第一篇：實(shí)踐民主聽(tīng)證發(fā)展基層民主——××鎮(zhèn)開(kāi)展基層民主聽(tīng)證工作總結(jié)

隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化。為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，我鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后，于2002年初起開(kāi)展了村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證工作。截止今年六月底，全鎮(zhèn)11個(gè)行政村已累計(jì)實(shí)行民主聽(tīng)證106次，參加聽(tīng)證的村民代表、群眾代表2260余人次。

一、主要做法

開(kāi)展村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證工作，是客觀要求與認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，是大膽實(shí)踐與制度的統(tǒng)一，是干部責(zé)任與政績(jī)的統(tǒng)一。我們?cè)趯?shí)踐中緊緊圍繞這“三個(gè)統(tǒng)一”，有序而積極地推進(jìn)了這項(xiàng)工作。

1、開(kāi)展試點(diǎn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

一是做好試點(diǎn)工作。我們?cè)?002年上半年確定××和×××兩個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，就什么樣的事項(xiàng)應(yīng)該聽(tīng)證，什么樣的程序是聽(tīng)證方式，什么樣的人選可以作為聽(tīng)證的代表等等問(wèn)題進(jìn)行研究，并在具體事項(xiàng)的聽(tīng)證過(guò)程中廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕姷姆从澈鸵庖?jiàn)，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作出這樣一項(xiàng)制度的安排是非常及時(shí)而且有效的，為我們?cè)谌?zhèn)推開(kāi)樹(shù)立了信心。

二是開(kāi)展調(diào)查研究。在全鎮(zhèn)全面推開(kāi)此項(xiàng)工作之前，我們認(rèn)真排摸了廣大村干部的思想動(dòng)態(tài)。從排摸的情況來(lái)看，主要存在兩種思想，一種思想怕繁瑣，認(rèn)為原本可以簡(jiǎn)單開(kāi)個(gè)會(huì)就可以處理好的事情，實(shí)施民主聽(tīng)證會(huì)后，就必須按照規(guī)定程序，進(jìn)行聽(tīng)證，征求意見(jiàn)，這樣一來(lái)不但工作量增加了，而且辦事的節(jié)奏和效率就差多了。另一種思想怕丟權(quán)，認(rèn)為原本是村兩委會(huì)就可以決定的事項(xiàng)，現(xiàn)在需要其他更多的人來(lái)商量，從而失去了干部工作的主動(dòng)性。掌握了村干部的主要思想動(dòng)態(tài)，為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)村干部中出現(xiàn)的思想問(wèn)題，我們用本鎮(zhèn)鮮活的事例告訴他們，實(shí)施民主聽(tīng)證不僅僅是推進(jìn)基層民主建設(shè)的重要措施，更是釋放基層矛盾張力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平衡的一個(gè)有效平臺(tái)；不僅僅是對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，更是對(duì)村干部的一種有效保護(hù)，因?yàn)橹挥械玫奖O(jiān)督的權(quán)力才是真正真實(shí)有效的權(quán)力。通過(guò)解釋說(shuō)明和用事實(shí)說(shuō)話(huà)，絕大多數(shù)村干部領(lǐng)會(huì)了推行民主聽(tīng)證工作機(jī)制的重要性和必要性，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。

2、精心指導(dǎo)，規(guī)范制度。

一是突出重點(diǎn)，確定具體聽(tīng)證內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，我們把聽(tīng)證工作劃分為兩個(gè)層次。第一層次是影響大、群眾十分關(guān)注的事情，如村擬定的實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)、人事變動(dòng)、重大資金安排、重大問(wèn)題處理等，必須進(jìn)行民主聽(tīng)證；第二層次是有一定影響的事情，如衛(wèi)生保潔、村莊綠化、村屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理、村干部年度的工作通報(bào)等，可有選擇地進(jìn)行聽(tīng)證。

二是立足實(shí)際，明確民主聽(tīng)證方式。本著讓村民代表、群眾共同參與村務(wù)管理和監(jiān)督的原則，根據(jù)不同的聽(tīng)證內(nèi)容，明確不同的聽(tīng)證方式。對(duì)必須聽(tīng)證的工作和項(xiàng)目，如預(yù)算外資金的安排、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，采取全村廣播、公告欄和村民代表會(huì)多種形式相結(jié)合的方式；對(duì)有選擇性進(jìn)行聽(tīng)證的內(nèi)容，則采取村民代表約談、群眾座談等方式；對(duì)探討性的聽(tīng)證內(nèi)容，采取公告欄的形式。同時(shí)為確保聽(tīng)證代表真正能參與到具體的聽(tīng)證當(dāng)中，要求提前3—7天告知聽(tīng)證代表，讓聽(tīng)證代表有充足的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備聽(tīng)證。

三是力求廣泛，選好民主聽(tīng)證代表。在實(shí)施民主聽(tīng)證當(dāng)中，選好聽(tīng)證代表是關(guān)鍵。為確保聽(tīng)證能代表更廣泛的民意，相關(guān)決策更加科學(xué)規(guī)范，我們要求各行政村根據(jù)不同聽(tīng)證內(nèi)容選擇不同的代表。對(duì)涉及到全年或半年工作通報(bào)的聽(tīng)證內(nèi)容，要求全體黨員、村民代表參加；對(duì)工程建設(shè)或重大問(wèn)題處理的聽(tīng)證內(nèi)容，如涉及有關(guān)的自然村，由該全體村民代表參加；對(duì)全村重大事項(xiàng)特別是重大的工程，如涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，資金投入一般在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)村兩委會(huì)集體商量，選擇一些群眾威信較高的老黨員、村民代表進(jìn)行聽(tīng)證。

