn)行公檢法所

設(shè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)；(2)非公安、司法機(jī)關(guān)，法律、行政法規(guī)

規(guī)定有鑒定職能的組織，如醫(yī)療事故鑒定、建筑工程質(zhì)量、資產(chǎn)評估等。(3)非職業(yè)鑒定部門，其技術(shù)條件有時可以解

決訴訟中的專門問題，如科研院所，行政機(jī)關(guān)的專門實(shí)驗(yàn)室

等。根據(jù)《決定》，第一類中公安、檢察系統(tǒng)均可視為偵查部

門的鑒定機(jī)構(gòu)，不屬《決定》調(diào)整對象，人民法院撤消鑒定機(jī)

構(gòu)。第二類，不列為本《決定》管理范圍。第三類有其專業(yè)

領(lǐng)域，主觀上不主動，客觀上無義務(wù)承擔(dān)司法鑒定工作，同

時，也不可能納入《決定》管理的范圍。由此，以上三類均不

屬《決定》管理范圍，而三類內(nèi)容卻基本囊括司法工作中常

規(guī)司法鑒定領(lǐng)域。表明名冊制度的建立對司法工作毫無意

義。

一、基本共識

從現(xiàn)代法制建設(shè)要求和我國司法實(shí)踐來看，關(guān)于司法

鑒定目前已經(jīng)達(dá)成以下共識：

第一，毋庸置疑，現(xiàn)行司法鑒定制度已不適應(yīng)司法制度

改革的需要，甚至嚴(yán)重阻礙司法工作，全新構(gòu)建我國司法鑒

定制度迫在眉睫。

· 3 ·

· 述評·

第二，人民法院和人民檢察院自設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)與現(xiàn)

代訴訟理念相悖。

第三，國家司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理司法鑒定工作，建立

全國統(tǒng)一的司法鑒定制度。

二、司法鑒定制度

司法鑒定制度是一個國家的法律所規(guī)定的，關(guān)于司法

鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、運(yùn)行程序和行為標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)

則、規(guī)章和體制的總稱。簡而言之，其又分為兩大類，即管

理制度和運(yùn)行制度，后者是指參與訴訟活動的相關(guān)制度，由

訴訟法和證據(jù)法對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。這里重點(diǎn)談的是司

法鑒定管理制度，它一般包括以下內(nèi)容：司法鑒定管理的主

體(不需要再爭論)，司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人，司法鑒定

管理規(guī)范、司法鑒定工作程序規(guī)范(以后討論的問題)等問

題。

三、司法鑒定機(jī)構(gòu)

(一)司法鑒定機(jī)構(gòu)的分類及其體征

廣義的司法鑒定，根據(jù)主要職能和專業(yè)特點(diǎn)應(yīng)分為兩

大部分。

1．專司司法鑒定，專業(yè)技術(shù)包括：法醫(yī)學(xué)(法醫(yī)病理學(xué)

鑒定，法醫(yī)臨床學(xué)鑒定，法醫(yī)精神病學(xué)鑒定，法醫(yī)物證學(xué)鑒

定，法醫(yī)毒物鑒定)，文件鑒定，聲像資料鑒定，現(xiàn)場勘查分

析，個人識別(法醫(yī)人類學(xué)，法醫(yī)齒科學(xué)等)，犯罪心理測試，指紋，痕跡檢驗(yàn)，司法彈道學(xué)，微量物證，刑事攝影技術(shù)，毒

品和血清(dna)檢驗(yàn)，與縱火、爆炸、計(jì)算機(jī)犯罪有關(guān)物證

鑒定等技術(shù)項(xiàng)目。

2．兼司司法鑒定，主要是根據(jù)公安、司法機(jī)關(guān)的委托進(jìn)

行各類訴訟案件鑒定，或其日常工作出具的鑒定文書、檢測

報告，成為訴訟中的證據(jù)。一般稱為技術(shù)鑒定，其主要技術(shù)

包括：會計(jì)審計(jì)鑒定，建筑工程鑒定，知識產(chǎn)權(quán)鑒定，考古學(xué)

技術(shù)鑒定，古玩字畫鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，食品化妝品檢測，藥物檢測等等。

由此，從司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置的性質(zhì)上看，分為三大類。

(1)國家職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。是指由國家出資舉辦的專門

從事司法鑒定工作的鑒定機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)是為司法活動提供

服務(wù)的組織，具有事業(yè)單位服務(wù)性、公益性和知識密集性的特征，享有獨(dú)立法人資格。該類鑒定機(jī)構(gòu)又分為面向社會

服務(wù)和不面向社會服務(wù)兩種鑒定機(jī)構(gòu)，后者主要是指改革

后公安部門內(nèi)設(shè)的刑事技術(shù)鑒定。

① 《決定

第二篇：司法鑒定管理與行業(yè)相關(guān)問題探討

司法鑒定是一項(xiàng)系統(tǒng)社會工程，需要在改革中解決的問題很多也很復(fù)雜。諸如：司法鑒定的管理體制、運(yùn)行體制、啟動制度、實(shí)施制度、質(zhì)證制度、采信制度等等。在以上諸多問題中，一個首要問題就是要構(gòu)建科學(xué)的司法鑒定管理體制。1998年，國務(wù)院將面向社會服務(wù)的司法鑒定管理工作劃歸司法部負(fù)責(zé)。黨的十六大提出“推進(jìn)司法體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和

檢察同司法行政事務(wù)相分離”的目標(biāo)。2005年2月28日，全國人大常委會通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，并決定于2005年10月1日施行。2005年9月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部公布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》（以下簡稱“兩辦法”）?！皟赊k法”中提出：“司法鑒定管理實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查。司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進(jìn)行自律管理”?！八痉ㄐ姓C(jī)關(guān)對司法鑒定人及其執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查，司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進(jìn)行自律管理”。本文以司法鑒定行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)為切入點(diǎn)，就司法鑒定行政管理與行業(yè)管理的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、司法鑒定行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)

一個行業(yè)的管理體制受其行業(yè)自身性質(zhì)、特點(diǎn)限制和決定，司法鑒定管理體制也是如此。目前我國司法鑒定行業(yè)的性質(zhì)比較復(fù)雜，有公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的，有院校、科研院所、及醫(yī)療單位設(shè)立的事業(yè)性質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，也有民營性質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，還有合作或聯(lián)合設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)。特點(diǎn)如下：

（一）范圍廣泛。

司法鑒定活動涉及職業(yè)類別眾多，是多個行業(yè)群體的集合體。隨著社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的發(fā)展，司法鑒定的業(yè)務(wù)類別將更加廣泛。因此，司法鑒定管理的難度更大、任務(wù)更艱巨。

