第一篇：在當(dāng)前社會(huì)化條件下高校后勤行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)

后勤行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，各方都高度關(guān)注，當(dāng)然最關(guān)注的還是后勤人自己。社會(huì)化條件下高校后勤行業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，這個(gè)主題應(yīng)該是廣大后勤人，還有后勤以外的高等學(xué)校的人事管理部門、校領(lǐng)導(dǎo)，乃至政府主管部門，應(yīng)共同探討、研究，并提出可操作性方案的問題。

對(duì)于社會(huì)化的認(rèn)識(shí)。改革是實(shí)現(xiàn)后勤發(fā)展的手段，不是目的。后勤作為一個(gè)大學(xué)的一個(gè)組

織，是不可缺少的構(gòu)成要件。大學(xué)有教學(xué)科研隊(duì)伍，有行政管理隊(duì)伍，還有后勤支撐隊(duì)伍。大學(xué)后勤這樣一個(gè)職能，靠誰(shuí)來(lái)履行，這是管理體制，是制度安排上的問題。但是后勤這樣一個(gè)職能，是永遠(yuǎn)和大學(xué)并存的。有后勤職能就需要有后勤人，所以，無(wú)論社會(huì)化改革深化到何種程度，高等學(xué)校一支精干高效的后勤隊(duì)伍是不能少的?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，過去10多年的后勤改革，取得了巨大的成就，同時(shí)也留下了比較大的遺憾。這個(gè)遺憾就是后勤隊(duì)伍的削弱。

構(gòu)建“新型后勤保障體系”，研究后勤隊(duì)伍的建設(shè)，要有新視角?，F(xiàn)在研究后勤行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，從這個(gè)視角來(lái)看的話，涉及到幾個(gè)方面，一個(gè)是學(xué)校自身，一個(gè)前提是中國(guó)大學(xué)再怎么社會(huì)化，至少在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段，都必須有后勤人，所以這個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，首先是后勤自身的自辦后勤的隊(duì)伍建設(shè)。第二就是要構(gòu)建市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、部門依法監(jiān)管，還有行業(yè)自律管理，這么一個(gè)新型后勤保障體系。這樣一個(gè)框架下，還有兩個(gè)建設(shè)，就是市場(chǎng)提供服務(wù)的服務(wù)主體，他們進(jìn)入高校能不能成為后勤人，再加上后勤的監(jiān)管隊(duì)伍，包括在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中，服務(wù)于高校后勤的隊(duì)伍。

第二個(gè)就是要著眼于人力資源的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律?，F(xiàn)在的隊(duì)伍建設(shè)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要尊重價(jià)值規(guī)律。所以在選擇人、培養(yǎng)人、使用人的時(shí)候，按照過去傳統(tǒng)的思維，后勤人就應(yīng)該是低端的，就應(yīng)該付比較低的工資，甚至在某種程度上，還要繼續(xù)跟他實(shí)行不同等的交換，這樣的觀念和思維其實(shí)已經(jīng)行不通了。

在隊(duì)伍建設(shè)過程當(dāng)中，著眼于服務(wù)對(duì)象需求的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注后勤員工的發(fā)展需要。在討論以人為本時(shí)，在大學(xué)里往往都是強(qiáng)調(diào)以師生為本，很少談以員工為本，更不會(huì)談以后勤員工為本。其實(shí)我們做后勤工作的時(shí)候也不談以后勤員工為本，只強(qiáng)調(diào)服務(wù)為了誰(shuí)，不知道我們的服務(wù)依靠誰(shuí)。今天我們應(yīng)該糾正這樣一個(gè)觀念，旗幟鮮明地追求員工價(jià)值最大化，所以推行人文關(guān)懷，對(duì)后勤的人文關(guān)懷，就是體現(xiàn)對(duì)員工價(jià)值的一種尊重和認(rèn)同。

另外還要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，著眼于現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)育人的需求以及后勤人員的社會(huì)責(zé)任。我們今天讓我們的工作變得比較崇高，把自己作為后勤人，而不是作為一個(gè)一般企業(yè)的人員，一個(gè)最大的不同，就是我們后勤有服務(wù)育人的根本，應(yīng)該把后勤人看作是不上講臺(tái)的教師。為此后勤的意義才有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。只有高高舉起育人的大旗，學(xué)校對(duì)于后勤隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于后勤的發(fā)展，才不能夠把它視作可有可無(wú)的組織。所以我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)的時(shí)候，要注重后勤人的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要培育服務(wù)育人的理念。這是關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的第一個(gè)問題，就是我們思考這些問題的視角。

我們的問題。大體上歸納為三個(gè)方面：第一個(gè)是普遍困惑，第二個(gè)是突出問題，第三個(gè)是最大挑戰(zhàn)。

第一個(gè)問題：普遍的困惑。高校對(duì)后勤功能定位不明確，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。從之后，對(duì)于后勤如何進(jìn)一步深化改革，如何解決當(dāng)前面臨的問題，存在著巨大的制度需求。也就是說(shuō)政府主導(dǎo)，政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)制度提供者的角色，它是缺位的。由此大學(xué)對(duì)后勤的定位更不一樣，有的學(xué)校本身它的發(fā)展思路規(guī)劃定位比較科學(xué)，能夠把后勤組織納入其中，有的就顯得相當(dāng)模糊。所以我們把它規(guī)定為這幾點(diǎn)：定位太低，現(xiàn)在后勤人被邊緣化；地位下降，人心不穩(wěn)；定位模糊，有也形成擺設(shè)；沒有發(fā)展規(guī)劃，或者有也流于形式，落實(shí)不了。后勤實(shí)體“責(zé)權(quán)利”不對(duì)稱，造成心里不平衡，管理干部壓力大。

后勤人承擔(dān)了很多的責(zé)任，在整個(gè)國(guó)家通貨膨脹比較強(qiáng)烈的情況下，高等學(xué)校食堂的價(jià)格，它一方面牽動(dòng)著學(xué)生的神經(jīng)，就是因?yàn)槟銉r(jià)格變化，學(xué)生有很多的不滿意，有的可能還會(huì)引起比較大的事端。另一方面伙食已經(jīng)演義成了一個(gè)方向標(biāo)，我們說(shuō)了漲價(jià)是有搭車心理現(xiàn)在高校特別是食堂價(jià)格，如果能夠在政府的層面流露出可以允許它適度調(diào)價(jià)的話，那么政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，對(duì)物價(jià)的控制，它這樣一種努力就很難變成現(xiàn)實(shí)。

所以高校服務(wù)價(jià)格，包括其中最核心的食堂價(jià)格，跟過去不一樣。全體后勤人要站在政治的高度，努力維持價(jià)格和成本的一種平衡、少虧或者說(shuō)能夠平衡這樣一種效益，可持續(xù)發(fā)展，那么后勤人就要付出的更多。所以，后勤人特別是作為核心領(lǐng)域的伙食部門的同仁，應(yīng)該是中國(guó)高校乃至是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱。

我們責(zé)任大，但是在學(xué)校的待遇低，這種心理壓力和不平衡，在相當(dāng)程度上讓優(yōu)秀的人才留不住，進(jìn)不來(lái)。

第二個(gè)突出問題：高校后勤行業(yè)隊(duì)伍龐大，但優(yōu)質(zhì)資源缺乏，人力資

源配置低。

現(xiàn)在一線工人普遍認(rèn)同這樣一種情況，人招不進(jìn)，留不住，特別在最近一年多以來(lái)情況非常明顯。我們引進(jìn)的比較優(yōu)秀的技術(shù)工人隊(duì)伍，特別是物業(yè)管理、餐飲這方面，都被社會(huì)上的收入更高的行業(yè)給收了，大學(xué)后勤就成了一個(gè)服務(wù)技工的一個(gè)培訓(xùn)基地，但是我們還收不到培訓(xùn)費(fèi)。

特殊問題是新人新辦法，政策沒有達(dá)到預(yù)期效果。也

就是說(shuō)現(xiàn)在很多學(xué)校，正式職工退休了，但是正式職工的補(bǔ)充機(jī)制沒有。三支隊(duì)伍：管理隊(duì)伍、基層隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍，在管理和服務(wù)隊(duì)伍上，很多沒有明確規(guī)劃，還是停留在堅(jiān)持社會(huì)化改革的方向，還是通過人事代理，通過招聘的方式，但是不讓補(bǔ)充正式工，不讓補(bǔ)充事業(yè)編制。讓后勤人自我消化，自我吸引這些干部。正式工和人事代理，待遇上的反差是很大的，我在人大就很清楚，專門呼吁。事業(yè)編制的職工，學(xué)校還研究怎么解決住房問題。還有一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，就是孩子從小學(xué)到中學(xué)，事業(yè)編制和非事業(yè)編制，差距就太大了。上幼兒園，不是人大正式職工的沒有6萬(wàn)進(jìn)不去，進(jìn)附小沒有10萬(wàn)也夠嗆。但是要是變成正式工以后，就不一樣了。所以有很多時(shí)候人事代理人員，作為管理隊(duì)伍、作為基礎(chǔ)隊(duì)伍和事業(yè)編制人，處在同一個(gè)崗位上，雖然有時(shí)候后勤可以安排同工同酬，但是這個(gè)酬的福利他們享受不了。有此后勤人靠什么把優(yōu)秀人才留在后勤里?？吹絻?yōu)秀的代理員工會(huì)跳槽，走了我們也舍不得，花了很多的心血培養(yǎng)。

講到這個(gè)問題的時(shí)候，我們講后勤隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)在是市場(chǎng)提供服務(wù)，主導(dǎo)思想是要少辦多管，管辦分離，說(shuō)實(shí)話在寫高校后勤中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，我們把它作為一個(gè)目標(biāo)進(jìn)去，但就某一個(gè)具體情況來(lái)說(shuō)，情況很不一樣。的確有的時(shí)候，想通過選擇來(lái)滿足后勤的服務(wù)，但是社會(huì)上能夠到高校里面，承受后勤服務(wù)的企業(yè)真有那么多嗎？這個(gè)市場(chǎng)真有那么強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)行嗎？我覺得很難。我們的工作體會(huì)是很多引入高校的社會(huì)企業(yè)，每到關(guān)鍵時(shí)刻，很難和大學(xué)是處在共同的政治立場(chǎng)上。企業(yè)這種本能的對(duì)利潤(rùn)的追求，使你作為一個(gè)大學(xué)的后勤人，有時(shí)候感到無(wú)法容忍。你看看他們是怎么掙錢，學(xué)校給后勤的條件，相當(dāng)困難，有的時(shí)候心理還是不平衡。再一個(gè)是社會(huì)企業(yè)作為后勤服務(wù)主體進(jìn)入高校，合格不合格，也是有問題的。所以我們提出來(lái)主題培育工程，就是這樣的，怎么能夠讓更多的社會(huì)企業(yè)，能夠蛻變成一個(gè)后勤服務(wù)組織。不是說(shuō)什么企業(yè)都是能夠做高校后勤的。

第三個(gè)最大的挑戰(zhàn)：隊(duì)伍建設(shè)管理逐步規(guī)范，將大幅度提高人工成本。

這是現(xiàn)在面臨問題的癥結(jié)所在。就是如果我們服務(wù)的價(jià)格是到位的，價(jià)格到位的背景下，后勤沒有能力去消化漲價(jià)了的勞動(dòng)力成本，特別是要進(jìn)一步規(guī)范的話，一定難度就更大。在改革初期的時(shí)候強(qiáng)調(diào)減員增效，現(xiàn)在回頭想想特別對(duì)不起當(dāng)初那些退休的老同志，在那個(gè)背景下可以減員增效，他們沒有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)?，F(xiàn)在再減員增效，我是體制內(nèi)的人，我即便不是體制內(nèi)的人，是合同聘請(qǐng)的勞動(dòng)者，你只能夠通過有效的激勵(lì)讓我發(fā)揮作用，而不是說(shuō)請(qǐng)我回家。所以通過剝奪員工的合法權(quán)益，來(lái)降低后勤的運(yùn)行成本，這個(gè)路子已經(jīng)走到頭了。因?yàn)槲覀兏鷦趧?dòng)者之間不是一個(gè)等價(jià)交換關(guān)系，不等價(jià)交換關(guān)系長(zhǎng)期持續(xù)下去，后勤隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展是不可能做到的。

過去后勤相對(duì)來(lái)說(shuō)比較平穩(wěn)，雖然效率相對(duì)差一點(diǎn)，那是占主導(dǎo)部分的，特別是管理骨干和技術(shù)骨干，基本是事業(yè)編制，而現(xiàn)在倒過來(lái)了。這種情況下，還不能讓這些充當(dāng)重要崗位的外聘勞動(dòng)者和我們進(jìn)行一種等價(jià)交換。那么憑良心說(shuō)，我們?cè)俑删陀X得是很對(duì)不起這些人。所以說(shuō)要注重價(jià)值規(guī)律，要形成一種良性循環(huán)。隊(duì)伍建設(shè)要思考在勞動(dòng)力價(jià)格，處于正常水平或者是處于合理價(jià)格下的，都要考慮后勤行業(yè)的價(jià)格水平，勞動(dòng)力價(jià)格水平，要有競(jìng)爭(zhēng)力。沒有競(jìng)爭(zhēng)力，怎么可能把人留住。把人留住要有競(jìng)爭(zhēng)力，就要給他比較好的待遇，比較高的工資。那后勤成本漲了，誰(shuí)來(lái)替我們消化，誰(shuí)來(lái)替我們承擔(dān)。所以又回到一個(gè)結(jié)點(diǎn)上，就是服務(wù)價(jià)格，倒掛的現(xiàn)象怎么改變，現(xiàn)在高校后勤服務(wù)價(jià)格的改革，比深化后勤社會(huì)化更為迫切。