四是注重環(huán)節(jié)，規(guī)范民主聽(tīng)證程序。為使每一項(xiàng)聽(tīng)證工作達(dá)到預(yù)期目的，本著有利于行政村發(fā)展、穩(wěn)定的原則，確定和規(guī)范民主聽(tīng)證程序。首先由村兩委會(huì)班子擬定民主聽(tīng)證的詳細(xì)內(nèi)容，并經(jīng)村兩委會(huì)集體討論、審核通過(guò)。其次召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)，將經(jīng)村兩委會(huì)審核后的方案向部分黨員、村民代表、群眾征詢(xún)意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)修正方案。第三建立檔案，對(duì)每項(xiàng)重大決策的民主聽(tīng)證工作都要認(rèn)真填寫(xiě)民主聽(tīng)證情況記錄表，并存檔備案，年終和有關(guān)材料一起裝訂成冊(cè)，歸入檔案。另外我們特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)重大的工程建設(shè)項(xiàng)目要求實(shí)行代表全程民主聽(tīng)證，從項(xiàng)目的意見(jiàn)征詢(xún)、確定、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收，均要求聽(tīng)證的代表全過(guò)程參與。

3、明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。

一是建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我鎮(zhèn)根據(jù)民主聽(tīng)證工作的特點(diǎn)，成立了以黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信訪(fǎng)等部門(mén)同志組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)11個(gè)行政村開(kāi)展民主聽(tīng)證工作。同時(shí)要求各村建立民主聽(tīng)證工作小組，具體抓好本村的民主聽(tīng)證工作。

二是明確責(zé)任，加大考核力度。我鎮(zhèn)在全面推進(jìn)實(shí)施村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證過(guò)程中，先后發(fā)了兩個(gè)文件，要求各村切實(shí)引起重視，并把村級(jí)民主聽(tīng)證工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部的考核內(nèi)容，列入農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展“爭(zhēng)星升級(jí)創(chuàng)五好”活動(dòng)中一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)在推行村級(jí)民主聽(tīng)證工作中擅自違背民意的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重、并造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重大損失或在群眾中造成極壞影響的，追究行政村一把手黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

三是狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督查。鎮(zhèn)紀(jì)委圍繞制度落實(shí)情況和工作的規(guī)范情況開(kāi)展督查工作，從三個(gè)層面展開(kāi)。首先是以鎮(zhèn)紀(jì)委為主一年兩次對(duì)各村進(jìn)行定時(shí)督查，通過(guò)查看臺(tái)賬資料、召開(kāi)座談會(huì)的形式檢查工作開(kāi)展的情況。其次是要求各村進(jìn)行一年四次的自我檢查，并把檢查的書(shū)面材料上交到鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還把督查與財(cái)務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，年度村干部工作述職、評(píng)廉、民主評(píng)議等工作結(jié)合起來(lái)，使幾項(xiàng)工作相互補(bǔ)充、相互配套、相互推進(jìn)，有效提高了工作的整體效能。

二、主要體會(huì)

我鎮(zhèn)實(shí)行村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證工作，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，得到了廣大群眾的積極擁護(hù)，得到了基層干部的有力響應(yīng)，得到了上級(jí)部門(mén)的充分肯定。這一切表明，村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證工作，找到了解決農(nóng)村社會(huì)因改革與發(fā)展而產(chǎn)生矛盾的實(shí)現(xiàn)方式,為農(nóng)村今后的全面發(fā)展提供了思路。

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的有效方式。

一是村情民意得到了充分的反映。實(shí)行村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證以來(lái)，村情民意的收集、整理和反饋更加合理、更能體現(xiàn)公正，如我鎮(zhèn)一個(gè)村在開(kāi)展扶貧幫困聽(tīng)證的過(guò)程中，由于聽(tīng)證代表的反映，本來(lái)沒(méi)有被列入的一位村民，經(jīng)調(diào)查確屬經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)商量后被列入了重點(diǎn)扶貧對(duì)象，并發(fā)動(dòng)村黨員干部捐款近2000元，作為其女兒就讀支出的助學(xué)款。在其它村也存在經(jīng)聽(tīng)證代表建議而人進(jìn)人出的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的扶貧對(duì)象更加符合扶貧要求，群眾因而都深深地感到村干部辦事讓人放心，體現(xiàn)了公正。

二是群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了保障。在實(shí)施村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證過(guò)程中，群眾既是問(wèn)題的提出者，也是解決問(wèn)題的參與者，更是辦理結(jié)果的監(jiān)督者。如在×××村合并之前，村級(jí)公益事業(yè)難辦，群眾對(duì)村干部的信任度不高，新班子成員上任后經(jīng)過(guò)調(diào)研，積極推行民主聽(tīng)證工作，請(qǐng)群眾提建議，讓群眾充分參與村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)過(guò)程，真真切切地滿(mǎn)足群眾的知情、參政和監(jiān)督，村集體的各項(xiàng)工作也得到了順利地開(kāi)展，群眾感到非常滿(mǎn)意。

三是村務(wù)重大決策透明度和科學(xué)性得到了根本提高。實(shí)踐村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證，通過(guò)合理地還政與民，讓民做主，能夠從根本上保證村務(wù)重大決策的科學(xué)性和透明度。如在××、××、×××等行政村進(jìn)行工程項(xiàng)目的民主聽(tīng)證當(dāng)中，村民代表、群眾代表積極參與到工程標(biāo)的預(yù)算、招投標(biāo)、工程施工、工程驗(yàn)收的全過(guò)程當(dāng)中去，積極向村兩委會(huì)提供意見(jiàn)和建議，使得整個(gè)工程的操作更加規(guī)范、透明度更高；又如××村在準(zhǔn)備實(shí)施自然村道路改造前，在按照規(guī)定的程序開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，代表們提出工程招投標(biāo)的親屬回避制度，使得村民對(duì)村干部工作感到放心。

