第一篇：關(guān)于進一步加快高校后勤社會化改革的幾點意見——在湖北省高校負責人會議上的講話(摘要)

關(guān)于進一步加快高校后勤

社會化改革的幾點意見

——在湖北省高校負責人會議上的講話(摘要)

(2000年5月29日)

教育部副部長 張保慶

今天把在武漢的各位高校領導請來，想就高校后勤社會化改革再談點個人意見。用意就是想經(jīng)過我們大家的共同努力，把湖北省、武漢地區(qū)高校后勤社會化改革搞得更快更好。

關(guān)于高校后勤社會化改革工作，去年在上海會議上，李嵐清副總理作了重要講話，陳至立部長作了工作報告。他們已把這場改革方針、目標、政策、要求講得很全面、很清楚了。李嵐清副總理指示，以后每年國務院辦公廳都要召開一次會議，不斷推動高校后勤社會化改革，到2002年，要把這件大事基本干完。我這次來的主要目的就是和省委、省政府的領導和武漢市委、市政府的同志交換意見，看看怎么才能加快武漢地區(qū)的高校后勤社會化改革，看能不能為今年的會議在武漢召開創(chuàng)造條件。今天上午我們談得很好。省委省政府、武漢市委市政府都非常重視這場改革，各項工作正在抓緊進行。我本來不想再說什么，但又覺得這是一個機會。改革的主力軍是我們高校。所以我想針對有關(guān)問題再談一點個人的看法，主要講四點意見。

第一，我想再強調(diào)一下為什么要搞這場改革，或者說應如何看待這場改革。

只有正確認識這場改革，才能搞好這場改革。當然，要講清這個問題，就不得不聯(lián)系我國四化建設的全局，不得不聯(lián)系到今后一個時期全國高等教育發(fā)展的全局。下個世紀，我們要建成有中國特色的社會主義，要圓中華民族復興的夢想，這都是前無古人的偉大事業(yè)。如何才能實現(xiàn)?象我們這樣的一個國家，到底怎么搞才能搞上去?對此已經(jīng)有一個結(jié)論：黨中央、國務院決定要實施科教興國戰(zhàn)略。雖然科教興國戰(zhàn)略在有些地方還沒有得到很好地落實，或者說落實得還很不夠，但把科教興國放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略上來考慮，這本身就說明了我們“科教”的重要性。

我們過去讀的書上常講中國是“地大物博”，現(xiàn)在看來，地也不算大，物也不算博，我看只有一條是特殊的，就是人多，13億人口再加上底子薄。在我們這樣的具體國情下，如何趕上、超過發(fā)達國家?如果總跟在人家后邊走，按一般的發(fā)展模式走，是很難超過人家的。說句悲觀話，可能根本超不過，因為人家也在發(fā)展嘛。因此，就不得不考慮我們究竟靠什么能發(fā)展得快一些并超過人家的問題。我個人的看法，最大的希望，就是把科學和教育搞上去，靠教育、科技超?？赡苡腥瞬淮笸猓褐袊慕逃@么差，怎么能指望這個上去?就是因為差，所以非得走這條路不可。大家想想，我們別的地方跟人家比，比不過人家。但我們有13億人口，如果教育真搞上去了，人民的素質(zhì)真上去了，各種人才真培養(yǎng)出來了，這13億人口就會變成誰也比不了的巨大財富，變成誰也比不了的一個獨特優(yōu)勢，就可以改變一切。充分利用這種優(yōu)勢，我們就很有可能趕上并超過別人。

現(xiàn)在大家都在講21世紀的機遇與挑戰(zhàn)的問題。有許多這樣那樣的說法。一句話，都承認21世紀的競爭是科技的競爭，知識的競爭，人才的競爭，綜合國力的競爭。我看說到底是個人才的競爭。什么事都得要人去干。要把事情干得比別人快、比別人好，就必須靠用先進的科學知識和思想武裝起來的人。另外，知識的發(fā)展、創(chuàng)新和科技日新月異的進步，的確在改變著人們的生活，也在改變著社會的各個方面。對此，不光是我們看到了，西方一些高明的政治家也都看到了。西方的一些政治家都在爭當什么教育總統(tǒng)、教育總理?？肆诸D幾次發(fā)表國情咨文都是重點講這個事情。目前世界范圍內(nèi)的幾大趨勢是很明顯的：全球都在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；經(jīng)濟、貿(mào)易全球化的趨勢正在發(fā)展；科技進步趨勢不可阻擋；

政治多極化也在發(fā)展……產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整恐怕還不能只看到一般意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整，調(diào)整的背后，教育和科技應該是兩個重要因素，扮演著決定性的角色。在人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、科技發(fā)展、社會進步和各個方面，我們高等教育都肩負著偉大而光榮的歷史責任。此外，高等教育還有一個極為鮮明的特點，就是高等教育的各種成果都能直接進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場，直接為社會發(fā)展服務。也就是說高等教育在國家經(jīng)濟發(fā)展快慢、科技發(fā)展快慢和社會進步快慢中發(fā)揮著不可替代的作用。從這個意義上講，我們高等教育發(fā)展的如何，直接決定著下個世紀中國到底能不能上得去，能不能超過人家，能不能圓中華民族偉大復興的夢的千年大計。對此，從事高等教育的同志們，一定要有一個清醒的認識。

從現(xiàn)實情況來看，盡管建國50年來，特別是改革開放20多年來，高等教育取得了史無前例的偉大成就。但就總體情況來講，還不能說我們的高等教育是世界上先進的高等教育。在辦學條件、辦學質(zhì)量、結(jié)構(gòu)效益，包括辦學規(guī)模等方面，既不能跟發(fā)達國家比，也不能很好適應我國長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，不能滿足社會發(fā)展的需求。

上述情況表明，在今后一個時期內(nèi)，我國高等教育必須有一個較快發(fā)展，高等教育的質(zhì)量必須有一個較大的提高，高等教育的辦學條件必須有一個全面地改善。這是歷史賦予的責任。但從我國當前和今后一個時期的經(jīng)濟實力來看，國家無能力、無條件包辦高等教育在數(shù)量發(fā)展、質(zhì)量提高、條件改善等方面所需要的一切。一方面要發(fā)展，一方面又包辦不了，這就迫使我們在發(fā)展高等教育的思路方面，必須要有一個徹底的轉(zhuǎn)變。由此而決定了今后發(fā)展高等教育的根本途徑，只能是一靠深化改革，二靠千方百計增加經(jīng)費投入。要向改革要經(jīng)費，向改革要發(fā)展。正因為如此，這些年來，在黨中央、國務院的領導下，我們正在加快并全面深化高等教育的各項改革。而實踐越來越證明，高校后勤已成了制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。高等學校后勤社會化改革，就是在這種大背景下，被提上了議事日程，并成為高等教育今后一個時期的一項重大改革。

第二，為什么現(xiàn)在要提出加快高校后勤社會化改革?

這項改革就教育部來講，已醞釀了幾年了，不少高校也在實踐中探索、開展工作好多年了。這項改革的根本意義是要推動我國高等教育辦學模式的重大轉(zhuǎn)變。我們許多大學的規(guī)模為什么上不去?很大的制約就是高校后勤這一塊。如果我們也能逐步做到像外國的大學那樣，高校只管教書育人，只管教學科研，不管學生和教職工的后勤及學生畢業(yè)后的就業(yè)問題，那么國家不用再增加更多的投資，現(xiàn)有高校的規(guī)模就可以翻一番、甚至翻幾番，就可以一下子解決我國目前存在的上大學難的問題。當然，這只是一種邏輯上的推理，實際情況并沒有這么簡單，但道理是這個道理。

高校后勤社會化改革是中國高等教育領域一項重大、復雜而艱巨的改革，涉及到方方面面，沒有一定的條件不行，沒有其他相關(guān)改革的支持也不行。但到了去年，我們認為這項改革的條件基本具備了，時機也基本成熟了，應當全面部署、大力推進，否則就要貽誤戰(zhàn)機，耽誤大事。

當前，我國經(jīng)濟體制改革的框架已基本建立起來了。科技方面改革的框架也基本建立起來了。高等教育的許多相關(guān)改革到今年底有的要基本完成，有的要取得決定性的階段成果。與此同時，國家住房制度改革、社會保障改革、醫(yī)療和離退休制度改革，都在全面推進。上述這些改革為高校后勤社會化改革創(chuàng)造了較好的大的外部條件。還有，這些年來，很多高校從改革學生食堂、物業(yè)管理入手，在后勤改革方面已邁出了實質(zhì)性步伐，積累了很多好的經(jīng)驗。學生、老師、校領導的觀念也發(fā)生了重大的變化。學生、教師及社會對改革的承受能力也在逐步提高。還有一點要強調(diào)的是，就國家經(jīng)濟形勢來講，由于正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的戰(zhàn)略性調(diào)整及市場總體形勢“供大于求”的局面，減少了我們這場改革的困難程度。更為有利的是，社會的方方面面都在尋求新的投資領域，各種建筑材料大幅度降價，銀行、金融、建筑等部門都愿意投資學校搞建設。這一切既為高校后勤改革創(chuàng)造了必備的外部環(huán)境，也提

供了一個千載難逢的機遇。我認為，每一項改革都必須付出一定的代價，關(guān)鍵是代價的大小。時機選得好，改革就進行得順利，代價就低。面臨這種極為有利的形勢，如果政府再支持和統(tǒng)籌得好一些，如果能在三年內(nèi)基本完成這項改革，那就是花錢最少、干得很漂亮的一項改革。機不可失，失不再來，時不待我。如果現(xiàn)在不抓住這個時機，大力推進這項改革，以后想再搞代價就會更高，也會更難。我講這段話的意思是，既然當前和今后高等教育發(fā)展趨勢要求必須進行這場改革；既然這場改革，不是可搞可不搞，而是非搞不可；既然目前又是推行高校后勤社會化改革的大好時機，那就不能等待、觀望，務必抓緊完成。對此，希望大家能有清醒、統(tǒng)一的認識。一句話，早改早主動，晚改就被動。誰改革得早，誰就能在21世紀輕裝上陣，得到高等教育發(fā)展的主動權(quán)。

第三，關(guān)于在推進高校后勤社會化改革過程中應注意的幾個問題。

改革的總要求是在三年內(nèi)要基本走出來。今年的任務，是所有高等學校的后勤項目、后勤資源、后勤服務實體都要規(guī)范地成建制的實現(xiàn)與學校的分離。做到這一點完全有條件，實際上現(xiàn)在許多高校都在剝離，今年要進一步剝離完，為下一步改革奠定基礎。然后再經(jīng)過兩年的努力，基本實現(xiàn)高校后勤社會化。

今年高校后勤社會化改革的重點，就全國來講，一是要求各省都要制訂出本地區(qū)改革的整體規(guī)劃；二是要千方百計加大學生公寓及相應后勤服務設施的建設。當前，全國的高校后勤社會化改革的勢頭很好，大部分的省、自治區(qū)、直轄市都建立了領導小組并制訂了規(guī)劃。高校后勤社會化改革的重點是搞好學生公寓及相應服務設施的建設。這是改革的突破口和切入點?，F(xiàn)在我們到各地去檢查，一看整體規(guī)劃，二也是主要的，要看在學生公寓建設方面有無明確的規(guī)劃，有無實質(zhì)性進展，有無切實可行的操作方案。加快學生公寓建設，從近期來講，是為了盡快滿足擴大招生規(guī)模的需要；從長遠講，也是為了改善我們高校的辦學條件，推動后勤社會化改革，保證我國高等教育在下個世紀的持續(xù)健康發(fā)展。

