第一篇：如何加強基層民主管理工作

如何加強基層民主管理

隨著我國改革的不斷深化，新時期工會工作必須主動適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型的新變化，主動順應(yīng)職工群眾過上更加美好生活的新期待，主動應(yīng)對服務(wù)大局、維護權(quán)益、強壯自身的新問題，大力推動工會工作的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，使工會工作在創(chuàng)新中找出路，破難題，謀發(fā)展，求作為。

北宿煤礦工會緊緊圍繞礦井改革發(fā)展中心，將民主管理工作始終貫穿于礦井改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧礦井建設(shè)的全過程，認真踐行科學發(fā)展觀，不斷建立民主管理工作的長效機制，不斷健全礦務(wù)公開的運行機制，不斷創(chuàng)新維權(quán)工作宏觀機制，礦務(wù)公開民主管理工作做到了政治上保證、制度上落實、權(quán)益上維護，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，增強了職工隊伍的凝聚力，促進了礦井的跨越式發(fā)展。礦井先后獲得全國優(yōu)秀職工書屋、山東省模范職工之家、全國、山東省煤炭系統(tǒng)民主管理工作優(yōu)秀單位、濟寧市五一勞動獎狀、濟寧市廠務(wù)公開民主管理三星級單位”、“集團公司模范職工之家”等榮譽稱號。

第一章：民主管理概述 第一節(jié)：民主管理的概念

民主管理是相對于絕對服從絕對權(quán)威的管理而言的。即

管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。因此，民主管理即符合人們的心理要求或“以人為本”管理思想，也是管理者所追求的是一種管理藝術(shù)，即一種被管理者意識不到的正在接受的管理，而事實上他卻正在接受管理的積極性，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。因此，民主管理又是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。應(yīng)用寫作能力是從事民主管理工作的必備素質(zhì)。

第二節(jié)：企業(yè)民主管理概念

企業(yè)民主管理的概念問題，是構(gòu)建企業(yè)民主管理體系、推進企業(yè)民主管理進程的理論基礎(chǔ)，是一個關(guān)系到職工民主權(quán)利是否能夠真正落實，乃至企業(yè)在全球競爭中是否能夠生存和發(fā)展的大問題。企業(yè)民主管理，主要是通過工會代表和組織發(fā)動職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟活動和管理活動，實施群眾監(jiān)督，促進企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團結(jié)和諧，由此可見，民主管理是構(gòu)建和諧企業(yè)的強大動力。

有關(guān)企業(yè)民主管理的概念，我國理論界學者們普遍認為，企業(yè)民主管理是職工依照法律規(guī)定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業(yè)經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務(wù)實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式。然而就其理論定位、主客

體以及實現(xiàn)渠道與方式等等，則有著各自不同的詮釋。在實踐中，人們?nèi)噪y以把握其概念的實質(zhì)，存在著許多誤區(qū)

企業(yè)民主管理的定義新解讀

企業(yè)民主管理首先是一種現(xiàn)代的管理制度和管理方式。這就意味著它最終應(yīng)定位于管理學范疇，而不是民主政治范疇。只有定位于管理學的范疇，才能真正把握企業(yè)民主管理的本來面目。企業(yè)民主管理作為一種管理理念與方式必須符合管理學的基本原理，以保證管理的科學性。它必須符合兩個方面的目的和要求：其一，是促進企業(yè)的發(fā)展，也就是說，企業(yè)是目的。即充分發(fā)揮一切利益相關(guān)者的才能和積極性，促進企業(yè)管理的科學化，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況。其二，則是促進人的發(fā)展，正如馬克思所說，人本身就是目的。企業(yè)民主管理必須充分維護職工的合法權(quán)益，滿足人受尊重和自我實現(xiàn)的需求等。美國瑪麗〃凱化妝公司總裁說，“P和L不光代表利潤（Profit）和虧損（Loss），同時也代表人（People）和愛（Love）”。企業(yè)民主管理必須注重民主與管理的融合，將企業(yè)的利益和職工及相關(guān)者的利益統(tǒng)一起來。只有這樣才能有利于企業(yè)內(nèi)部合力的形成，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。否則，一味地強調(diào)民主反而有損于民主進程，無益于職工真正參與企業(yè)管理，實現(xiàn)其民主權(quán)利。

其次，定義中所謂的職工必須是就廣義而言的，應(yīng)包括一切要素的所有者在內(nèi)，而不僅僅指將投資者、企業(yè)管理者

等排除在外的普通職工。也就是說，企業(yè)一切要素的所有者共為主體，其主體既包括生產(chǎn)勞動者，也包括資本所有者、經(jīng)營管理者、專利所有者、高級技術(shù)人員等。企業(yè)經(jīng)營管理者不是企業(yè)民主化管理的客體，而是主體的一個組成部分。把企業(yè)經(jīng)營管理者排除在主體地位之外，這無疑是過分強調(diào)了企業(yè)民主化管理中的民主內(nèi)涵，而忽略了其根本的管理內(nèi)涵，無形之中就容易造成企業(yè)和利益相關(guān)者之間的對立和沖突，把他們之間這種合作性的博弈演化成對抗性的博弈。結(jié)果很容易導致企業(yè)民主游離于企業(yè)管理之外，最終使得民主管理走向形式化。當然，就目前的企業(yè)民主管理發(fā)展階段而言，強調(diào)我國廣大職工在企業(yè)中的民主管理權(quán)利則無疑是必須的和可以理解的。