2、化解基層內(nèi)在矛盾的有效載體。

一是釋放了農(nóng)村長(zhǎng)期多方面積累的內(nèi)在壓力。自改革開(kāi)放特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農(nóng)村主要矛盾和具體矛盾發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民有充分的自由來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，從而對(duì)集體的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度大大降低。農(nóng)民們對(duì)村里的意見(jiàn)意見(jiàn)往往集中在政治上、道德上，比如是否坑害了農(nóng)民利益，是否充分體現(xiàn)了公正原則等等。在農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其利益的過(guò)程中，大量的新的矛盾在不斷涌現(xiàn)，可以這么說(shuō)，現(xiàn)階段的各種矛盾主要集中在基層。實(shí)施村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證以后，農(nóng)民在表達(dá)自己的意愿、實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益等方面有了新的空間，矛盾的壓力也等到了較好的釋放。事實(shí)證明，在實(shí)行民主聽(tīng)證的重大村務(wù)中，與過(guò)去比較，農(nóng)民群眾反映的意見(jiàn)大大降低了，而那些還沒(méi)有列入民主聽(tīng)證的重大村務(wù)，比如征地拆遷等等，正是目前特別突出的矛盾體現(xiàn)。

二是重塑了基層政權(quán)的信用體系。與對(duì)集體的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度大大降低相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)和基層干部的信任度大大降低?，F(xiàn)在的農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)較之過(guò)去有非常大的提高，這本是一件非常好的事情，但從另一方面來(lái)講卻體現(xiàn)在對(duì)基層政權(quán)和基層干部的某種不信任上。農(nóng)民現(xiàn)在更愿意相信自己所看到的事實(shí)，而不是只聽(tīng)你村干部所講的。實(shí)施村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證，就是從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的這個(gè)愿望，以一種新的方式、一種基層民主的方式來(lái)提高基層政權(quán)和基層干部的群眾信任度。

3、密切黨群干群關(guān)系的有效途經(jīng)。

一是防止了紀(jì)檢案件的發(fā)生。我鎮(zhèn)提出民主聽(tīng)證工作，緣于2001年下半年的一件紀(jì)檢信訪(fǎng)件。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委收到一封由近30名村民集體聯(lián)名信訪(fǎng)件，反映某村干部在辦實(shí)事工程當(dāng)中，擅自做主，收受好處，后經(jīng)查與事實(shí)有很大出入。查實(shí)反映村干部決策辦實(shí)事好事都有記錄，且并無(wú)任何私利得到。在過(guò)去反映村干部的類(lèi)似問(wèn)題一直占紀(jì)檢信訪(fǎng)一個(gè)較大比例。由此引起我們深深地思考：一是為什么一件讓群眾受益的實(shí)事會(huì)引發(fā)這樣大的群眾集體聯(lián)名信訪(fǎng)？二是是否可能存在村干部權(quán)力失控的情況？我們應(yīng)該怎樣去從根本上解決這些問(wèn)題？自從實(shí)施村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證以來(lái)的兩年多間里，我們已經(jīng)基本沒(méi)有收到反映村干部此類(lèi)問(wèn)題的紀(jì)檢信訪(fǎng)件了。

二是轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)。實(shí)施民主聽(tīng)證工作，需要我們村干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺(jué)接受廣大群眾的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，群眾也確實(shí)感受到了村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，親身體會(huì)到基層干部是真正在為民辦事情。如×××村在2003年3月投入10萬(wàn)元改造飲用水源，在選址的問(wèn)題上遇到難題，村干部聽(tīng)證后采納了代表建議，確定了所選地址，并把聽(tīng)證后的實(shí)施意見(jiàn)在公布欄上公告，群眾感到干部作風(fēng)深入，決策透明，辦理迅速，滿(mǎn)意率較高。如在××村山塘承包的民主聽(tīng)證當(dāng)中，村民代表和群眾代表提出異議，通過(guò)鎮(zhèn)紀(jì)委的督查，村班子認(rèn)真按照民主聽(tīng)證程序重新對(duì)山塘的承包進(jìn)行操作，村民代表和群眾代表對(duì)干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變感到滿(mǎn)意。

三、主要打算

我鎮(zhèn)開(kāi)展村務(wù)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證工作還只有兩年多，盡管有了個(gè)良好的開(kāi)局，但與群眾的愿望比，與更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”和發(fā)展基層民主的要求比，還有需要進(jìn)行更多的探索和實(shí)踐。

1、在規(guī)范與提高上下功夫。

一是運(yùn)用多種措施進(jìn)一步提高村干部的素質(zhì)。村干部的素質(zhì)是推進(jìn)民主聽(tīng)證工作向縱深發(fā)展的根本保證。我們將運(yùn)用教育、培訓(xùn)、考核等多種形式，不斷提高村干部的素質(zhì)。與此同時(shí)將更加注重對(duì)村“一把手”的素質(zhì)培養(yǎng)，切實(shí)落實(shí)好民主聽(tīng)證工作“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，在具體的聽(tīng)證過(guò)程中，把基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層民主政治建設(shè)的能力和水平。

二是進(jìn)一步規(guī)范民主聽(tīng)證的具體做法。民主聽(tīng)證工作是一種干群互動(dòng)的民主形式，在方法上必須講究實(shí)效性和規(guī)范化。如在聽(tīng)證內(nèi)容的確定上，在采取更加有效的民情收集基礎(chǔ)上，對(duì)重大工程項(xiàng)目等聽(tīng)證內(nèi)容做到可行性研究；在聽(tīng)證代表的選擇上，區(qū)分聽(tīng)證內(nèi)容的不同要求，更加突出代表的代表性和廣泛性；在聽(tīng)證程序的規(guī)范上，嚴(yán)格把握征詢(xún)、聽(tīng)取、采納、通告等規(guī)定程序，使聽(tīng)證工作更加明了、有效；在聽(tīng)證工作的監(jiān)督上，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委督辦制度，各聯(lián)村組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)村民主聽(tīng)證的全過(guò)程把關(guān)；在聽(tīng)證臺(tái)帳的歸檔上，對(duì)聽(tīng)證過(guò)程中所發(fā)生的每個(gè)程序都要進(jìn)行資料收集和歸檔，確保每次聽(tīng)證的完整性。