最近一個時期，我到各地看了看，感到有幾個問題，需要強調(diào)一下。一個問題是，為什么叫社會化，怎么理解?對這個提法我們研究、醞釀了兩年多?？梢杂腥N提法，一個叫產(chǎn)業(yè)化，一個叫企業(yè)化，一個叫社會化。為什么最后確定社會化的提法呢?這主要是基于中國具體國情和中國高等教育實際情況的考慮。搞后勤社會化改革，不是不要高校后勤，而是要把后勤搞得更好。這場改革的目的，是從改革高校后勤的運行機制、管理模式和手段、方法入手，最終要在很大程度上，轉(zhuǎn)變高等學校的辦學模式，實現(xiàn)高等學校內(nèi)部機制良性循環(huán)?！吧鐣笔菍Α皩W校化”而言的。其中的一個關(guān)鍵是突破一個“包”字，要由學校過去辦“社會”轉(zhuǎn)變到由“社會”辦學校的機制上來。強調(diào)用社會化的思維，用社會化的體制與模式，用社會上一切可用的資源、物力、財力、人力來舉辦高校后勤。用一個形象的說法，就是在改革的過程中，要使高校后勤工作經(jīng)歷一個“化出去”和“化進來”的變化。所謂“化出去”，就是把現(xiàn)在由高校自己舉辦的后勤項目、內(nèi)容，從學校剝離，交給社會去辦，或用社會化的辦法去辦。所謂“化進來”就是要把社會上一切可用的資源、手段、機制、模式，引入當前的高校后勤工作。通過這“兩化”，徹底改變當前高校存在的“小而全”的辦后勤模式，減輕學校負擔，提高辦學效益。說白了，凡是社會上能干的事情，今后就讓社會上去辦，高校就不要自己再干了。凡是能用社會化的機制干成的事情，就堅決不能再沿用過去的老辦法了。為什么強調(diào)要用社會化的機制，又沒籠統(tǒng)提企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化呢?這主要是考慮到中國的具體國情和高校的實際現(xiàn)狀。如果提高校后勤企業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化，思想上易引起誤導，實踐上易導致歧義，后果上易造成失誤。因為我們目前推行的高校后勤社會化改革還必須由政府來領導，還必須由政府給予許多優(yōu)惠政策。在一定的階段內(nèi)，政府和學校還必須得拿出一些錢予以支持。社會化改革，單靠一個學校是無法完成的，必須由政府領導、教育行政部門組織、統(tǒng)籌。也就是說，在一定的程度上和一定的時間內(nèi)，這場改革還帶有較多的政府行為的特色。決不是一下子不加區(qū)別地完全推向社會了，政府、學校一下子就可以甩手不管了，如果是這樣，不但這場改革搞不好，而且還會出大亂子。所以，我在這里要說有這樣一個意思，可能不準確，就是我現(xiàn)在講的社會化，還是相對的，是分階段的，是需要一個過程的，一下子還實現(xiàn)不了完整意義上的社會化，且政府始終是領導、把關(guān)的。講這個話一不是要大家保守，二不是要大家后退，目的是要讓大家認識這個特點，解除一些不必要的顧慮。

第二個問題是，在實施社會改革的過程中，要始終注意必須堅持為高校教學、科研服務，為高校師生員工服務這個方向，必須保持高校的穩(wěn)定。為此，不管各地如何進行具體實施，改革過程中產(chǎn)生的所有新的后勤服務實體，都必須姓“教”，姓“教育”，教育系統(tǒng)必須能夠籠得住，必須能籠在教育這個大網(wǎng)之內(nèi)，必須同教育部門、高等學校保持一定的責、權(quán)、利關(guān)系，不能無規(guī)范的一下子全交給社會上的一些企業(yè)去辦，或一律簡單地用企業(yè)化的辦法去處理。高校后勤可以產(chǎn)業(yè)化，而且是一個很大的產(chǎn)業(yè)，但其實施、運行，必須遵循上述的指導思想。因為現(xiàn)在我們的市場經(jīng)濟還不完善，不少企業(yè)今天可能還運行得不錯，明天也許會一下子就破產(chǎn)、倒閉了。而我們高校的特點，是不允許這種現(xiàn)象發(fā)生的?，F(xiàn)在我們高校的書記、校長，有些擔心，可能就是擔心這種問題。因為他們是要為高校的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定負責的。所以，從這個意義上講，我們的這場改革只能成功，不能失敗。只有進，沒有退。正因為如此，對這場改革的領導、實施，必須既要積極、堅決，又要慎之又慎。

第三個問題是，衡量或決定這場改革成功與失敗的一個關(guān)鍵性標準，是服務質(zhì)量要上去，價格(或負擔)要減下來。這也是我們設計、指導高校后勤社會化改革的根本出發(fā)點。當然，不讓賺一點錢是不現(xiàn)實的。但如果想通過改革賺大錢、謀暴利，把改革建立在加重師生負擔的基礎上，建立在以賺錢為目的的動機上，則是注定要失敗的。同時，還要方便學生。關(guān)于學生公寓建設，我不大贊成不分城市大小、學校遠近，一律集中征地、集中建設。我贊成分片建。因地因校，在幾個學校的結(jié)合部，分片建設，既方便學生，又便于管理。同時，還要千方百計降低成本與造價。學生公寓不是造得越寬敞越華麗越好。造價和投入，以后要通過向?qū)W生收費來償還的。成本搞得太高，既脫離中國國情，也會一下子把學生的生活費提得很高，加重了學生的負擔，這是行不通的，也會把好事辦壞。今年高校的住宿收費，可能要限定800—1200元之間。單看住宿費可能不高，但問題是當前學生整個上學的成本提高了?，F(xiàn)在在北京就學的大學生一年上學的總消費大約需要1萬元左右。這對工薪階層，對廣大工人和廣大農(nóng)村的孩子來說，是個不得了的數(shù)字，如果我們的高等教育辦成誰有錢誰上，問題就大了。我們的高校后勤社會化改革不能建立在高收費的基礎上，要說這場改革難，可能就難在這個地方。所以，我們在高校后勤社會化改革的過程中，成本問題一定要格外注意。李嵐清副總理講，他不贊成把廁所弄到學生宿舍里，還是要搞公共廁所。我個人還不太贊成把電話、電視機裝到學生宿舍里去。學生公寓嘛，實用、耐用、整潔、方便就行了，不能把標準搞得過高，學生就是學生。為此，各個方面一定要精心組織，精心實施，踏實工作，對很多具體問題要認真研究解決，既要干得漂漂亮亮，又不能埋下隱患。涉及到人的處理問題，一定要謹慎穩(wěn)妥。高校后勤職工是比較多的，有不少同志是老職工，為學校干了一輩子，老了怎么辦?這個問題一定要處理好。這也是我上面講的目前社會化尚有一定局限的一個方面。還有一個問題，從現(xiàn)在起就要認真研究，認真解決。今后后勤高校不管了，要組織跨學校的后勤服務系統(tǒng)，那么誰來管理這個后勤服務系統(tǒng)?如何才能管好這個新的后勤服務體系?這可是一個大問題。管理機制一定要改變，管理水平一定要上去，絕不能再搞成官辦的，又安排了一大堆人，不干事，光扯皮，低效率，高開支，那就完了，上海的經(jīng)驗值得我們學習，上海在這個上面下了不少功夫。像我們武漢市這個地方，有20萬大學生，2萬研究生。這么大個市場，如果還做不好，恐怕就沒道理了。

第四，高校領導要進一步轉(zhuǎn)變思想、觀念，帶頭支持、參與這場改革。

高校既是這次改革的主力軍，也是這場改革的最終受益者，既是主體，也是客體。后勤從學校規(guī)范剝離，需要學校參與和支持；將來組織跨學校的新的后勤服務保障體系，是建立

在從學校剝離出來的后勤實體基礎上的，是為了向高校提供更好的后勤服務的，這就更要高校的積極參與和支持。在整個改革過程中，學校始終既是參與者、支持者，又是監(jiān)督者、受益者及師生利益的維護者。高校領導對這場改革肩負著不可推卸的重要責任。為此，在這場改革的過程中，高校領導一定要不斷提高認識，深化認識，轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變觀念。我感到，現(xiàn)在有些高校的領導確實還在等待、觀望；不少高校的領導，還存在有這樣那樣的疑慮。這在一定的時期內(nèi)是可以理解的。要消除一些高校領導的疑慮，一方面要通過他們的自我認識提高來解決；另一方面，則靠改革的實踐效果來解決。當前有兩種不好的思想傾向必須盡快克服。一種是有些高校的負責同志，雖然口頭上也擁護搞社會化，但心里想還是自己搞好，自己搞保險，不愿往外放，不愿往外交。關(guān)著門自己搞了很多年了，一下子放開，舍不得，不習慣。這是極為有害的，形勢決不允許再有這樣的錯誤思想。該交的物得交，該交的人得交，該交的設備也得交啊!實現(xiàn)后勤社會化后，你在學校的那些公寓、食堂等，你自己也不要管了，要統(tǒng)一管理。這些東西都要舍得往外拿。另一種傾向，則想盡快交出去，想立即卸去學校在后勤方面應負的責任，想一下子減去學校應負的負擔，這恐怕也不全面。

改革是一個過程，減輕負擔也是一個過程。是否減輕負擔，要等改革基本完成后才能作出判斷。何況，講減輕負擔，不是沒有負擔。我看，不再增加負擔，這項改革就算是基本成功的了。假如說現(xiàn)在我這個學校在后勤方面每年花了200萬元，以后不再多拿錢，且后勤質(zhì)量得到了保證，能搞到這一步，對這場改革就可以打70—80分了。以后再往好處努力，爭取負擔再逐年有所減輕?，F(xiàn)在就一下子不想作任何支持了，甚至還想再要回一些，這恐怕不行。為了保證改革的順利進行，在改革初期階段，學校每年還必須要支持一點?？刹灰J為今年一分離，明年學校什么都不管了，那可能不行!希望高校的領導一定要站得高一些，看得遠一點，要顧大局，要算大帳，不計小利。在這里，我還要特別強調(diào)，高校的領導在整改過程中，都要切實加強思想工作，及時化解本校職工中出現(xiàn)的各種矛盾與問題，堅決保證改革的健康進展，堅決維護高校的穩(wěn)定。

同時，希望教育部直屬高校在這場改革中，要起模范帶頭作用。特別是武漢大學和新組建的華中科技大學，你們是湖北地區(qū)的兩所最大的大學，你們只要帶頭了，武漢地區(qū)高校后勤改革步伐就可能會更快一些?，F(xiàn)在我們教育部在武漢有7所部屬學校，都要帶頭，都要為武漢地區(qū)的高校后勤社會化改革作出自己應有的貢獻!

最后，我衷心希望在座各位，能在湖北省委、省政府的領導下，在武漢市委政府的大力支持下，共同努力，把湖北省的高校后勤社會化改革搞好，能夠走到全國的前面去，為全國高校后勤社會化改革提供成功的經(jīng)驗。

我上面講的不一定對，僅供大家參考。匆忙上陣，來不及準備，不少用詞，也無法推敲。無非是希望大家在思想上能進一步加深對這個問題的認識。把后勤社會化改革搞好。

第二篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識保險業(yè)的重要性，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為全省國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚，基礎薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設小康社會和構(gòu)建和諧湖北服務。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險試點，服務全省社會主義新農(nóng)村建設

加大農(nóng)業(yè)保險試點力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動農(nóng)業(yè)保險地方立法，引導農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動農(nóng)業(yè)保險政策措施落實到位，促進多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相適應、政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。各地要探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點。對于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現(xiàn)。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網(wǎng)絡、技術(shù)、人員、設備等方面的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，切實提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險，為外出務工農(nóng)民提供有效的意外風險保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關(guān)部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實施辦法。

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。保險公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費用商業(yè)補充醫(yī)療保險。

四、積極發(fā)展各類責任保險和意外保險，提高應對災害事故、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、董事責任、環(huán)境污染責任等責任保險和意外保險業(yè)務，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學品生產(chǎn)、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災公眾責任保險。切實提高礦山雇主責任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強礦山企業(yè)抗風險能力。要通過試點，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責任保險，促進醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對旅行社在責任范圍、賠償限額、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，著力完善旅行社責任保險，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。道路客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任保險。未按規(guī)定投保承運人責任保險的，道路運輸管理機構(gòu)應依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責任強制保險情況進行檢查，規(guī)范交通事故責任強制保險業(yè)務管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發(fā)展學生平安保險。建筑施工企業(yè)應依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創(chuàng)新能力和服務水平，建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點難點問題，努力解決保險業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。

加快保險業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險。支持發(fā)展出口。信用保險和民營企業(yè)保險。創(chuàng)新保險銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務。認真研究現(xiàn)行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供資金支持。

堅持依法誠信經(jīng)營。保險公司要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，始終堅持投保自愿和誠信經(jīng)營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執(zhí)行理賠服務標準。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。