（二）多重行業(yè)管理

司法鑒定行業(yè)內(nèi)包括法醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、司法會計(jì)、建筑工程質(zhì)量等多種行業(yè)，行業(yè)內(nèi)還有專業(yè)分工（如法醫(yī)學(xué)就有法醫(yī)病理學(xué)、法醫(yī)臨床學(xué)、法醫(yī)物證學(xué)、法醫(yī)毒物學(xué)等）。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人有專職和兼職之分，多數(shù)司法鑒定人都具有“行業(yè)鑒定人”和“司法鑒定人”雙重身份，例如：司法會計(jì)鑒定機(jī)構(gòu)，同時也是會計(jì)師事務(wù)所；會計(jì)師同時也是司法鑒定人。因而，要接受司法鑒定行業(yè)及各自行業(yè)的雙重管理。

（三）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)復(fù)雜

司法鑒定活動從性質(zhì)上看，是為司法裁決提供科學(xué)證據(jù)（專家證言）的一種訴訟活動，是為司法公正服務(wù)的，因而不應(yīng)當(dāng)具有盈利性。從目前司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的工作單位性質(zhì)上劃分，一是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，從事司法鑒定活動是現(xiàn)行司法體制下司法機(jī)關(guān)行使職能的方式之一，應(yīng)當(dāng)是不以盈利為目的，但是其多數(shù)鑒定活動也是收取費(fèi)用的；二是科研、醫(yī)療、教學(xué)等事業(yè)單位的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，從事司法鑒定活動是發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，同時收取鑒定費(fèi)用以增加收入彌補(bǔ)國家投入不足或增加職工收入；三是個體或合作、聯(lián)合成立的從事某行業(yè)的活動的事務(wù)所或有限公司，在從事本行業(yè)經(jīng)營性活動同時，兼營與本行業(yè)相關(guān)的技術(shù)性的司法鑒定業(yè)務(wù)，收取司法鑒定費(fèi)用的目的是增加利潤；四是專門成立個體或合作性質(zhì)專營司法鑒定，自收自支的鑒定機(jī)構(gòu)，從事司法鑒定活動是以盈利為目的或者實(shí)際運(yùn)作中具有盈利性的。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)還未完全處于中立地位。

（四）部分鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理粗放，業(yè)務(wù)能力參差不齊。

由于司法鑒定活動有利可圖，競爭不可避免。合理的競爭，促進(jìn)鑒定質(zhì)量的提升；惡意競爭會導(dǎo)致鑒定質(zhì)量下滑。有的鑒定機(jī)構(gòu)從表面上看制度健全，但沒得到較好的落實(shí)，內(nèi)部管理粗放，鑒定意見書制作粗糙，說理性不強(qiáng)，有的鑒定文書前后脫節(jié)，經(jīng)不起邏輯推敲；有的甚至句子成分殘缺，錯別字較多。審判采信率較低，有的甚至引發(fā)信訪糾紛。鑒定意見書是鑒定機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，鑒定意見書的質(zhì)量折射鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力。粗制濫造出來的鑒定產(chǎn)品，增加訴訟當(dāng)事人的訴訟成本，也是一個鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力低下的外在表現(xiàn)。

二、司法鑒定管理模式

司法鑒定管理的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢來看，大至有三種管理模式：一是由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)所有的管理職能；二是由司法行政機(jī)關(guān)與司法鑒定人行業(yè)組織分工協(xié)作，共同管理司法鑒定行業(yè)；三是由司法鑒定人自發(fā)組成的行業(yè)組織實(shí)行獨(dú)立的自治管理。第一種模式不可取。司法鑒定涉及面較廣、專業(yè)性極強(qiáng)，對鑒定人的培訓(xùn)、制定鑒定規(guī)程以及對外交流等工作由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，既不方便，也難以勝任。第三種模式不符合我國司法鑒定工作的實(shí)際情況，我國司法鑒定行業(yè)發(fā)展還極不成熟、完善。司法鑒定在我國不過５０余年的歷史，目前全國還沒有一部統(tǒng)一的法律予以規(guī)范，司法鑒定人員的素質(zhì)參差不齊，還不可能實(shí)現(xiàn)高度自律，讓司法鑒定人協(xié)會獨(dú)立實(shí)

行行業(yè)管理，實(shí)在難擔(dān)此任。第二種模式，不失為目前我國司法鑒定管理體制應(yīng)選擇的較佳模式。

三、采取行政與行業(yè)管理相結(jié)合的模式是司法鑒定工作發(fā)展的必然趨勢

在我國，很多領(lǐng)域都成立了機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會對加強(qiáng)行業(yè)管理，推動行業(yè)發(fā)展起了很大的作用。在司法鑒定領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會

在本行業(yè)的微觀管理職能，與行政管理機(jī)關(guān)共同推動司法鑒定事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）有成功的經(jīng)驗(yàn)和法規(guī)依據(jù)

目前我國很多行業(yè)采納的管理模式，均是行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的模式，如律師、會計(jì)師、稅務(wù)師等，有不少可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。司法鑒定行業(yè)協(xié)會，可分擔(dān)司法行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在承擔(dān)著又不宜長期承擔(dān)下去的部分管理工作，如年檢、注冊、培訓(xùn)、維權(quán)等，又能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固對司法鑒定工作的管理。司法部公布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》中，也確定了這種管理模式。

（二）是司法鑒定整體、全面發(fā)展之必需

司法鑒定人協(xié)會是“司法鑒定人之家”，成立司法鑒定人協(xié)會，可以整合鑒定人力資源，將所有的司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人團(tuán)結(jié)在一起，形成一個堅(jiān)強(qiáng)的集體，有助于鑒定人真正把司法形成一個堅(jiān)強(qiáng)的集體，有助于鑒定人真正把司法鑒定工作當(dāng)作一項(xiàng)具有遠(yuǎn)大發(fā)展前途的宏偉事業(yè)來干，而且對促進(jìn)司法鑒定行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高司法鑒定的社會地位，推動司法鑒定整體、全面發(fā)展有著積極意義。

（三）為司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人提供廣闊的活動舞臺

從某種意義上說，司法鑒定人協(xié)會就是司法鑒定活動、司法鑒定行業(yè)發(fā)展的大平臺，司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人借此大平臺，各顯身手，相互交流、相互借鑒、共同發(fā)展。