2、在教育與引導(dǎo)上下功夫。

一是把教育農(nóng)民貫穿在民主聽(tīng)證的全過(guò)程之中。民主聽(tīng)證不僅僅是實(shí)踐基層民主的一種有效形式，也是對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制教育、啟迪民主意識(shí)的一個(gè)大課堂。同時(shí)我們考慮以適當(dāng)?shù)姆绞浇M織聽(tīng)證代表進(jìn)行有關(guān)方面的培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高聽(tīng)證代表的參與水平，使民主聽(tīng)證工作能夠做到聽(tīng)證一次，教育一批，提高一批。

二是把引導(dǎo)農(nóng)民貫穿在民主聽(tīng)證的重要環(huán)節(jié)之中。過(guò)去我們可以用開(kāi)大會(huì)等方式統(tǒng)一群眾的思想，化解群眾的矛盾；現(xiàn)在的農(nóng)村實(shí)際已經(jīng)很難用過(guò)去那種方法來(lái)解決類(lèi)似的問(wèn)題了，而民主聽(tīng)證這樣一個(gè)平臺(tái)恰恰是比較適合用來(lái)化解農(nóng)村矛盾的一種方式。所以我們注意到在幫助農(nóng)民增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民履行好自身的責(zé)任義務(wù)，真正提高農(nóng)民群眾自身的參政能力和參政水平，正確行使自己的政治民主權(quán)利。

3、在內(nèi)涵與外延上下功夫。

一是牢牢把握農(nóng)村基層民主建設(shè)的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)階段的主要內(nèi)容是村民自治。所以拓展民主聽(tīng)證的內(nèi)涵與外延，就必須正確處理黨的建設(shè)與村民自治的關(guān)系，進(jìn)一步探索行政村黨組織如何在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮黨員在深化民主聽(tīng)證工作、推進(jìn)基層民主建設(shè)的先鋒模范作用。

二是在具體工作推進(jìn)中把矛盾比較突出的、反映比較集中的問(wèn)題，根據(jù)政策和其它條件的允可逐步納入民主聽(tīng)證的內(nèi)容，如當(dāng)前農(nóng)村城市化的過(guò)程中，大量事關(guān)農(nóng)民根本利益的事項(xiàng)，如征地拆遷、農(nóng)民社會(huì)保障等等，逐步納入村級(jí)民主聽(tīng)證的范圍之中。

三是拓展民主聽(tīng)證的自身框架，向廣義的民主聽(tīng)證上發(fā)展。如農(nóng)村有些事項(xiàng)，可以不由鎮(zhèn)干部和村干部的主導(dǎo)下開(kāi)展一些另類(lèi)的民主聽(tīng)證工作，如請(qǐng)村里的老干部或者在群眾中有威望的人主持此類(lèi)的民主聽(tīng)證工作，使民主聽(tīng)證工作更具實(shí)效性和靈活性。

第二篇：民主聽(tīng)證制度（范文）

勝山鎮(zhèn)四灶村民主聽(tīng)證制度

（2011年4月22日村民代表會(huì)議通過(guò)）

第一條為擴(kuò)大基層民主，豐富民主形式，推進(jìn)村務(wù)工作的民主化，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，方便村民參與村務(wù)決策、管理、監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

第二條出臺(tái)與村民利益密切相關(guān)的政策措施，處理村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重大村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，處置大額集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大額投資等村級(jí)重大事項(xiàng)，在作出決策前，應(yīng)進(jìn)行民主聽(tīng)證。

第三條民主聽(tīng)證一般以民主聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行。

民主聽(tīng)證會(huì)是在村黨組織、村民委員會(huì)、村合作社或村監(jiān)會(huì)主持下，召集相關(guān)人員就有關(guān)村級(jí)重大事項(xiàng)通報(bào)情況，民情懇談，提案質(zhì)詢(xún)，雙向交流，釋疑論證，統(tǒng)一思想，提出方案辦法的溝通會(huì)議。

第四條民主聽(tīng)證會(huì)是聽(tīng)取、征求村民意見(jiàn)的形式，不同于村民代表會(huì)議。民主聽(tīng)證會(huì)不能代替村民代表會(huì)議行使權(quán)力，不能代替村民代表會(huì)議作出決定決議。

第五條民主聽(tīng)證會(huì)包括以下內(nèi)容：

（一）通報(bào)情況。村級(jí)組織建設(shè)情況，階段性工作開(kāi)展情況；

村務(wù)公開(kāi)情況。

（二）民情懇談。村民對(duì)村務(wù)工作和村班子干部的意見(jiàn)建議，村民對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的想法，村民在生產(chǎn)生活中碰到的困難和問(wèn)題。

（三）提案質(zhì)詢(xún)。就村民關(guān)注的村內(nèi)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的提案和民情懇談中提出的問(wèn)題，接受質(zhì)詢(xún)并解答，提出處理意見(jiàn)。

（四）民主論證。就村級(jí)決策的制定，規(guī)劃建設(shè)、工程項(xiàng)目、公共事務(wù)、公益事業(yè)、涉及村民利益的重大事項(xiàng)，征詢(xún)意見(jiàn)建議，形成共識(shí)，為決策作出參考。