進一步深化保險業(yè)改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險人才隊伍。

六、加強和改善監(jiān)管，切實防范化解保險風險

加強保險監(jiān)管、防范化解風險，事關(guān)保險業(yè)穩(wěn)定運行和經(jīng)濟金融安全。湖北保監(jiān)局要切實履行全省保險業(yè)行政管理和監(jiān)管職責，堅持把防范風險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強引領全省保險業(yè)發(fā)展和防范保險業(yè)風險的能力。加強對全省保險業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監(jiān)管，促進保險業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實維護保險合同

各方當事人的合法權(quán)益。要建立科學的保險企業(yè)評價指標體系，積極實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設是“信用湖北”建設的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設。培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔，適當提高營銷員營業(yè)稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業(yè)服務經(jīng)濟社會建設和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創(chuàng)新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關(guān)內(nèi)容。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負擔，促進我省現(xiàn)有保險主體積極合理增設機構(gòu)網(wǎng)點，不斷擴大保險業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設立保險企業(yè)，吸引更多國內(nèi)保險機構(gòu)和國際著名保險機構(gòu)落戶湖北，增強全省保險業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強領導，把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領導，把保險業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機應對機制和平安建設體系之中。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，認真履行職責，推動全省保險業(yè)改革發(fā)展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)全省保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧湖北建設。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

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第三篇：在街道黨政主要負責人會議上的講話

同志們：這次鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人會議的主要議題是，深入學習貫徹寧波市黨代會精神，回顧交流各地上半年工作，共同分析當前形勢，主動應對宏觀調(diào)控，狠抓各項工作措施落實，確保市委市政府全年目標任務的完成。同時，也為7月份的市委全委會和6月底的市政府半會議作好準備。從剛才各鎮(zhèn)（街道）匯報的情況看，總的感受有這么兩個：一是大家都感到很累。大環(huán)境是宏觀趨緊、缺電，小環(huán)境是遇到了歷史上的罕見旱情，抓工作的難度明顯增加，但在困難面前，全市各級始終保持了良好的精神狀態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)的激情充沛，主動服務的意識比較強，各方面的引導工作做得比較及時到位。尤其是在全面落實水資源統(tǒng)盤調(diào)控和限水節(jié)水各項措施上，各地是步調(diào)一致，政令暢通。下姚江引水救災工程涉及的相關(guān)鎮(zhèn)，更是全力支持配合，為工程的順利推進創(chuàng)造了條件。二是工作還是有起色有成效。各鎮(zhèn)（街道）對今年的工作重點把握得比較準，抓落實也是到位的。在目標任務的細化量化、落實工作責任、強化考核督促、形成推進合力上動了不少腦筋，摸索出了一些行之有效的辦法。對市里部署的社會治安大會戰(zhàn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、市級重點工程建設等重點工作，堅持主要領導帶頭，一級抓一級、層層抓落實，力度和措施是基本到位的。通過機關(guān)效能建設，基層干部抓落實求推進的責任心也明顯增強。下面，我根據(jù)大家的發(fā)言，就貫徹寧波黨代會精神和中央一系列宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，再講三點意見：

一、牢牢把握寧波黨代會精神實質(zhì)，進一步鼓足發(fā)展之干勁不久前閉幕的寧波黨代會，已經(jīng)明確了今后五年寧波現(xiàn)代化建設的奮斗目標、戰(zhàn)略重點和主要任務，為我們工作指明了努力方向。把握寧波黨代會精神實質(zhì)，我個人理解，主要是兩方面：一是要堅定不移地加快發(fā)展。巴音書記在參加慈溪代表團審議時指出，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。寧波黨代會報告提出的今后五年的奮斗目標中，主要經(jīng)濟指標將繼續(xù)保持高位增長，生產(chǎn)總值年均增長12%左右，到～年人均達到6000美元。這些都說明，必須更加突出加快發(fā)展這個主題。二是要努力謀求更快更好發(fā)展。報告提出了“四個更加注重”、“六大聯(lián)動”，特別是“六大聯(lián)動”，在空間布局上更加體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展內(nèi)涵上更加體現(xiàn)了統(tǒng)籌。也就是，今后發(fā)展既要保持經(jīng)濟快速增長，又要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；既要保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，又要堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。貫徹寧波黨代會精神，結(jié)合慈溪實際，我認為主要是把好三個環(huán)節(jié)。一是以寧波黨代會精神來統(tǒng)一全市上下思想，進一步增強加快發(fā)展的信心?！秷蟾妗纷畲蟮牧咙c是港橋海聯(lián)動，并指出要發(fā)揮大橋拉動寧波經(jīng)濟的“加速器”作用，構(gòu)建“大橋經(jīng)濟圈”，發(fā)展大橋經(jīng)濟。寧波最大的優(yōu)勢在港橋海，港口是龍頭，現(xiàn)在港口的優(yōu)勢已基本用足。今后一個時期，寧波最大的增長潛力在大橋，開發(fā)開放的區(qū)域重點將作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，肯定要轉(zhuǎn)移到灘涂資源豐富和大橋要素集聚強勁的余慈地區(qū)。慈溪地處大橋橋頭堡，是寧波接軌上海的前沿，是大橋經(jīng)濟的核心區(qū)和先發(fā)地，寧波市委對慈溪發(fā)展寄予厚望，要求建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達的北部都市區(qū)，在“六大聯(lián)動”發(fā)展中起好領跑示范作用。由此，慈溪在寧波大市的戰(zhàn)略地位在得到了充分地、史無前例的提升。全市各級一定要堅定信心，進一步增強加快發(fā)展的責任感和使命感。二是要按照黨代會精神，結(jié)合我市既定的發(fā)展目標，深化和完善發(fā)展思路和策略?？熘星罂?、既快又好發(fā)展是寧波黨代會的最基本的精神實質(zhì)，是我們今后工作的指針。聯(lián)系我市實際，去年初，市第十一次黨代會提出了以大建設大開放大調(diào)整大提高為總抓手，打造“四大基地”，主動迎接大橋經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略構(gòu)想。一年多的實踐表明，既切合慈溪實際，又適應寧波黨代會精神，在本質(zhì)上與寧波黨代會精神保持了一致。下步，要按照“六大聯(lián)動”要求，賦予“四大抓手”新的內(nèi)涵，堅定不移地加以推進，努力做到經(jīng)濟發(fā)展快中求好，聯(lián)動發(fā)展整體提高，發(fā)揮寧波經(jīng)濟“加速器”作用。重中之重是加快培植大橋經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)方向上，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達的先進制造業(yè)基地，在城市形態(tài)上，建設寧波北部都市區(qū)，北接上海的“橋頭堡”。三是堅持真抓實干，腳踏實地把當前的工作抓好。貫徹寧波黨代會精神，落腳點在于推動各項工作，關(guān)鍵是把當前的具體工作做好。各地要堅持求真務實，保持昂揚斗志，按照年初市黨代會和人代會提出的工作總要求，盯住既定目標任務，狠抓落實，尤其是要扎實抓好對發(fā)展起長遠和基礎作用的工作，甘為后任作鋪墊打基礎，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、正確把握當前經(jīng)濟走勢，主動適應宏觀調(diào)控，進一步增強工作信心今年以來，全市經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，發(fā)展穩(wěn)健，勢頭良好。一季度實現(xiàn)生產(chǎn)總值58.4億元，增長15.3%；到5月底，技改投入達到28.43億元，增長41.8%；實際利用外資和自營出口達到8703萬美元和6.05億美元，分別增長32.5%和37.6%；財政一般預算收入15.65億元，增長17.88%，各項經(jīng)濟主要指標保持了較大增幅。應該說，狠抓落實年的各項工作，已形成了良好局面。盡管發(fā)展勢頭較好，但隨著宏觀調(diào)控政策的不斷到位，已對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。主要表現(xiàn)在以下“五個回落”上：一是工業(yè)經(jīng)濟效益回落。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售增長利潤下滑，到4月底利潤比去年同期下降2.1%。992家規(guī)模以上企業(yè)中虧損的達134家，占13.5%，比去年同期增加42家，虧損4.07億元，比去年同期上升156.5%。二是固定資產(chǎn)投資增速迅速回落。2月份增長56.2%，3月份增長53.0%，4月份增長40.8%，5月份增長32.3%，增速逐月回落明顯。其中市級在建重點（實事）工程在前5月僅完成計劃的13%，按進度看，全年投資數(shù)已難以完成。前5月的工業(yè)技改財務投入增幅也比去年同期下降了10個百分點。三是實際利用外資增速逐月回落。1-5月實到外資8703萬美元，比去年同期增長32.5%，而往年則成倍增長。四是金融機構(gòu)存貸款余額增幅回落。

4、5兩個月全市存貸款首次出現(xiàn)近三年來的負增長。至5月底，全市中小企業(yè)貸款比年初減少了1.01億元。金融系統(tǒng)本外幣存款余額4月份比3月份下降7052萬元。五是財政收入明顯回落。宏觀調(diào)控效應是一級一級反映的，先是企業(yè)效益下降，后是財政減收。