四、行政與行業(yè)管理的分工協(xié)作

行政管理是宏觀的、間接的、監(jiān)督的，協(xié)會管理是直接的、具體的、自律的。司法行政機(jī)關(guān)是通過法規(guī)、政策進(jìn)行管理。協(xié)會則是通過行業(yè)組織與自律機(jī)制管理鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。

司法鑒定行業(yè)有其自身的特殊性，因此，司法鑒定人協(xié)會的職能配置與司法行政機(jī)關(guān)以及其它行業(yè)協(xié)會的職能配置必須密切相關(guān)。只有合理劃分司法鑒定人協(xié)會與司法行政機(jī)關(guān)以及其它行業(yè)協(xié)會的職能分工，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才能切實(shí)保障司法鑒定的合法權(quán)益，提高社會整體效益，推動司法鑒定事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（一）司法鑒定的行政管理應(yīng)是宏觀性的管理，主要是抓“準(zhǔn)入、準(zhǔn)出”以及政策導(dǎo)向、外部協(xié)調(diào)等工作。一是貫徹執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，對司法鑒定機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行政策和法律法規(guī)宣傳并起導(dǎo)向作用。二是抓好“準(zhǔn)入、準(zhǔn)出”。審查、審批司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷；司法鑒定人資格準(zhǔn)入的審查、審批工作；編制、更新名冊和公告等。三是監(jiān)管司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的司法鑒定活動。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，組織實(shí)施對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的獎懲；負(fù)責(zé)對司法鑒定機(jī)構(gòu)及人員涉及執(zhí)業(yè)違法行為投訴的查處；實(shí)施淘汰制，對嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員作出處罰，甚至淘汰出局。四是制定發(fā)展規(guī)劃。對司法鑒定機(jī)構(gòu)的布局、比例、專業(yè)、市場需求，進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制在鑒定資源配置中的調(diào)節(jié)作用。五是協(xié)助和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的工作。

（二）司法鑒定行業(yè)管理上要體現(xiàn)專業(yè)性、科學(xué)性、高效性、標(biāo)準(zhǔn)化等方面對司法鑒定協(xié)會應(yīng)準(zhǔn)確定位、明確職能，從而使其發(fā)揮自身作用，以彌補(bǔ)司法行政管理之不足。

1.培訓(xùn)職能

加強(qiáng)對司法鑒定人的培訓(xùn)，全面提高司法鑒定人素質(zhì)，是司法鑒定人協(xié)會的重要職責(zé)。然而司法鑒定種類繁多，且司法鑒定人作為行業(yè)鑒定人身份所在的行業(yè)協(xié)會也承擔(dān)著對行業(yè)鑒定人的培訓(xùn)職能，這就使得司法鑒定人協(xié)會與各行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)生了交叉。因此，司法鑒定人協(xié)會應(yīng)當(dāng)把主要精力集中在司法鑒定事業(yè)最需要的地方，對司法鑒定人培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是司法鑒定職業(yè)道德、司法鑒定程序等方面，而對司法鑒定人的執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)可以由其本行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。

2.維權(quán)職能

維護(hù)司法鑒定人合法權(quán)益對是司法鑒定人協(xié)會應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)之一，也是某些行業(yè)協(xié)會的重要職能。因此，應(yīng)視行業(yè)協(xié)會職能的不同而采取不同的方式。有的行業(yè)協(xié)會的主要職能就是從事司法鑒定活動，比如法醫(yī)學(xué)會，維護(hù)其會員合法權(quán)益是其應(yīng)有之責(zé)。所以當(dāng)作為司法鑒定人協(xié)會和法醫(yī)學(xué)會共同會員的司法鑒定人因從事司法鑒定活動而合法權(quán)益受到損害時，司法鑒定人協(xié)會和法醫(yī)學(xué)會都有義務(wù)采取切實(shí)可行的措施，積極、主動維護(hù)其合法權(quán)益。有的行業(yè)協(xié)會的主要職能并不是司法鑒定或者說根本就沒有這項(xiàng)職能，其會員的主要工作也不是從事司法鑒定活動。在這種情況下，維護(hù)其共同會員在司法鑒定活動中的合法權(quán)益并非行業(yè)協(xié)會應(yīng)有之責(zé)，而是司法鑒定人協(xié)會的維權(quán)職能。

3.規(guī)范化管理職能

對司法鑒定工作實(shí)行規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)司法鑒定事業(yè)健康有序發(fā)展，消除惡性競爭的根本保障。司法鑒定協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對司法鑒定各項(xiàng)管理工作制度的建立健全，把司法鑒定事業(yè)納入規(guī)范化管理的軌道。

4.對外交流職能

積極開展對外交流，有利于開闊視野、取長補(bǔ)短，促進(jìn)司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。目前，從全國范圍來看，司法鑒定工作發(fā)展極不平衡，司法鑒定人協(xié)會大力開展此項(xiàng)工作職能，對推動各地司法鑒定事業(yè)的共同發(fā)展顯得尤為重要。

5.配合行政執(zhí)法職能

協(xié)會內(nèi)設(shè)立的各專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)對本專業(yè)內(nèi)的重大疑難專業(yè)問題及出現(xiàn)的新情況、新問題和因司法鑒定活動引發(fā)的投訴進(jìn)行研究分析，提出論證。有利于專業(yè)問題的及時、正確解決，確保司法鑒定質(zhì)量，提升司法鑒定的證據(jù)采信度。為司法行政機(jī)關(guān)處理因司法鑒定引發(fā)投訴信訪問題，決定對鑒定機(jī)構(gòu)的獎懲提供技術(shù)支持。

總體上看，司法鑒定機(jī)構(gòu)逐年增加，呈發(fā)展趨勢，這與司法部確立的司法鑒定工作“隊(duì)伍先發(fā)展壯大，再整頓規(guī)范”指導(dǎo)思想有密切關(guān)系。司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立后，單靠自律運(yùn)作、自我約束是不行的。作為司法鑒定行政管理部門，既要明確工作職責(zé)和權(quán)限，擺正自己的位置，不干預(yù)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的鑒定活動；又要通過司法鑒定人協(xié)會積極引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，要督促司法鑒定機(jī)構(gòu)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并經(jīng)常檢查這些制度的落實(shí)情況。發(fā)揮行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的優(yōu)勢，保障司法鑒定工作健康、有序發(fā)展。

第三篇：司法鑒定管理

議司法鑒定工作

檢察機(jī)關(guān)批捕和審查起訴工作需要對偵查中的鑒定結(jié)論進(jìn)行審查、確認(rèn)或重新鑒定，且檢察機(jī)關(guān)偵查部門還擔(dān)負(fù)著一部分案件的偵查工作，在偵查過程中，鑒定是調(diào)查取證的重要手段，是準(zhǔn)確、及時查明案件的重要保障。所以，做好檢察機(jī)關(guān)的司法鑒定管理工作至關(guān)重要。