第六條民主聽(tīng)證會(huì)參加對(duì)象為部分村民代表、老黨員老干部代表、提案人、涉及利益群體的當(dāng)事人代表，也可邀請(qǐng)駐村聯(lián)村干部、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，政府相關(guān)部門(mén)人員參加。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)：

（一）村黨組織、村民委員會(huì)根據(jù)工作需要；

（二）五分之一以上村民代表提議；

（三）十分之一以上村民提議；

（四）三分之一以上涉及利益群體人員提議。

第八條召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)應(yīng)遵循下列程序：

（一）做好會(huì)前準(zhǔn)備，提出或確定會(huì)議議題；

（二）公布會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、參加對(duì)象和議題；

（三）準(zhǔn)備好會(huì)場(chǎng)及會(huì)議材料；

（四）清點(diǎn)參會(huì)人員并簽到；

（五）介紹會(huì)議議題及有關(guān)情況和方案；

（六）聽(tīng)取、記錄并解答參會(huì)人員的發(fā)言?xún)?nèi)容和意見(jiàn)；

（七）梳理歸納會(huì)議意見(jiàn)；

（八）整理會(huì)議記錄并歸檔備案。

第九條本制度由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)解答，自村民代表會(huì)議通過(guò)之日起實(shí)施。

第三篇：基層民主

村干部拿錢(qián)不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說(shuō)個(gè)好。黨的基層委員會(huì)是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機(jī)制，推動(dòng)了基層組織高效運(yùn)行，使得村干部說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，著眼于擴(kuò)大基層民主，保障黨員群眾的民主權(quán)利，特別是保障黨員群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)支出決策權(quán)，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機(jī)制，在全市７４個(gè)村（居）全面推行，切實(shí)做到村組重大事項(xiàng)決策由村民說(shuō)了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在福泉市馬場(chǎng)坪辦事處三堡村，為方便工作開(kāi)展，村委會(huì)提出想買(mǎi)一輛車(chē)，監(jiān)事會(huì)審議控制在４．８萬(wàn)元內(nèi)，在車(chē)輛使用開(kāi)支上，村委會(huì)提出想每月報(bào)銷(xiāo)１０００元，監(jiān)事會(huì)卻只通過(guò)了４００元，村委會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機(jī)制，“５”即五步?jīng)Q策，第一步：集議。涉及村民利益的事項(xiàng)，由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結(jié)合“記民情日記、建民情臺(tái)賬”活動(dòng)的開(kāi)展，由村（居）干部集中或分片召開(kāi)群眾會(huì)議進(jìn)一步征求意見(jiàn)，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題。第二步：動(dòng)議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將群眾急需解決的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行合議，對(duì)議案進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻?，并提出是否辦理或辦理的意見(jiàn)及建議，形成合議意見(jiàn)。第四步：復(fù)議。根據(jù)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出的合議意見(jiàn)，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對(duì)村“兩委”提出的初步意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)議，重點(diǎn)審核所辦事項(xiàng)的政策性、合法性，形成復(fù)議意見(jiàn)。第五步：決議。復(fù)議意見(jiàn)形成后，提交村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。表決通過(guò)后，交由村委會(huì)組織實(shí)施，從程序上保障了決策的民主。“３”即三個(gè)監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公開(kāi)通過(guò)“五步?jīng)Q策”程序議決的事項(xiàng)及辦理落實(shí)情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會(huì)每季度組織黨員代表和村民代表召開(kāi)一次會(huì)議對(duì)民主決策事項(xiàng)辦理落實(shí)情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，對(duì)提出的問(wèn)題，村委會(huì)必須作出答復(fù)。由市紀(jì)委、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局抽派業(yè)務(wù)熟悉、政治素質(zhì)高的干部組建專(zhuān)項(xiàng)工作督查組，定期或不定期對(duì)“５＋３”民主管理機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進(jìn)行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機(jī)制的長(zhǎng)效性，在規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)實(shí)施“五步?jīng)Q策”程序之前，將“５＋３”民主管理機(jī)制寫(xiě)入《村民自治章程》，保障其長(zhǎng)效性。規(guī)定凡是村級(jí)重大事項(xiàng)（年初工作計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各種扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、農(nóng)村低保評(píng)審及各種救濟(jì)物資發(fā)放等）和重大財(cái)務(wù)支出（５００元以上）必須經(jīng)過(guò)“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開(kāi)展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過(guò)“５＋３”程序議決的事項(xiàng)及辦理落實(shí)情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢(qián)用權(quán)辦好事實(shí)事都在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當(dāng)選的村級(jí)理財(cái)組組長(zhǎng)李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個(gè)地地道道的農(nóng)民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內(nèi)每月一次對(duì)村里賬務(wù)進(jìn)行清查，并要我親自簽字才能報(bào)銷(xiāo)。村民們給予我這么大的權(quán)力，我一定好好履行好這一職責(zé)，給村民們一個(gè)清清楚楚，給村干部們一個(gè)明明白白?！碑?dāng)天參加該村委會(huì)賬務(wù)清查的還有新當(dāng)選的村級(jí)監(jiān)事會(huì)主任、村級(jí)紀(jì)律檢查

小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過(guò)４８９件，辦理落實(shí)４６７件。

群眾積極參與村級(jí)民主管理，推動(dòng)了基層組織高效運(yùn)行，群眾認(rèn)可了，村干部說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目１個(gè)，群眾投工投勞２萬(wàn)多個(gè)，項(xiàng)目資金、五保戶(hù)供養(yǎng)金等進(jìn)出賬務(wù)４０多萬(wàn)元，通過(guò)“５＋３”基層民主管理程序，沒(méi)有一個(gè)群眾反映村級(jí)財(cái)務(wù)賬目不清楚。