所以，政府一定要琢磨，要主導(dǎo)后勤改革，就要考慮通過增加投入的方式，幫助高校理順后勤的關(guān)系。這里有些數(shù)據(jù)，就是人員成本的變化，包括北京市平均工資歷年的變化、最低工資歷年的變化，另外還有社會(huì)保險(xiǎn)單位最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化，曲線全部是上揚(yáng)的。把這些困惑解決，我們有什么對(duì)策和措施？

對(duì)后勤規(guī)劃目標(biāo)的定位。把后勤隊(duì)伍建設(shè)提高到高校發(fā)展的重要高度，話可以這樣講，但是我們說(shuō)了不管用，校長(zhǎng)、書記說(shuō)的管用。把后勤隊(duì)伍建設(shè)提高到高校發(fā)展的重要高度，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，也有一些學(xué)校，還是做的比較好的。現(xiàn)在中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要里面，提出一流大學(xué)需要有一流的后勤，那么一流的后勤首先要有一流的隊(duì)伍。我們?nèi)舜笮ｉL(zhǎng)對(duì)后勤的定位是比較高的：先進(jìn)的理念、先進(jìn)的機(jī)制、一流的服務(wù)、一流的事業(yè)。他把后勤看成一個(gè)事業(yè)。另外校長(zhǎng)說(shuō)了，人大的后勤是人民大學(xué)不可分割的部分。強(qiáng)調(diào)后勤隊(duì)伍的建設(shè)的重要性，要把后勤隊(duì)伍的規(guī)劃納入高校隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃中心去。

有了學(xué)校的支持，學(xué)校人事部門也會(huì)理直氣壯，就會(huì)對(duì)學(xué)校后勤的建設(shè)有更多的自主權(quán)。有了支持，才能談隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃問題。我們把自己的規(guī)劃定位是：高校后勤干部隊(duì)伍應(yīng)該逐步專業(yè)化，要打造一支由專業(yè)人員組成的后勤隊(duì)伍，重點(diǎn)是造就一批精干的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)骨干，他們既要有開闊的事業(yè)、厚實(shí)的理論功底，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。這是高校后勤改革發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的基本體現(xiàn)，也是教育現(xiàn)代化的一個(gè)要求，這是我們校長(zhǎng)說(shuō)的。

如果我們能夠把后勤作為一個(gè)事業(yè)，把自己培養(yǎng)成一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)管后勤，那情況是不一樣的。

現(xiàn)在有的學(xué)校是后勤“小機(jī)關(guān)、大企業(yè)”，小機(jī)關(guān)是重要的組成部分，小機(jī)關(guān)的部門建設(shè)學(xué)校比較重視，就是后勤管理處，那是實(shí)體部分，更多的是一種弱化的狀態(tài)。所以實(shí)體和機(jī)關(guān)管理隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

第二高校后勤自辦后勤，自己一個(gè)后勤實(shí)體，隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該是有所側(cè)重的。大學(xué)后勤，我們自己管的、自辦的后勤應(yīng)該是大學(xué)的核心領(lǐng)域，而且要牢牢的掌控。然后通過成本比較，外面誰(shuí)干的好、誰(shuí)便宜，我就找誰(shuí)干，但是那是屬于服務(wù)外包。對(duì)于核心領(lǐng)域和一般崗位，我們有一個(gè)判斷，在不同的崗位，我們提出不同的要求。

有了規(guī)劃，我們就好向?qū)W校要條件，比如說(shuō)我們?nèi)嗣翊髮W(xué)，對(duì)人力資源也一個(gè)大的規(guī)劃，把人分成三塊：就是管理、技術(shù)和服務(wù)。從管理層面上看，要研究事業(yè)在編的這些人，怎么一個(gè)退休過程，然后研究事業(yè)編制人員的補(bǔ)充?，F(xiàn)在事業(yè)編制人員，和學(xué)校里談的是每一年要給我們5個(gè)指標(biāo)。我們能夠把在編人員、事業(yè)編制人員骨干，控制在為學(xué)校2萬(wàn)左右的學(xué)生服務(wù)，100名的規(guī)模應(yīng)該是合理的。正式工、正式編制的職工首先要選用畢業(yè)生的辦法。另外，更重要的是把在人事代理這個(gè)群體中間的優(yōu)秀分子，吸納到正式工的隊(duì)伍里面來(lái)。

現(xiàn)在一提到擴(kuò)大后勤正式工隊(duì)伍，有的學(xué)校有很多的疑慮，是不是會(huì)回歸到過去后勤效率低下的那個(gè)時(shí)代。其實(shí)過去的體制下，后勤隊(duì)伍是有效率低下的一面，但是看看現(xiàn)在大學(xué)里面，那么多部門機(jī)構(gòu)臃腫，那么多機(jī)構(gòu)有那么多的人員，難道他們的效率就高嗎？為什么要把這個(gè)帽子戴在后勤隊(duì)伍的上面呢。

人事代理、技術(shù)骨干的這個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，包括服務(wù)層面的建設(shè)，有的學(xué)校有很好的經(jīng)驗(yàn)。如：清華，他們有一個(gè)非常好的規(guī)劃。這些人的職責(zé)和權(quán)利是對(duì)應(yīng)的。同時(shí)每一年都有相應(yīng)的補(bǔ)充，他們建立了幾個(gè)基地，跟若干個(gè)職業(yè)院校合作，把清華大學(xué)后勤骨干選拔培養(yǎng)基地的牌子，掛到若干所職業(yè)院校的校門上，然后從這些里面選調(diào)若干個(gè)學(xué)生來(lái)實(shí)習(xí)，然后再?gòu)膶?shí)習(xí)生的里面留作人事代理的員工，然后再變成正式員工。

國(guó)家的事業(yè)單位人事的改革，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的狀態(tài)，其實(shí)很多學(xué)校也已經(jīng)走向正常化，就是他們職業(yè)的代理都得到了落實(shí)。所以最后歸結(jié)為一點(diǎn)，所有負(fù)責(zé)大學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)該始終把后勤這支隊(duì)伍，當(dāng)作自己關(guān)心的一個(gè)組成部分。

第二篇：對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的理論與實(shí)踐分析

對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的理論與實(shí)踐分析

近些年來(lái)，高校后勤建設(shè)取得了重大進(jìn)展，整體狀況有了明顯改善，取得的成果是巨大的。當(dāng)前，要大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，就必須充分肯定高校后勤改革所取得的成績(jī)，認(rèn)真 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和利用社會(huì)力量解決高等學(xué)校后勤問題，進(jìn)一步 推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。

一、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中存在的問題(一)方案趨同，特色不明顯。目前，已有32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和多數(shù)高校都制定了《高 等學(xué)校后勤社會(huì)化改革方案》(規(guī)劃)，但存在著“方案”照抄、甚至千篇一律，缺少個(gè)性，沒有認(rèn)真地考慮到各自的特殊性，結(jié)合自己地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際不夠，選擇的模式、方式、途 徑基本一樣，完成的時(shí)間基本一刀切。(二)改革定位不準(zhǔn)。自己地區(qū)、自己高校改革處在什么樣位置，如何掌握速度、力度心中無(wú) 數(shù)，自己處于第幾“方隊(duì)”不知道。從全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分離完成，2001年底實(shí)現(xiàn)跨高校聯(lián)合；2002年底實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。目前需要各地 各校確定自己定位，應(yīng)屬第幾“方隊(duì)”，需要處在同一“方隊(duì)”的地區(qū)、學(xué)校一起研究有關(guān) 共同遇到的問題，要分項(xiàng)、分問題研究解決的意見、措施和辦法。(三)模式選擇不當(dāng)。對(duì)于如何選擇適合的改革模式、途徑、步驟、措施，沒有把握又未認(rèn)真 研究論證，簡(jiǎn)單化，效果肯定不好。有的在改革過程中腦袋一熱宣布：“活別干了，錢不給 了，工資留下，人你帶走。”要知道學(xué)生公寓建在遠(yuǎn)離學(xué)校，由社會(huì)物業(yè)公司管理了，同時(shí) 也帶走了學(xué)校的消費(fèi)市場(chǎng)：人(服務(wù)對(duì)象)——市場(chǎng) 1

——效益。因此，我們必須研究中小規(guī)模 學(xué)校、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校后勤社會(huì)化的特殊性，它們的特色、特點(diǎn)是什么?如何解決?方向→模式，目標(biāo)→小階段、計(jì)劃，原則→具體，宏觀→細(xì)化，注重內(nèi)涵發(fā)展，具體如何深 入模式、方式、途徑、步驟必須實(shí)事求是選好。舊體制弊病有一個(gè)逐步暴露的過程，人們對(duì) 它的認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，也有一個(gè)逐步深化的過程。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部大換班。不能一朝天子一朝臣。簡(jiǎn)單否定歷史、否定他人不行，要看歷史，改 革也有繼承性。

二、當(dāng)前高校后勤改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議之后，全國(guó)范圍內(nèi)的高校后勤社會(huì)化改革都行動(dòng)起 來(lái)，有了非常大的推動(dòng)，特別突出的是引入社會(huì)力量、社會(huì)資金建設(shè)學(xué)生公寓及其它后勤服 務(wù)設(shè)施方面取得了突破性進(jìn)展?？傮w說(shuō)，高校后勤改革力度加大，速度加快，成績(jī)顯著。(一)當(dāng)前高校后勤改革的重點(diǎn)。高校后勤改革再往前走，如何深入，重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)是什 么?怎么解決，需要大家一起來(lái)研究、探討。這里僅談點(diǎn)我個(gè)人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換 運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時(shí)要建立 和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活 的勞動(dòng)用工制度，激勵(lì)約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi) 部每個(gè)干部、職工的各項(xiàng)工作都有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的 牛車，照樣快不了?，F(xiàn)在進(jìn)行后勤體制

改革，有的搞翻牌，搞形式，機(jī)制根據(jù)沒有變，表面 熱鬧，實(shí)質(zhì)沒改，走了一段又回到原樣，甲方乙方又合并了。(二)當(dāng)前高校后勤改革的熱點(diǎn)：１．甲方乙方的職責(zé)，任務(wù)，分工，及相互間關(guān)系，理論上能分清，實(shí)踐沒能分清。２．產(chǎn)權(quán)難明晰，剝離后實(shí)體與學(xué)校是什么關(guān)系?３．高校后勤改革的評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系是什么?改革必須要有合理的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督和制約機(jī)制。不 能單以省心、省錢，為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量學(xué)校后勤改革的成效，但正確的健康的改革都能達(dá)到“省 心、省錢”的效果，這有一個(gè)過程和制度與結(jié)果的關(guān)系。(三)當(dāng)前高校后勤改革的難點(diǎn)：１．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠。江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬 了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶?！蹦壳埃源嬖谂f思想，舊觀念，舊習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，改革進(jìn)展慢的現(xiàn)象。２．領(lǐng)導(dǎo)改革，改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠。目前有的領(lǐng)導(dǎo)仍然不主動(dòng)抓高校后勤改革，“說(shuō)起 來(lái)重要，忙起來(lái)次要，干起來(lái)不要。”上邊推一推，動(dòng)一動(dòng)，下邊推不動(dòng)；不懂不怕，就怕 不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動(dòng)局面。３．經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)。改革仍然需要投入，政策必須落實(shí)，才能真正推動(dòng)高校后勤 社會(huì)化進(jìn)程。４．合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。５．配套改革問題。改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢(shì)，充分利用金融機(jī)制愿意積極投資，建筑行 業(yè)及社會(huì)上開發(fā)商等有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境進(jìn)行高校后

勤社會(huì)化的配套改革。必 須通盤規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套： ①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套； ②宏觀管好與微觀放活要配套； ③內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套； ④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場(chǎng)的開拓要配套； ⑤服務(wù)市場(chǎng)的完善與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展要配套； ⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場(chǎng)與資金市場(chǎng)的形成要配套； ⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套； ⑧價(jià)格改革與工資改革要配套……要大膽突破，推向市場(chǎng)，分步實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)；不拘一格，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)；只有這樣，才能使后 勤職工去掉幻想，投身改革，沖出束縛，重構(gòu)新型的心理環(huán)境趨向，推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改 革，為我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展提供有力的保障。