再次，職工（代表）大會作為我國企業(yè)非常重要的民主管理渠道不可忽視，然而卻不是唯一，企業(yè)民主管理的渠道和方式仍有待于進一步的規(guī)范和創(chuàng)新。隨著全球化進程的加快，企業(yè)員工的構(gòu)成在種族、國籍等方面變得越來越多樣化，我國從前的民主管理方式是否仍舊適合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展值得進一步思考。筆者認為，各國企業(yè)的民主管理渠道和方式是不盡相同的，每一個企業(yè)的民主管理都包含有全球共性、各國特性和企業(yè)個性三個層次的內(nèi)容。第一層是國際上普遍達成共識的民主管理方式，它是人類文明的共同財富。第二層是具有各國特色的民主管理方式。各國根據(jù)本國不同的歷

史文化背景和政治經(jīng)濟環(huán)境，制定不同的企業(yè)民主法律法規(guī)，采用不同的管理渠道與方式，以適應(yīng)本國企業(yè)的民主管理。第三層屬于企業(yè)個性文化范疇。各企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展的需要，采取不同的民主做法。這三個層次在一定的歷史時期內(nèi)將長期存在。

第三節(jié)：企業(yè)民主管理的功能

企業(yè)民主管理對和諧社會建設(shè)的支撐和推動作用，主要通過“四個功能”表現(xiàn)出來：

一是協(xié)調(diào)功能。有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾關(guān)系，其主要手段是推進廠務(wù)公開、開展勞動爭議調(diào)解等工作；

二是法制化功能。建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，堅持依法辦事，提高企業(yè)的執(zhí)法能力。民主管理必須要求有序參與，依法維權(quán)，和諧維權(quán)；

三是創(chuàng)效功能。民主管理能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，推動企業(yè)協(xié)調(diào)、科學、持續(xù)發(fā)展；

四是凝聚功能。企業(yè)民主管理通過上述三個功能的發(fā)揮，催生出工會和企業(yè)的凝聚力，這就是企業(yè)民主管理的凝聚功能的實質(zhì)所在。

企業(yè)實行民主管理在《工會法》和《中國工會章程》中都有明確規(guī)定。工會依照法律規(guī)定，通過職代會或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護職工合法權(quán)益；動員和組織職工參與經(jīng)濟建設(shè)，完成生產(chǎn)

任務(wù)和工作任務(wù)。企業(yè)民主管理的職能定位是把經(jīng)濟發(fā)展作為首要著力點，因為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是構(gòu)建和諧企業(yè)的首要條件。如果沒有職工的廣泛參與，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展目標也就無法實現(xiàn)。企業(yè)民主管理又具有“兩個維護”的作用，即維護工人階級的整體利益，維護職工群眾的具體利益。維護職工合法權(quán)益，確保職工在企業(yè)享有法律規(guī)定的民主權(quán)利，是為了進一步調(diào)動和保護職工的積極性和創(chuàng)造性。正是從構(gòu)建和諧企業(yè)的目標出發(fā)，工會依法開展勞動爭議調(diào)解以確保建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系；實施廠務(wù)公開以推進民主監(jiān)督；建立平等協(xié)商及集體合同制度以保障職工的合法權(quán)益，這些努力也正是為了更好地肩負起構(gòu)建和諧社會的重要使命。

第四節(jié)：企業(yè)民主管理機制的完善及措施

民主管理是構(gòu)建和諧企業(yè)的支撐和動力。但其功能的發(fā)揮，有賴于相關(guān)機制建設(shè)的配套和完善。應(yīng)從以下幾點努力：

1.完善職代會制度，確保民主管理工作的落實。職代會是企業(yè)職工開展民主管理的主要渠道，職代會職權(quán)能否真正落實，往往取決于職代會機制的完備性及有效性，所以應(yīng)建立與之相配套的制度及機制。如建立職工代表團長聯(lián)席會議制度、職代會督辦事項檢查匯報制度、職工代表巡視及質(zhì)詢制度等。

2.強化勞動爭議調(diào)解機制，促進企業(yè)勞動關(guān)系的和諧。

勞動爭議調(diào)解委員會應(yīng)堅持以制度為依據(jù)，以法律為準繩，加強信訪和調(diào)研工作，并建立企業(yè)領(lǐng)導每周接待日制度。針對職工的難點、熱點問題，要與職工“零距離交談”，宣傳政策，聽取意見，化解矛盾。

3.完善礦務(wù)公開機制，用“透明”共鑄和諧。礦務(wù)公開是實施民主監(jiān)督的有效形式，其最大優(yōu)勢在于讓職工知情、參與、監(jiān)督?！皡⑴c權(quán)”是以“知情權(quán)”為基礎(chǔ)的，落實“知情權(quán)”是為了更好地行使“參與權(quán)”。從這個意義上講，礦務(wù)公開是職工行使民主權(quán)利的一個平臺。

4.完善平等協(xié)商、集體合同制度，為企業(yè)和諧勞動關(guān)系筑起“防護墻”。集體合同在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中具有強制力，進而使勞動關(guān)系在合同框架內(nèi)達到高度的協(xié)調(diào)。所以，企業(yè)應(yīng)重視并認真實行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，通過這一機制更好地保障職工的合法權(quán)益。

當前，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)民主管理，需要采取如下措施：

1.完善職工代表大會制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理工作對于克服官僚主義，實現(xiàn)科學決策，推進企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在繼續(xù)推進和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代職代會制度中，要著力抓好“三新”，堅持和樹立“三個觀點”?！叭隆本褪窃趶娀毚鷷殭?quán)方面有新的突破，在職代會的基礎(chǔ)性建

設(shè)上有新的突破，在職代會的活動領(lǐng)域及活動方式方面進行新的探索。“三個觀點”就是堅持面向未來的觀點，堅持發(fā)展的觀點，堅持突出以人為本的觀點，要用長遠的眼光，處理新情況、新問題、不墨守成規(guī)，不怕?lián)L險，堅持探索、創(chuàng)新、推進，使更多的職工、干部對職代會的效果在觀念上有質(zhì)的飛躍。