近年來，我檢察技術(shù)部門按照上級對檢察工作的總體要求，積極履行職能，為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作提供了有力的技術(shù)保障。全體檢察技術(shù)人員以高度的責(zé)任感、使命感，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為打擊刑事犯罪、查辦職務(wù)犯罪案件、實(shí)施法律監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

一、存在的問題和面對的困難

（一）鑒定門類不完整，制約檢察技術(shù)工作整體發(fā)展。我檢察技術(shù)部門雖設(shè)有法醫(yī)類鑒定，但僅包括法醫(yī)病理鑒定和法醫(yī)臨床鑒定，而法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定不涉及；雖設(shè)有物證類鑒定，但僅包括文書鑒定和痕跡鑒定，而不涉及微量鑒定；設(shè)置了司法會計(jì)、心理測試等技術(shù)門類，卻還沒有聲像資料鑒定這個門類。技術(shù)門類不完整，嚴(yán)重制約了檢察技術(shù)工作在檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能中發(fā)揮積極的作用。

（二）司法鑒定人員整體素質(zhì)與社會發(fā)展、人民群眾的期待、執(zhí)法新要求還有差距。

一些鑒定門類還缺乏具備相關(guān)鑒定資格的技術(shù)人才。以中江縣院為例，雖有文痕檢、法醫(yī)、司法會計(jì)等技術(shù)門類，但取得鑒定資格的技術(shù)人員僅有1人。雖新招錄了一批技術(shù)人員，年輕人缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，短時間內(nèi)難以獲得鑒定資格，辦理案件很多都是在“摸著石頭過河”。同時檢察機(jī)關(guān)對技術(shù)人員也沒有健全的培訓(xùn)和考核制度，沒有相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神，鑒定人員技術(shù)能力難以得到提高，難以滿足執(zhí)法要求。

（三）司法鑒定工作受硬件條件的制約。儀器設(shè)備是用于檢驗(yàn)鑒定必要的技術(shù)手段，有些鑒定業(yè)務(wù)類別比如法醫(yī)物證、毒物毒品檢驗(yàn)、微量物證檢驗(yàn)、文件檢驗(yàn)、聲紋鑒定以及電子證據(jù)檢驗(yàn)，必須依靠專業(yè)性比較強(qiáng)的技術(shù)設(shè)備，得出定性結(jié)論和定量的數(shù)據(jù)，供司法鑒定人員進(jìn)行分析和判斷，以保證鑒定結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和公正性。越是大的城市，需要技術(shù)鑒定的案件往往越多，案情常常更復(fù)雜，需要依賴的儀器設(shè)備更多。而這些設(shè)施花費(fèi)比較大，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財政方面難以得到充分支持和保障，無法配備充足的設(shè)備，辦理案件受到客觀條件的制約。

二、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點(diǎn)建議

（一）建立人才保障機(jī)制

1、人才“引進(jìn)來”，積極引進(jìn)技術(shù)人才，做好人才儲備。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的執(zhí)業(yè)道德和鑒定的法律意識。

采取公招、選調(diào)、聘用等方式，積極引進(jìn)技術(shù)人才，注重利用全國檢察業(yè)務(wù)專家、檢察技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)小組以及檢察技術(shù)人才庫 的專家資源。做好人才儲備，為司法鑒定事業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。

2、人才“育出來”，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高各級院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人業(yè)務(wù)技能和司法鑒定公信力。司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。不僅要從外引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，還要注重培養(yǎng)現(xiàn)有的技術(shù)人才。鼓勵司法鑒定人自學(xué)先進(jìn)的技術(shù)，同時統(tǒng)一組織對檢察技術(shù)人員進(jìn)行高層次的培訓(xùn)，例如：組織各技術(shù)門類研討會、聘請社會鑒定機(jī)構(gòu)的專家講座、典型案例分析等。

3、人才“走出去”，整合不同偵查機(jī)關(guān)的技術(shù)人員資源，提升檢察技術(shù)工作整體能力。鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)要求很高的活動，不同偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)，由于在人員、設(shè)備等方面的差異，技術(shù)特長都不一樣，如公安部門的鑒定機(jī)構(gòu)對彈痕、毒物等方面的鑒定能力很強(qiáng)。遇到相關(guān)案件，檢察技術(shù)人員主動走出去，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)技術(shù)人員，共同完

成檢驗(yàn)鑒定工作，保障案件質(zhì)量。

（二）建立物質(zhì)條件保障機(jī)制

1、加強(qiáng)司法鑒定實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，改善行業(yè)技術(shù)條件，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中物力、財力上存在的問題，增加專項(xiàng)資金，配備儀器設(shè)備，為推進(jìn)市一級的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。鼓勵有條件的鑒定機(jī)構(gòu)加快鑒定設(shè)備的更新?lián)Q代，更多第采用新產(chǎn)品、新設(shè)備開展鑒定工作。

2、整合技術(shù)裝備資源，改善行業(yè)的裝備條件，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力。檢察技術(shù)工作中的某些技術(shù)門類需要投入價值較高的技術(shù)裝備，基層院廣泛配備將造成資源浪費(fèi)。為避免盲目甚至低水平設(shè)置鑒定機(jī)構(gòu)，由上級院統(tǒng)一配備，基層院共同利用，在遇到涉及難度較大或涉及新領(lǐng)域、新技術(shù)的專門問題，上下級院互動，下級院可以依托上級院的技術(shù)力量，技術(shù)設(shè)備。

（三）建立案件質(zhì)量管理機(jī)制

1、強(qiáng)化對鑒定人的監(jiān)督，建立健全的鑒定人考核制度。建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核制度，是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的重要途徑。嚴(yán)格按照高檢院核準(zhǔn)的人員名冊和從業(yè)范圍開展檢驗(yàn)鑒定工作，堅(jiān)決杜絕檢察技術(shù)人員在社會鑒定機(jī)構(gòu)兼職從事鑒定業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對掛

靠鑒定人、助理鑒定人的監(jiān)督管理，防止主體不適格，超范圍鑒定等問題發(fā)生。建立司法鑒定職業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度。

2、強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度。嚴(yán)格按照登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展檢驗(yàn)鑒定工作，堅(jiān)決杜絕鑒定機(jī)構(gòu)擅自增加鑒定業(yè)務(wù)或者擴(kuò)大受理鑒定業(yè)務(wù)范圍。