三、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中需要注意的幾個(gè)問題(一)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的指示精神，認(rèn)真回顧、總結(jié)檢查各地、各校制定的高校后勤社會(huì)化改革方案(規(guī)劃)落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出 教訓(xùn)，抓緊進(jìn)行深化改革的理論研究，大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。(二)應(yīng)在改革過程中遇到什么問題，就解決什么問題，存在什么不足就克服什么不足，是誰(shuí) 的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，不能亂“吃藥”，更不要給沒病的人吃藥，一定要對(duì)癥下藥，有針 對(duì)性地解決面臨的問題。觀望、等待的態(tài)度是不對(duì)的，盲目、緊跟步伐也不行，簡(jiǎn)單搞翻牌 更不適合，要用發(fā)展方法解決前進(jìn)中的問題，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。“在改革發(fā) 展中求穩(wěn)定是真正的穩(wěn)定，在運(yùn)動(dòng)中求平衡是真正的平衡。”(三)抓住自己的主要矛盾，確定自己的主攻方向，解決自己當(dāng)前的關(guān)鍵問題。

要弄清自己存 在什么問題，是認(rèn)識(shí)問題，觀念問題，態(tài)度問題，體制問題，機(jī)制問題，經(jīng)費(fèi)問題，領(lǐng)導(dǎo)問 題，學(xué)校問題，政府問題，政策問題……，在此基礎(chǔ)上采取強(qiáng)有力的措施，解決存在的主要 矛盾和問題。(四)高校后勤改革的環(huán)境問題。高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)、有序、漸進(jìn)過程，正確認(rèn) 識(shí)和分析這個(gè)動(dòng)態(tài)、有序、漸進(jìn)過程的內(nèi)在規(guī)律、特點(diǎn)和特征，就能使我們?cè)诟咝：笄谏鐣?huì) 化過程中，既不因循守舊、消極、被動(dòng)，也不急于求成，急功近利，切實(shí)取得高校后勤社會(huì) 化改革的實(shí)際效果。要克服那種既要求后勤服務(wù)做到及時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)，又不愿、不敢甚至 不屑為之創(chuàng)造必要的條件；既要求后勤盡快社會(huì)化，減少投入，減輕負(fù)擔(dān)，又要求后勤保障 福利化；既要求后勤自收自支，又要求擴(kuò)大福利性的服務(wù)；既要求后勤以外養(yǎng)內(nèi)，又要求后 勤部門在分配上考慮平衡……如此種種。高校后勤社會(huì)化改革，不僅需要政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境，更需要輿論環(huán) 境。因此，黨政工團(tuán)工作，思想政治工作，精神文明建設(shè)，后勤文化建設(shè)，加強(qiáng)法治，加強(qiáng) 德治都是很需要的。有人說(shuō)校園是個(gè)小社會(huì)、小市場(chǎng)，必須要溶入校外的大社會(huì)、大市場(chǎng)。社區(qū)建設(shè)發(fā)展非?？臁８母锏耐七M(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社區(qū)的功能越來(lái)越豐富，社區(qū)的工作越 來(lái)越重要。要優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，而且具有文化娛樂、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等多 方面的功能，使社區(qū)在保障社會(huì)穩(wěn)定和改善人民生活方面發(fā)揮更大作用。(五)管理為根，質(zhì)量為本，創(chuàng)新為道，服務(wù)為路。管理要科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、增大科 技含量。無(wú)論內(nèi)化、外化、推出去、引進(jìn)來(lái)，都需要多

種模式，多種形式。要有三個(gè)“意識(shí) ”、“三講”、“三嚴(yán)”：即商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；生產(chǎn)講成本、經(jīng)營(yíng)講效益、服務(wù)講質(zhì)量；嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密(責(zé)任嚴(yán)、制度嚴(yán)、考核嚴(yán))。要抓質(zhì)量、上規(guī)模，創(chuàng)名牌，進(jìn)一步強(qiáng)化后勤服務(wù)，細(xì)化后勤服務(wù)，完善后勤服務(wù)。要減員增效，改革增效，管理出效益。要開源節(jié)流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，開拓市場(chǎng)。(六)當(dāng)前急需做的工作１．抓緊進(jìn)行理論研究，各級(jí)各類后勤研究會(huì)、專業(yè)委員會(huì)行動(dòng)起來(lái)，盡快研究幾個(gè)主要問 題，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。２．積極組織力量制定高校后勤社會(huì)化改革評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。３．組織人力，深入實(shí)際，檢查督導(dǎo)，提出建議、意見、要求，全面推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改 革。中國(guó)高教學(xué)會(huì)后勤管理研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng) 王富

第三篇：高校后勤-關(guān)于高校后勤細(xì)化管理與服務(wù)的探索在高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤: 關(guān)于高校后勤細(xì)化管理與服務(wù)的探索在高校后勤社會(huì)化改革的過程中，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和師生員工的滿意度是判斷其改革是否成功的重要標(biāo)志之一，同時(shí)也是決定高校后勤未來(lái)前途和命運(yùn)的關(guān)鍵因素，通過細(xì)化后勤內(nèi)部管理,加強(qiáng)后勤各崗位制度建設(shè),不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自身的管理與服務(wù)水平,使后勤服務(wù)工作處處以人為本，更加細(xì)致完善，從而在改革的道路上,探索出一條適應(yīng)時(shí)代需要,與時(shí)俱進(jìn),能夠?yàn)閷W(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力后勤保障的創(chuàng)新之路。高校后勤管理機(jī)構(gòu)是維持學(xué)校日常教學(xué)秩序,保障師生正常學(xué)習(xí)、生活、工作的重要部門。因此，如何加強(qiáng)高校后勤管理直接關(guān)系到后勤服務(wù)質(zhì)量工作的優(yōu)劣，同時(shí)也是促進(jìn)高校后勤深化改革與發(fā)展，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵一步。但是，在高校后勤管理工作中，目前還存在粗放式管理，管理體系落后，思想觀念陳舊，服務(wù)工作被動(dòng)等問題，在這種的狀況下，為更好地堅(jiān)持后勤“三服務(wù)、三育人”服務(wù)宗旨，更好地為教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)，我院后勤集團(tuán)開始探索后勤管理的新出路——通過細(xì)化后勤內(nèi)部管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于高校后勤細(xì)化管理與服務(wù)的探索

在高校后勤社會(huì)化改革的過程中，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和師生員工的滿意度是判斷其改革是否成功的重要標(biāo)志之一，同時(shí)也是決定高校后勤未來(lái)前途和命運(yùn)的關(guān)鍵因素，通過細(xì)化后勤內(nèi)部管理,加強(qiáng)后勤各崗位制度建設(shè),不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自身的管理與服務(wù)水平,使后勤服務(wù)工作處處以人為本，更加細(xì)致完善，從而在改革的道路上,探索出一條適應(yīng)時(shí)代需要,與時(shí)俱進(jìn),能夠?yàn)閷W(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力后勤保障的創(chuàng)新之路。

高校后勤管理機(jī)構(gòu)是維持學(xué)校日常教學(xué)秩序,保障師生正常學(xué)習(xí)、生活、工作的重要部門。因此，如何加強(qiáng)高校后勤管理直接關(guān)系到后勤服務(wù)質(zhì)量工作的優(yōu)劣，同時(shí)也是促進(jìn)高校后勤深化改革與發(fā)展，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵一步。但是，在高校后勤管理工作中，目前還存在粗放式管理，管理體系落后，思想觀念陳舊，服務(wù)工作被動(dòng)等問題，在這種的狀況下，為更好地堅(jiān)持后勤“三服務(wù)、三育人”服務(wù)宗旨，更好地為教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)，我院后勤集團(tuán)開始探索后勤管理的新出路——通過細(xì)化后勤內(nèi)部管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量。我院后勤社會(huì)化改革已經(jīng)歷了六個(gè)春秋，為學(xué)院的改革發(fā)展與穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，在工作實(shí)踐中，我們經(jīng)常思考如何解決師生員工對(duì)后勤服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求與我 們?cè)诠芾砗吞峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)和增加服務(wù)項(xiàng)目之間產(chǎn)生的矛盾（差距）？如何在現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制下，怎樣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，深化后勤改革，讓服務(wù)上層次，上臺(tái)階，使之適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要和師生的需求。達(dá)到師生滿意、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)滿意和后勤員工滿意的目標(biāo)。眾所周知“細(xì)節(jié)決定成敗”，在市場(chǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，各方實(shí)力相近似時(shí)，那么，其成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于如何注重細(xì)節(jié)管理。為用戶提供同樣的服務(wù)，你的服務(wù)比別人更深入，更周全，更細(xì)化，市場(chǎng)自然會(huì)被你占領(lǐng)。因此，后勤的細(xì)化管理為高校后勤的發(fā)展與生存打開了一道大門。

細(xì)化管理，就是進(jìn)一步明確管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連，甚至管理到整個(gè)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。通過細(xì)化管理，規(guī)范后勤各工作崗位職責(zé)，工作程序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使每一位后勤員工對(duì)自己所承擔(dān)的工作做到心中有數(shù)，知道該做什么，不應(yīng)該做什么，什么是優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)員工的工作自覺性和主動(dòng)性。

高校后勤社會(huì)化改革幾年來(lái)，我們?cè)诩瘓F(tuán)內(nèi)部管理過程中，按企業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)建立健全了一系列各項(xiàng)規(guī)章制度，覆蓋了后勤各工作崗位，而要真正落實(shí)這些規(guī)章制度，必須從細(xì)微之處入手，從點(diǎn)滴抓起，做艱苦細(xì)致工作?！昂２粨窦?xì)流，方能成其大；山不拒細(xì)壤，方能就其高”只有重視細(xì)節(jié)，研究細(xì)節(jié)，關(guān)注細(xì)節(jié)，解決細(xì)節(jié)，注重細(xì)小工作的積累，才能夠達(dá)到科學(xué)化管理的要求。那么，高校后勤的細(xì)化管理應(yīng)從哪些方面入手呢，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一、建立健全后勤各項(xiàng)管理工作制度

在幾年的高校后勤社會(huì)化改革實(shí)踐中，做好后勤工作的前提是要建立健全各項(xiàng)管理制度，后勤管理制度化。讓管理有章可循，有據(jù)可依，使管理更加科學(xué)，服務(wù)更加規(guī)范。隨著后勤工作的不斷深入，要定期對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找管理漏洞，適時(shí)完善后勤相應(yīng)的制度。在制度細(xì)化過程中，不要急于求成，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，切切實(shí)實(shí)做好此項(xiàng)工作，為以后的工作打下基礎(chǔ)。1.細(xì)化崗位職責(zé)

將后勤工作內(nèi)容層層落實(shí)到每個(gè)具體人，明確每位員工的工作職責(zé)和服務(wù)對(duì)象，把后勤工作任務(wù)實(shí)實(shí)在在地細(xì)化到人，做到后勤工作事事有人管，件件有人抓，細(xì)化崗位責(zé)任，有助于加強(qiáng)對(duì)員工工作的監(jiān)督考核，促進(jìn)后勤工作的開展，從而提高后勤服務(wù)的整體質(zhì)量。2.細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 就是制定為教學(xué)、為科研、為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量高校后勤管理是否完善的重要標(biāo)志，也是決定其能否長(zhǎng)久的立足于高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的重要因素。在細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，我們著重在制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，始終把服務(wù)對(duì)象的需求放在首位，根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，制定與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。讓細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的制度保障。同時(shí)，細(xì)化服務(wù)要與集團(tuán)的整體建設(shè)相結(jié)合，教育員工在各自的工作崗位上自覺提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓師生實(shí)實(shí)在在地享受高校后勤提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)后勤集團(tuán)健康有序地發(fā)展壯大。

在這方面，我院后勤集團(tuán)膳食中心在保障全院正常用餐的情況下，深入調(diào)查研究，通過與師生的交流，廣泛征求師生對(duì)飲食的意見和建議，了解到部分師生在體檢中發(fā)現(xiàn)患有高血壓、高血脂、高血糖等疾病。于是，立即組織人力在食堂內(nèi)增設(shè)了低鹽、低脂、無(wú)糖菜肴售飯窗口。又如，為方便患病師生的用餐，建立了病號(hào)飯登記與送餐服務(wù)。正是這樣的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)服務(wù)，為后勤服務(wù)質(zhì)量增添了幾許光彩，受到了用餐者的好評(píng)。3.細(xì)化員工培訓(xùn)機(jī)制

隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入發(fā)展，如何提高后勤員工的工作能力？使之符合后勤集團(tuán)發(fā)展的需要。如何提高員工的服務(wù)技能？使之更好地完成工作任務(wù)。細(xì)化員工的培訓(xùn)機(jī)制，是解決以上兩大問題最有效的辦法。為此我們各中心在制定工作計(jì)劃時(shí)都把員工的技能培訓(xùn)列入重要工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。特別是對(duì)新員工，在他們上崗之前，對(duì)其進(jìn)行全面的崗位細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的技能培訓(xùn)，經(jīng)測(cè)試合格者，頒發(fā)上崗證，方能上崗工作；對(duì)老員工，也定期組織崗位技能深化培訓(xùn)，不斷制定出新的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步提高老員工的服務(wù)技能；對(duì)后勤集團(tuán)管理干部的培訓(xùn)，主要是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度和科學(xué)管理方面的培訓(xùn)以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。在今年集團(tuán)開展讀一本好書《細(xì)節(jié)決定成敗》的活動(dòng)中，集團(tuán)中心主任紛紛結(jié)合本職工作寫了自己的讀書心得，感到受益匪淺。