2.積極推進礦務(wù)公開。在繼續(xù)推進和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的礦務(wù)公開制度中，要加強認識，進一步在推行公開中統(tǒng)一，在統(tǒng)一認識中深化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，今后國有企業(yè)將進一步減少，國有控股公司、股份制企業(yè)會相對增加，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式變了，廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、范圍等都要有新的變化，要順應(yīng)形勢的發(fā)展，把廠務(wù)公開納入企業(yè)體制和制度建設(shè)加以研究。

3.建立企業(yè)職工民主評價制。民主的關(guān)鍵是決策的民主。采用民主的決策方式，一方面可保證“職代會”各種權(quán)力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質(zhì)量。要把涉及企業(yè)前途命運的重大問題列入民主評價范圍，而不使職工局限于評價干部的德、能、勤、績，以避免“一言堂”作風及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇權(quán)”與“罷免權(quán)”是民主評價的最高形式。職代會在開展民主評議活動

中如果沒有選擇權(quán)與罷免權(quán)，職工的民主評議將流于形式，企業(yè)民主管理也將形同虛無并步入歧途。

4.建立職代會舉報和監(jiān)督制。沒有制約的權(quán)力必將導致腐敗。在企業(yè)，職工是權(quán)力的主體，應(yīng)當在企業(yè)的職工與經(jīng)營者之間建立起一個制約機制，以實現(xiàn)對權(quán)力的制約，避免權(quán)力的極端性與絕對化。由于企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都是生產(chǎn)資料所有者，因此，監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎(chǔ)上的，這種利益的一致性決定了監(jiān)督的兩重性，即實施監(jiān)督者同時又是被監(jiān)督者，企業(yè)中任何一個職工或領(lǐng)導如果做了有損企業(yè)利益的事情，職工群眾和代表就應(yīng)當舉報(或越級舉報)，以便及時、有效地中止和查處其違法行為。

5.建立職代會通報制。鑒于有效的監(jiān)督來源于全面的了解，全面的了解來源于及時通報，因此，建立職代會通報制將成為職工行使監(jiān)督權(quán)的有效手段，也是現(xiàn)代管理的科學方法。通報的原則是及時、準確、真實，并應(yīng)當做到定時、定向、定量。所謂定時，就是要有明確的時間規(guī)定和重大事件及時通報；定向，就是上、下互通；定量；就是要包括企業(yè)所有重大事情，不能在通報中搞篩選，或有利就講無利就回避。

6.建立企業(yè)經(jīng)營者與職工民主對話機制。開展定期的協(xié)商對話，不僅可以溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，也可以使經(jīng)營者擺正領(lǐng)導與公仆的位置，有利于使經(jīng)營思想、方針、策略為廣

大職工所了解和接受；有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時解決各種疑難問題。

7.建立職代會立案制與動議制。由于人們對“合理化建議”是否合理的認識不盡相同，加上一些企業(yè)領(lǐng)導“一錘定音”式的表態(tài)，一些事實上合理的建議極易被束之高閣，這勢必挫傷職工參與企業(yè)管理的積極性。建立職代會立案制，可大大避免這種情況的發(fā)生。立案制，就是凡有一名職工代表提出的要求或建議，有3人以上附議的，職代會有關(guān)機構(gòu)應(yīng)及時(一般不超過半月)召開專門會議研究，在討論中，凡符合法定多數(shù)而通過的即以提案立檔；同時，以職代會決議形式發(fā)布并通報廠長和有關(guān)部門，礦長和有關(guān)部門有責任限期落實并給予明確的答復。作為立案制的補充，動議制是對那些臨時出現(xiàn)的事件、問題或問題雖早已出現(xiàn)，但未按規(guī)定程序列入職代會議程而又確需迅速作出處理的重大問題，均可按動議制度(如1人動議3人以上附議)提出動議，提請職代會討論。

第四節(jié)：企業(yè)民主管理的原則

1.堅持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的原則。企業(yè)要發(fā)展，離不開職工的支持和投入以及主人翁意識。因此，企業(yè)只有緊緊依靠廣大職工實行真正的民主管理，使職工在企業(yè)的主體地位切實得到保障，職工才能把企業(yè)當成自己的家，才能對企業(yè)的甘苦多一份理解，多一份忠誠，多一份熱心。

2.堅持民主管理監(jiān)督保障權(quán)的原則。

其一，企業(yè)職工作為一種勞動力投資，理應(yīng)享有民主管理監(jiān)督保障權(quán)。勞動力是重要的生產(chǎn)要素，對企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)享有程度不同的決策和管理權(quán)，這是因為，職工對企業(yè)的民主管理權(quán)利是通過“合資”合理合法取得的，并非企業(yè)主的“恩賜”。

其二，職工參與企業(yè)管理的民主權(quán)利是企業(yè)管理的主體之一。伴隨著社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展，企業(yè)管理思想也逐漸完成了以物為中心到以人為中心的轉(zhuǎn)變，勞動者從被管理的對象，逐漸發(fā)展成為企業(yè)管理的主體之一，勞動者對企業(yè)的經(jīng)營管理必然通過多種形式在多種層次上享有一定程度的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

其三，落實職工的民主管理權(quán)利是基層企事業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。民主管理的出發(fā)點與歸宿點都是通過保障和維護職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟利益，協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，調(diào)動職工與企業(yè)共謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)勞企“雙贏”。從民主管理的這個特點看，基層企業(yè)要實現(xiàn)生存、發(fā)展、壯大的目標就必須實行行政管理、專業(yè)管理與民主管理的有機結(jié)合，充分發(fā)揮職工民主管理的作用，這是企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的必然。