3、強(qiáng)化對案件質(zhì)量的監(jiān)督，建立案件質(zhì)量控制體系。鑒定結(jié)論直接決定案件的定性，設(shè)計(jì)當(dāng)事人的切身利益和身價姓名。司法鑒定工作開展的好壞，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的大局和檢察機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到司法公正，社會的公平及和諧穩(wěn)定。建立案件質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格把好案件質(zhì)量關(guān)。

第四篇：工程造價司法鑒定及相關(guān)問題探討

工程造價司法鑒定及相關(guān)問題探討

文/匯德咨詢:武幼韜

工程造價司法鑒定是工程造價咨詢業(yè)務(wù)中一項(xiàng)邊緣化的產(chǎn)品。隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及訴訟類的工程造價業(yè)務(wù)也逐漸增多，與傳統(tǒng)的預(yù)結(jié)算工程造價產(chǎn)品相比，工程造價司法鑒定業(yè)務(wù)的工作內(nèi)涵趨向于復(fù)雜化，工作外延擴(kuò)大化，這些內(nèi)涵和外延的變化，對工程造價咨詢工作方法與技術(shù)也提出了相應(yīng)的要求，客觀上促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)涵進(jìn)一步提升，為工程造價業(yè)務(wù)創(chuàng)造了新的外延空間。下面，就圍繞工程造價司法鑒定的基本工作內(nèi)容及相關(guān)問題進(jìn)行一些初步的探討，以期在做好工程造價司法鑒定業(yè)務(wù)的同時，有效完善工程造價產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸工程造價產(chǎn)品線。

一、關(guān)于工程造價司法鑒定的主要特點(diǎn)

1、關(guān)于委托的來源

傳統(tǒng)工程造價業(yè)務(wù)委托大多來源于建設(shè)方、施工方或有其他利害關(guān)系的第三方。工程造價司法鑒定業(yè)務(wù)從廣義上講，可來源于審理法院，也可以來源于涉案的各方當(dāng)事人。但一般狹義而論，涉案當(dāng)事人委托進(jìn)行工程造價業(yè)務(wù)工作并要求提交相應(yīng)的報告書，應(yīng)屬案件中舉證的范疇，并不屬于司法鑒定工作。只有接受人民法院的委托，就相關(guān)證據(jù)通過鑒定人的技術(shù)工作，形成一定的工程造價技術(shù)結(jié)論，才能稱之為工程造價司法鑒定。因此，工程造價司法鑒定的委托來源應(yīng)為人民法院特定的委托主體。

2、關(guān)于技術(shù)資料來源問題

技術(shù)資料是進(jìn)行工程造價咨詢工作必不可少的內(nèi)容。工程造價司法鑒定技術(shù)資料主要有以下來源：

①當(dāng)事人在案件審理過程中向法庭提供的證據(jù)資料；

②當(dāng)事人在案件審理過程中向法院提供的相關(guān)主張、事實(shí)認(rèn)可、抗辯等，如訴狀、答辯狀；

③司法鑒定委托書；

④當(dāng)事人在司法鑒定過程的相關(guān)主張、事實(shí)認(rèn)可、抗辯等；

⑤當(dāng)事人在鑒定過程中向鑒定人提供的相關(guān)資料；

⑥鑒定人在鑒定過程中形成的相關(guān)資料。

上述資料從時間段上分可分為原始資料與過程形成資料兩大類。其中以原始資料為例，雖然是在一般工程造價咨詢業(yè)務(wù)中也有類似，但司法鑒定則因司法程

序及實(shí)體規(guī)定，賦予其一些特定的內(nèi)涵和界定，如認(rèn)證問題，舉證時效問題、采信問題等，應(yīng)做具體甄別分析的處理；另外，有一些依據(jù)資料是在接受委托進(jìn)行工程造價司法鑒定工作中產(chǎn)生的過程資料，如聽證筆錄、現(xiàn)場勘察筆錄、當(dāng)事人書面主張等等。這些過程資料一方面起到遵循司法鑒定程序規(guī)定的說明意義，同時對于工程造價實(shí)體問題的處理也有相當(dāng)重要的作用。

3、工作程序與工作方法問題

傳統(tǒng)的工程造價根據(jù)建設(shè)部制定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，主要立足于強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時注重于程序的合法性、規(guī)范性，做到技術(shù)內(nèi)容正確，能夠說服當(dāng)事人，同時程序合法規(guī)范。

二、工程造價司法鑒定過程中有關(guān)實(shí)體及程序問題的處理

如何做好工程造價司法鑒定工作，重點(diǎn)在于把握兩方面的問題，一是處理好實(shí)體問題，二是處理好程序問題。大多問題既是實(shí)體問題，也是程序問題，處理得當(dāng)，二者皆得。

1、工程造價司法鑒定實(shí)體及程序問題處理的基本原則

1）合法原則。鑒定依據(jù)應(yīng)以合法有效為前提，具體為:

a.當(dāng)事人之間合同約定不違反法律的，以約定為準(zhǔn)；

b.當(dāng)事人之間合同無約定的，適用定額有關(guān)規(guī)定和會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行計(jì)算；

c.當(dāng)事人對約定內(nèi)容或行為事實(shí)有爭議的，以委托法院確認(rèn)為準(zhǔn)。鑒定所依據(jù)的證據(jù)資料應(yīng)與委托法院認(rèn)定效力相統(tǒng)一，并以委托法院確認(rèn)效力為鑒定結(jié)論被采信和生效條件。因此，鑒定人假設(shè)條件若與庭審質(zhì)證后委托法院認(rèn)定不一致時，鑒定結(jié)論應(yīng)依據(jù)委托法院的認(rèn)定做相應(yīng)的修改或補(bǔ)充。

2）司法鑒定不涉及對民事行為效力和民事責(zé)任的確認(rèn)。不得以鑒定的方式肯定或否定當(dāng)事人須向法庭陳述并由法庭質(zhì)證、認(rèn)證的事實(shí)。對應(yīng)經(jīng)法院審查確認(rèn)的行為事實(shí)和民事責(zé)任，在委托法院未做出否定性確認(rèn)前，鑒定人不予否定，但應(yīng)做相應(yīng)的假設(shè)和限制條件說明。

3）客觀公正、科學(xué)合理的原則。

4）時效原則。在不同時間和市場條件下，工程造價有相應(yīng)的變化。因此，工程造價的計(jì)算應(yīng)明確相對應(yīng)的時間。工程造價計(jì)算應(yīng)以一定時期內(nèi)有效的定額文件、市場價格為依據(jù)。