二、狠抓制度落實(shí)，建立監(jiān)督檢查機(jī)制

再好的制度如果不能落實(shí)，都將是一紙空文，也就不能為后勤管理做用。因此，制度細(xì)化后，要狠抓制度落實(shí)。對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督，使其在后勤管理工作中盡可能發(fā)揮最大作用。如何開展后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后的制度落實(shí)工作，我們認(rèn)為要從三個(gè)方面做起： 首先，要不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在后勤工作崗位上不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。以被服務(wù)者的滿意度作為檢驗(yàn)我們服務(wù)工作是否到位的尺子。服務(wù)工作的好與否直接影響著后勤工作在師生心中的形象，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度讓師生們感到服務(wù)的溫馨，在潛移默化中拉近了師生與后勤員工之間的距離，達(dá)到相互理解，相互支持，共同促進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展的目的。

其次，服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變了，服務(wù)項(xiàng)目增加了，服務(wù)質(zhì)量提高了，不能因此滿足現(xiàn)狀，沾沾自喜，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決新矛盾新問題，要繼續(xù)深化細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，堅(jiān)持常抓不懈。提高后勤服務(wù)的質(zhì)量，質(zhì)量是師生對(duì)后勤服務(wù)工作的客觀考核，高質(zhì)量的服務(wù)自然會(huì)受到師生們的歡迎。

最后，加強(qiáng)自身的技能鍛煉，有做好工作的良好愿望而沒有實(shí)踐工作的本領(lǐng)，是不可能成為師生服務(wù)的工作者。一流的產(chǎn)品，產(chǎn)自一流的技能，技能是高校后勤提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提保證。所以，要想使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，就要加強(qiáng)自身的技能鍛煉，開展后勤服務(wù)技能大練兵活動(dòng)，在后勤各工作崗位上，培養(yǎng)技術(shù)能手，在一些工作崗位上開展一專多能，能處理應(yīng)急事件的較全面專業(yè)技術(shù)人才。為此，我們建立了監(jiān)督檢查機(jī)制。集團(tuán)和各中心分別設(shè)置了服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督投訴電話，集團(tuán)辦公室設(shè)專人接待來(lái)信來(lái)訪，廣泛聽取師生員工對(duì)后勤服務(wù)的意見和建議。對(duì)查證核實(shí)的問題，依照集團(tuán)責(zé)任追究制度，記錄在案，追究責(zé)任人的責(zé)任。并將處理結(jié)果在一定范圍進(jìn)行公布，達(dá)到教育本人，警示他人的作用，目的是依靠制度來(lái)規(guī)范后勤工作，確保后勤各項(xiàng)服務(wù)落到實(shí)處。

高校后勤社會(huì)化改革，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，是一項(xiàng)較長(zhǎng)時(shí)期的轉(zhuǎn)變過程，只有在實(shí)踐過程中積極探索和研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)內(nèi)部管理，在現(xiàn)行的后勤體制下，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、細(xì)化內(nèi)部管理，始終堅(jiān)持高校“三服務(wù)、三育人”服務(wù)宗旨，高校后勤的管理和服務(wù)水平才會(huì)一步步得到提高，才能為高校后勤在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中奠定扎實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，立于不敗之地。高校后勤管理處處長(zhǎng)述職報(bào)告 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

遵照校黨委的要求，我將2003—2006的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)及師生員工作簡(jiǎn)要匯報(bào)，懇請(qǐng)大家的批評(píng),幫助。

三年來(lái)，我在不同的崗位上經(jīng)歷了思想和工作逐步適應(yīng)的過程，我認(rèn)真履行自己 的職責(zé)，以較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，敬業(yè)、勤奮地完成了各項(xiàng)工作，為學(xué)校的改革與發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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一、校長(zhǎng)辦公室工作的回顧

2003年元月-2005年元月，在校辦擔(dān)任負(fù)責(zé)綜合接待的副主任期間，參與了防控非典、人大選舉、更名及更名慶典等多項(xiàng)大型活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。校辦工作的經(jīng)歷使我接觸了學(xué)校教學(xué)、科研、后勤等方方面面的工作，全局觀念和政策理論水平不斷提高，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

二、后勤管理處工作的回顧

2005年調(diào)任后勤管理處處長(zhǎng)兼后勤國(guó)資直屬支部書記后，我認(rèn)識(shí)到后勤管理和服務(wù)工作必須緊密圍繞學(xué)校的中心工作，牢記堅(jiān)持為教學(xué)科研，為師生服務(wù)的宗旨，全心撲到工作中，為學(xué)校的教學(xué)、科研及師生員工生活提供了有力的后勤保障，通過努力，為學(xué)校獲得了“全國(guó)高校后勤工作先進(jìn)單位”、“山西省綠化工作先進(jìn)集體”、“山西省愛國(guó)衛(wèi)生工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，具體如下：

（一）發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以身作則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全處職工的思想素質(zhì)和職業(yè)道德有明顯提升。

我組織全處人員學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，按照處務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，主動(dòng)接受廣大師生的監(jiān)督；結(jié)合崗位職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷提高理論水平和思想素質(zhì)。

（二）充分發(fā)揮了后勤對(duì)學(xué)校教學(xué)科研的支撐保障作用，為教學(xué)科研和全校師生提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)。

后勤管理處的一項(xiàng)重要職能是根據(jù)學(xué)校制定的后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，代表學(xué)校檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)實(shí)體的工作。一年多來(lái)，對(duì)學(xué)生食堂、超市的食品衛(wèi)生安全、飯菜質(zhì)量與價(jià)格、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行了多次檢查，監(jiān)督，排除了食品安全隱患。按照“三服務(wù)、兩育人”的原則，我調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力為教學(xué)科研和全校師生提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)：對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)兩集團(tuán)深挖潛力，不斷規(guī)范后勤服務(wù)，精心安排，確保了2005級(jí)近9000名新生入住，保證了師生學(xué)習(xí)生活秩序正常、穩(wěn)定；對(duì)外與太原市水資委、自來(lái)水公司、供電局、煤氣公司、供熱公司等部門協(xié)調(diào)，為學(xué)校爭(zhēng)取了政策，節(jié)約了資金，保障了生活秩序。如去年冬季，我校的煤氣供應(yīng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，師生員工的生活受到嚴(yán)重影響，我處及時(shí)向省、市人民政府反

或映，并采取調(diào)整浴室開放時(shí)間、增加部分電加工餐飲設(shè)備、根據(jù)氣源供應(yīng)隨時(shí)生產(chǎn)等措施來(lái)保證師生的正常就餐，以最大努力保障了學(xué)校正常的生活秩序 任勞任怨，甘作為師生服務(wù)的老黃牛。去年，我校建校以來(lái)規(guī)模最大的職工住宅調(diào)配工作在全校教職工的關(guān)注中拉開了序幕。我?guī)ьI(lǐng)全處同志認(rèn)真調(diào)研，先后召開房管會(huì)8次，修訂了《中北大學(xué)住房條例（暫行）》；制定了《新南區(qū)住戶手冊(cè)》、《裝修管理規(guī)定》等辦法，對(duì)新南區(qū)住宅的物業(yè)、裝修等做出了詳盡的規(guī)定。通過耐心細(xì)致的工作，冒著酷暑，使近500名教職工高高興興領(lǐng)取了新房鑰匙，有力維護(hù)了學(xué)校的安全和穩(wěn)定；耐心走訪了所有的拆遷戶及遺屬；虛心征求了引進(jìn)博士、教授的意見，匯總了各方面的意見和建議，及時(shí)向全校公布房源、人員情況，對(duì)反映的問題及時(shí)核對(duì)、糾正，圓滿完成了住房調(diào)整工作，贏得了廣大教職工的信任和好評(píng)。

（三）規(guī)范管理，開拓創(chuàng)新，竭盡全力履行工作職責(zé)。

我認(rèn)為，后勤工作必須在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。上任伊始，我改革了校園保潔工作模式，既為80名貧困生提供了勤工助學(xué)的崗位，又使校園環(huán)境大為改觀，提高了保潔水平；加強(qiáng)了對(duì)單身公寓、學(xué)生宿舍、公共場(chǎng)所、辦公教學(xué)區(qū)的安全檢查，對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行整改，如改造線路、增加照明、疏通安全通道等，目前，所有單身公寓一改過去樓道內(nèi)堆放雜物，臟亂差的狀況，居住環(huán)境發(fā)生了根本的變化。

本著勤儉辦學(xué)、節(jié)約高效的原則，協(xié)調(diào)公交公司托管了學(xué)校班車，安全、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適地完成了市內(nèi)教職工上下班的交通運(yùn)送任務(wù)，學(xué)校節(jié)約了資金，職工乘車比以前舒適了，教職工普遍反應(yīng)良好。

為進(jìn)一步改善教學(xué)科研辦公條件，2005年完成維修改造工程多項(xiàng)，涉及實(shí)驗(yàn)室改造、教學(xué)辦公場(chǎng)所改造、水電線路改造、道路改造和校園綠化，所有工程均按期完工，接受了審計(jì)處的審計(jì)，確保了全校教學(xué)科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)建節(jié)約型校園是學(xué)校的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，為保證學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，2005年，我指導(dǎo)開展了節(jié)能宣傳月活動(dòng)，并實(shí)施了澡堂刷卡系統(tǒng)改造，有效減少了水、煤氣用量，僅此一項(xiàng)可為學(xué)校每年節(jié)約經(jīng)費(fèi)60多萬(wàn)元；對(duì)我校的磁卡售飯系統(tǒng)進(jìn)行了改造,使我校的餐飲服務(wù)邁上了新的臺(tái)階。

加強(qiáng)了后勤部門與師生的溝通與交流：后勤管理處網(wǎng)站的開通受到了全校師生的歡迎，網(wǎng)站已受理近1000封師生來(lái)信，并被評(píng)為“最佳網(wǎng)站”；編輯了11期《后 勤工作通訊》，大力宣傳學(xué)校后勤改革的方針、政策及改革成果；多次召開了學(xué)生伙食委員會(huì)、公寓委員會(huì)和單身職工的座談會(huì)，及時(shí)了解師生需求，不斷改進(jìn)工作。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，樹立了“勤奮熱情、誠(chéng)信務(wù)實(shí)”的后勤機(jī)關(guān)工作人員形象。

我加強(qiáng)了對(duì)全處干部職工的教育和引導(dǎo)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。2005年的幾次暴雨，我處干部職工都在防汛一線，確保了學(xué)校安全度過汛期；在日常工作中實(shí)行“首問責(zé)任制”，杜絕推諉、效率低等現(xiàn)象，樹立了“勤奮熱情、誠(chéng)信務(wù)實(shí)”的后勤機(jī)關(guān)工作人員形象。

目前，我正帶領(lǐng)全處同志積極引導(dǎo)兩個(gè)集團(tuán)認(rèn)真鞏固IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證成果，努力推進(jìn)后勤數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)建餐飲、維修兩個(gè)省級(jí)“青年文明號(hào)”窗口，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校后勤改革。

作為后勤管理處的處長(zhǎng)，我深知肩上擔(dān)子的份量，時(shí)常對(duì)自己的工作進(jìn)行反省，雖然勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)地工作，但離學(xué)校黨委的要求和廣大師生的期盼還有相當(dāng)距離。究其根源，主要是自己學(xué)習(xí)不夠，有時(shí)還存在浮躁情緒。但我堅(jiān)信有校領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)、全校師生的理解和支持，我一定能做好學(xué)校的后勤管理工作，讓全校師生滿意。

第四篇：在當(dāng)前形勢(shì)下如何做好煙草專賣管理工作

在當(dāng)前形勢(shì)下如何做好煙草專賣管理工作企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”等一系列戰(zhàn)略格局的調(diào)整，以及“市場(chǎng)更加多變”、“管理日趨復(fù)雜”、“措施不斷更新”、“模式變化無(wú)?！薄ⅰ皦毫εc日俱增”、“依法行政的要求越來(lái)越高”等特殊情況下，專賣管理領(lǐng)域呈現(xiàn)出的新矛盾日趨激烈，在新形勢(shì)下如何做好煙草專賣管理工作，就此談點(diǎn)粗淺的看法：

一、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)

1、廣開渠道，加大人才引進(jìn)力度。人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰(shuí)贏得人才，誰(shuí)就將贏得未來(lái)。我們應(yīng)積極制定和實(shí)施專賣人才實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，引進(jìn)急需的法律、信息管理、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，形成專賣隊(duì)伍人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

2、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高員工技能，提升員工素質(zhì)的有效方式。因此加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)必須加大隊(duì)員的培訓(xùn)力度。一是要加強(qiáng)專賣人員的職業(yè)教育，堅(jiān)定信念。廣泛開展文明執(zhí)法、執(zhí)法為民教育活動(dòng)，樹立依法行政、服務(wù)于民的觀念，把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。二是加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅(jiān)持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，使專賣隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，以盡快建立一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)嫻熟”的富于戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊(duì)伍。

3、深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)。一是要適應(yīng)形勢(shì)，不斷完善具體制度。要求專賣隊(duì)伍建設(shè)要跟上時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)需要，逐步完善日常管理、服務(wù)、承諾、過錯(cuò)追究及責(zé)任認(rèn)定制度，落實(shí)崗位責(zé)任、層級(jí)負(fù)責(zé)制，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，提高工作效率和執(zhí)法水平的目的。二是要深化改革，創(chuàng)新用人機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，解決“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)專賣人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。三是積極探索末位淘汰制、待崗制，健全簡(jiǎn)便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法。