3.堅持職工代表大會制度原則。職工代表大會制度是我

國法定的企業(yè)民主管理的基本形式，我國《憲法》明確規(guī)定，國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其它形式，實行民主管理?！镀髽I(yè)法》、《勞動法》都規(guī)定，企業(yè)要通過職工代表大會等形式實行民主管理和參與管理。黨的十五屆四中全會所作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出:在推進國有企業(yè)改革的過程中，必須“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護職工合法權(quán)益?！边@些規(guī)定，既是對職工代表大會制度的繼承和堅持，又是在新形勢下對它的發(fā)展和肯定。我國幾十年的民主管理實踐證明，職工代表大會制度已為社會和職工群眾所接受，同時它在推動企業(yè)改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護職工合法權(quán)益等方面都發(fā)揮了重要作用。

4.堅持礦務(wù)公開制度的原則。當前，礦務(wù)公開正在基層企業(yè)單位廣泛開展，這是新時期加強職工的監(jiān)督，保證職工參與企業(yè)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，依靠職工辦好企業(yè)的一種很好的形式與手段。礦務(wù)公開的實質(zhì)是加強職工的民主監(jiān)督，即把權(quán)力運作過程公開化，置于職工的面前，讓職工行使自下而上的監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力。但在一些基層企業(yè)，礦務(wù)公開中存在著一種不良傾向，即只注重公開結(jié)果，不注重公開操作過程，往往是等廠里事情辦完之后，才把結(jié)果張貼在廠務(wù)公開欄，結(jié)果已成定局，廠務(wù)公開欄形同虛設(shè)。由于缺乏事前監(jiān)督，就不能及時制止

一些不合理、不合法事情的發(fā)生。所以，廠務(wù)公開僅僅公開辦理結(jié)果還遠遠不夠，應(yīng)當盡可能地做到廠務(wù)活動中實行全程透明化，做到事前公開預期目標，事中公開實施情況，使干部權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里;問題處理到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里。

5.堅持把民主管理作為工會工作重點的原則。工會作為一個有代表的群眾性組織，它所代表的是勞動者的整體利益。按照法律的規(guī)定，工會組織應(yīng)當組織職工參與本單位的民主管理，實行民主監(jiān)督，尤其是當企業(yè)單位制定涉及職工利益的規(guī)章制度以及召開研究勞動用工、勞動報酬、勞動條件、生活福利、社會保障等問題的會議時，都應(yīng)當依法通知工會的代表參加。只有保證工會組織從源頭參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，發(fā)揮主體作用，才能更好地維護好職工的整體利益。而要搞好維護，必須有相應(yīng)的制度和措施，更主要的是通過工會代表職工進行的民主參與和社會監(jiān)督以及由工會組織參加的民主管理和民主監(jiān)督。

工會組織要通過各種渠道，對企業(yè)和職工的現(xiàn)狀進行必要的調(diào)查研究，拿捏確切的數(shù)據(jù)和資料，提供給企業(yè)作為依據(jù)，使企業(yè)的各項政策和規(guī)章制度在出臺前，就已經(jīng)考慮到職工關(guān)心的問題和心理承受能力，使其真正反映廣大職工群眾的意愿，這也是作好工會維護職能的途徑。

第二章：我礦在民主管理方面的經(jīng)驗和做法

要扎扎實實地搞好基層企業(yè)的民主管理工作，重要的一點是把民主管理貫穿在企業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮職工的主體作用。管理方式必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求。這樣，民主管理才有威力，才能真正發(fā)揮作用。

第一節(jié)：源頭參與企業(yè)管理掌握“主動權(quán)”近年來，我礦礦運用科學的手段，結(jié)合礦井發(fā)展的有利時機，建立民主管理長效機制，不斷突出源頭參與職能，先后建立健全了《廠務(wù)公開民主管理ISO9000管理體系》、《職工代表大會實施條例》、《職工代表巡視監(jiān)察制度》《職工代表信訪值班制度》、《集體合同履行責任制》等十多項機制性文件和規(guī)定，進一步豐富和完善了民主管理機制建設(shè)，認真落實職代會各項職權(quán)，以職代會為載體，充實和完善了職工代會職權(quán)，保障了職工民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉等各項民主政治權(quán)利的落實，2006年在集團公司第一家實現(xiàn)職工代表決議表決“票決制”，在第一年的職代會上對安全管理文件予以否決，經(jīng)過修改后三次才通過；同時我們進一步加強了基層職代會建設(shè)，出臺了《基層職工代表大會條例實施細則》，全面推廣使用了基層領(lǐng)導干部向職代會述職制度、民主評議領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和工班長制度、職工代表區(qū)務(wù)公開滿意度測評制度、職代會議案票決制度、職

工代表提案落實情況報告制度等五項制度和“三票三表”制度（三票：基層職代會各項票決票、民主評議領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部票、民主評議工班長票；兩表：職工代表提案表、區(qū)務(wù)公開滿意度測評表），進一步科學規(guī)范了基層職代會，使基層職代會煥發(fā)出新的生機和活力，確保了基層的科學管民主管理，杜絕了各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，多年來我礦30多個單位沒有出現(xiàn)一例侵權(quán)、糾紛和上訪案件，實現(xiàn)了礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。

第二節(jié)：管理過程公開掌握“監(jiān)督權(quán)”

礦務(wù)公開是職工民主參與、民主治理、民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式進一步得到拓展、充實和完善。多年來，我礦進一步健全廠務(wù)公開的運行機制，先后建立《廠務(wù)公開民主管理ISO9000管理體系》、《礦務(wù)公開實施細則》等機制性文件，運用科學的機制實行礦務(wù)公開，建立了“礦務(wù)、區(qū)務(wù)、班務(wù)”三級公開機制，在集團公司第一家建立了“礦務(wù)公開網(wǎng)”，18個科室80多項職工關(guān)心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，先后投資20多萬元統(tǒng)一了基層的區(qū)務(wù)公開欄、班務(wù)公開欄，在基層單位推廣使用了12中公開表格，把企業(yè)改革、發(fā)展、區(qū)隊過程管理、領(lǐng)導干部廉潔自律、職工工資、獎金分配等關(guān)系到職工切身利益等重大問題，及時向職工公開，使礦務(wù)公開逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化。