在工作的推進(jìn)中，群眾對(duì)村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠(yuǎn)到親近。道坪村黨支部書(shū)記李松說(shuō)：“因?yàn)辄h員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務(wù)，服務(wù)好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請(qǐng)喝酒，臘月間殺豬過(guò)年的人家記得來(lái)接吃庖湯，我們工作起來(lái)也愉快、有勁頭。”全市現(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬(wàn)余人。企業(yè)的發(fā)展必然會(huì)造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個(gè)月糾紛調(diào)處都在６０件以上，進(jìn)出賬目經(jīng)費(fèi)每年１００萬(wàn)元左右，６個(gè)村干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，“５＋３”基層民主管理機(jī)制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開(kāi)展工作公開(kāi)公平公正、陽(yáng)光運(yùn)作，得到了群眾的一致好評(píng)。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議表決，專(zhuān)門(mén)為硬化組上公路成立了組管委會(huì)，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園追思園，圓弧狀的紀(jì)念墻上，按姓氏筆畫(huà)鐫刻著泥石流災(zāi)害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂(lè)中，城關(guān)鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經(jīng)家的位臵，思緒復(fù)雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經(jīng)一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個(gè)建設(shè)單位正在熱火朝天加快速度進(jìn)行災(zāi)后重建，明年的這個(gè)時(shí)候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，目前老城區(qū)26棟農(nóng)村居民重建住房全面開(kāi)工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進(jìn)，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災(zāi)群眾安臵住房建設(shè)項(xiàng)目也已全面開(kāi)工。

舟曲縣住建局局長(zhǎng)洪小流：現(xiàn)在就是加快進(jìn)度，24小時(shí)加班加點(diǎn)，全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程年底主體完工。

與此同時(shí)，災(zāi)害治理和預(yù)防成為舟曲重建的重點(diǎn)。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經(jīng)基本建成。

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人王進(jìn)聰：攔擋工程和排導(dǎo)工程基本上形成了三道防線(xiàn)，這個(gè)斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)?；蛘吒笠?guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目管理工作流程（試行）

為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理，深化項(xiàng)目前期調(diào)研、論證工作，明確職責(zé)，規(guī)范審批程序，理順工作關(guān)系，提高管理水平，根據(jù)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項(xiàng)目相關(guān)各處按照以下流程履行各自的職責(zé),加強(qiáng)工作中的溝通與銜接。

一、項(xiàng)目確立階段（20個(gè)工作日）

工作內(nèi)容：對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源及相關(guān)文件、申請(qǐng)部門(mén)原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進(jìn)行審核、調(diào)查、分析和論證；對(duì)必須建設(shè)的項(xiàng)目，按照申請(qǐng)部門(mén)的工作職能、使用性質(zhì)、人員編制等，初步確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，確定項(xiàng)目管理方式和正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目相關(guān)處”）協(xié)辦。

1．項(xiàng)目需求部門(mén)申請(qǐng)材料

（1）申請(qǐng)報(bào)告；

（2）項(xiàng)目建議書(shū);

（3）用地權(quán)屬證明文件及相關(guān)文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產(chǎn)主管部門(mén)或市政府批準(zhǔn)文件）；

（4）可行性研究報(bào)告（根據(jù)投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項(xiàng)目審批前期調(diào)研（15個(gè)工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處配合進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)研，分別提出審核意見(jiàn)。

（1）土地管理處（5個(gè)工作日）

根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地規(guī)劃，審核項(xiàng)目用地的權(quán)屬來(lái)源和相關(guān)文件。

（2）辦公用房管理處（7個(gè)工作日）

①項(xiàng)目必要性研究；

②原辦公用房產(chǎn)權(quán)移交及產(chǎn)權(quán)證辦理情況；

③申請(qǐng)部門(mén)同意無(wú)條件騰退原辦公用房的意見(jiàn)；

④申請(qǐng)部門(mén)原辦公用房或設(shè)施設(shè)備使用、管理情況；

⑤對(duì)申請(qǐng)部門(mén)辦公用房或設(shè)施設(shè)備功能配臵和需求進(jìn)行分析；

⑥核定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會(huì)同投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處確定項(xiàng)目組織管理方式(建設(shè)主體、項(xiàng)目管理單位確定方式以及項(xiàng)目相關(guān)單位的職責(zé)等)。

（3）投資計(jì)劃處（3個(gè)工作日）

根據(jù)投資計(jì)劃安排，核定項(xiàng)目投資控制規(guī)模；

3．立項(xiàng)批復(fù)（5個(gè)工作日）

（1）項(xiàng)目批復(fù)必須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

①需求部門(mén)提交的用地權(quán)屬及相關(guān)文件完備合法；

②完成了原辦公用房權(quán)屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無(wú)條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過(guò)后，由辦公用房管理處匯總意見(jiàn)，并擬定批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目相關(guān)處會(huì)簽，經(jīng)司長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后上報(bào)。

批復(fù)文件內(nèi)容主要包括：

①項(xiàng)目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資額度等；

③對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)等工作提出具體要求；

④明確項(xiàng)目管理方式；

⑤其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

正式批準(zhǔn)項(xiàng)目確立的文件須分送項(xiàng)目相關(guān)處備案。

申請(qǐng)部門(mén)提交的材料或工作深度達(dá)不到立項(xiàng)規(guī)定條件的，只批準(zhǔn)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

4、建立項(xiàng)目庫(kù)

批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

項(xiàng)目庫(kù)由投資計(jì)劃處負(fù)責(zé)管理。

二、初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審階段（25個(gè)工作日）

工作內(nèi)容：對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)。

投資計(jì)劃處主辦，辦公用房管理處、項(xiàng)目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設(shè)計(jì)及投資概算審核（20個(gè)工作日）