4、塑造煙草文化，樹立專賣隊(duì)伍的良好形象。在加入WTO后的國(guó)際煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，樹立專賣隊(duì)伍的形象是當(dāng)務(wù)之急。首先是要加強(qiáng)道德建設(shè)。人無(wú)本，不能立，人無(wú)德，不能行。煙草專賣人員承擔(dān)著國(guó)家行政職能，一言一行代表著國(guó)家的形象，必須加強(qiáng)專賣人員的道德行為監(jiān)督，以《煙草行業(yè)文明行為規(guī)范》和《公民道德實(shí)施綱要》為內(nèi)容，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚。其次是要規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范專賣人員的個(gè)體行為，展示專賣隊(duì)伍的精神面貌和整體素質(zhì)，提高工作能力和執(zhí)法水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以親情般的關(guān)懷，拉近同經(jīng)銷戶的關(guān)系，同他們建立牢不可破的利益同盟。

二、建立健全協(xié)作機(jī)制

由于煙草專賣執(zhí)法工作的局限性，在工作過程中少不了相關(guān)執(zhí)法部門的支持和配合，這已是煙草部門的共識(shí)。多年來(lái)煙草得到了包括公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的大力支持和配合，對(duì)煙草加大打擊力度，震懾一方煙販起到了關(guān)鍵作用，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。但如何爭(zhēng)取多方的配合，構(gòu)建立體多層次協(xié)作的配合機(jī)制，并精心加以維護(hù)卻是煙草不能忽視的另一個(gè)重要基礎(chǔ)工作。為此，在注重加強(qiáng)和所屬地警方上層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)溝通的同時(shí)，還要經(jīng)常加強(qiáng)與基層派出所的工作聯(lián)系，通報(bào)情況，預(yù)約支持。還要注重和本地的110接警人員和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)保持經(jīng)常聯(lián)系，確保我們一遇到情況及時(shí)出警。同時(shí)充分發(fā)揮公安駐煙草執(zhí)勤室的作用，遇到重大的執(zhí)法行動(dòng)和集中統(tǒng)一行動(dòng)，要積極主動(dòng)邀請(qǐng)他們隨行，保證在第一時(shí)間，第一現(xiàn)場(chǎng)有1-2個(gè)警力，從而保障煙草執(zhí)法行動(dòng)始終處于被支持狀態(tài)下。在路查打擊中，還要根據(jù)地域特點(diǎn)，注重加強(qiáng)和交通卡口、高速警察大隊(duì)等部門的聯(lián)絡(luò)和溝通，尤其要和他們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保持良好的工作關(guān)系，建立起良好的協(xié)作基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)過往來(lái)違法販運(yùn)兩煙的不法分子和車輛進(jìn)行攔截。同時(shí)還需要積極向這些部門的一線警力介紹煙草稽查的技巧和知識(shí)，使這些部門協(xié)助煙草執(zhí)法的水平不斷提高，從而更有效地配合打擊煙草路查。

三、制定有效的市場(chǎng)監(jiān)管措施 打擊非法經(jīng)營(yíng)，目的是維護(hù)一方市場(chǎng)的穩(wěn)定，而經(jīng)營(yíng)好一方市場(chǎng)反過來(lái)又能為打擊非法經(jīng)營(yíng)提供信息，提供戰(zhàn)場(chǎng)。因而，可把市場(chǎng)形象地分成“點(diǎn)”和“面”兩方面的工作?！包c(diǎn)”，就是那些影響市場(chǎng)穩(wěn)定的煙販和非法經(jīng)營(yíng)大戶。“面”，就是市場(chǎng)上廣大的卷煙零售戶。首先要通過全面加強(qiáng)對(duì)廣大卷煙零售戶的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)制度工作程序化，做好“面”上的工作。一方面可以與零售戶簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，違反了要受到制裁，使零售戶在法律法規(guī)之外又多了一份來(lái)自于自身承諾的約束，從而有效地增強(qiáng)零售戶的自律意識(shí)，減少違法違規(guī)。另一方面可以每月向?qū)Ｙu稽查隊(duì)下達(dá)差異化的市場(chǎng)考核指標(biāo)，并要求專賣稽查隊(duì)再將指標(biāo)向各線路專管員分解，保證線路專管員對(duì)零售戶的監(jiān)控不至于流于形式。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工作業(yè)績(jī)的考核力度，制定相應(yīng)的考核機(jī)制。對(duì)完不成任務(wù)或者達(dá)不到要求的線路專管員實(shí)施相應(yīng)責(zé)任處罰。其次突出重點(diǎn)，集中力量打擊違法經(jīng)營(yíng)大戶和卷煙販運(yùn)活動(dòng)，做好“點(diǎn)”上的工作。要定期對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行仔細(xì)的分析，排查違法違規(guī)的源頭，對(duì)一些重點(diǎn)大戶的煙販子做到心中有數(shù)，確定重點(diǎn)目標(biāo)，集中力量予以取締和打擊，同時(shí)加大追刑力度。

四、廣辟情報(bào)信息渠道

廣辟情報(bào)信息渠道是有效打擊非法經(jīng)營(yíng)的重要前提，堵源截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。僅靠稽查中偶然的查獲破得大要案已越來(lái)越難，事實(shí)已經(jīng)證明許多大案要案的查獲都需要艱苦的監(jiān)控跟蹤配以準(zhǔn)確可靠的信息支持才能成功，因而信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已越來(lái)越成為打假破網(wǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)工作。因此，要建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報(bào)信息搜集力度，擴(kuò)大信息來(lái)源。首先，要注意完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，做到情報(bào)來(lái)源準(zhǔn)確可靠、及時(shí)有效；其次，應(yīng)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)線人實(shí)行目標(biāo)管理，根據(jù)業(yè)績(jī)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性；再次，要對(duì)卷煙市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)市場(chǎng)工作的走訪、檢查頻率，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從中發(fā)掘出有價(jià)值的線索及有效信息。

以往在很多的地方都實(shí)行了“一員一線制”，就是要求每個(gè)稽查隊(duì)員都要培養(yǎng)至少一個(gè)線人、耳目，希望擴(kuò)大信息來(lái)源，收到了一定的效果。但更應(yīng)在此基礎(chǔ)上把信息來(lái)源的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)已查獲案件的審理和對(duì)煙販子的攻心工作中來(lái)。一是注重重大案件的審理的質(zhì)量。在審理中從當(dāng)事人口中“深挖”線索；二是找一些愿意配合的煙販談話，利用煙販之間的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓勵(lì)他們舉報(bào)同伙，或提供內(nèi)幕情況，從而為查獲案件提供條件。

五、突出專賣管理職能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前專賣人員給廣大零售戶的印象就是查煙的，甚至專賣隊(duì)伍中的一些人對(duì)自己的本質(zhì)工作的認(rèn)識(shí)也就是管理好市場(chǎng)，使非法卷煙無(wú)藏身之地，卷煙市場(chǎng)凈化得好，成績(jī)也就出來(lái)了。其實(shí)不然，專賣是手段，最終目的還是為有序的兩煙市場(chǎng)環(huán)境保駕護(hù)航。專賣人員打擊少數(shù)不法煙販，就是為了治理整頓市場(chǎng)，維護(hù)廣大守法經(jīng)營(yíng)戶的利益，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，同時(shí)也維護(hù)了國(guó)家和人民的利益。換句話說(shuō)，專賣執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者的利益是一致的，是為其服務(wù)的。由此，應(yīng)重新定位和強(qiáng)調(diào)專賣管理的職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。專賣管理主要從事客戶服務(wù)、搜集市場(chǎng)信息和誠(chéng)信等級(jí)管理，定期走訪零售戶、勘查申請(qǐng)辦證人員擬使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、審查辦證資料、承辦報(bào)批手續(xù)；提供零售戶“定性”資料，提出取消經(jīng)營(yíng)和恢復(fù)經(jīng)營(yíng)意見、反饋零售戶經(jīng)營(yíng)狀況和誠(chéng)信度；以及案件的辦理和政策法規(guī)的宣傳，舉辦零售戶真假卷煙培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，密切與零售戶進(jìn)行溝通，消除不必要的誤解和矛盾；通過理順關(guān)系，機(jī)構(gòu)調(diào)整，專項(xiàng)服務(wù)，解決過去管理與服務(wù)的相對(duì)矛盾。按照服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的要求，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“管理就是管制、執(zhí)法就是執(zhí)罰”的錯(cuò)誤觀念，形成“你規(guī)范、我保護(hù)，你發(fā)展、我鋪路，你有難、我?guī)椭?，你違法、我查處”的氛圍，使專賣工作由單純的嚴(yán)格管理型到寓服務(wù)于管理之中的轉(zhuǎn)變。

六、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，提高行業(yè)自律能力

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的要求是越來(lái)越高。煙草專賣處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的大環(huán)境中，如何增強(qiáng)憂患意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，應(yīng)對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必須解決的重大課題。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“如果能切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，那我們政企合一的體制就有存在的基礎(chǔ)，就有生命力；如果不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，問題成堆，那這個(gè)體制還有什么存在的必要？?jī)?yōu)越性體現(xiàn)在哪里？所以能不能通過自我完善，自我調(diào)節(jié)，來(lái)解決存在的弊端，這是一個(gè)非常重要的問題?！边@一段話，深刻地揭示了加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與鞏固和完善煙草專賣制度及構(gòu)建和諧煙草的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，建立專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和健全專賣管理監(jiān)督制度，落實(shí)專賣管理監(jiān)督責(zé)任，明確具體的工作職責(zé)，把明確責(zé)任與嚴(yán)格考核作為專賣管理監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處內(nèi)部違歸違法行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化、制度化，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作深入、扎實(shí)、持久地開展。

在當(dāng)前形勢(shì)下如何做好煙草專賣管理工作

——抓“熱點(diǎn)”、攻“難點(diǎn)”、點(diǎn)“亮點(diǎn)”

世界經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著全球化的方向發(fā)展。作為國(guó)有煙草企業(yè)如何面對(duì)愈來(lái)愈激烈競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)，是我們應(yīng)該深刻研究和探討的大問題，也是關(guān)乎到企業(yè)生死存亡的大問題。在這里，除了要建立健全一整套科學(xué)，系統(tǒng)的專賣管理機(jī)制，改變現(xiàn)有條塊分割，各自為政的零散體制外，就是要用現(xiàn)代化管理理念，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，真正打造中國(guó)煙草駛向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)堅(jiān)不摧的“航空母艦”。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，就必須緊緊抓住煙草專賣這一“熱點(diǎn)”，攻克市場(chǎng)管理的“難點(diǎn)”，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這一“亮點(diǎn)”，以迎接世界經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)。

一、立足煙草專賣管理這一“熱點(diǎn)”，真抓，抓實(shí)，建起一座迎擊外“狼”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

不難看出，中國(guó)煙草與世界煙草相比較，還存在著很大的差距。發(fā)展中的國(guó)有煙草業(yè)還沒有幾個(gè)真正叫得響的國(guó)際知名品牌，更鮮有能與世界上諸如英美、菲莫、日本等煙草集團(tuán)相媲美的托拉斯式發(fā)達(dá)的煙草企業(yè)。中國(guó)在世紀(jì)之初剛剛加入WTO，國(guó)外煙草業(yè)早已對(duì)中國(guó)煙草垂涎欲滴，勢(shì)必如狼似虎想千方、設(shè)百計(jì)地與國(guó)煙爭(zhēng)奪中國(guó)這一肥沃的卷煙生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)市場(chǎng)，給發(fā)展中的國(guó)煙帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這里既有機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中國(guó)煙草業(yè)必須樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，利用先進(jìn)的、科學(xué)的、超前性的經(jīng)營(yíng)理念，重新審視自己，認(rèn)真打造適應(yīng)世界煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新體制與格局，變低質(zhì)低效小打小鬧式的粗放經(jīng)營(yíng)，為優(yōu)質(zhì)高效大托拉斯式的煙草集團(tuán)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建泱泱大國(guó)煙草之堅(jiān)船利艦，成為一座堅(jiān)不可摧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，以迎接外“狼”對(duì)國(guó)煙的極大挑戰(zhàn)與沖擊，這里煙草專賣作用不可忽視。對(duì)此，在新形勢(shì)下，國(guó)家局早已洞悉了國(guó)煙所面臨的形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)推出了非常切合實(shí)際的科學(xué)決策，國(guó)煙點(diǎn)燃了“希望工程”火炬，拉開了全國(guó)性煙草網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大幕，砌注了關(guān)乎到中國(guó)煙草前途與命運(yùn)的網(wǎng)建之基石。所以，我們業(yè)內(nèi)很多有識(shí)之士把煙草網(wǎng)建不但當(dāng)成迎擊外煙沖擊的盾牌，更有甚者，把煙草網(wǎng)建當(dāng)做“生命工程”來(lái)抓，而煙草專賣自然就成了保駕護(hù)航的尖兵。無(wú)論怎樣界定，都不為過。因?yàn)椋瑹o(wú)論從世界，還是從國(guó)內(nèi)，縱觀世界煙草發(fā)展之大趨勢(shì)，中國(guó)煙草在入世之初，大搞煙草網(wǎng)建之舉不能不說(shuō)這是一個(gè)明智之舉，再目前的情況下，更缺不了專賣不可或缺的重要作用。而且，這也是國(guó)煙一大“熱點(diǎn)”問題，是中國(guó)煙草加入WTO之后直到今天的希望所在。所以，無(wú)論是從成都，還是從武漢等地成功的煙草網(wǎng)建來(lái)看，只要你真抓網(wǎng)，抓實(shí)網(wǎng)，重專賣，不拉花架子，不搞形式主義，投入全部的身心，以優(yōu)良的工作作風(fēng)，立足創(chuàng)新扎實(shí)地開展專賣工作，就會(huì)取得實(shí)效，結(jié)出喜人的碩果。