第三節(jié)：維權(quán)到位掌握“管理權(quán)”

維權(quán)是工會存在的前提，維不好權(quán)，工會就不能代表職工的利益。多年來，我礦堅持以人為本的維權(quán)理念，積極探索和建立建立科學維權(quán)新機制，不斷突出工會的維權(quán)職能，依法維護職工群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，保持礦井的穩(wěn)定和諧。在北宿煤礦，凡是涉及職工群眾切身利益的重大問題時，都有工會代表參加，充分聽取群眾的意見，使廣大職工的利益要求及時進入企業(yè)領(lǐng)導的決策過程，真正落實了職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從根本上維護了職工的合法權(quán)益。多年來，堅持了平等協(xié)商簽訂集體合同和工資集體協(xié)商制度，2008年拓展了協(xié)商內(nèi)容，通過平等協(xié)商，在集團公司第一家簽訂了《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》和《女職工特殊權(quán)益保護專項集體合同》，從制度上維護了職工的勞動權(quán)益、安全權(quán)益和特殊權(quán)益，真正實現(xiàn)了體面勞動，十一五期間，北宿煤礦走訪慰問困難職工6065人次，發(fā)放困難救助金1732.2萬元，為職工查體1753606人次，組織職工外出療休養(yǎng)3350人次，職工繳納各類保險21.6億元，職工的收入增長了2.38倍，實現(xiàn)了十一五的規(guī)劃目標，職工的生活質(zhì)量不斷提升，幸福指數(shù)年年提高。

第二篇：淺談煤礦基層廠務(wù)公開民主管理工作

淺談煤礦基層廠務(wù)公開民主管理工作

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廠務(wù)公開是一個熱門話題，也是一個很務(wù)實的話題，隨著企業(yè)改革在新形式下進一步深化，廠務(wù)公開工作也在企業(yè)中不斷深化。實踐證明，企業(yè)推行廠務(wù)公開工作是落實黨全心全意依靠工人階級根本指導方針的具體體現(xiàn)，是加強企業(yè)領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)的重大舉措，是加強民主監(jiān)督、遏制腐敗、推動企業(yè)改革發(fā)展的有效途徑。但目前企業(yè)廠務(wù)公開工作發(fā)展還不平衡，尤其是在長期外培工作中，對我集團各礦發(fā)現(xiàn)區(qū)隊務(wù)公開還存在一些問題和不足，直接制約和影響了廠務(wù)公開的推進和延伸。深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，用科學地態(tài)度、嚴謹?shù)毓ぷ鞣椒?，查找廠務(wù)公開工作中存在的問題，并加以改進，對于進一步深化廠務(wù)公開工作起到至關(guān)重要的作用。筆者以煤礦廠務(wù)公開情況，談點粗淺看法。

一、員工思想認識不到位。一些煤礦基層領(lǐng)導對廠務(wù)公開的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，至今仍未把廠務(wù)公開作為礦井安全管理的重要組成部分，更沒有把自己當作廠務(wù)公開的主體。他們有的認為搞廠務(wù)公開只是走形式，解決不了實際問題，所以不想公開；有的認為搞廠務(wù)公開一切都要按程序、規(guī)定辦理，是自我束縛，所以不愿公開；有的認為搞廠務(wù)公開不僅會削弱手中權(quán)力，還會導致加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)暴露問題，所以不敢公開，最終導致對廠務(wù)公開只是消極接受，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。同時也有不少礦井職工對廠務(wù)公開漠不關(guān)心，認為廠務(wù)公開是領(lǐng)導的事，與自己沒有多大關(guān)系，或認為廠務(wù)公開的目的是反腐敗，而中央下發(fā)那么多文件都沒有解決問題，廠務(wù)公開也難有什么作用，因而對廠務(wù)公開持不信任態(tài)度，參與的意識不強，影響了這項工作的順利開展。

二、制度落實畸形。不少煤礦基層單位在推行廠務(wù)公開工作中，普遍存在“重形式、輕效果”問題，表現(xiàn)在工作上，一是公開不真實，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經(jīng)常。有的企業(yè)還采取不重要的公開而大家關(guān)注的不公開，事前不公開而事后公開的做法，公開內(nèi)容避重就輕、避實就虛，只公開一般的事項，而對職工最關(guān)心而又涉及職工切身利益的一些核心的、實質(zhì)性的、職工最需要了解的內(nèi)容，如管理改制情況、本礦收入分配情況、社會保障情況、物資采購情況、干部評議與聘用情況等，則很少公開，有的只字不提，形成半公開或不公開，致使廠務(wù)公開無法達到預期的實際效果。

三、改革機制有待完善。當前在煤礦基層推行廠務(wù)公開過程中，還比較普遍地存在著各礦領(lǐng)導和職能部門總體上不夠到位的狀況，致使黨、政、工三方協(xié)調(diào)機制未能很好發(fā)揮作用。如國家有關(guān)條例明確規(guī)定：在廠務(wù)公開工作中，黨委領(lǐng)導是第一責任人，行政領(lǐng)導是第一執(zhí)行人，紀檢部門是第一監(jiān)督人，工會是第一組織實施人。但在實際工作中，不少企業(yè)和部門還沒有把廠務(wù)公開工作納入黨政工作的全局中去把握、去布置、去考核，黨、政、工職責不明，責任不清，工作不力的現(xiàn)象至今仍然存在，從而影響了整體優(yōu)勢的發(fā)揮，阻礙了廠務(wù)公開的發(fā)展。