1.組織專(zhuān)業(yè)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)及投資概算進(jìn)行評(píng)審，核定建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項(xiàng)目管理單位根據(jù)投資計(jì)劃處審定的初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì)工作；

3.投資計(jì)劃處商項(xiàng)目監(jiān)管處核定項(xiàng)目管理單位編制的采購(gòu)清單；

4.投資計(jì)劃處會(huì)同項(xiàng)目監(jiān)管處及項(xiàng)目相關(guān)處研究確定施工組織形式（確定項(xiàng)目管理單位、招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃以及項(xiàng)目管理的具體措施）。

（二）批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算（5個(gè)工作日）

初步設(shè)計(jì)和概算通過(guò)評(píng)審后，投資計(jì)劃處擬定批準(zhǔn)文件，由項(xiàng)目相關(guān)處會(huì)簽，經(jīng)司長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后上報(bào)。

批準(zhǔn)文件內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目位臵、建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來(lái)源、安排計(jì)劃、控制目標(biāo)和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等招標(biāo)采購(gòu)清單；

4.提出概算分解和項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資控制要求；

5.其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

正式批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的文件分送項(xiàng)目監(jiān)管處備案。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施階段

工作內(nèi)容：根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算和確定的項(xiàng)目管理方式及施工組織形式，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

該階段以項(xiàng)目監(jiān)管處為主，項(xiàng)目相關(guān)處配合。

（一）簽定項(xiàng)目管理協(xié)議（30個(gè)工作日）

1.會(huì)同項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目管理單位落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管的組織形式及職責(zé)分工；

2.確定項(xiàng)目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質(zhì)量、投資等控制目標(biāo)；

4.確定項(xiàng)目管理責(zé)任和廉政責(zé)任。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管與合同管理（30個(gè)工作日）

1.負(fù)責(zé)采購(gòu)清單和預(yù)算細(xì)化方案的審核工作；

2.按照工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)管局基建工程項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《國(guó)管局工程招投標(biāo)實(shí)施建議》等規(guī)定，做好與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項(xiàng)目管理單位履行項(xiàng)目管理協(xié)議中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標(biāo)工作；

5.對(duì)相關(guān)合同或協(xié)議進(jìn)行審核備案。

（三）工程實(shí)施監(jiān)管

監(jiān)督項(xiàng)目管理單位工作完成情況，必要時(shí)進(jìn)行抽查：

1.規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質(zhì)量、投資等控制指標(biāo)的落實(shí)情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個(gè)工作日）

1.審核項(xiàng)目管理單位提出并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽章的資金支付申請(qǐng)（資金支付申請(qǐng)須經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可或附經(jīng)監(jiān)理審核認(rèn)可的工程量清單）；

2.項(xiàng)目監(jiān)管處審核后，報(bào)經(jīng)主管司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送財(cái)務(wù)司復(fù)審，同時(shí)抄送投資計(jì)劃處和項(xiàng)目相關(guān)處；

3.財(cái)務(wù)司復(fù)審無(wú)誤后直接支付；

4.工程項(xiàng)目處于前期審批階段時(shí)，原則上不撥付工程建設(shè)資金，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察等前期費(fèi)用，經(jīng)項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位、審批部門(mén)審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進(jìn)入決算審計(jì)程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項(xiàng)目管理單位提出申請(qǐng)，審計(jì)或結(jié)算主管部門(mén)簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個(gè)工作日）

1.對(duì)申請(qǐng)部門(mén)提出的洽商或變更意見(jiàn)或建議（洽商或變更須經(jīng)項(xiàng)目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認(rèn)可）進(jìn)行分析，向投資計(jì)劃處提出處理意見(jiàn)；

2.投資計(jì)劃處根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內(nèi)容（10個(gè)工作日）。

（六）竣工驗(yàn)收監(jiān)管（30個(gè)工作日）

1.負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理單位及時(shí)辦理工程竣工行業(yè)驗(yàn)收（10個(gè)工作日）；

2.負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質(zhì)和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設(shè)等主管部門(mén)批準(zhǔn)文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應(yīng)移交資料的復(fù)印件）（10個(gè)工作日）；

3.組織項(xiàng)目相關(guān)處和項(xiàng)目使用、管理單位進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收（10個(gè)工作日）。

（七）決算審核和后評(píng)價(jià)（40個(gè)工作日）

投資計(jì)劃處主辦，項(xiàng)目相關(guān)處參加。

1.采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定中介評(píng)審機(jī)構(gòu)；

2.委托中介評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決算審核；

3.提出概算調(diào)整的安排意見(jiàn)；

4.委托中介評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

后評(píng)價(jià)工作可與決算審核工作同時(shí)開(kāi)展，亦可視情況分別進(jìn)行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內(nèi)容：完成產(chǎn)權(quán)接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項(xiàng)目相關(guān)處配合。

（一）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍接收、管理

1.負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目管理單位移交的權(quán)屬資料（正件），如征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、工程規(guī)劃許可證、工程開(kāi)工許可證等；

2.依上述權(quán)屬材料向北京市國(guó)土房地主管部門(mén)辦理土地、房屋的權(quán)屬證明登記，申領(lǐng)國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設(shè)施、設(shè)備等各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）使用管理

1.依據(jù)辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；

2.確定物業(yè)管理內(nèi)容，會(huì)同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標(biāo)工作。

五、其它

領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，按照特事特辦原則，指定專(zhuān)門(mén)處承辦，項(xiàng)目相關(guān)處全力配合。

第四篇：板橋村基層民主聽(tīng)證制度（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

板橋村基層民主聽(tīng)證制度

為進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障本村民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層工作決策的公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性，保證村民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)動(dòng)村民群眾關(guān)心、參與村建設(shè)的積極性，結(jié)合本村實(shí)際,制定村民主聽(tīng)證會(huì)制度。