市級財政收入從4月份開始明顯下滑，至5月底，按統(tǒng)計新口徑，完成一般預算收入12.56億元，比去年同期負增長5.35%，這在近年來是少有的。預計全年財政可用資金減收9.69億元。主要原因，一是因企業(yè)經(jīng)濟效益下降，企業(yè)所得稅增幅較低，1-5月份增長率僅為10.5%，比去年同期的39.4%，減少28.9個百分點。二是因土地停批，尤其是土地拍賣無法實施，預算外收入中占大頭的土地規(guī)費收入大幅減少，至今只入庫2.2億元，完成計劃數(shù)的21.3%，預計全年土地規(guī)費將減收7億元左右。三是因出口退稅政策調(diào)整，退稅2.39億元。各鎮(zhèn)（街道）財政收入也明顯減少，因為鎮(zhèn)級一般預算內(nèi)收入靠企業(yè)稅收，預算外收入靠土地的特點更加明顯。以上“五個回落”是當前宏觀環(huán)境新變化下我市經(jīng)濟運行的基本走勢。如何全面把握這一走勢，對于應對宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭至關(guān)重要。我主要講三個觀點。第一個觀點是：當前經(jīng)濟“回落”是階段性的，下步可能會有進一步反映，對此我們要有足夠的思想準備。我市經(jīng)濟的五個“回落”，現(xiàn)在僅僅是初步的、表面的反映。目前我市的經(jīng)濟增長，基本上是靠去年高增長的慣性拉動、延續(xù)，隨著中央宏觀調(diào)控政策措施的進一步落實到位，下半年和明年的情況會更嚴峻，變數(shù)會更大，經(jīng)濟回落可能會更加明顯，并且通過連鎖反應，會波及其他一系列的經(jīng)濟社會發(fā)展指標。而且，中央這次宏觀調(diào)控決非權(quán)宜之計，很可能會成為國家的長期策略手段。溫家寶總理近日在湖北考察時聽取中部五省負責同志匯報后指出，當前宏觀調(diào)控已取得了成效，整個經(jīng)濟運行正朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，同時又指出宏觀調(diào)控的任務還十分繁重。最近人民日報也發(fā)表社論指出，加強宏觀調(diào)控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈。前階段宏觀調(diào)控主要是“看好信貸，管緊土地”。為了確保經(jīng)濟安全，實現(xiàn)經(jīng)濟 “軟著陸”，這次中央宏觀調(diào)控目標是，固定資產(chǎn)投資增長控制在30%以下（一季度全國是43%），工業(yè)投資增長控制在20%以下，消費增長要拉到10%左右（現(xiàn)在是5%左右，消費過冷），下階段中央將根據(jù)經(jīng)濟宏觀走勢，有可能采取更嚴厲的調(diào)控措施。主要是看國家統(tǒng)計局公布的消費者價格指數(shù)，即CpI指數(shù)。這個指數(shù)從2月份以來一直走高，2月份CpI同比上漲2.1%，5月份同比上漲4.4%，一旦突破5%的安全底線，央行就要采取加息。加息后對企業(yè)技改投入影響較大。我市大部分的企業(yè)技改項目，主要是經(jīng)濟快速增長的宏觀背景下作出的投資決策，在銀根收緊、加息的情況下，有可能造成資金鏈的斷裂。同時，加息將導致企業(yè)經(jīng)營成本上升，效益下滑，政府財政減收，固定資產(chǎn)投資也會進一步萎縮。企業(yè)效益下滑還可能造成就業(yè)困難，進而導致消費不旺。從經(jīng)濟的運行規(guī)律來看，這個周期不可能是一個點的，也包括面的。按照我的看法，從94年到現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)上升，是一個周期，從目前開始，又是一個新的周期，今年是個點，明后年可能還要下坡，至少要延續(xù)2-3年時間，有可能到～年、～年才能復蘇。對此，我們絕不可掉以輕心，要有長時期控緊、經(jīng)濟下坡的背景下主動應對的思想準備，努力把宏觀調(diào)控的影響降到最低。第二個觀點是，要把當前中央宏觀調(diào)控作為發(fā)展的新轉(zhuǎn)折、新機遇來認識。宏觀調(diào)控盡管給我市經(jīng)濟帶來了很大的困難，但也給我們提供了新的發(fā)展機會。從某種程度講，也是慈溪新的發(fā)展轉(zhuǎn)折期，應對得好，就可能把我市的經(jīng)濟運行質(zhì)量和發(fā)展層次提高到一個新的平臺。首先是“倒逼型”機遇。中央作出的一系列宏觀調(diào)控政策，主要是為了解決當前經(jīng)濟運行中的突出問題，防止經(jīng)濟大起大落，把發(fā)展調(diào)整得更快更好。這些年來，我市的經(jīng)濟總體上是符合中央宏觀調(diào)控的政策取向，是積極健康的，但增長方式還停留在依賴于資源高投入、環(huán)境的高承載上。如全市工業(yè)用地平均容積率僅0.5，比蘇南的鎮(zhèn)級園區(qū)還低0.3。水則是更為短缺。長此以往，無論是資源的供給，還是環(huán)境的容量都不容許我們支撐這種增長方式。這就逼著我們自覺地實踐科學發(fā)展觀，從我市的資源供給和環(huán)境承受能力來謀劃經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果這方面抓得及時到位，就能牢牢把握新一輪發(fā)展主動權(quán)。同時也是 “整合型”機遇。宏觀調(diào)控的過程實質(zhì)上就是各種要素整合、各類企業(yè)重新“洗牌”的過程?，F(xiàn)在我們的實力也經(jīng)不住考驗的話，全國其他地方都將經(jīng)不起考驗。只要我們把握產(chǎn)業(yè)導向，引導企業(yè)選準、選對項目，支持企業(yè)把項目搞上去，加快建設，早出效益，把這段困難時期挺過去，就會有更大的發(fā)展空間。第三個觀點是，在當前慈溪發(fā)展的臨界點上，特別要強調(diào)比精神比方法比服務比實績。比精神，就是要堅定信心，勁可鼓不可懈。經(jīng)濟發(fā)展有一定的連貫性，靠歷任領導打基礎，靠持之以恒地抓，才能保持穩(wěn)定的增速。一旦抓的勁頭有所放松，出現(xiàn)了斷層，要想?，F(xiàn)狀也十分困難。比方法，就是要堅決克服無所作為、消極等待的思想和畏難情緒，開動腦筋，迎難而上，向中央要路子，向群眾要方子，創(chuàng)造性地做好工作。在困難面前，既是拼實力，也是拼智力，更是檢驗領導干部駕馭全局能力的時候。比服務，就是要更加主動地為基層為企業(yè)搞服務挑擔子，共渡當前難關(guān)。特別要強調(diào)的是，在政策許可的范圍內(nèi)，各位分管市長、市級部門領導和各鎮(zhèn)（街道）黨政領導要敢于挑擔，敢于采取靈活變通方法，為企業(yè)發(fā)展、為建設項目的順利推進創(chuàng)造條件?？陀^上，當前宏觀政策落實中也確有變通余地。比實績，就是決不能怨天尤人，要積極創(chuàng)造條件，克服各種困難，咬緊牙關(guān)抓落實，在困難中出成績見成效。各地各部門都要按照“時間過半、任務過半”的要求，認真對照市委、市政府年初確定的118項具體工作任務，對責任范圍內(nèi)的工作任務推進情況，進行一次專題檢查，查漏補缺，研究進一步抓好落實的措施。

三、扎實抓好促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的各項工作措施下半年工作，市委全委會和政府半會議還要作專題部署，我主要就當前應對宏觀調(diào)控，著眼戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，著力于推進兩大調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的措施作些強調(diào)。第一，著力于適應性調(diào)整。(1)千方百計改善要素供給。在土地方面，市里主要是加快推進杭州灣新區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)兩大工業(yè)區(qū)塊建設。杭州灣新區(qū)主要抓好九塘以北區(qū)塊的基礎設施建設。慈東工業(yè)區(qū)要盡快啟動一期3 萬畝淡水泓圍墾區(qū)塊基礎設施建設，確保年內(nèi)投入2億元。各鎮(zhèn)（街道），主要是 “

三抓”，利用好現(xiàn)有土地空間。一抓已批土地的征地矛盾處理。用這段土地停批的空檔期，集中精力“解結(jié)頭、化矛盾”，抓緊把過去遺留下來的問題處理好。二抓項目調(diào)整。據(jù)調(diào)查，我市尚有已批但閑置的建設用地萬余畝。各地要配合土管部門，在這次土地市場治理整頓中，收回一批、調(diào)劑一批，安排給急需用地者。這些主要是靠自己動腦筋。三抓標準廠房建設，解決中小企業(yè)的發(fā)展空間。在水、電方面，隨著夏季來臨，用水用電都將進入高峰期。梅季以來下了幾場雨，水庫增加了一些庫容，但還不能從根本上解決問題，下步供水的形勢依然嚴峻。重中之重是加快下姚江引水應急工程建設，爭取盡快通水。各地要繼續(xù)抓好限水節(jié)水的各項措施，服從水資源的統(tǒng)一調(diào)控。同時也不能放松排澇防汛工作。據(jù)供電局預測，今夏高溫期間用電缺口將近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用電”方案的落實工作，落實企業(yè)自備電源全面頂峰發(fā)電措施，同時要加強發(fā)電機的安全管理工作。這項工作能不能做好，體現(xiàn)各級政府的組織協(xié)調(diào)能力。（2）推動加工貿(mào)易發(fā)展。今年以來，市里加大了加工貿(mào)易扶持力度，積極引導企業(yè)開展加工貿(mào)易。至5月底，全市已有157家企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務，進出口累計2.4億美元，其中進口0.54億美元，出口1.8億美元，分別同比增長61%和36%。并有17家企業(yè)獲海關(guān)監(jiān)管A類企業(yè)。加工貿(mào)易的開展，有力緩解了出口退稅壓力，帶動和擴大了出口，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是當前應對宏觀調(diào)控的有效措施之一。下步，市里打算興起一場加工貿(mào)易啟蒙運動，各地要加強政策宣傳和人才服務，進一步形成氛圍。同時，要發(fā)揮好保稅倉庫和60平方公里出口加工區(qū)的作用。力爭全年加工貿(mào)易額達到出口總量的30%，進口料件2億美元。（3）適時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。因土地、融資和政府財力等原因，導致市鎮(zhèn)兩級一些既定政府性投資建設項目無法按計劃實施。如市里確定的60項重點（實事）工程建設項目，只有17項較好地完成了投資計劃和形象進度目標。因此，確實有必要作適當調(diào)整，這也是求真務實。最近，市里聽取了有關(guān)部門意見，對市級政府性投資項目提出了調(diào)整意見，待方案完善后將作出調(diào)整?？偟脑瓌t是，有保有壓，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集中財力?；A設施、保園區(qū)、保在建項目。具體有三條，一是對在建的、可建的項目要全力推進，抓質(zhì)量抓進度；二是對暫緩但今年仍有條件建設的項目，要做深做細前期準備，待條件許可時及時實施；三是對明令禁止或資金暫時無法落實的項目，暫停實施。項目實施確有困難的鎮(zhèn)（街道），也可參照上述意見，調(diào)整投資項目，并采取適當方式向人大作說明。（4）推動多元化融資步伐。在銀根趨緊的情況下，各地要積極開拓其他融資渠道。一是要盡力保持原有商業(yè)銀行的融資額度，對年內(nèi)到期貸款，盡早與貸款銀行協(xié)商，力爭推遲還款或續(xù)借。二是要八仙過海，各顯神通，爭取國家開發(fā)銀行、信托投資和金融財團等一些其他融資平臺的借款。三是要充分利用我市民資豐裕的優(yōu)勢，在完備手續(xù)的前提下，推出一批基礎設施項目，吸引社會資金參與建設。現(xiàn)在，民間借貸比較活躍。全省5月份儲蓄存款同比減少了近200億元，存款連續(xù)5個月負增長，很大一部分是分流到民間借貸中去了。我市情況也同樣，對此，我們要加強預測和監(jiān)管，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。四是要繼續(xù)做好利用外資工作。近期的重點是，對浙洽會和消博會簽約項目加強跟蹤服務，抓外資到位。另外，要多加強與外商的聯(lián)系和交流，開展經(jīng)常性的拜訪和應邀考察活動。一些招商勢頭較好的鎮(zhèn)（街道）不要滿足于完成自己任務，再加加碼，為全市引資多作貢獻。（5）抓緊建立糧食、油煤等重要物資供應預警體系。去年下半年以來，特別是今年上半年，糧價飛漲，大米市場零售價從1.2元/斤漲到1.8元/斤左右，恢復到94年以來的歷史最高水平，我市作為糧食銷區(qū)，糧食安全形勢嚴峻，為此，加快糧食安全體系建設十分緊迫。作為市里，要抓緊組織糧源和提高儲備加工能力。作為鎮(zhèn)（街道），要盡快完善和細化糧食應急預案，健全應急反應系統(tǒng)，落實各項應急措施，應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。另外，各地要啟動油煤等重要戰(zhàn)略物資監(jiān)控分析制度和市場異常波動應急工作預案。（6）要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合實力的增強，越來越依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年我市人均GDp已經(jīng)接近3000美金，從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，這個階段是第三產(chǎn)業(yè)大幅增長的階段。在宏觀趨緊、要素保障難度明顯增加的情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)比發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)有更大的空間。我們要從大三產(chǎn)的角度來考慮我市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的升級，抓好重大商貿(mào)設施的配置和旅游業(yè)開發(fā)。（7）切實抓好財政管理。當前市、鎮(zhèn)兩級財政都比較困難，下半年可能困難會更多，要超前考慮，及早應對。一要強化財政資金的統(tǒng)一調(diào)度。市級有關(guān)部門籌到的資金，要服從大局，全市統(tǒng)一調(diào)度。二要做好開源節(jié)流工作。各地都有一些閑置的土地和廠房，對這些閑置土地，要想方設法盤活拍賣。同時，要加大對企業(yè)稅收征管力度，具體操作時，要掌握尺度，外緊內(nèi)松，區(qū)別對待。三要特別要強調(diào)艱苦奮斗意識?，F(xiàn)在，各鎮(zhèn)（街道）人頭經(jīng)費增長過快，干部收入最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超過了機關(guān)，機關(guān)有意見，群眾也有意見，也容易引發(fā)方方面面的矛盾。因此，各地在縮減建設項目的同時，要從嚴控制人頭經(jīng)費的增加，減少經(jīng)費支出。市財政部門要盡快在這方面出臺指導意見。第二，著力于戰(zhàn)略性調(diào)整。主要是根據(jù)寧波黨代會確定的我市發(fā)展定位，按照加快培植大橋經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。重點是加快兩個轉(zhuǎn)變。（1）加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。通過五方面工作，來提升產(chǎn)業(yè)層次，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。一是以園區(qū)整合帶動工業(yè)高水平集聚。園區(qū)經(jīng)濟是集約經(jīng)濟，是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展方向。在加快現(xiàn)有工業(yè)區(qū)塊建設的同時，必須系統(tǒng)謀劃，加快啟動新一輪東中西三大工業(yè)組團，形成沿杭州灣制造業(yè)基地。二是以加大企業(yè)技改力度來增強工業(yè)特色優(yōu)勢，培植家電、輕紡、汽車零配件等一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。三是以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵企業(yè)引進和發(fā)展一批電子信息等新技術(shù)項目。四是以培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品來提升工業(yè)發(fā)展層次，鼓勵企業(yè)實行規(guī)范化的股份制改造，推進更多