2、嚴(yán)格遵循工程造價司法鑒定委托書內(nèi)容做出針對性鑒定結(jié)論

司法鑒定主要是解決當(dāng)事人的爭議問題。司法鑒定委托書是啟動鑒定程序的依據(jù)，同時也是對爭議問題做出界定最直接的內(nèi)容。鑒定人員應(yīng)圍繞鑒定委托內(nèi)

容，進(jìn)行相關(guān)的了解案情工作，安排鑒定程序的展開，確定基本的技術(shù)路線。只有理解和掌握了委托內(nèi)容，方可解決鑒定過程中的實(shí)際問題，才能對委托內(nèi)容做出有針對性的結(jié)論。

三、關(guān)于對司法鑒定過程中對委托法院移交資料爭議的處理問題

司法鑒定過程中，在來源于委托法院移交的資料一般屬于當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)的舉證。有時法庭進(jìn)行了質(zhì)證，有時尚未進(jìn)行質(zhì)證；應(yīng)當(dāng)注意，除非法院對具體的資料有明確的認(rèn)證意見，否則，即使經(jīng)過了質(zhì)證的舉證資料也并不屬于法院認(rèn)證采信的證據(jù)。當(dāng)事人如對委托方移交的鑒定資料持有爭議，鑒定人可分別不同情況采取以下方法處理：

第一種情況：法院對移交的資料進(jìn)行了質(zhì)證并且有明確的認(rèn)證意見。這種情況下，鑒定人應(yīng)根據(jù)委托認(rèn)證的鑒定資料進(jìn)行鑒定，未經(jīng)認(rèn)證的資料不能作為鑒定依據(jù)使用。并將上述鑒定依據(jù)使用原則明確告知當(dāng)事人。

第一種情況：委托法院雖對鑒定資料經(jīng)過了庭審質(zhì)證，但并沒有認(rèn)證結(jié)論。在這種情況下，針對當(dāng)事人對有些技術(shù)資料的爭議，鑒定人可采取兩種處理方法，一種是將爭議提交法庭進(jìn)行認(rèn)證，待法庭對爭議資料做出認(rèn)證結(jié)論后，再根據(jù)認(rèn)證結(jié)論做出工程造價計(jì)算。另外一種方法是先根據(jù)相關(guān)資料結(jié)合不同的爭議內(nèi)容分別做出技術(shù)性的結(jié)論，同時將當(dāng)事人的爭議一并列入結(jié)論的假設(shè)與限制條件提交法庭或向法庭出具報告書。

第三種情況：委托法院對移交的資料并沒有經(jīng)過質(zhì)證程序。在這種情況下，針對當(dāng)事人對法庭移交資料的爭議，仍可參照第二種情況兩種處理方法進(jìn)行：一是先提交法庭質(zhì)證，然后再根據(jù)法庭質(zhì)證意見做出結(jié)論；二是結(jié)合爭議問題先分別做出選擇性的技術(shù)結(jié)論，然后將設(shè)定爭議假設(shè)與限制條件的結(jié)論提交給法庭質(zhì)證、認(rèn)證。

四、關(guān)于對當(dāng)事人在鑒定過程中提交資料的處理問題

工程造價技術(shù)資料可能來源于司法鑒定委托前，也可能來源于司法鑒定委托后。在司法鑒定過程中，當(dāng)事人在往往也會提交一些鑒定資料。是否準(zhǔn)許當(dāng)事人向鑒定人提交的資料？當(dāng)事人在鑒定過程中提交的資料是否屬于當(dāng)事人的舉證？這些問題均應(yīng)與委托方進(jìn)行溝通，即時向委托方通報情況，征詢委托方意見。從廣義上來講，當(dāng)事人在訴訟過程中提交的資料均屬于舉證范疇，因此也受到證據(jù)規(guī)則的制約。當(dāng)事人在鑒定過程中提交的資料最突出的問題就是是否超過舉證期限以及帶來的效力認(rèn)定問題。對此，一般意義上認(rèn)為鑒定人僅是根據(jù)鑒定資料做出技術(shù)鑒定，并沒有權(quán)力行使屬于法庭對證據(jù)質(zhì)證、認(rèn)證的權(quán)力。況且，當(dāng)事人即使超過了舉證期限，根據(jù)證據(jù)規(guī)則僅存在是否可質(zhì)證的問題，并沒有要求法庭或鑒定人拒絕接收資料的明確規(guī)定。因此，首先，對當(dāng)事人在鑒定過程中提交的資料應(yīng)予以接收，并將情況通報委托方和對方當(dāng)事人。第二，就當(dāng)事人對在鑒定過程中提交資料的相關(guān)爭議，應(yīng)如實(shí)向法庭反映。力爭先提交法庭質(zhì)證，然后再根據(jù)法庭質(zhì)證意見做出結(jié)論。如不能實(shí)現(xiàn)上列程序途徑或得到相關(guān)結(jié)果，可結(jié)合爭議問題先分別做出選擇性的技術(shù)結(jié)論，然后將設(shè)定爭議假設(shè)與限制條件的結(jié)論提交給法庭質(zhì)證、認(rèn)證。

五、關(guān)于鑒定過程的筆錄的制作

在工程造價司法鑒定過程中，鑒定人應(yīng)制作相應(yīng)的筆錄，體現(xiàn)鑒定的過程，反映鑒定的爭議，形成解決鑒定問題的相應(yīng)依據(jù)，這也是工程造價司法鑒定區(qū)別于一般社會性委托業(yè)務(wù)工作的重要特征。鑒定人對此應(yīng)十分重視。

司法鑒定過程中形成的筆錄內(nèi)容業(yè)務(wù)主要有：聽證會筆錄，談話筆錄，現(xiàn)場勘察筆錄等等。其中，聽證會主要是召集案件當(dāng)事人通過聽證會的形式，聽取當(dāng)事人對鑒定的相關(guān)主張、爭議及依據(jù)等等。談話筆錄主要記錄針對鑒定人想要了解的事實(shí)，向當(dāng)事人詢問的過程和結(jié)果?，F(xiàn)場勘測主要針對鑒定對象的實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)狀勘測，明確相關(guān)工程實(shí)體狀況，為鑒定人了解和掌握基本事實(shí)，解決當(dāng)事人的爭議提供一定的依據(jù)。

根據(jù)以上所述，筆錄主要有兩個作用，一是體現(xiàn)鑒定依照規(guī)范的程序進(jìn)行；二是明確或固定相應(yīng)的事實(shí)。只有掌握住這兩點(diǎn)進(jìn)行筆錄制作，筆錄才能起到應(yīng)有的功效與作用。