二、著眼于煙草專賣之“難點(diǎn)”，充分發(fā)揮煙草專賣這支尖兵的作用，為煙草網(wǎng)建打出一片利國(guó)利企利民的純凈天空

搞好煙草網(wǎng)建的目的一是建立健全屬于我們國(guó)煙自己的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品，充分地?cái)U(kuò)張市場(chǎng)，真正達(dá)到“由我調(diào)控，歸我管理”的目的；其二是在建立與業(yè)戶雙贏的新型關(guān)系基礎(chǔ)上，重要的是有效地抗擊外“狼”的沖擊，不斷增強(qiáng)民族煙草業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而達(dá)到壯大國(guó)有煙草經(jīng)濟(jì)的目的。一句話，就是在新的歷史時(shí)期，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何管好市場(chǎng)，賣好煙，賺取更高的利益回報(bào)，從而與世界上發(fā)達(dá)的煙草業(yè)相抗衡，并取得長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。要達(dá)到煙草網(wǎng)建這一目的，就必須把著眼點(diǎn)放在如何解決煙草專賣的作用上來(lái)，并使其在符合WTO規(guī)則的前提下，更好地發(fā)揮專賣為煙草網(wǎng)建和整個(gè)煙草業(yè)的發(fā)展所應(yīng)起到的作用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論煙草專賣法在加入WTO之后，取消與否，都不影響中國(guó)對(duì)市場(chǎng)的制約與調(diào)控作用。加入WTO，中國(guó)煙草并非放任自流，任其假煙和非法煙泛濫，國(guó)際上發(fā)達(dá)的國(guó)家煙草業(yè)也是遵守一定規(guī)則地去生產(chǎn)與銷售煙草制品。所以不要杞人憂天，擔(dān)心中國(guó)加入WTO，外煙對(duì)國(guó)煙的沖擊就是滅頂之災(zāi)。恰好相反，加入WTO給國(guó)煙帶來(lái)的決不僅是沖擊和挑戰(zhàn)，而更多的是機(jī)遇。在加入WTO這個(gè)較短的調(diào)整期內(nèi)，更好地對(duì)眾多小而雜而弱的煙草行業(yè)進(jìn)行有機(jī)地整合，無(wú)論是體制，還是產(chǎn)品品牌，中國(guó)煙草都到了大刀闊斧，痛下“殺手”，舉起手術(shù)刀，對(duì)整個(gè)煙草待業(yè)進(jìn)行大手術(shù)的時(shí)候了。因?yàn)楝F(xiàn)有生產(chǎn)的、零散的、冗雜的幾百個(gè)國(guó)煙品牌中還沒有真正打造出世界級(jí)產(chǎn)品來(lái)，沒有更大的競(jìng)爭(zhēng)能力。因而，國(guó)煙就必須打破工商界線，在全國(guó)大力實(shí)行大集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，壓縮小而全且品種繁雜又無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，在全國(guó)構(gòu)建幾大強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，可與世界發(fā)達(dá)國(guó)家煙草業(yè)相抗衡的煙草集團(tuán)，增加國(guó)煙在世界煙草舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，必須繼續(xù)發(fā)揮煙草專賣這一網(wǎng)建尖兵作用，把打擊違法經(jīng)營(yíng)，凈化卷煙銷售市場(chǎng)當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)來(lái)抓。誠(chéng)如煙草界有識(shí)之士言稱要抓好網(wǎng)建，專賣是先行。大慶市煙草專賣局（公司）充分發(fā)揮專賣專管的網(wǎng)建尖兵作用，采取了一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎl(fā)揚(yáng)鐵人敢打敢拼的精神，不畏不法者的威脅與利誘，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為網(wǎng)建之花盛開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。取得了階段性輝煌戰(zhàn)果。僅去年這個(gè)局（公司）攻克了網(wǎng)建過程中的一個(gè)又一個(gè)“難點(diǎn)”，拔掉了阻礙煙草網(wǎng)建進(jìn)程的一個(gè)又一個(gè)釘子，懲治了一個(gè)又一個(gè)不法煙販；共辦案2000余起，收繳非法卷煙1200多件，案值300余萬(wàn)元。正是由于把著眼點(diǎn)放在了解決好專賣“難點(diǎn)”上，才使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得以順利進(jìn)行，否則，在目前的情況下離開煙草專賣的專賣專管職能，一切都只能是紙上談兵。也就是說(shuō)，抓住并解決了專賣管理這一“難點(diǎn)”，為煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展才打出了一片利國(guó)利企利民的純凈天空，其它問題也就迎刃而解了。

三、激活企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)燃“亮點(diǎn)”

現(xiàn)代化企業(yè)管理已成了當(dāng)今企業(yè)管理的核心內(nèi)容，尤其是中國(guó)煙草長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，頭腦中還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蛛絲馬跡，這勢(shì)必給煙草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不可低估的負(fù)面影響。因此，煙草行業(yè)必須樹立超前的經(jīng)營(yíng)理念，合理地發(fā)掘企業(yè)人流、物流、商流等潛在的巨大潛力，最大限度地激活企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。那么，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又在哪里呢？任何一個(gè)睿智的企業(yè)管理者都會(huì)以一個(gè)戰(zhàn)略家的雄才大略，把探尋的眼光撒向世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以自己優(yōu)秀的管理才能，在激烈的全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，率領(lǐng)企業(yè)站穩(wěn)腳跟，以最小的物質(zhì)消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這與我們目前所開展的網(wǎng)建工作有著異途同歸的作用，有著共同的目的。那么，隨著煙草網(wǎng)建功能的不斷完善，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的健全，諸如人力、物力、財(cái)力資源的科學(xué)、合理配置，減少浪費(fèi)，節(jié)約支出，新產(chǎn)品的開發(fā)，新技術(shù)的應(yīng)用，市場(chǎng)空間的擴(kuò)張，產(chǎn)品銷售的擴(kuò)大等，都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這就要求我們必須利用科學(xué)的管理理念，大膽開拓，充分發(fā)揮煙草專賣的管理功能，才能激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能不斷完善企業(yè)管理，才能使企業(yè)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益增“亮點(diǎn)”，才能讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中更具生機(jī)和活力，企業(yè)才能更有發(fā)展后勁。曾經(jīng)大慶市煙草專賣局（公司）幾年來(lái)銷售與利潤(rùn)水平一直徘徊在二萬(wàn)多箱幾百萬(wàn)元，一度曾陷入虧損的危境。但是，自新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建之后，公司立足網(wǎng)建，緊緊抓住專賣不放手，大刀闊斧地進(jìn)行一系列改革與創(chuàng)新，真正與業(yè)戶建立那么一種心貼心、利連利的雙贏網(wǎng)建體系，企業(yè)出現(xiàn)了新的局面，取得了前所未有的實(shí)效，發(fā)生了令人難以至信的巨變。僅去年一年就實(shí)現(xiàn)利稅七千余萬(wàn)元，創(chuàng)龍江煙草史上豐碩成果。

綜上所述，對(duì)于中國(guó)煙草行業(yè)來(lái)講，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，那就是必須不斷把網(wǎng)建建成鐵網(wǎng)、金網(wǎng)，充分發(fā)揮煙草專賣的先鋒作用，重新構(gòu)建極具有競(jìng)爭(zhēng)力的煙草企業(yè)，是煙草業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)；只有這樣，才能提升企業(yè)管理水平，不斷增加經(jīng)濟(jì)效益，這是煙草業(yè)必須扭住的龍頭；也是振興煙草業(yè)的致勝法寶。規(guī)范行政執(zhí)法行為

煙草專賣行政執(zhí)法是一種具有行政管理權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、違法追究權(quán)的行政管理工作，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、依法行政、文明執(zhí)法是搞好煙草專賣行政管理工作的重要保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)公民的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，人們漸漸懂得運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，防止行政復(fù)議和行政訴訟敗訴現(xiàn)象的發(fā)生，在今天顯得尤為重要。

如何在日常的煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐中，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法工作？我個(gè)人認(rèn)為要從規(guī)范法律法規(guī)宣傳、規(guī)范法律文書的制作、規(guī)范取證和規(guī)范執(zhí)法等四個(gè)方面同步進(jìn)行：

一、規(guī)范法律法規(guī)宣傳?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》自1992年1月1日頒布實(shí)施近十六年，我們?cè)谛姓?zhí)法過程中，宣傳教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于案件查處工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)工作人員和部分農(nóng)村卷煙零售戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)尚且知之甚少，更不用說(shuō)卷煙消費(fèi)者了，所以我們?cè)谏鏌煱讣牟樘幑ぷ魇艿降淖枇ν^大。具有知情權(quán)是行政執(zhí)法的前提，只有廣泛地對(duì)煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造全民知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，才能有效減少抵觸煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)象。

規(guī)范煙草專賣法律法規(guī)宣傳要從兩個(gè)方面做起：一是宣傳教育要以保護(hù)卷煙零售戶和卷煙消費(fèi)者的合法權(quán)益為前提。注意做好涉煙違法案件查處過程、處罰結(jié)果的宣傳報(bào)道，以案說(shuō)法，使卷煙零售戶和卷煙消費(fèi)者明白：煙草專賣行政執(zhí)法既維護(hù)國(guó)家利益又維護(hù)了他們自己的利益。二是宣傳教育形式要靈活、宣傳面要擴(kuò)大。我們每年除了可以利用煙草專賣法頒布實(shí)施之日、3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日以及12.4全國(guó)法制宣傳日通過懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行集中宣傳；還可以通過設(shè)立煙草專賣普法流動(dòng)專題板報(bào)、法律咨詢服務(wù)點(diǎn)、真假卷煙簡(jiǎn)單辨別方法傳授點(diǎn)的方式加強(qiáng)農(nóng)村專賣服務(wù)和專賣監(jiān)管，使農(nóng)村的卷煙經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者溶入我們的專賣管理體系中，徹底消除煙草專賣行政執(zhí)法在農(nóng)村存在的盲區(qū)；同時(shí)可以在電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體上廣泛開展對(duì)典型涉煙案例的探討活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳影響。

二、規(guī)范法律文書的制作。煙草專賣行政執(zhí)法文書必須建立在規(guī)范高效的基礎(chǔ)上。近幾年，由于行政執(zhí)法文書制作不規(guī)范是導(dǎo)致煙草專賣執(zhí)法行政復(fù)議、行政訴訟案件日益增多的主要原因，因此，建立規(guī)范的煙草專賣行政執(zhí)法文書在強(qiáng)調(diào)法制化和依法治國(guó)的今天顯得尤為重要。規(guī)范執(zhí)法文書首先必須建立完善的各類煙草專賣制式法律文書，其次是建立健全各級(jí)煙草專賣案件審理委員會(huì)，對(duì)一線煙草專賣行政執(zhí)法人員所制作的法律文書進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，最后是執(zhí)法人員的文字表達(dá)水平必須能得到保證，才能確保制式法律文書在實(shí)際工作中的正確填寫與應(yīng)用。

三、規(guī)范取證。煙草專賣行政執(zhí)法前期的調(diào)查，證據(jù)一定要確鑿?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第五章第三十一條明文規(guī)定了證據(jù)有：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種（以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)）。例如：我們?cè)诓樘帯拔丛诋?dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu企業(yè)進(jìn)貨”案件中，可以通過調(diào)取當(dāng)事人在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的單據(jù)結(jié)合對(duì)涉案卷煙激光噴碼拍照、攝像等方式收集證據(jù)；我們?cè)诓樘帯盁o(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品”案件中，對(duì)涉案車輛外觀、車輛牌號(hào)、煙草專賣品藏匿的地方等可以采取用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和拍（攝）像等形式進(jìn)行證據(jù)固定。在這里針對(duì)行政案件證據(jù)的提取，我就不再一一列舉，總之，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證要注意程序合法，我們現(xiàn)場(chǎng)收集到的證據(jù)越多，越能形成環(huán)環(huán)相扣的“證據(jù)鏈”對(duì)我們今后的行政處罰工作就越有利。調(diào)查取證工作要及時(shí)進(jìn)行，避免時(shí)過境遷，證據(jù)不復(fù)存在給執(zhí)法工作帶來(lái)的不利影響。