第四篇：在街道黨政主要負責人會議上的講話

同志們：

這次鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人會議的主要議題是，深入學習貫徹寧波市黨代會精神，回顧交流各地上半年工作，共同分析當前形勢，主動應對宏觀調(diào)控，狠抓各項工作措施落實，確保市委市政府全年目標任務的完成。同時，也為7月份的市委全委會和6月底的市政府半會議作好準備。

從剛才各鎮(zhèn)（街道）匯報的情況看，總的感受有這么兩個：一是大家都感到很累。大環(huán)境是宏觀趨緊、缺電，小環(huán)境是遇到了歷史上的罕見旱情，抓工作的難度明顯增加，但在困難面前，全市各級始終保持了良好的精神狀態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)的激情充沛，主動服務的意識比較強，各方面的引導工作做得比較及時到位。尤其是在全面落實水資源統(tǒng)盤調(diào)控和限水節(jié)水各項措施上，各地是步調(diào)一致，政令暢通。下姚江引水救災工程涉及的相關(guān)鎮(zhèn)，更是全力支持配合，為工程的順利推進創(chuàng)造了條件。二是工作還是有起色有成效。各鎮(zhèn)（街道）對今年的工作重點把握得比較準，抓落實也是到位的。在目標任務的細化量化、落實工作責任、強化考核督促、形成推進合力上動了不少腦筋，摸索出了一些行之有效的辦法。對市里部署的社會治安大會戰(zhàn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、市級重點工程建設等重點工作，堅持主要領導帶頭，一級抓一級、層層抓落實，力度和措施是基本到位的。通過機關(guān)效能建設，基層干部抓落實求推進的責任心也明顯增強。

下面，我根據(jù)大家的發(fā)言，就貫徹寧波黨代會精神和中央一系列宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，再講三點意見：

一、牢牢把握寧波黨代會精神實質(zhì)，進一步鼓足發(fā)展之干勁

不久前閉幕的寧波黨代會，已經(jīng)明確了今后五年寧波現(xiàn)代化建設的奮斗目標、戰(zhàn)略重點和主要任務，為我們工作指明了努力方向。

把握寧波黨代會精神實質(zhì)，我個人理解，主要是兩方面：一是要堅定不移地加快發(fā)展。巴音書記在參加慈溪代表團審議時指出，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。寧波黨代會報告提出的今后五年的奮斗目標中，主要經(jīng)濟指標將繼續(xù)保持高位增長，生產(chǎn)總值年均增長12%左右，到2008年人均達到6000美元。這些都說明，必須更加突出加快發(fā)展這個主題。二是要努力謀求更快更好發(fā)展。報告提出了“四個更加注重”、“六大聯(lián)動”，特別是“六大聯(lián)動”，在空間布局上更加體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展內(nèi)涵上更加體現(xiàn)了統(tǒng)籌。也就是，今后發(fā)展既要保持經(jīng)濟快速增長，又要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；既要保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，又要堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。

貫徹寧波黨代會精神，結(jié)合慈溪實際，我認為主要是把好三個環(huán)節(jié)。一是以寧波黨代會精神來統(tǒng)一全市上下思想，進一步增強加快發(fā)展的信心。《報告》最大的亮點是港橋海聯(lián)動，并指出要發(fā)揮大橋拉動寧波經(jīng)濟的“加速器”作用，構(gòu)建“大橋經(jīng)濟圈”，發(fā)展大橋經(jīng)濟。寧波最大的優(yōu)勢在港橋海，港口是龍頭，現(xiàn)在港口的優(yōu)勢已基本用足。今后一個時期，寧波最大的增長潛力在大橋，開發(fā)開放的區(qū)域重點將作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，肯定要轉(zhuǎn)移到灘涂資源豐富和大橋要素集聚強勁的余慈地區(qū)。慈溪地處大橋橋頭堡，是寧波接軌上海的前沿，是大橋經(jīng)濟的核心區(qū)和先發(fā)地，寧波市委對慈溪發(fā)展寄予厚望，要求建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達的北部都市區(qū)，在“六大聯(lián)動”發(fā)展中起好領跑示范作用。由此，慈溪在寧波大市的戰(zhàn)略地位在得到了充分地、史無前例的提升。全市各級一定要堅定信心，進一步增強加快發(fā)展的責任感和使命感。二是要按照黨代會精神，結(jié)合我市既定的發(fā)展目標，深化和完善發(fā)展思路和策略?？熘星罂臁⒓瓤煊趾冒l(fā)展是寧波黨代會的最基本的精神實質(zhì)，是我們今后工作的指針。聯(lián)系我市實際，去年初，市第十一次黨代會提出了以大建設大開放大調(diào)整大提高為總抓手，打造“四大基地”，主動迎接大橋經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略構(gòu)想。一年多的實踐表明，既切合慈溪實際，又適應寧波黨代會精神，在本質(zhì)上與寧波黨代會精神保持了一致。下步，要按照“六大聯(lián)動”要求，賦予“四大抓手”新的內(nèi)涵，堅定不移地加以推進，努力做到經(jīng)濟發(fā)展快中求好，聯(lián)動發(fā)展整體提高，發(fā)揮寧波經(jīng)濟“加速器”作用。重中之重是加快培植大橋經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)方向上，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達的先進制造業(yè)基地，在城市形態(tài)上，建設寧波北部都市區(qū)，北接上海的“橋頭堡”。三是堅持真抓實干，腳踏實地把當前的工作抓好。貫徹寧波黨代會精神，落腳點在于推動各項工作，關(guān)鍵是把當前的具體工作做好。各地要堅持求真務實，保持昂揚斗志，按照年初市黨代會和人代會提出的工作總要求，盯住既定目標任務，狠抓落實，尤其是要扎實抓好對發(fā)展起長遠和基礎作用的工作，甘為后任作鋪墊打基礎，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、正確把握當前經(jīng)濟走勢，主動適應宏觀調(diào)控，進一步增強工作信心

今年以來，全市經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，發(fā)展穩(wěn)健，勢頭良好。一季度實現(xiàn)生產(chǎn)總值58.4億元，增長15.3%；到5月底，技改投入達到28.43億元，增長41.8%；實際利用外資和自營出口達到8703萬美元和6.05億美元，分別增長32.5%和37.6%；財政一般預算收入15.65億元，增長17.88%，各項經(jīng)濟主要指標保持了較大增幅。應該說，狠抓落實年的各項工作，已形成了良好局面。

盡管發(fā)展勢頭較好，但隨著宏觀調(diào)控政策的不斷到位，已對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。主要表現(xiàn)在以下“五個回落”上：

一是工業(yè)經(jīng)濟效益回落。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售增長利潤下滑，到4月底利潤比去年同期下降2.1%。992家規(guī)模以上企業(yè)中虧損的達134家，占13.5%，比去年同期增加42家，虧損4.07億元，比去年同期上升156.5%。二是固定資產(chǎn)投資增速迅速回落。2月份增長56.2%，3月份增長53.0%，4月份增長40.8%，5月份增長32.3%，增速逐月回落明顯。其中市級在建重點（實事）工程在前5月僅完成計劃的13%，按進度看，全年投資數(shù)已難以完成。前5月的工業(yè)技改財務投入增幅也比去年同期下降了10個百分點。三是實際利用外資增速逐月回落。1-5月實到外資8703萬美元，比去年同期增長32.5%，而往年則成倍增長。四是金融機構(gòu)存貸款余額增幅回落。

4、5兩個月全市存貸款首次出現(xiàn)近三年來的負增長。至5月底，全市中小企業(yè)貸款比年初減少了1.01億元。金融系統(tǒng)本外幣存款余額4月份比3月份下降7052萬元。五是財政收入明顯回落。宏觀調(diào)控效應是一級一級反映的，先是企業(yè)效益下降，后是財政減收。市級財政收入從4月份開始明顯下滑，至5月底，按統(tǒng)計新口徑，完成一般預算收入12.56億元，比去年同期負增長5.35%，這在近年來是少有的。預計全年財政可用資金減收9.69億元。主要原因，一是因企業(yè)經(jīng)濟效益下降，企業(yè)所得稅增幅較低，1-5月份增長率僅為10.5%，比去年同期的39.4%，減少28.9個百分點。二是因土地停批，尤其是土地拍賣無法實施，預算外收入中占大頭的土地規(guī)費收入大幅減少，至今只入庫2.2億元，完成計劃數(shù)的21.3%，預計全年土地規(guī)費將減收7億元左右。三是因出口退稅政策調(diào)整，退稅2.39億元。各鎮(zhèn)（街道）財政收入也明顯減少，因為鎮(zhèn)級一般預算內(nèi)收入靠企業(yè)稅收，預算外收入靠土地的特點更加明顯。

以上“五個回落”是當前宏觀環(huán)境新變化下我市經(jīng)濟運行的基本走勢。如何全面把握這一走勢，對于應對宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭至關(guān)重要。我主要講三個觀點。

第一個觀點是：當前經(jīng)濟“回落”是階段性的，下步可能會有進一步反映，對此我們要有足夠的思想準備。我市經(jīng)濟的五個“回落”，現(xiàn)在僅僅是初步的、表面的反映。目前我市的經(jīng)濟增長，基本上是靠去年高增長的慣性拉動、延續(xù)，隨著中央宏觀調(diào)控政策措施的進一步落實到位，下半年和明年的情況會更嚴峻，變數(shù)會更大，經(jīng)濟回落可能會更加明顯，并且通過連鎖反應，會波及其他一系列的經(jīng)濟社會發(fā)展指標。而且，中央這次宏觀調(diào)控決非權(quán)宜之計，很可能會成為國家的長期策略手段。溫家寶總理近日在湖北考察時聽取中部五省負責同志匯報后指出，當前宏觀調(diào)控已取得了成效，整個經(jīng)濟運行正朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，同時又指出宏觀調(diào)控的任務還十分繁重。最近人民日報也發(fā)表社論指出，加強宏觀調(diào)控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈。前階段宏觀調(diào)控主要是“看好信貸，管緊土地”。為了確保經(jīng)濟安全，實現(xiàn)經(jīng)濟

“軟著陸”，這次中央宏觀調(diào)控目標是，固定資產(chǎn)投資增長控制在30%以下（一季度全國是43%），工業(yè)投資增長控制在20%以下，消費增長要拉到10%左右（現(xiàn)在是5%左右，消費過冷），下階段中央將根據(jù)經(jīng)濟宏觀走勢，有可能采取更嚴厲的調(diào)控措施。主要是看國家統(tǒng)計局公布的消費者價格指數(shù)，即CpI指數(shù)。這個指數(shù)從2月份以來一直走高，2月份CpI同比上漲2.1%，5月份同比上漲4.4%，一旦突破5%的安全底線，央行就要采取加息。加息后對企業(yè)技改投入影響較大。我市大部分的企業(yè)技改項目，主要是經(jīng)濟快速增長的宏觀背景下作出的投資決策，在銀根收緊、加息的情況下，有可能造成資金鏈的斷裂。同時，加息將導致企業(yè)經(jīng)營成本上升，效益下滑，政府財政減收，固定資產(chǎn)投資也會進一步萎縮。企業(yè)效益下滑還可能造成就業(yè)困難，進而導致消費不旺。從經(jīng)濟的運行規(guī)律來看，這個周期不可能是一個點的，也包括面的。按照我的看法，從94年到現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)上升，是一個周期，從目前開始，又是一個新的周期，今年是個點，明后年可能還要下坡，至少要延續(xù)2-3年時間，有可能到2006年、2008年才能復蘇。對此，我們絕不可掉以輕心，要有長時期控緊、經(jīng)濟下坡的背景下主動應對的思想準備，努力把宏觀調(diào)控的影響降到最低。