以上諸問題，不論是認識上的偏差，還是具體工作中的不足，都給廠務(wù)公開工作帶來一定的負面影響，因此，必須采取有效措施，保證廠務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

第一，提高員工認知水平。要進一步加大廠務(wù)公開宣傳力度，首先使礦井基層領(lǐng)導充分了解廠務(wù)公開對促進企業(yè)發(fā)展的巨大作用，充分認識推行廠務(wù)公開的緊迫性；從全心全意依靠職工辦企業(yè)，充分認識廠務(wù)公開的重要性和必要性，從而不斷增強推行廠務(wù)公開的自覺性，不斷提高做好廠務(wù)公開工作的主動性，切實把廠務(wù)公開擺上重要議事日程，納入日常工作計劃，融入企業(yè)管理的體制、機制和制度中，確保廠務(wù)公開的各項要求落到實處。其次，要努力提高企業(yè)職工對廠務(wù)公開的認識。要通過宣傳教育使企業(yè)職工真正清楚廠務(wù)公開的性質(zhì)、目的、意義，明確自己的權(quán)利、義務(wù)和職責，增強主人翁責任感和使命感，從而拋棄“事不關(guān)已”和“無所謂”的政治冷漠思想，樹立“公開”意識，積極“參與”進去，主動關(guān)注企業(yè)發(fā)展，真正做好當家的主人。

第二，加強制度執(zhí)行力。推行廠務(wù)公開，必須突出重點，加大執(zhí)行力度，建立健全廠務(wù)公開模式，規(guī)范廠務(wù)公開的各項運作。一是要明確廠務(wù)公開的標準。對每項廠務(wù)公開內(nèi)容所要達到的公開標準進行量化分解，詳細制定每項公開內(nèi)容采取何種公開形式，何時公開，由誰負責，如何公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容、形式、周期、責任人、落實標準的對應(yīng)和統(tǒng)一。二是要明確廠務(wù)公開的程序。公開者應(yīng)根據(jù)公開依據(jù)確定公開內(nèi)容，凡是具有公開依據(jù)的公開內(nèi)容必須公開。根據(jù)不同的公開內(nèi)容，充分考慮公開環(huán)境的因素，選擇不同的公開形式進行公開。再次，實事求是的向職工公開決策過程、實施過程和實施結(jié)果，確保公開內(nèi)容客觀真實。注意收集公開后的信息狀況，然后將公開的信息狀況反饋給職工，保證公開工作正常運行。三是要強化廠務(wù)公開的責任。要明確規(guī)定廠務(wù)公開的內(nèi)容由誰負責提供資料，誰負責落實公開，誰負責征詢意見，誰負責督促整改，誰負責結(jié)果反饋，誰負責檢查考核，形成各司其職、各負其責，運作有序的廠務(wù)公開工作格局。

第三，協(xié)調(diào)互助，完善機制。要建立健全由基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、行政主體運作、紀委監(jiān)督檢查、工會日常負責、職工廣泛參與、上下貫通、左右聯(lián)動、職責分明、運作有序、參與廣泛、監(jiān)督有力的廠務(wù)公開保障、監(jiān)督和責任追究機制，形成廠務(wù)公開民主管理工作的合力。其中，保障機制保證廠務(wù)公開的順利進行，監(jiān)督機制監(jiān)督廠務(wù)公開的實施情況，責任追究機制則是監(jiān)督機制的有力補充，起著強化監(jiān)督機制的作用，三者互相聯(lián)系，缺一不可。建立廠務(wù)公開保障機制應(yīng)確定廠務(wù)公開的有關(guān)事項，如明確公開主體，弄清公開依據(jù)、找準公開內(nèi)容、把握公開對象、選擇公開形式、建立公開機制、制定公開程序、強化公開監(jiān)督、注重公開評估等。建立廠務(wù)公開的監(jiān)督機制，對職工提出的問題，要認真對待并認真給予解釋和答復，充分依靠職工搞好廠務(wù)公開的監(jiān)督。建立廠務(wù)公開責任追究機制，對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的該公開而不公開，或搞假公開欺上瞞下引起職工強烈不滿的有關(guān)責任人，要堅決追究其責任，該批評的批評，該查處的查處，堅決為公開工作掃清障礙，同時也為廠務(wù)公開工作的順利推行和健康發(fā)展提供組織保證和制度保障。

推行廠務(wù)公開，是新形勢下加強企業(yè)民主管理的有效方法，同時也是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。廠務(wù)公開民主管理工作的出發(fā)點和落腳點在于切實維護職工群眾的合法權(quán)益，切實促進煤礦基層廠務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定，在實踐中，不斷地創(chuàng)新和完善，就一定能夠?qū)⒚裰鞴芾砉ぷ魍粕弦粋€新的臺階，不斷開創(chuàng)新的局面，不斷取得新的成績，促進廠務(wù)改革發(fā)展。