四、規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范的執(zhí)法就是依法行政、文明執(zhí)法。依法行政、文明執(zhí)法包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是按法定程序辦事（案），杜絕人情風(fēng)，增強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理。二是在執(zhí)法中用語(yǔ)文明、服務(wù)熱情、著裝整潔得體。依法行政、文明執(zhí)法要做到：一是要將行政審批時(shí)限、程序、行政處罰程序和結(jié)果等進(jìn)行公示，使執(zhí)法過程透明化；二是要不定期舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人事和卷煙消費(fèi)者參加聽證會(huì)，通過聽證會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界給我們提出的意見和建議，指導(dǎo)、規(guī)范我們的日常專賣執(zhí)法活動(dòng)；三是建立完善的督察檢查制度，對(duì)一線執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，保證專賣執(zhí)法工作落到實(shí)處；四是建立重大案件上報(bào)制度，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門定期或不定期對(duì)典型案件進(jìn)行集體研究，實(shí)施跟蹤指導(dǎo)；五是加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法人員的思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

第五篇：朱寶銅在高校后勤社會(huì)化改革工作座談會(huì)上的發(fā)言摘要

朱寶銅在高校后勤社會(huì)化改革工作座談會(huì)上的發(fā)言摘要

這次會(huì)議的主要議題是：交流經(jīng)驗(yàn)、理清思路，進(jìn)一步做好推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革工作。首先，我向大家就有關(guān)情況和想法做一個(gè)匯報(bào)，供大家參考。

一、高校后勤社會(huì)化改革的基本情況

近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，經(jīng)過各地各高校的不懈努力，全國(guó)高校后勤社會(huì)化改蘋在整體上已取得了巨大成績(jī)。后勤設(shè)施建設(shè)采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、廣泛利用社會(huì)力量和社會(huì)資金的新機(jī)制，1999—2003年，5年間全國(guó)新建大學(xué)生公寓5400萬(wàn)平方米，新建學(xué)生食堂740萬(wàn)平方米，約為1999年前50年建設(shè)總量的二倍，成功地實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)：通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，在—·!定程度上解放了后勤生產(chǎn)力，優(yōu)化了后勤資源配置，不但使后勤運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平得到明顯提高，還拓寬服分領(lǐng)域，為高校和廣大師生員工提供了更豐富的服務(wù)。

近一年多來(lái)，我考察了許多省市和高校，從各地對(duì)這項(xiàng)改革的態(tài)度看，多數(shù)依然比較積極，特別是近一階段，一些地區(qū)正在清理思路，醞釀著進(jìn)一步推動(dòng)改革。從高校的情況看，雖然多數(shù)沒有大的進(jìn)步，但有小的進(jìn)步，少數(shù)高校的改革進(jìn)步較大。比如：目前新校區(qū)基本上都直接采取了社會(huì)化的后勤服務(wù)方式；一些規(guī)模比較小的高校已將后勤老職工妥善安置，全面實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)社會(huì)化；一些規(guī)模比較大的高校分別在物業(yè)、綠化、醫(yī)療、通訊、郵電、餐飲、商業(yè)、交通、洗浴等方面引入了社會(huì)企業(yè)，部分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)；還有一批高校的后勤實(shí)體已注冊(cè)為獨(dú)立企業(yè)法人，有的已實(shí)行了股份制改造?？偟目磥?lái)，后勤改革已開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐，取得了突破性進(jìn)展，有力地促進(jìn)了高校的發(fā)展。例如：河北大學(xué)，改革第一年就為學(xué)校節(jié)約資金300多萬(wàn)元。近年來(lái)，在校學(xué)生和后勤務(wù)方面的工作量大幅度增加，而與改革前相比，學(xué)校的后勤投入不但沒有增加，反而有所下降。由于后勤改革的成功實(shí)踐，河北大學(xué)的整體面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化。

雖然改革取得了巨大成績(jī)，但還遠(yuǎn)未完成。最突出的表現(xiàn)是“學(xué)校辦社會(huì)”的舊格局還沒有從根本上改變，市場(chǎng)機(jī)制尚未在后勤資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，后勤保障工作的運(yùn)行效率依然較低。而目前改革的進(jìn)展十分艱難，主要原因是認(rèn)識(shí)、觀念和人的素質(zhì)還不適應(yīng)改革的需要，改革思路不清晰，政策不配套，來(lái)自各方的阻力，高校內(nèi)部整體改革滯后等等，這些矛盾和問題都嚴(yán)重影響著改革的深入。

由于去年國(guó)務(wù)院辦公廳沒有繼續(xù)召開全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)，輿論宣傳的力度也大為減弱，有些同志對(duì)中央的態(tài)度產(chǎn)生了疑惑。這個(gè)問題，我已在很多場(chǎng)合向大家解釋過，國(guó)務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作始終高度重視，多次指示要繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。今年這項(xiàng)改革依然是教育部重點(diǎn)工作之

一。近一年多來(lái)，我們始終在全力以赴地開展各項(xiàng)深入細(xì)致的推進(jìn)工作，并取得了顯著成績(jī)。

二、對(duì)目前改革形勢(shì)的分析

我認(rèn)為，目前高校后勤社會(huì)化改革的總體形勢(shì)是好的。雖然包括先進(jìn)學(xué)校在內(nèi)，目前的改革還存在一些問題，但據(jù)我了解，這些問題屬于可以克服的前進(jìn)中的問題，不屬于方向性問題。不少同志認(rèn)為，目前高校后勤社會(huì)化改革有停滯不前，甚至倒退的趨勢(shì)。從我上面介紹的情況，大家應(yīng)該可以看出，絕大多數(shù)高校還是在穩(wěn)步前進(jìn)的。倒退也有，但屬于極少數(shù)。我了解過一些大家認(rèn)為倒退的學(xué)校，有些學(xué)校表面是倒退，實(shí)際是在調(diào)整深化改革的策略。甲乙方模式是實(shí)現(xiàn)后勤與學(xué)校分離過渡階段普遍采用的一種方式，但并不一定是唯一的或最科學(xué)的方式。只要有利于達(dá)到最終目標(biāo)，選擇其他方式不應(yīng)屬于倒退。前幾年，由于要求明確、擴(kuò)招急需、推進(jìn)力度大，利用社會(huì)資金建設(shè)后勤設(shè)施和后勤分離工作難度不大，整體進(jìn)展

較快是很自然的。而實(shí)際上，高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一帆風(fēng)／頃，也不可能在短期內(nèi)完成。隨著改革的深化，目前已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性改革階段，許多難點(diǎn)問題逐漸暴露出來(lái)。在此情況下，改革必然進(jìn)入一種穩(wěn)步探索的階段，先進(jìn)也必然是少數(shù)。因此，目前的狀況，完全屬于正?，F(xiàn)象?！?經(jīng)過幾年的改革探索，已出現(xiàn)了一批成功的典型，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論研究方面也取得了重大進(jìn)展，特別是十六屆：中全會(huì)后，國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的力度進(jìn)一步加大，思路和政策更加明晰，為我們下一步推進(jìn)改革，提供了更好的環(huán)境。

如果認(rèn)真分析改革的成績(jī)，特別是分析先進(jìn)學(xué)校改革前后的情況，我們可以看到，高校后勤社會(huì)化改革對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展還有巨大的潛力，繼續(xù)深化高校后勤社會(huì)化改革，依然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了高效率、高質(zhì)量地保證我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，我們必須想方設(shè)法繼續(xù)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革。

目前，在推進(jìn)改革中有一個(gè)問題需要考·慮清楚，就是中央政府、地方政府和高?；ゲ焕斫?。中央政府召開了大會(huì)，下發(fā)了文件，指望地方政府和高校去推進(jìn)、去探索，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再出臺(tái)進(jìn)一步的指導(dǎo)文件和政策。而地方政府和高校在改革深入到一定階段時(shí)，感覺目標(biāo)不十分清晰，缺乏相關(guān)配套政策，不知道該如何推進(jìn)，如何深化改革，等待著中央政府更進(jìn)一步的文件和政策。這樣互相等待，勢(shì)必拖延改革進(jìn)程。我認(rèn)為，進(jìn)一步深化改革的文件和相關(guān)政策對(duì)推進(jìn)改革十分重要，確實(shí)必須抓緊研究。我們?nèi)ツ昃鸵验_始著手這項(xiàng)工作，但這項(xiàng)I作不僅需要理論的支撐，還需要成熟的實(shí)踐的支撐。因此，需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中不應(yīng)消極等待，應(yīng)積極探索。這· 是相輔相成的兩個(gè)方面，缺一不可。

因此，作為教育行政部門，如何做好改革的推動(dòng)和組織引導(dǎo)工作，就顯得十分重要。目前，我的感覺是，大家對(duì)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性還認(rèn)識(shí)不足，或雖有充分的認(rèn)識(shí)，卻沒有考慮清楚相應(yīng)的對(duì)策。我認(rèn)為，高校后勤社會(huì)化改革從涉及的廣度、深度和難度看，都是我國(guó)高等教育史上前所未有的一項(xiàng)改革。我們必須以積極的、高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)改革，推進(jìn)工作采取以往習(xí)慣的簡(jiǎn)單方式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須理清思路，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地、深入細(xì)致地開展工作。作為教育部門，特別是我們直接負(fù)責(zé)高校后勤社會(huì)化改革工作的同志，不能被動(dòng)地等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，必須積極主動(dòng)地開展工作。這方面的工作，與開大會(huì)、發(fā)文件相比，同樣重要，是絕對(duì)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，早晚都必然要做，早做，我們教育行政部門就處于主動(dòng)地位，晚做，就處于被動(dòng)地位。因此，我們這次會(huì)議，主要就是研究這個(gè)問題。

三、教育行政部門在推進(jìn)改革中應(yīng)理清兩個(gè)思路

目前，在推進(jìn)改革中最關(guān)鍵的問題在于思路不清。我認(rèn)為，要做好推進(jìn)改革的工作，必須首先理清兩個(gè)思路，一是改革的基本思路，二是推進(jìn)改革的工作思路。

(一)改革的基本思路

明晰改革的思路十分重要。前一階段，許多省市和高校都提出了同樣的問題一一下一步改革該如何深化?我想，原因就在于改革的基本思路不清晰。思路不清晰，改革必然陷入盲目狀態(tài)，高校就不知道該怎樣探索深化改革，政府也不知道該怎樣主導(dǎo)、推進(jìn)改革。我認(rèn)為，明晰以下幾個(gè)方面，思路就基本清晰了。

1、什么是新型高校后勤保障體系

我們以往出臺(tái)的文件，雖然提出要建立新型高校后勤保障體系，但對(duì)什么是新型高校后勤保障體系沒有明確。這個(gè)問題不明確，就沒有明確的奮斗目標(biāo)。

因此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究一些問題，比如：什么叫社會(huì)化?為什么要實(shí)行社會(huì)化?最科學(xué)的社會(huì)化實(shí)現(xiàn)方式是什么?在此基礎(chǔ)上，確定高校后勤保障體系的基本內(nèi)涵，就比較容易了。

我認(rèn)為，高校后勤社會(huì)化最科學(xué)的實(shí)現(xiàn)方式是市場(chǎng)化。其理由是：從理論上講，市場(chǎng)化有利于資源的優(yōu)化配置，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，有利于提高效率、降低成本，并使學(xué)校和師生員工享受到高質(zhì)量的服務(wù)；從實(shí)踐上講，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已取得了巨大成功，高校后勤改革也已經(jīng)有了大量成功的先例。雖然目前問題還很多，但利大于弊；從國(guó)家政策上講，三中全會(huì)《決定》已提出要建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，也就是說(shuō)除了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要部門，全部都要開放市場(chǎng)。

根據(jù)市場(chǎng)化的要求，我認(rèn)為，新型高校后勤保障體系的內(nèi)涵應(yīng)為：“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，國(guó)家宏觀調(diào)控，· 行業(yè)自律管理，有關(guān)各方監(jiān)督管理”。這也可以視為改革的基本目標(biāo)模式。因?yàn)?，無(wú)論改革過程中各地各高校采取什么模式，最終都會(huì)走到這個(gè)模式上。

2、改革的主要任務(wù)

圍繞建立新型高校后勤保障體制，必須建立起新型的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，主要有三項(xiàng)任務(wù)：

一是使后勤實(shí)體徹底脫離學(xué)?！?走市場(chǎng)化的道路，由市場(chǎng)提供后勤服務(wù)，有兩條路可以選擇，一條路是消化后勤老人，直接將后勤市場(chǎng)交給社會(huì)，如果條件具備的話·，走這條路相對(duì)比較簡(jiǎn)單；另一條路是使后勤實(shí)體與學(xué)校徹底分離，融入社會(huì)。因此，對(duì)于有必要建立后勤服務(wù)實(shí)體的高校來(lái)講，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，將后勤服務(wù)實(shí)體注冊(cè)為獨(dú)立企業(yè)法人。

二是推進(jìn)后勤實(shí)體的產(chǎn)權(quán)多元化改革

當(dāng)前，?有些學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體已注冊(cè)為獨(dú)立企業(yè)法人，但大多沒有解決產(chǎn)權(quán)這一核心問題，即使成立了股份制企業(yè)，由于學(xué)校“一股獨(dú)大”，后勤企業(yè)仍無(wú)法割斷與學(xué)校的“臍帶”。在此情況下，學(xué)校既掌握著市場(chǎng)，又要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，難以形成規(guī)范的市場(chǎng)，難以從根本上改變政府和學(xué)校辦后勤的狀況。后勤實(shí)體也無(wú)法建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，難以強(qiáng)大，難以脫離學(xué)校自立于社會(huì)。