第二個觀點是，要把當前中央宏觀調(diào)控作為發(fā)展的新轉(zhuǎn)折、新機遇來認識。宏觀調(diào)控盡管給我市經(jīng)濟帶來了很大的困難，但也給我們提供了新的發(fā)展機會。從某種程度講，也是慈溪新的發(fā)展轉(zhuǎn)折期，應對得好，就可能把我市的經(jīng)濟運行質(zhì)量和發(fā)展層次提高到一個新的平臺。首先是“倒逼型”機遇。中央作出的一系列宏觀調(diào)控政策，主要是為了解決當前經(jīng)濟運行中的突出問題，防止經(jīng)濟大起大落，把發(fā)展調(diào)整得更快更好。這些年來，我市的經(jīng)濟總體上是符合中央宏觀調(diào)控的政策取向，是積極健康的，但增長方式還停留在依賴于資源高投入、環(huán)境的高承載上。如全市工業(yè)用地平均容積率僅0.5，比蘇南的鎮(zhèn)級園區(qū)還低0.3。水則是更為短缺。長此以往，無論是資源的供給，還是環(huán)境的容量都不容許我們支撐這種增長方式。這就逼著我們自覺地實踐科學發(fā)展觀，從我市的資源供給和環(huán)境承受能力來謀劃經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果這方面抓得及時到位，就能牢牢把握新一輪發(fā)展主動權(quán)。同時也是

“整合型”機遇。宏觀調(diào)控的過程實質(zhì)上就是各種要素整合、各類企業(yè)重新“洗牌”的過程?，F(xiàn)在我們的實力也經(jīng)不住考驗的話，全國其他地方都將經(jīng)不起考驗。只要我們把握產(chǎn)業(yè)導向，引導企業(yè)選準、選對項目，支持企業(yè)把項目搞上去，加快建設，早出效益，把這段困難時期挺過去，就會有更大的發(fā)展空間。

第三個觀點是，在當前慈溪發(fā)展的臨界點上，特別要強調(diào)比精神比方法比服務比實績。

比精神，就是要堅定信心，勁可鼓不可懈。經(jīng)濟發(fā)展有一定的連貫性，靠歷任領導打基礎，靠持之以恒地抓，才能保持穩(wěn)定的增速。一旦抓的勁頭有所放松，出現(xiàn)了斷層，要想?，F(xiàn)狀也十分困難。比方法，就是要堅決克服無所作為、消極等待的思想和畏難情緒，開動腦筋，迎難而上，向中央要路子，向群眾要方子，創(chuàng)造性地做好工作。在困難面前，既是拼實力，也是拼智力，更是檢驗領導干部駕馭全局能力的時候。比服務，就是要更加主動地為基層為企業(yè)搞服務挑擔子，共渡當前難關(guān)。特別要強調(diào)的是，在政策許可的范圍內(nèi)，各位分管市長、市級部門領導和各鎮(zhèn)（街道）黨政領導要敢于挑擔，敢于采取靈活變通方法，為企業(yè)發(fā)展、為建設項目的順利推進創(chuàng)造條件?？陀^上，當前宏觀政策落實中也確有變通余地。比實績，就是決不能怨天尤人，要積極創(chuàng)造條件，克服各種困難，咬緊牙關(guān)抓落實，在困難中出成績見成效。各地各部門都要按照“時間過半、任務過半”的要求，認真對照市委、市政府年初確定的118項具體工作任務，對責任范圍內(nèi)的工作任務推進情況，進行一次專題檢查，查漏補缺，研究進一步抓好落實的措施。

三、扎實抓好促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的各項工作措施

下半年工作，市委全委會和政府半會議還要作專題部署，我主要就當前應對宏觀調(diào)控，著眼戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，著力于推進兩大調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的措施作些強調(diào)。

第一，著力于適應性調(diào)整。(1)千方百計改善要素供給。在土地方面，市里主要是加快推進杭州灣新區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)兩大工業(yè)區(qū)塊建設。杭州灣新區(qū)主要抓好九塘以北區(qū)塊的基礎設施建設。慈東工業(yè)區(qū)要盡快啟動一期

3萬畝淡水泓圍墾區(qū)塊基礎設施建設，確保年內(nèi)投入2億元。各鎮(zhèn)（街道），主要是

“三抓”，利用好現(xiàn)有土地空間。一抓已批土地的征地矛盾處理。用這段土地停批的空檔期，集中精力“解結(jié)頭、化矛盾”，抓緊把過去遺留下來的問題處理好。二抓項目調(diào)整。據(jù)調(diào)查，我市尚有已批但閑置的建設用地萬余畝。各地要配合土管部門，在這次土地市場治理整頓中，收回一批、調(diào)劑一批，安排給急需用地者。這些主要是靠自己動腦筋。三抓標準廠房建設，解決中小企業(yè)的發(fā)展空間。在水、電方面，隨著夏季來臨，用水用電都將進入高峰期。梅季以來下了幾場雨，水庫增加了一些庫容，但還不能從根本上解決問題，下步供水的形勢依然嚴峻。重中之重是加快下姚江引水應急工程建設，爭取盡快通水。各地要繼續(xù)抓好限水節(jié)水的各項措施，服從水資源的統(tǒng)一調(diào)控。同時也不能放松排澇防汛工作。據(jù)供電局預測，今夏高溫期間用電缺口將近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用電”方案的落實工作，落實企業(yè)自備電源全面頂峰發(fā)電措施，同時要加強發(fā)電機的安全管理工作。這項工作能不能做好，體現(xiàn)各級政府的組織協(xié)調(diào)能力。

（2）推動加工貿(mào)易發(fā)展。今年以來，市里加大了加工貿(mào)易扶持力度，積極引導企業(yè)開展加工貿(mào)易。至5月底，全市已有157家企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務，進出口累計2.4億美元，其中進口0.54億美元，出口1.8億美元，分別同比增長61%和36%。并有17家企業(yè)獲海關(guān)監(jiān)管A類企業(yè)。加工貿(mào)易的開展，有力緩解了出口退稅壓力，帶動和擴大了出口，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是當前應對宏觀調(diào)控的有效措施之一。下步，市里打算興起一場加工貿(mào)易啟蒙運動，各地要加強政策宣傳和人才服務，進一步形成氛圍。同時，要發(fā)揮好保稅倉庫和60平方公里出口加工區(qū)的作用。力爭全年加工貿(mào)易額達到出口總量的30%，進口料件2億美元。

（3）適時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。因土地、融資和政府財力等原因，導致市鎮(zhèn)兩級一些既定政府性投資建設項目無法按計劃實施。如市里確定的60項重點（實事）工程建設項目，只有17項較好地完成了投資計劃和形象進度目標。因此，確實有必要作適當調(diào)整，這也是求真務實。最近，市里聽取了有關(guān)部門意見，對市級政府性投資項目提出了調(diào)整意見，待方案完善后將作出調(diào)整?？偟脑瓌t是，有保有壓，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集中財力?；A設施、保園區(qū)、保在建項目。具體有三條，一是對在建的、可建的項目要全力推進，抓質(zhì)量抓進度；二是對暫緩但今年仍有條件建設的項目，要做深做細前期準備，待條件許可時及時實施；三是對明令禁止或資金暫時無法落實的項目，暫停實施。項目實施確有困難的鎮(zhèn)（街道），也可參照上述意見，調(diào)整投資項目，并采取適當方式向人大作說明。

（4）推動多元化融資步伐。在銀根趨緊的情況下，各地要積極開拓其他融資渠道。一是要盡力保持原有商業(yè)銀行的融資額度，對年內(nèi)到期貸款，盡早與貸款銀行協(xié)商，力爭推遲還款或續(xù)借。二是要八仙過海，各顯神通，爭取國家開發(fā)銀行、信托投資和金融財團等一些其他融資平臺的借款。三是要充分利用我市民資豐裕的優(yōu)勢，在完備手續(xù)的前提下，推出一批基礎設施項目，吸引社會資金參與建設?，F(xiàn)在，民間借貸比較活躍。全省5月份儲蓄存款同比減少了近200億元，存款連續(xù)5個月負增長，很大一部分是分流到民間借貸中去了。我市情況也同樣，對此，我們要加強預測和監(jiān)管，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。四是要繼續(xù)做好利用外資工作。近期的重點是，對浙洽會和消博會簽約項目加強跟蹤服務，抓外資到位。另外，要多加強與外商的聯(lián)系和交流，開展經(jīng)常性的拜訪和應邀考察活動。一些招商勢頭較好的鎮(zhèn)（街道）不要滿足于完成自己任務，再加加碼，為全市引資多作貢獻。

（5）抓緊建立糧食、油煤等重要物資供應預警體系。去年下半年以來，特別是今年上半年，糧價飛漲，大米市場零售價從1.2元/斤漲到1.8元/斤左右，恢復到94年以來的歷史最高水平，我市作為糧食銷區(qū)，糧食安全形勢嚴峻，為此，加快糧食安全體系建設十分緊迫。作為市里，要抓緊組織糧源和提高儲備加工能力。作為鎮(zhèn)（街道），要盡快完善和細化糧食應急預案，健全應急反應系統(tǒng)，落實各項應急措施，應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。另外，各地要啟動油煤等重要戰(zhàn)略物資監(jiān)控分析制度和市場異常波動應急工作預案。

（6）要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合實力的增強，越來越依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年我市人均GDp已經(jīng)接近3000美金，從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，這個階段是第三產(chǎn)業(yè)大幅增長的階段。在宏觀趨緊、要素保障難度明顯增加的情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)比發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)有更大的空間。我們要從大三產(chǎn)的角度來考慮我市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的升級，抓好重大商貿(mào)設施的配置和旅游業(yè)開發(fā)。

（7）切實抓好財政管理。當前市、鎮(zhèn)兩級財政都比較困難，下半年可能困難會更多，要超前考慮，及早應對。一要強化財政資金的統(tǒng)一調(diào)度。市級有關(guān)部門籌到的資金，要服從大局，全市統(tǒng)一調(diào)度。二要做好開源節(jié)流工作。各地都有一些閑置的土地和廠房，對這些閑置土地，要想方設法盤活拍賣。同時，要加大對企業(yè)稅收征管力度，具體操作時，要掌握尺度，外緊內(nèi)松，區(qū)別對待。三要特別要強調(diào)艱苦奮斗意識?，F(xiàn)在，各鎮(zhèn)（街道）人頭經(jīng)費增長過快，干部收入最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超過了機關(guān)，機關(guān)有意見，群眾也有意見，也容易引發(fā)方方面面的矛盾。因此，各地在縮減建設項目的同時，要從嚴控制人頭經(jīng)費的增加，減少經(jīng)費支出。市財政部門要盡快在這方面出臺指導意見。

第二，著力于戰(zhàn)略性調(diào)整。主要是根據(jù)寧波黨代會確定的我市發(fā)展定位，按照加快培植大橋經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。重點是加快兩個轉(zhuǎn)變。

（1）加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。通過五方面工作，來提升產(chǎn)業(yè)層次，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。一是以園區(qū)整合帶動工業(yè)高水平集聚。園區(qū)經(jīng)濟是集約經(jīng)濟，是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展方向。在加快現(xiàn)有工業(yè)區(qū)塊建設的同時，必須系統(tǒng)謀劃，加快啟動新一輪東中西三大工業(yè)組團，形成沿杭州灣制造業(yè)基地。二是以加大企業(yè)技改力度來增強工業(yè)特色優(yōu)勢，培植家電、輕紡、汽車零配件等一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。三是以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵企業(yè)引進和發(fā)展一批電子信息等新技術(shù)項目。四是以培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品來提升工業(yè)發(fā)展層次，鼓勵企業(yè)實行規(guī)范化的股份制改造，推進更多的企業(yè)上市，參與資本市場運作。五是以整治劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品來鞏固市場地位，逐步淘汰落后工藝和設備，嚴格禁止新上高能耗、重污染項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）實現(xiàn)政府抓發(fā)展方式及著力點的轉(zhuǎn)變。主要是在協(xié)調(diào)中促進經(jīng)濟發(fā)展，在統(tǒng)籌中推動經(jīng)濟發(fā)展，在補位與退位中保障經(jīng)濟發(fā)展。一是大力改善基礎設施條件。圍繞實施“百億大橋經(jīng)濟應對工程”，加大圍涂造地力度，加快水、電、氣、交通等重大基礎設施建設進度。推進向曹娥江和上虞湯浦水庫引水等重大工程，為長遠發(fā)展打基礎搭平臺。

二是促進資源要素集約配置和廣域配置。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照“先生活后生產(chǎn)，先重點后一般”的原則，以提高投入率和產(chǎn)出率為導向，強化水、電、土地等要素資源集約利用，實現(xiàn)要素效用最大化。有條件地實施“工業(yè)飛地”，實現(xiàn)資源要素的廣域配置，變有限空間為無限空間，最大限度地保障經(jīng)濟發(fā)展對資源要素的需求。