第三篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機制，推動了基層組織高效運行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼于擴大基層民主，保障黨員群眾的民主權(quán)利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務(wù)支出決策權(quán)，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機制，在全市７４個村（居）全面推行，切實做到村組重大事項決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監(jiān)事會審議控制在４．８萬元內(nèi)，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監(jiān)事會卻只通過了４００元，村委會遵照執(zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務(wù)支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機制，“５”即五步?jīng)Q策，第一步：集議。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結(jié)合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，將群眾急需解決的重大事項、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會議進行合議，對議案進行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復議。根據(jù)村“兩委”聯(lián)席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進行復議，重點審核所辦事項的政策性、合法性，形成復議意見。第五步：決議。復議意見形成后，提交村民代表會議進行表決。表決通過后，交由村委會組織實施，從程序上保障了決策的民主?！埃场奔慈齻€監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務(wù)村務(wù)公開欄及時公開通過“五步?jīng)Q策”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項辦理落實情況進行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復。由市紀委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計局抽派業(yè)務(wù)熟悉、政治素質(zhì)高的干部組建專項工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機制落實情況進行專項督查，重點督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機制的長效性，在規(guī)定村級重大事項和重大財務(wù)實施“五步?jīng)Q策”程序之前，將“５＋３”民主管理機制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規(guī)定凡是村級重大事項（年初工作計劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各種扶貧項目實施計劃、農(nóng)村低保評審及各種救濟物資發(fā)放等）和重大財務(wù)支出（５００元以上）必須經(jīng)過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢用權(quán)辦好事實事都在陽光下運行，推進了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農(nóng)民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內(nèi)每月一次對村里賬務(wù)進行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權(quán)力，我一定好好履行好這一職責，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白?！碑斕靺⒓釉摯逦瘯~務(wù)清查的還有新當選的村級監(jiān)事會主任、村級紀律檢查

小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運行，群眾認可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實施整村推進項目１個，群眾投工投勞２萬多個，項目資金、五保戶供養(yǎng)金等進出賬務(wù)４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務(wù)賬目不清楚。

在工作的推進中，群眾對村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因為黨員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務(wù)，服務(wù)好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭?！比鞋F(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業(yè)的發(fā)展必然會造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調(diào)處都在６０件以上，進出賬目經(jīng)費每年１００萬元左右，６個村干部忙得團團轉(zhuǎn)，“５＋３”基層民主管理機制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經(jīng)過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災害紀念公園追思園，圓弧狀的紀念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關(guān)鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經(jīng)家的位臵，思緒復雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經(jīng)一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個建設(shè)單位正在熱火朝天加快速度進行災后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，目前老城區(qū)26棟農(nóng)村居民重建住房全面開工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災群眾安臵住房建設(shè)項目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現(xiàn)在就是加快進度，24小時加班加點，全負荷運轉(zhuǎn)，保證工程年底主體完工。

與此同時，災害治理和預防成為舟曲重建的重點。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經(jīng)基本建成。

項目技術(shù)負責人王進聰：攔擋工程和排導工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)?；蛘吒笠?guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項恢復重建任務(wù)，災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平將全面恢復并超過災前水平。

中央國家機關(guān)辦公用房項目管理工作流程（試行）

為加強中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理，深化項目前期調(diào)研、論證工作，明確職責，規(guī)范審批程序，理順工作關(guān)系，提高管理水平，根據(jù)《中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項目相關(guān)各處按照以下流程履行各自的職責,加強工作中的溝通與銜接。

一、項目確立階段（20個工作日）

工作內(nèi)容：對土地權(quán)屬來源及相關(guān)文件、申請部門原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進行審核、調(diào)查、分析和論證；對必須建設(shè)的項目，按照申請部門的工作職能、使用性質(zhì)、人員編制等，初步確定項目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標準、投資規(guī)模，確定項目管理方式和正式批準立項。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處（以下簡稱“項目相關(guān)處”）協(xié)辦。

1．項目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項目建議書;

（3）用地權(quán)屬證明文件及相關(guān)文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產(chǎn)主管部門或市政府批準文件）；

（4）可行性研究報告（根據(jù)投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項目審批前期調(diào)研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處配合進行項目前期調(diào)研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據(jù)中央國家機關(guān)土地利用計劃和建設(shè)用地規(guī)劃，審核項目用地的權(quán)屬來源和相關(guān)文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項目必要性研究；

②原辦公用房產(chǎn)權(quán)移交及產(chǎn)權(quán)證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設(shè)施設(shè)備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設(shè)施設(shè)備功能配臵和需求進行分析；

⑥核定項目建設(shè)標準、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會同投資計劃處、項目監(jiān)管處確定項目組織管理方式(建設(shè)主體、項目管理單位確定方式以及項目相關(guān)單位的職責等)。

（3）投資計劃處（3個工作日）

根據(jù)投資計劃安排，核定項目投資控制規(guī)模；

3．立項批復（5個工作日）

（1）項目批復必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權(quán)屬及相關(guān)文件完備合法；

②完成了原辦公用房權(quán)屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準文件，項目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批復文件內(nèi)容主要包括：

①項目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標準、功能配臵、投資額度等；

③對開展項目規(guī)劃設(shè)計方案設(shè)計等工作提出具體要求；

④明確項目管理方式；

⑤其它需要說明的事項。

正式批準項目確立的文件須分送項目相關(guān)處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達不到立項規(guī)定條件的，只批準開展項目前期工作。

4、建立項目庫

批準立項的項目，統(tǒng)一納入中央國家機關(guān)建設(shè)項目庫。

項目庫由投資計劃處負責管理。

二、初步設(shè)計及概算評審階段（25個工作日）

工作內(nèi)容：對規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計和投資概算進行評審和批復。

投資計劃處主辦，辦公用房管理處、項目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設(shè)計及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業(yè)評審中介機構(gòu)對初步設(shè)計及投資概算進行評審，核定建筑規(guī)模、建筑標準、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項目管理單位根據(jù)投資計劃處審定的初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計工作；

3.投資計劃處商項目監(jiān)管處核定項目管理單位編制的采購清單；

4.投資計劃處會同項目監(jiān)管處及項目相關(guān)處研究確定施工組織形式（確定項目管理單位、招標采購計劃以及項目管理的具體措施）。

（二）批復初步設(shè)計和投資概算（5個工作日）

初步設(shè)計和概算通過評審后，投資計劃處擬定批準文件，由項目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批準文件內(nèi)容包括：