六、關(guān)于對當(dāng)事人在鑒定階段的相關(guān)主張?zhí)幚韱栴}

訴訟主張（包括抗辯）是當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利。當(dāng)事人在司法鑒定過程中提出相關(guān)主張也屬其訴訟主張的范疇。規(guī)范、合理、合法地處理好當(dāng)事人在鑒定過程中的主張意見，是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。只有在尊重當(dāng)事人的主張基礎(chǔ)上，才能有效地解決當(dāng)事人的主張和爭議問題，做好鑒定工作，為法庭的審理提供科學(xué)、公正的依據(jù)。圍繞當(dāng)事人的相關(guān)主張，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真、全面地聽取當(dāng)事人的主張及相關(guān)理由；二是盡量要求當(dāng)事人以書面形式提出主張。因?yàn)楫?dāng)事人是第一知情人，通過當(dāng)事人的鑒定主張，可以有效地集中爭議焦點(diǎn)，同時為鑒定工作提供相關(guān)的事實(shí)、依據(jù)和邏輯性理由，使鑒定人的分析技術(shù)工作更加扎實(shí)。二是除非客觀條件不允許，鑒定人應(yīng)對當(dāng)事人的主張采取書面形式予以分析回復(fù)，類似書面回復(fù)可在鑒定報告予以體現(xiàn)，也可做專項(xiàng)的書面答復(fù)。

七、關(guān)于鑒定過程中的勘誤問題

由于司法鑒定對程序管理及客觀條件所限，鑒定人與當(dāng)事人既不屬于平等的主體地位，也不可能類似一般社會業(yè)務(wù)作業(yè)過程中一樣頻繁地進(jìn)行交談接觸。因此，工程造價鑒定技術(shù)工作基本完成并做出初步結(jié)論后，鑒定人應(yīng)制做工程造價鑒定報告勘誤稿送交當(dāng)事人進(jìn)行勘誤，通過勘誤程序進(jìn)一步了解當(dāng)事人的爭議問題，糾正鑒定人在鑒定過程中的事實(shí)偏差、主觀認(rèn)識偏差和技術(shù)偏差。

聽證勘誤是以鑒定機(jī)構(gòu)出具的聽證勘誤報告為主線展開的鑒定依據(jù)聽證、質(zhì)疑過程。聽證勘誤程序的基本內(nèi)容為：

1）當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報告所引用、依據(jù)的鑒定資料進(jìn)行公開查閱（按規(guī)定應(yīng)保密的除外）。

2）當(dāng)事人對聽證勘誤報告的具體鑒定內(nèi)容及相關(guān)依據(jù)提出聽證要求，鑒定人應(yīng)就這一鑒定內(nèi)容的事實(shí)依據(jù)和適用法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)做出說明。當(dāng)事人可對聽證內(nèi)容提出反駁或申辯。

3）當(dāng)事人以書面形式提出對聽證勘誤報告具體鑒定內(nèi)容的異議，并對其異議主張負(fù)有提出相應(yīng)依據(jù)的責(zé)任。

4）當(dāng)事人對對方的異議主張進(jìn)行申辯，并對其舉證進(jìn)行質(zhì)疑。

鑒定人與當(dāng)事人在鑒定實(shí)體問題上的分歧是客觀存在的，尤其是在聽證勘誤報告送達(dá)當(dāng)事人后，鑒定人的觀點(diǎn)徑已明確，而且聽證勘誤程序主要以聽證勘誤報告為主線展開，當(dāng)事人對聽證勘誤報告的依據(jù)要求聽證，對具體內(nèi)容提出異議，鑒定人應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，在這一程序階段的責(zé)任角色有所變化，對鑒定人把握程序的順利進(jìn)行增加了一定的難度。鑒定人正確處理實(shí)體異議當(dāng)然是問題的關(guān)鍵，但掌握程序上的一些原則和技巧也是十分必要的。

1）堅(jiān)持鑒定人主持鑒定的原則。鑒定權(quán)是委托法院賦于鑒定人的權(quán)利。鑒定權(quán)中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是主持鑒定工作的進(jìn)程。鑒定人應(yīng)正確行使鑒定權(quán)，主持和引導(dǎo)鑒定工作的順利進(jìn)行，不能因當(dāng)事人的一些異議而亂了陣角。

2）盡職盡責(zé)地履行聽證義務(wù)。對當(dāng)事人提出的聽證要求，應(yīng)認(rèn)真、全面地進(jìn)行列舉，并做必要的說明。

3）全面認(rèn)真地聽取當(dāng)事人的異議主張、反駁申辯理由，并做好相應(yīng)的記錄。

4）不與當(dāng)事人辯論。鑒定過程中鑒定人與當(dāng)事人分歧的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)就是對一方有利而對另一方不利的后果。鑒定人在司法鑒定中充當(dāng)“技術(shù)法官”的角色，鑒定人與當(dāng)事人的辯論實(shí)質(zhì)上會形成鑒定人代替一方當(dāng)事人進(jìn)行爭辯的不對稱后果，同時會使鑒定人和當(dāng)事人之間形成情緒的對立。鑒定人與當(dāng)事人的辯論對行使司法鑒定權(quán)并沒有程序上和實(shí)體上確定或影響意義，反而會形成“裁判代理”的誤區(qū)。因此，只做說明而不辯論是鑒定人應(yīng)恪守的技巧和原則。

5）對當(dāng)事人的異議應(yīng)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。根據(jù)召開當(dāng)事人會議聽證、異議、質(zhì)疑內(nèi)容，鑒定人應(yīng)針對當(dāng)事人提出的異議進(jìn)行逐條逐項(xiàng)的答復(fù)，并送交當(dāng)事人。這既是保障鑒定公正性、對鑒定人鑒定行為的一項(xiàng)約束機(jī)制，同時也是鑒定人對鑒定依據(jù)和結(jié)論的自我檢驗(yàn)過程。鑒定人對當(dāng)事人異議的答復(fù)應(yīng)作為鑒定報告的附件報送委托方。

八、關(guān)于撰寫報告的問題

工程造價司法鑒定結(jié)果不僅應(yīng)反映特定的技術(shù)結(jié)論，而且應(yīng)對所形成的技術(shù)結(jié)論做出有效支持。這些支持技術(shù)結(jié)論的內(nèi)容除了詳實(shí)的計(jì)算過程以外，還需要