一、村民主聽(tīng)證會(huì)的基本原則

凡是村重大事宜和涉及村民利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主決策前應(yīng)當(dāng)舉行民主聽(tīng)證會(huì)。村要結(jié)合民主聽(tīng)證會(huì)征求到的意見(jiàn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定實(shí)行村自我管理。實(shí)行民主聽(tīng)證會(huì)制度應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和有效集中相結(jié)合、依法依章和群眾滿(mǎn)意相結(jié)合。

二、村民主聽(tīng)證會(huì)的主要內(nèi)容

1、村內(nèi)可能對(duì)村民群眾有影響的重大工程項(xiàng)目或受有關(guān)部門(mén)委托需征求群眾意見(jiàn)的事項(xiàng)；

2、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集，村救濟(jì)、救助等社會(huì)保障方案需要征求群眾意見(jiàn)的；

3、村自治章程、村民公約的制訂和修改；

4、村民關(guān)注的市容市貌、環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護(hù)等各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決辦法及措施；

5、其他涉及村民利益需要聽(tīng)證的事項(xiàng)。

三、村民主聽(tīng)證會(huì)的參加對(duì)象

村民主聽(tīng)證會(huì)的參加對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，會(huì)議人數(shù)一般在30名以?xún)?nèi)。村黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)、一般村民應(yīng)當(dāng)派代表參加聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容不同，要讓不同利益群體代表、駐村單位代表及其他相關(guān)利益關(guān)系人或單位參加村民主聽(tīng)證會(huì)。

四、村民主聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)

1、村民主聽(tīng)證會(huì)由村黨支部和村委會(huì)共同提議召開(kāi)。有五分之一以上村民代表聯(lián)名提議或十分之一以上村民聯(lián)名提議，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)。

2、村民主聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)議、上門(mén)走訪(fǎng)、公開(kāi)欄公布等形式廣泛征集聽(tīng)證事項(xiàng)的建議和意見(jiàn)，對(duì)聽(tīng)證方案作進(jìn)一步完善。

3、村民主聽(tīng)證會(huì)由村委會(huì)主任或村黨支部書(shū)記召集和主持。

4、村民主聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)及事項(xiàng)應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)5天前張貼通告，并通知有關(guān)人員參加。

5、村民主聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，必須保證利益關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)，要做好會(huì)議記錄并存檔。參加村民主 聽(tīng)證會(huì)對(duì)象要圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)有序發(fā)言，提出意見(jiàn)、建議，必須遵守會(huì)議紀(jì)律，保證會(huì)議有序進(jìn)行，嚴(yán)禁借村民主聽(tīng)證會(huì)名義滋事鬧事。

6、村委會(huì)對(duì)聽(tīng)證對(duì)象提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總梳理，并以公示、會(huì)議等形式向群眾反饋。

五、聽(tīng)證結(jié)果的處置

1、對(duì)經(jīng)聽(tīng)證會(huì)表決決定的即可實(shí)施的事項(xiàng)，村委會(huì)應(yīng)在提交決策后15日內(nèi)著手落實(shí)。

2、對(duì)受有關(guān)部門(mén)委托需征求群眾意見(jiàn)的事項(xiàng)，村委會(huì)應(yīng)盡快整理好聽(tīng)證意見(jiàn)建議，向委托機(jī)關(guān)反饋，供決策時(shí)參考。

3、對(duì)不屬本區(qū)職權(quán)范圍的意見(jiàn)或建議，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，確保信息暢通。

4、對(duì)聽(tīng)證會(huì)難以形成共識(shí)的事項(xiàng)，組織者應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查，并在條件成熟時(shí)再次組織聽(tīng)證。

六、本制度經(jīng)村成員代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。

第五篇：如何進(jìn)一步發(fā)展基層民主

尊敬的黨組織：

基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)。健全基層群眾自治制度，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求?！稕Q定》明確指出“發(fā)展基層民主”，突出強(qiáng)調(diào)“健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制”，“推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制”，“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)”。

第一，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商。

協(xié)商民主是基層民主實(shí)踐中常用的形式，主要表現(xiàn)為民情懇談會(huì)、民主溝通會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車(chē)、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。在開(kāi)展基層民主協(xié)商中，必須進(jìn)一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識(shí)，使他們明確重大公共事務(wù)的政府行為都要爭(zhēng)取群眾的理解和支持，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上作出符合公共利益的決策。必須建立一個(gè)讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達(dá)意見(jiàn)、協(xié)商討論的制度化平臺(tái)，有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)家論證、群眾參與的科學(xué)機(jī)制。

第二，健全基層群眾自治機(jī)制。

基層群眾自治制度，包括城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)制度，是社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。通過(guò)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，人民群眾直接行使民主權(quán)利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要切實(shí)把基層群眾自治機(jī)制作為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程，抓緊抓好。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民群眾更好地實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)中擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開(kāi)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。在農(nóng)村，不僅要自選村委會(huì)干部，還要建立健全選舉機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。

第三，加強(qiáng)各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。

全心全意依靠工人階級(jí)，健全企事業(yè)單位和社會(huì)組織民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，強(qiáng)化職工在本單位經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督作用，審議企事業(yè)單位的重大決策，管理企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)行使管理職權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體以及各類(lèi)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育各種有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益、基層民主和社會(huì)自治功能的社會(huì)組織，推動(dòng)基層各類(lèi)組織廣泛發(fā)揚(yáng)民主，提高工作透明度，引導(dǎo)和規(guī)范基層各類(lèi)組織健康有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層各類(lèi)組織在維護(hù)群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務(wù)、擴(kuò)大群眾參與等方面的積極作用，增強(qiáng)基層各類(lèi)組織的自治功能，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合。

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