三是推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，推進統(tǒng)籌發(fā)展具有特定意義，既可以縮小城鄉(xiāng)差別，又可以創(chuàng)造新的需求和新的增長點。要堅持以高水平的規(guī)劃來統(tǒng)率城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，編制“三規(guī)合一”的城鄉(xiāng)一體區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設、基礎設施配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，抓好社會保障體系建設，全面推進“社保、土保、醫(yī)?！?，完善弱勢群體幫扶體系。積極推進鄉(xiāng)村康莊工程、新環(huán)境百村改造工程和農(nóng)村住房解困工程。全面實施水環(huán)境治理規(guī)劃，加大工業(yè)治污力度，加快農(nóng)村供水管網(wǎng)改造步伐。

四是全面實施勞動力素質(zhì)培訓工程。著眼于我市勞動力整體素質(zhì)提高，實施“十萬技能人才培訓工程”和“五年二十萬”農(nóng)民素質(zhì)培訓。要結(jié)合我市制造業(yè)比較發(fā)達的現(xiàn)實基礎，加快寧波（慈溪）現(xiàn)代職教城建設，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的搖籃，為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境基礎。

五是著力促進社會和諧穩(wěn)定。深化拓展“平安慈溪”建設。當前，要加快建立基層治安防范管理新機制，鞏固社會治安大會戰(zhàn)成果。四個試點鎮(zhèn)要總結(jié)經(jīng)驗，為全市推開提供范例。扎實開展夏季治安整治行動，嚴厲打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”和惡勢力違法犯罪。加強安全生產(chǎn)管理。前幾天，坎墩一家企業(yè)在調(diào)試發(fā)電機發(fā)生爆炸，造成四死二傷，巴音書記專門對此事作了批示，各地一定要從中吸取教訓，確保不發(fā)生大的安全事故。以“抓現(xiàn)有制度的規(guī)范落實、抓工作重心下移到鎮(zhèn)級、抓事后處理轉(zhuǎn)向事前排摸化解”為重點，加強信訪工作。繼續(xù)抓好機關(guān)效能建設。貫徹行政許可法，深化第三輪行政審批制度改革。加強鎮(zhèn)級便民服務中心建設。加快經(jīng)營性事業(yè)單位改制。加大對違反“四條禁令”的查禁力度。組織第三次民主評議活動，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合環(huán)境。

今天就講這一些。

第五篇：朱寶銅在高校后勤社會化改革工作座談會上的發(fā)言摘要

朱寶銅在高校后勤社會化改革工作座談會上的發(fā)言摘要

這次會議的主要議題是：交流經(jīng)驗、理清思路，進一步做好推進高校后勤社會化改革工作。首先，我向大家就有關(guān)情況和想法做一個匯報，供大家參考。

一、高校后勤社會化改革的基本情況

近年來，在國務院的大力推動下，經(jīng)過各地各高校的不懈努力，全國高校后勤社會化改蘋在整體上已取得了巨大成績。后勤設施建設采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金的新機制，1999—2003年，5年間全國新建大學生公寓5400萬平方米，新建學生食堂740萬平方米，約為1999年前50年建設總量的二倍，成功地實現(xiàn)了規(guī)劃目標：通過管理體制和運行機制的改革，在—·!定程度上解放了后勤生產(chǎn)力，優(yōu)化了后勤資源配置，不但使后勤運行效率、服務質(zhì)量和管理水平得到明顯提高，還拓寬服分領域，為高校和廣大師生員工提供了更豐富的服務。

近一年多來，我考察了許多省市和高校，從各地對這項改革的態(tài)度看，多數(shù)依然比較積極，特別是近一階段，一些地區(qū)正在清理思路，醞釀著進一步推動改革。從高校的情況看，雖然多數(shù)沒有大的進步，但有小的進步，少數(shù)高校的改革進步較大。比如：目前新校區(qū)基本上都直接采取了社會化的后勤服務方式；一些規(guī)模比較小的高校已將后勤老職工妥善安置，全面實現(xiàn)了后勤服務社會化；一些規(guī)模比較大的高校分別在物業(yè)、綠化、醫(yī)療、通訊、郵電、餐飲、商業(yè)、交通、洗浴等方面引入了社會企業(yè)，部分實現(xiàn)了社會化服務；還有一批高校的后勤實體已注冊為獨立企業(yè)法人，有的已實行了股份制改造?？偟目磥恚笄诟母镆验_始邁出實質(zhì)性步伐，取得了突破性進展，有力地促進了高校的發(fā)展。例如：河北大學，改革第一年就為學校節(jié)約資金300多萬元。近年來，在校學生和后勤務方面的工作量大幅度增加，而與改革前相比，學校的后勤投入不但沒有增加，反而有所下降。由于后勤改革的成功實踐，河北大學的整體面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化。

雖然改革取得了巨大成績，但還遠未完成。最突出的表現(xiàn)是“學校辦社會”的舊格局還沒有從根本上改變，市場機制尚未在后勤資源配置中充分發(fā)揮基礎性作用。因此，后勤保障工作的運行效率依然較低。而目前改革的進展十分艱難，主要原因是認識、觀念和人的素質(zhì)還不適應改革的需要，改革思路不清晰，政策不配套，來自各方的阻力，高校內(nèi)部整體改革滯后等等，這些矛盾和問題都嚴重影響著改革的深入。

由于去年國務院辦公廳沒有繼續(xù)召開全國高校后勤社會化改革工作會，輿論宣傳的力度也大為減弱，有些同志對中央的態(tài)度產(chǎn)生了疑惑。這個問題，我已在很多場合向大家解釋過，國務院和教育部領導對這項工作始終高度重視，多次指示要繼續(xù)推進高校后勤社會化改革。今年這項改革依然是教育部重點工作之

一。近一年多來，我們始終在全力以赴地開展各項深入細致的推進工作，并取得了顯著成績。

二、對目前改革形勢的分析

我認為，目前高校后勤社會化改革的總體形勢是好的。雖然包括先進學校在內(nèi)，目前的改革還存在一些問題，但據(jù)我了解，這些問題屬于可以克服的前進中的問題，不屬于方向性問題。不少同志認為，目前高校后勤社會化改革有停滯不前，甚至倒退的趨勢。從我上面介紹的情況，大家應該可以看出，絕大多數(shù)高校還是在穩(wěn)步前進的。倒退也有，但屬于極少數(shù)。我了解過一些大家認為倒退的學校，有些學校表面是倒退，實際是在調(diào)整深化改革的策略。甲乙方模式是實現(xiàn)后勤與學校分離過渡階段普遍采用的一種方式，但并不一定是唯一的或最科學的方式。只要有利于達到最終目標，選擇其他方式不應屬于倒退。前幾年，由于要求明確、擴招急需、推進力度大，利用社會資金建設后勤設施和后勤分離工作難度不大，整體進展

較快是很自然的。而實際上，高校后勤社會化改革是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，不可能一帆風／頃，也不可能在短期內(nèi)完成。隨著改革的深化，目前已進入了實質(zhì)性改革階段，許多難點問題逐漸暴露出來。在此情況下，改革必然進入一種穩(wěn)步探索的階段，先進也必然是少數(shù)。因此，目前的狀況，完全屬于正?，F(xiàn)象?！?經(jīng)過幾年的改革探索，已出現(xiàn)了一批成功的典型，積累了大量實踐經(jīng)驗，在理論研究方面也取得了重大進展，特別是十六屆：中全會后，國家推進經(jīng)濟體制改革的力度進一步加大，思路和政策更加明晰，為我們下一步推進改革，提供了更好的環(huán)境。

如果認真分析改革的成績，特別是分析先進學校改革前后的情況，我們可以看到，高校后勤社會化改革對促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展還有巨大的潛力，繼續(xù)深化高校后勤社會化改革，依然具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為了高效率、高質(zhì)量地保證我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，我們必須想方設法繼續(xù)推動高校后勤社會化改革。

目前，在推進改革中有一個問題需要考·慮清楚，就是中央政府、地方政府和高?；ゲ焕斫?。中央政府召開了大會，下發(fā)了文件，指望地方政府和高校去推進、去探索，待時機成熟時，再出臺進一步的指導文件和政策。而地方政府和高校在改革深入到一定階段時，感覺目標不十分清晰，缺乏相關(guān)配套政策，不知道該如何推進，如何深化改革，等待著中央政府更進一步的文件和政策。這樣互相等待，勢必拖延改革進程。我認為，進一步深化改革的文件和相關(guān)政策對推進改革十分重要，確實必須抓緊研究。我們?nèi)ツ昃鸵验_始著手這項工作，但這項I作不僅需要理論的支撐，還需要成熟的實踐的支撐。因此，需要一個過程。在這個過程中不應消極等待，應積極探索。這· 是相輔相成的兩個方面，缺一不可。

因此，作為教育行政部門，如何做好改革的推動和組織引導工作，就顯得十分重要。目前，我的感覺是，大家對這項改革的復雜性和長期性還認識不足，或雖有充分的認識，卻沒有考慮清楚相應的對策。我認為，高校后勤社會化改革從涉及的廣度、深度和難度看，都是我國高等教育史上前所未有的一項改革。我們必須以積極的、高度認真負責的態(tài)度對待這項改革，推進工作采取以往習慣的簡單方式，是遠遠不夠的。必須理清思路，系統(tǒng)地、有針對性地、深入細致地開展工作。作為教育部門，特別是我們直接負責高校后勤社會化改革工作的同志，不能被動地等待領導的指示，必須積極主動地開展工作。這方面的工作，與開大會、發(fā)文件相比，同樣重要，是絕對不可缺少的一個環(huán)節(jié)，早晚都必然要做，早做，我們教育行政部門就處于主動地位，晚做，就處于被動地位。因此，我們這次會議，主要就是研究這個問題。

三、教育行政部門在推進改革中應理清兩個思路

目前，在推進改革中最關(guān)鍵的問題在于思路不清。我認為，要做好推進改革的工作，必須首先理清兩個思路，一是改革的基本思路，二是推進改革的工作思路。

(一)改革的基本思路

明晰改革的思路十分重要。前一階段，許多省市和高校都提出了同樣的問題一一下一步改革該如何深化?我想，原因就在于改革的基本思路不清晰。思路不清晰，改革必然陷入盲目狀態(tài)，高校就不知道該怎樣探索深化改革，政府也不知道該怎樣主導、推進改革。我認為，明晰以下幾個方面，思路就基本清晰了。

1、什么是新型高校后勤保障體系

我們以往出臺的文件，雖然提出要建立新型高校后勤保障體系，但對什么是新型高校后勤保障體系沒有明確。這個問題不明確，就沒有明確的奮斗目標。

因此，我們應該認真研究一些問題，比如：什么叫社會化?為什么要實行社會化?最科學的社會化實現(xiàn)方式是什么?在此基礎上，確定高校后勤保障體系的基本內(nèi)涵，就比較容易了。

我認為，高校后勤社會化最科學的實現(xiàn)方式是市場化。其理由是：從理論上講，市場化有利于資源的優(yōu)化配置，有利于減輕學校的負擔，有利于提高效率、降低成本，并使學校和師生員工享受到高質(zhì)量的服務；從實踐上講，我國實行市場經(jīng)濟已取得了巨大成功，高校后勤改革也已經(jīng)有了大量成功的先例。雖然目前問題還很多，但利大于弊；從國家政策上講，三中全會《決定》已提出要建立全國統(tǒng)一市場，也就是說除了關(guān)系國計民生的重要部門，全部都要開放市場。

根據(jù)市場化的要求，我認為，新型高校后勤保障體系的內(nèi)涵應為：“市場提供服務，學校自主選擇，國家宏觀調(diào)控，· 行業(yè)自律管理，有關(guān)各方監(jiān)督管理”。這也可以視為改革的基本目標模式。因為，無論改革過程中各地各高校采取什么模式，最終都會走到這個模式上。

2、改革的主要任務

圍繞建立新型高校后勤保障體制，必須建立起新型的管理體制和運行機制，主要有三項任務：

一是使后勤實體徹底脫離學?！?走市場化的道路，由市場提供后勤服務，有兩條路可以選擇，一條路是消化后勤老人，直接將后勤市場交給社會，如果條件具備的話·，走這條路相對比較簡單；另一條路是使后勤實體與學校徹底分離，融入社會。因此，對于有必要建立后勤服務實體的高校來講，應當努力創(chuàng)造條件，將后勤服務實體注冊為獨立企業(yè)法人。