通過鑒定報告相應(yīng)的內(nèi)容，陳述鑒定所依據(jù)的鑒定資料，及對鑒定爭議事實(shí)問題、技術(shù)問題分析處理的過程。根據(jù)司法鑒定的有關(guān)要求，結(jié)合工程造價業(yè)務(wù)特點(diǎn)，工程造價司法鑒定報告除符合工程造價咨詢報告規(guī)范的要求外，還應(yīng)具備以下內(nèi)容：

1）委托人、受委托人名稱及鑒定內(nèi)容。

2）案情摘要。記述當(dāng)事人，主要工程事實(shí)（如合同內(nèi)容摘要、施工時間）、當(dāng)事人爭議問題及主張等。

3）對鑒定過程的說明。鑒定程序的合法和鑒定行為的規(guī)范是鑒定結(jié)論得以采信的基礎(chǔ)。工程造價司法鑒定應(yīng)當(dāng)將鑒定的程序和相關(guān)行為過程作為工程造價鑒定報告的內(nèi)容，向委托法院報告，對鑒定程序的合法性做出說明，支持估價鑒定結(jié)論被委托法院采信。

4）工程造價鑒定依據(jù)的資料。列出工程造價鑒定所采用和未采用的依據(jù)（相關(guān)鑒定材料），以便于委托法院對鑒定依據(jù)的實(shí)體性審查。

5）對工程造價鑒定爭議問題的分析處理，對適用相關(guān)規(guī)范及取舍的理由。對一些未確定因素、鑒定結(jié)論成立的前提條件、須經(jīng)法庭質(zhì)證認(rèn)證的內(nèi)容等，均應(yīng)列入假設(shè)與限制條件中予以說明。

九、關(guān)于出庭質(zhì)證的問題

出庭質(zhì)證是鑒定人的基本義務(wù)，也是力求使委托方采信工程造價鑒定結(jié)論的過程。在庭審過程中，針對當(dāng)事人對鑒定報告異議，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭對形成鑒定結(jié)論的事實(shí)依據(jù)和法律、法規(guī)、規(guī)范依據(jù)予以說明，反駁當(dāng)事人不合理的異議（這一點(diǎn)與勘誤過程鑒定人的角色應(yīng)有所區(qū)別），支持鑒定結(jié)論的成立。對經(jīng)法庭質(zhì)證后，鑒定結(jié)論不被采信的，鑒定人應(yīng)當(dāng)尊重和服從委托法院對鑒定結(jié)論的采信權(quán)；對在庭審中出現(xiàn)新的鑒定證據(jù)、或委托方認(rèn)定證據(jù)效力與鑒定人不一致，委托法院要求按法庭認(rèn)定效力重新鑒定的，鑒定人應(yīng)當(dāng)盡快做出補(bǔ)充鑒定結(jié)論；對委托法院提出適用工程造價技術(shù)規(guī)范與鑒定人意見不一致的，鑒定人有權(quán)拒絕做出更正或補(bǔ)充鑒定。

工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在工作程序、技術(shù)路線和實(shí)體問題處理上與司法活動有著密切的聯(lián)系，研究和解決工程造價咨詢業(yè)務(wù)在司法鑒定實(shí)務(wù)中的程序和實(shí)體問題，對改進(jìn)工程造價技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性具有重要的意義。同時，通過工程造價司法鑒定工作，不僅可延伸工程造價產(chǎn)品線，而且對一般社會類型工程造價業(yè)務(wù)如：完善工程資料、解決工程造價中的索賠問題等，均有較強(qiáng)的反輔作用，另外，工程造價技術(shù)人員在司法鑒定過程中，不僅作為鑒定人出現(xiàn)，而且作為當(dāng)事人雙方的代理人參與訴訟，通過圍繞工程造價鑒定問題的爭議，提高工程造價業(yè)務(wù)的技術(shù)競爭，進(jìn)上步推進(jìn)工程造價咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)涵與外延的發(fā)展。

第五篇：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定

【法規(guī)標(biāo)題】全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定 【頒布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會 【發(fā)文字號】 【頒布時間】2005-2-28 【失效時間】 【法規(guī)來源】全國人民代表大會常務(wù)委員會公報2005年

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定

管理問題的決定 全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定

（２００５年２月２８日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

為了加強(qiáng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理，適應(yīng)司法機(jī)關(guān)和公民、組織進(jìn)行訴訟的需要，保障訴訟活動的順利進(jìn)行，特作如下決定：

一、司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

二、國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：

（一）法醫(yī)類鑒定；

（二）物證類鑒定；

（三）聲像資料鑒定；

（四）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。

法律對前款規(guī)定事項(xiàng)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告。

四、具備下列條件之一的人員，可以申請登記從事司法鑒定業(yè)務(wù)：

共 4 頁 第 1 頁

（一）具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；

（三）具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能。

因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

五、法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確的業(yè)務(wù)范圍；

（二）有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的儀器、設(shè)備；

（三）有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室；

（四）每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)有三名以上鑒定人。

六、申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個人、法人或者其他組織，由省級人民政府司法行政部門審核，對符合條件的予以登記，編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告。

省級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)的增加和撤銷登記情況，定期更新所編制的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告。

七、偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。

八、各鑒定機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系；鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受地域范圍的限制。

鑒定人應(yīng)當(dāng)在一個鑒定機(jī)構(gòu)中從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

九、在訴訟中，對本決定第二條所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托。

鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊注明的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

鑒定人應(yīng)當(dāng)依照訴訟法律規(guī)定實(shí)行回避。

十、司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。鑒定人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行鑒定，對鑒定意見負(fù)責(zé)并在鑒定書上簽名或者蓋章。多人參加的鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。

十一、在訴訟中，當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

十二、鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，尊重科學(xué)，遵守技術(shù)操作規(guī)范。

十三、鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有違反本決定規(guī)定行為的，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責(zé)令改正。

鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記：

（一）因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的；

（二）提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，騙取登記的；

（三）經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

鑒定人故意作虛假鑒定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照前款規(guī)定處罰。

十四、司法行政部門在鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，積極推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、法制化。對于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

十五、司法鑒定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院司法行政部門商國務(wù)院價格主管部門確定。

十六、對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、名冊編制和公告的具體辦法，由國務(wù)院司法行政部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

十七、本決定下列用語的含義是：

（一）法醫(yī)類鑒定，包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定。

（二）物證類鑒定，包括文書鑒定、痕跡鑒定和微量鑒定。

（三）聲像資料鑒定，包括對錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實(shí)性、完整性及其所反映的情況過程進(jìn)行的鑒定和對記錄的聲音、圖像中的語言、人體、物體作出種類或者同一認(rèn)定。

十八、本決定自２００５年１０月１日起施行。