三中全會(huì)《決定》明確要求國(guó)有企業(yè)，要建立“l(fā)J]屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，同樣也應(yīng)是高校后勤企業(yè)組建和改制的基本模式。因此，高校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，適時(shí)推進(jìn)后勤實(shí)體的產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立起經(jīng)營(yíng)者持股的股份制公司。只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，才能有效地激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

三是構(gòu)建開放、規(guī)范的高校后勤服務(wù)市場(chǎng)管理體系

壟斷經(jīng)營(yíng)不利于后勤資源的優(yōu)化配置·。簡(jiǎn)單地開放后勤服務(wù)市場(chǎng)，也必然會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

為此，在開放市場(chǎng)的同時(shí)，必須努力建立起一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管嚴(yán)密的市場(chǎng)管理體系。這個(gè)體系的主要內(nèi)容包括“引入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制”三個(gè)方面。為此，要建立起一系列的規(guī)章制度和組織辦法，要保證引入企業(yè)的質(zhì)量，保證引入后能夠?qū)@些企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，保證對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)及時(shí)清退。同時(shí)，還要堅(jiān)決避免學(xué)校在市場(chǎng)管理工作中的不規(guī)范行為，保證為企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

前面所說(shuō)的新型高校后勤保障體系的五句話，實(shí)現(xiàn)每一句話都需要做一系列工作。提出三項(xiàng)任務(wù)是為了在工作中?更突出重點(diǎn)。這些工作需要大家共同研究探索，盡快實(shí)現(xiàn)。，在這一基礎(chǔ)上，后勤資源將在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，自然進(jìn)行優(yōu)化配置，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化也會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自然形成。各地應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校向這個(gè)方向發(fā)展，但應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜的原則，服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目也應(yīng)區(qū)別對(duì)待?！?/p>

3、妥善處理好高校后勤服務(wù)“姓教”與市場(chǎng)化的關(guān)系

目前，大家往往把高校后勤服務(wù)“姓教”與市場(chǎng)化對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為這是矛盾的。因此，常常有人說(shuō)開放市場(chǎng)或注冊(cè)股份制企業(yè)，學(xué)校將失控。因而，對(duì)開放市場(chǎng)望而卻步。我認(rèn)為，這種看法是不對(duì)的。從理論上講，雖然市場(chǎng)化以后，服務(wù)企業(yè)不再“姓教”，但由于學(xué)校不再管企業(yè)，不但減輕了負(fù)擔(dān)，而且可以選擇更好的服務(wù)企業(yè)，加上在與企業(yè)的約定中可以充分體現(xiàn)“姓教”的特色，通過完善的監(jiān)督管理體系，也完全可以控制、引導(dǎo)企業(yè)。因此，市場(chǎng)化不但與后勤服務(wù)“姓教”不矛盾，而且有促進(jìn)作用；從實(shí)踐上看，我們有一批學(xué)校已經(jīng)不同程度地采取了市場(chǎng)化的方式，已從實(shí)踐上證明了高校后勤市場(chǎng)化的可行性。雖然也有個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)了問題，但通過具體分析可以看出，那些問題是市場(chǎng)管理不善造成的，屬于前進(jìn)中可以克服的問題，并不是方向性問題。總的來(lái)看，市場(chǎng)化還是利大，^?／于弊的。我國(guó)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的問題很多，但依然沒有退縮，而是在繼續(xù)推進(jìn)和完善。由于在市場(chǎng)管理中增加了高校管理這一環(huán)節(jié)，與國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，高校要簡(jiǎn)單得多，也容易控制得多。因此，我們也應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度看待這一問題，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。

此外，還應(yīng)當(dāng)明確，具有公益性的服務(wù)項(xiàng)目，其公益性不能由企業(yè)體現(xiàn)，而應(yīng)由政府和學(xué)校通過政策和投入體現(xiàn)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須讓企業(yè)獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)?！?二)推進(jìn)改革的工作思路

目前，對(duì)高校后勤改革理論和實(shí)踐的研究，已經(jīng)進(jìn)入了比較全面深入的階段。各地可以根據(jù)具體情況，適時(shí)下發(fā)相關(guān)文件。但面對(duì)如此復(fù)雜的工作，整體推進(jìn)工作必須講究策略不能簡(jiǎn)單操作。無(wú)論是否下發(fā)文件，都必須做好必要的基礎(chǔ)性工作。否則，即使下發(fā)了文件，大家也不懂該如何操作。所以推進(jìn)工作要有明確的思路。要圍繞建立新型高校后勤保障體系開工作；要?jiǎng)訂T起各方面的力量，共同努力；要先做有把握的事，盡量用改革理論和成功的實(shí)踐教育、引導(dǎo)大家。

為了便于大家開展工作，我根據(jù)掌握酌情況，推薦大家?guī)醉?xiàng)有效的具體工作方案。

1、成立高校后勤協(xié)會(huì)

根據(jù)三中全會(huì)《決定》提出的轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能和按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織的要求，應(yīng)盡快建立高校后勤協(xié)會(huì)。

成立高校后勤協(xié)會(huì)的意義十分重大，它是建立新型高校后勤保障體系，實(shí)行行業(yè)自律的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不僅可減輕政府職能部門的負(fù)擔(dān)，更重要的是有利于開展工作。目前高校后勤面臨的任務(wù)十分艱巨，既要推進(jìn)改革、還要加強(qiáng)管理。眾多專業(yè)部門的工作各不相同，改革、管理都要分類指導(dǎo)。大量的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)要建立，要對(duì)學(xué)校和服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)估，要組織人員培訓(xùn)，要收集、推廣經(jīng)驗(yàn)，要為學(xué)校和企業(yè)提供咨詢，要研究、解決難點(diǎn)問題，要引導(dǎo)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。如此眾多的工作，僅靠教育行政部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，決不可能搞好工作。同時(shí)，改革完成以后，政府也不宜管理后勤服務(wù)企業(yè)。因此，早晚都要成立這樣一個(gè)協(xié)會(huì)，把大量政府不應(yīng)有的職能接過去，同時(shí)配合政府做大量出臺(tái)政策等方面的基礎(chǔ)工作。有的同志擔(dān)心，政府都搞不好的工作，協(xié)會(huì)怎么能搞好?這種擔(dān)心實(shí)在不必要，因?yàn)檎摽紤]的還

要考慮，該出頭的還要出頭，只是增加了一支專業(yè)力量，做了政府不應(yīng)做或沒精力做的事，只能加強(qiáng)工作，不可能削弱工作。

在組建和發(fā)揮高校后勤協(xié)會(huì)作用過程中，要注意幾個(gè)方面：一是專職和兼職相結(jié)合；二是慎重選擇用人；三是健全機(jī)構(gòu)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任；四是教育部門應(yīng)牽頭組建，并加強(qiáng)指導(dǎo)、支持，幫助他們盡快步入正軌，把本地高校后勤戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)組織起來(lái)，共同努力抓好工作，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

高校后勤協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)和各種服務(wù)收費(fèi)。開始階段可以采取過渡辦法。黑龍江省和安徽省已經(jīng)成立，有可參考的經(jīng)驗(yàn)。· 如果暫時(shí)組建高校后勤協(xié)會(huì)有困難，也可先采取以上辦法，發(fā)揮高校后勤研究會(huì)的作用，適當(dāng)時(shí)機(jī)再轉(zhuǎn)為協(xié)會(huì)。

2、建立高校后勤信息網(wǎng)站

新形勢(shì)下，高校后勤社會(huì)化改革和管理工作十分復(fù)雜，對(duì)整個(gè)高教系統(tǒng)全體干部和后勤職工都是一項(xiàng)全新的工作，大家都需要接受新知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。滿足高校后勤戰(zhàn)線的這一需求，對(duì)推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理意義重大。

建立高校后勤信息網(wǎng)站是解決這一問題的最好辦法。試想，如果建立起全國(guó)高校后 勤信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集到每個(gè)省市、每個(gè)高校的后勤改革和管理信息，再將收集到的大量信息分門別類通過信息網(wǎng)傳播到每個(gè)省市和高校，大家足不出戶，就可以獲取所需要的各方面資料，將會(huì)多么有力地促進(jìn)改革管理工作。同時(shí)，地區(qū)后勤網(wǎng)站建立起來(lái)以后，還有利于開展集中采購(gòu)等工作，教育行政部門也可利用信息網(wǎng)便利地發(fā)布信息。

各地建立后勤網(wǎng)可采取多種辦法，可以放在協(xié)會(huì)，可以放在高校，可以委托合作單位，也可以放在教育廳的信息中心。對(duì)這個(gè)問題要慎重研究，務(wù)必要充分整合資源，保證有專人負(fù)責(zé)，便于管理。

各地建立網(wǎng)站后，要與屬地內(nèi)務(wù)高校后勤網(wǎng)連接，并對(duì)高校提出相關(guān)要求。

目前，全國(guó)高校后勤研究會(huì)及北京、天津、湖北、浙江、安徽、陜西等省市已建立了網(wǎng)站，各地建立網(wǎng)站前可向這些省市了解情況，也可向全國(guó)院校后勤信息網(wǎng)咨詢。

3、開展人員培訓(xùn)

根據(jù)目前的情況，我們的后勤干部和職工無(wú)論是思想觀念還是專業(yè)素質(zhì)普遍遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的改革和管理工作，即便是過了這個(gè)階段，為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也需要不斷提高后勤管理人員和職工的專業(yè)素質(zhì)。因此，培訓(xùn)工作十分重要，各地應(yīng)認(rèn)真研究組織好培訓(xùn)工作。

4、研究解決難點(diǎn)問題

當(dāng)前改革與管理工作中，有諸多問題需要研究解決，有大量的工作需要規(guī)范，各地應(yīng)將這些問題梳理清楚，分工負(fù)責(zé)，抓緊完成，用于實(shí)際工作。解決問題本身就是推動(dòng)改革，每解決一個(gè)問題，都會(huì)不同程度地促進(jìn)改革前進(jìn)一步。各地務(wù)必特別重視這一工作。

5、加強(qiáng)后勤管理工作

管理工作極其重要，既關(guān)系到改革，也關(guān)系到穩(wěn)定。近年來(lái)，一些省市開展標(biāo)準(zhǔn)化食堂與學(xué)生公寓的檢查評(píng)估，有效地促進(jìn)了管理水平的提高；許多高校反映通過國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證后，提高管理水平明顯提高；還有些高校在數(shù)字化管理方面取得了突出成績(jī)，極大地促進(jìn)了后勤管理工作。建議各地相互學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)高校。

6、積極開展集中采購(gòu)

集中采購(gòu)是降低成本、保證產(chǎn)品質(zhì)量、消除腐敗的有效辦法，教育部在幾個(gè)文件中均對(duì)此提出過明確要求，雖然這項(xiàng)工作難度較大，但有些地區(qū)在此方面已積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，陜西的文字材料已提供給大家，會(huì)后請(qǐng)上海、黑龍江也準(zhǔn)備一個(gè)文字材料提供各地參考。希望各地認(rèn)真研究，下大力氣抓好這項(xiàng)工作。

7、認(rèn)真抓好改革試點(diǎn)工作

出臺(tái)進(jìn)一步深化改革的文件和政策，全面推進(jìn)深化改革，必須有成熟的典型和經(jīng)驗(yàn)。因此，抓好試點(diǎn)是深化改革必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前，各地已產(chǎn)生了一些先進(jìn)典型，但還不夠成熟。這些學(xué)校對(duì)高校后勤社會(huì)化改革有熱情、有基礎(chǔ)、有思路、有人才，但也面臨著許多困難。希望各地組織專家組到這些學(xué)校，深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并幫助他們解決困難。通過此項(xiàng)工作，不但能夠幫助這些典型盡快成熟，也有助于發(fā)現(xiàn)和解決普遍性問題。改革典型成熟的早晚，也關(guān)系到改革的進(jìn)程，希望大家務(wù)必高度重視。

同志們，目前我們正面臨著一項(xiàng)極其艱巨的改革任務(wù)，這對(duì)我們每個(gè)人都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。是積極主動(dòng)的開展工作，還是被動(dòng)的開展工作，能夠充分體現(xiàn)我們的思想境界、工作姿態(tài)、工作作風(fēng)和工作水平。不干工作的人，永遠(yuǎn)不會(huì)出錯(cuò)；努力工作，開拓創(chuàng)新，有可能出錯(cuò)。但我希望大家以國(guó)家的事業(yè)為重，勇敢地開拓進(jìn)取。當(dāng)然，為了避免給國(guó)家造成損失，我們同時(shí)也必須精心研究、周密組織、慎重操作。只有不畏艱難，勇于攀登的人，才能到達(dá)光輝的頂點(diǎn)。我相信，只要我們團(tuán)結(jié)一心，以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神全力投入工作，一定會(huì)贏得各方面的支持，為國(guó)家做重要貢獻(xiàn)。

衷心希望我們一道團(tuán)結(jié)全國(guó)高校后勤戰(zhàn)線的同志共同奮斗，創(chuàng)造出高校后勤社會(huì)化改革的輝煌成就。