二是推進后勤實體的產(chǎn)權(quán)多元化改革

當前，?有些學校后勤服務實體已注冊為獨立企業(yè)法人，但大多沒有解決產(chǎn)權(quán)這一核心問題，即使成立了股份制企業(yè)，由于學?！耙还瑟毚蟆保笄谄髽I(yè)仍無法割斷與學校的“臍帶”。在此情況下，學校既掌握著市場，又要對企業(yè)負責，難以形成規(guī)范的市場，難以從根本上改變政府和學校辦后勤的狀況。后勤實體也無法建立起與市場經(jīng)濟相適應的公司法人治理結(jié)構(gòu)及運行機制，難以強大，難以脫離學校自立于社會。

三中全會《決定》明確要求國有企業(yè)，要建立“l(fā)J]屬清晰、權(quán)責分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，同樣也應是高校后勤企業(yè)組建和改制的基本模式。因此，高校應當創(chuàng)造條件，適時推進后勤實體的產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立起經(jīng)營者持股的股份制公司。只有如此，才能真正實現(xiàn)市場化，才能有效地激發(fā)經(jīng)營者的積極性。

三是構(gòu)建開放、規(guī)范的高校后勤服務市場管理體系

壟斷經(jīng)營不利于后勤資源的優(yōu)化配置·。簡單地開放后勤服務市場，也必然會出現(xiàn)不規(guī)范的經(jīng)營行為和惡性競爭。

為此，在開放市場的同時，必須努力建立起一個競爭有序、監(jiān)管嚴密的市場管理體系。這個體系的主要內(nèi)容包括“引入機制、監(jiān)督機制、退出機制”三個方面。為此，要建立起一系列的規(guī)章制度和組織辦法，要保證引入企業(yè)的質(zhì)量，保證引入后能夠?qū)@些企業(yè)實施有效監(jiān)督，保證對嚴重違規(guī)的企業(yè)及時清退。同時，還要堅決避免學校在市場管理工作中的不規(guī)范行為，保證為企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

前面所說的新型高校后勤保障體系的五句話，實現(xiàn)每一句話都需要做一系列工作。提出三項任務是為了在工作中?更突出重點。這些工作需要大家共同研究探索，盡快實現(xiàn)。，在這一基礎上，后勤資源將在市場機制的作用下，自然進行優(yōu)化配置，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化也會在市場機制的作用下自然形成。各地應當引導高校向這個方向發(fā)展，但應繼續(xù)堅持因地制宜的原則，服務型和經(jīng)營型項目也應區(qū)別對待?！?/p>

3、妥善處理好高校后勤服務“姓教”與市場化的關(guān)系

目前，大家往往把高校后勤服務“姓教”與市場化對立起來，認為這是矛盾的。因此，常常有人說開放市場或注冊股份制企業(yè)，學校將失控。因而，對開放市場望而卻步。我認為，這種看法是不對的。從理論上講，雖然市場化以后，服務企業(yè)不再“姓教”，但由于學校不再管企業(yè)，不但減輕了負擔，而且可以選擇更好的服務企業(yè)，加上在與企業(yè)的約定中可以充分體現(xiàn)“姓教”的特色，通過完善的監(jiān)督管理體系，也完全可以控制、引導企業(yè)。因此，市場化不但與后勤服務“姓教”不矛盾，而且有促進作用；從實踐上看，我們有一批學校已經(jīng)不同程度地采取了市場化的方式，已從實踐上證明了高校后勤市場化的可行性。雖然也有個別學校出現(xiàn)了問題，但通過具體分析可以看出，那些問題是市場管理不善造成的，屬于前進中可以克服的問題，并不是方向性問題。總的來看，市場化還是利大，^?／于弊的。我國在實行市場經(jīng)濟中存在的問題很多，但依然沒有退縮，而是在繼續(xù)推進和完善。由于在市場管理中增加了高校管理這一環(huán)節(jié)，與國家實行市場經(jīng)濟相比，高校要簡單得多，也容易控制得多。因此，我們也應以科學的態(tài)度看待這一問題，并堅定不移地推進改革。

此外，還應當明確，具有公益性的服務項目，其公益性不能由企業(yè)體現(xiàn)，而應由政府和學校通過政策和投入體現(xiàn)。實行市場經(jīng)濟必須讓企業(yè)獲得適當?shù)睦麧??！?二)推進改革的工作思路

目前，對高校后勤改革理論和實踐的研究，已經(jīng)進入了比較全面深入的階段。各地可以根據(jù)具體情況，適時下發(fā)相關(guān)文件。但面對如此復雜的工作，整體推進工作必須講究策略不能簡單操作。無論是否下發(fā)文件，都必須做好必要的基礎性工作。否則，即使下發(fā)了文件，大家也不懂該如何操作。所以推進工作要有明確的思路。要圍繞建立新型高校后勤保障體系開工作；要動員起各方面的力量，共同努力；要先做有把握的事，盡量用改革理論和成功的實踐教育、引導大家。

為了便于大家開展工作，我根據(jù)掌握酌情況，推薦大家?guī)醉椨行У木唧w工作方案。

1、成立高校后勤協(xié)會

根據(jù)三中全會《決定》提出的轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能和按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織的要求，應盡快建立高校后勤協(xié)會。

成立高校后勤協(xié)會的意義十分重大，它是建立新型高校后勤保障體系，實行行業(yè)自律的一項重要內(nèi)容。不僅可減輕政府職能部門的負擔，更重要的是有利于開展工作。目前高校后勤面臨的任務十分艱巨，既要推進改革、還要加強管理。眾多專業(yè)部門的工作各不相同，改革、管理都要分類指導。大量的規(guī)章、制度、標準要建立，要對學校和服務企業(yè)進行檢查評估，要組織人員培訓，要收集、推廣經(jīng)驗，要為學校和企業(yè)提供咨詢，要研究、解決難點問題，要引導信息化、標準化建設等等。如此眾多的工作，僅靠教育行政部門的力量遠遠不夠，決不可能搞好工作。同時，改革完成以后，政府也不宜管理后勤服務企業(yè)。因此，早晚都要成立這樣一個協(xié)會，把大量政府不應有的職能接過去，同時配合政府做大量出臺政策等方面的基礎工作。有的同志擔心，政府都搞不好的工作，協(xié)會怎么能搞好?這種擔心實在不必要，因為政府該考慮的還

要考慮，該出頭的還要出頭，只是增加了一支專業(yè)力量，做了政府不應做或沒精力做的事，只能加強工作，不可能削弱工作。

在組建和發(fā)揮高校后勤協(xié)會作用過程中，要注意幾個方面：一是專職和兼職相結(jié)合；二是慎重選擇用人；三是健全機構(gòu)、明確任務、落實責任；四是教育部門應牽頭組建，并加強指導、支持，幫助他們盡快步入正軌，把本地高校后勤戰(zhàn)線團結(jié)組織起來，共同努力抓好工作，充分發(fā)揮應有的作用。

高校后勤協(xié)會的運營費用，主要來源于會費和各種服務收費。開始階段可以采取過渡辦法。黑龍江省和安徽省已經(jīng)成立，有可參考的經(jīng)驗?！?如果暫時組建高校后勤協(xié)會有困難，也可先采取以上辦法，發(fā)揮高校后勤研究會的作用，適當時機再轉(zhuǎn)為協(xié)會。

2、建立高校后勤信息網(wǎng)站

新形勢下，高校后勤社會化改革和管理工作十分復雜，對整個高教系統(tǒng)全體干部和后勤職工都是一項全新的工作，大家都需要接受新知識，廣泛學習先進經(jīng)驗。滿足高校后勤戰(zhàn)線的這一需求，對推進改革、加強管理意義重大。

建立高校后勤信息網(wǎng)站是解決這一問題的最好辦法。試想，如果建立起全國高校后 勤信息網(wǎng)絡，及時收集到每個省市、每個高校的后勤改革和管理信息，再將收集到的大量信息分門別類通過信息網(wǎng)傳播到每個省市和高校，大家足不出戶，就可以獲取所需要的各方面資料，將會多么有力地促進改革管理工作。同時，地區(qū)后勤網(wǎng)站建立起來以后，還有利于開展集中采購等工作，教育行政部門也可利用信息網(wǎng)便利地發(fā)布信息。

各地建立后勤網(wǎng)可采取多種辦法，可以放在協(xié)會，可以放在高校，可以委托合作單位，也可以放在教育廳的信息中心。對這個問題要慎重研究，務必要充分整合資源，保證有專人負責，便于管理。

各地建立網(wǎng)站后，要與屬地內(nèi)務高校后勤網(wǎng)連接，并對高校提出相關(guān)要求。

目前，全國高校后勤研究會及北京、天津、湖北、浙江、安徽、陜西等省市已建立了網(wǎng)站，各地建立網(wǎng)站前可向這些省市了解情況，也可向全國院校后勤信息網(wǎng)咨詢。

3、開展人員培訓

根據(jù)目前的情況，我們的后勤干部和職工無論是思想觀念還是專業(yè)素質(zhì)普遍遠不適應當前的改革和管理工作，即便是過了這個階段，為了不斷適應新形勢和市場競爭，也需要不斷提高后勤管理人員和職工的專業(yè)素質(zhì)。因此，培訓工作十分重要，各地應認真研究組織好培訓工作。

4、研究解決難點問題

當前改革與管理工作中，有諸多問題需要研究解決，有大量的工作需要規(guī)范，各地應將這些問題梳理清楚，分工負責，抓緊完成，用于實際工作。解決問題本身就是推動改革，每解決一個問題，都會不同程度地促進改革前進一步。各地務必特別重視這一工作。

5、加強后勤管理工作

管理工作極其重要，既關(guān)系到改革，也關(guān)系到穩(wěn)定。近年來，一些省市開展標準化食堂與學生公寓的檢查評估，有效地促進了管理水平的提高；許多高校反映通過國際質(zhì)量體系認證后，提高管理水平明顯提高；還有些高校在數(shù)字化管理方面取得了突出成績，極大地促進了后勤管理工作。建議各地相互學習，認真總結(jié)交流經(jīng)驗，引導高校。

6、積極開展集中采購

集中采購是降低成本、保證產(chǎn)品質(zhì)量、消除腐敗的有效辦法，教育部在幾個文件中均對此提出過明確要求，雖然這項工作難度較大，但有些地區(qū)在此方面已積累了許多成功的經(jīng)驗，陜西的文字材料已提供給大家，會后請上海、黑龍江也準備一個文字材料提供各地參考。希望各地認真研究，下大力氣抓好這項工作。

7、認真抓好改革試點工作

出臺進一步深化改革的文件和政策，全面推進深化改革，必須有成熟的典型和經(jīng)驗。因此，抓好試點是深化改革必不可少的一個環(huán)節(jié)。目前，各地已產(chǎn)生了一些先進典型，但還不夠成熟。這些學校對高校后勤社會化改革有熱情、有基礎、有思路、有人才，但也面臨著許多困難。希望各地組織專家組到這些學校，深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，并幫助他們解決困難。通過此項工作，不但能夠幫助這些典型盡快成熟，也有助于發(fā)現(xiàn)和解決普遍性問題。改革典型成熟的早晚，也關(guān)系到改革的進程，希望大家務必高度重視。

同志們，目前我們正面臨著一項極其艱巨的改革任務，這對我們每個人都是一個嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。是積極主動的開展工作，還是被動的開展工作，能夠充分體現(xiàn)我們的思想境界、工作姿態(tài)、工作作風和工作水平。不干工作的人，永遠不會出錯；努力工作，開拓創(chuàng)新，有可能出錯。但我希望大家以國家的事業(yè)為重，勇敢地開拓進取。當然，為了避免給國家造成損失，我們同時也必須精心研究、周密組織、慎重操作。只有不畏艱難，勇于攀登的人，才能到達光輝的頂點。我相信，只要我們團結(jié)一心，以無私奉獻的精神全力投入工作，一定會贏得各方面的支持，為國家做重要貢獻。

衷心希望我們一道團結(jié)全國高校后勤戰(zhàn)線的同志共同奮斗，創(chuàng)造出高校后勤社會化改革的輝煌成就。