1.項目位臵、建筑規(guī)模、建筑標準、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來源、安排計劃、控制目標和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等招標采購清單；

4.提出概算分解和項目工期、質(zhì)量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項。

正式批準項目初步設(shè)計和概算的文件分送項目監(jiān)管處備案。

三、項目組織實施階段

工作內(nèi)容：根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算和確定的項目管理方式及施工組織形式，對項目組織實施全過程監(jiān)管。

該階段以項目監(jiān)管處為主，項目相關(guān)處配合。

（一）簽定項目管理協(xié)議（30個工作日）

1.會同項目使用單位和項目管理單位落實項目監(jiān)管的組織形式及職責分工；

2.確定項目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質(zhì)量、投資等控制目標；

4.確定項目管理責任和廉政責任。

（二）招投標監(jiān)管與合同管理（30個工作日）

1.負責采購清單和預算細化方案的審核工作；

2.按照工程招投標和政府采購有關(guān)法律法規(guī)和《國管局基建工程項目和修繕項目招投標暫行管理辦法》、《國管局工程招投標實施建議》等規(guī)定，做好與中央國家機關(guān)政府采購中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項目管理單位履行項目管理協(xié)議中招投標環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標工作；

5.對相關(guān)合同或協(xié)議進行審核備案。

（三）工程實施監(jiān)管

監(jiān)督項目管理單位工作完成情況，必要時進行抽查：

1.規(guī)劃、建設(shè)等各項手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質(zhì)量、投資等控制指標的落實情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個工作日）

1.審核項目管理單位提出并經(jīng)主管領(lǐng)導簽章的資金支付申請（資金支付申請須經(jīng)監(jiān)理簽字認可或附經(jīng)監(jiān)理審核認可的工程量清單）；

2.項目監(jiān)管處審核后，報經(jīng)主管司領(lǐng)導批準，送財務(wù)司復審，同時抄送投資計劃處和項目相關(guān)處；

3.財務(wù)司復審無誤后直接支付；

4.工程項目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設(shè)資金，但項目設(shè)計、勘察等前期費用，經(jīng)項目管理單位、建設(shè)單位、審批部門審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進入決算審計程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項目管理單位提出申請，審計或結(jié)算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經(jīng)項目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認可）進行分析，向投資計劃處提出處理意見；

2.投資計劃處根據(jù)下達的項目投資計劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內(nèi)容（10個工作日）。

（六）竣工驗收監(jiān)管（30個工作日）

1.負責督促項目管理單位及時辦理工程竣工行業(yè)驗收（10個工作日）；

2.負責督促項目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質(zhì)和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設(shè)等主管部門批準文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應(yīng)移交資料的復印件）（10個工作日）；

3.組織項目相關(guān)處和項目使用、管理單位進行內(nèi)部驗收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計劃處主辦，項目相關(guān)處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機構(gòu)；

2.委托中介評審機構(gòu)對工程項目進行決算審核；

3.提出概算調(diào)整的安排意見；

4.委托中介評審機構(gòu)對項目投資進行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內(nèi)容：完成產(chǎn)權(quán)接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項目相關(guān)處配合。

（一）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍接收、管理

1.負責接收項目管理單位移交的權(quán)屬資料（正件），如征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書、工程規(guī)劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權(quán)屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權(quán)屬證明登記，申領(lǐng)國有土地使用證和房屋所有權(quán)證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設(shè)施、設(shè)備等各類數(shù)據(jù)庫。

（二）使用管理

1.依據(jù)辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的權(quán)利、責任和義務(wù)；

2.確定物業(yè)管理內(nèi)容，會同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標工作。

五、其它

領(lǐng)導交辦事項，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項目相關(guān)處全力配合。

第四篇：民主管理工作上臺階

深入貫徹落實《綱要》精神 廠務(wù)公開民主管理工作上臺階

陜西省電力公司二屆一次職代會暨2011年工作會議召開以來，公司工會認真學習宣傳《國家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要》精神，積極貫徹落實黨組的決策部署，以標準化建設(shè)為抓手，不斷建立健全各項規(guī)章制度，創(chuàng)新工作方式方法，開拓工作思路，廠務(wù)公開民主管理工作取得了較好成績，今年四月份榮獲“陜西省廠務(wù)公開職代會五星級單位”稱號。

一、提高認識，認真貫徹落實《綱要》精神

陜西省電力公司領(lǐng)導非常重視《綱要》的貫徹落實工作。一是領(lǐng)導班子成員帶頭對《綱要》進行了集體學習，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。公司主要領(lǐng)導作出重要批示，要求公司各級組織要認真學習、制定具體措施、加大落實力度；二是公司黨組以陜電黨〔2011〕27號文件向各單位進行了轉(zhuǎn)發(fā)，明確要求各單位要強化執(zhí)行，加大落實力度，建立健全組織領(lǐng)導體系和工作機制，修訂和完善加強廠務(wù)公開民主管理工作的實施細則，將《綱要》的各項要求落到實處；三是公司工會召開部分工會主席座談會，對《綱要》進行了認真的研讀，并結(jié)合各單位實際進行了交流探討；四是根據(jù)《綱要》的主要精神，對《陜西省電力公司職工代表大會實施辦法》進行了修訂，并結(jié)合公司實際制定了《陜西省電力公司職工代表大會閉會期間職工代表參與民主管理實施辦法》，作為貫徹落實《綱要》的重要的支撐，進一步規(guī)范了職代會的運作；五是公司黨組下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<綱要>的實施意見》，對《綱要》的重大意義、貫徹落實的指導思想、具體目標和工作措施作了深刻闡述和具體部署，為推動公司系統(tǒng)民主管理工作上水平，動員和組織廣大職工積極投身公司“十二五”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新載體，開通廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)站

為進一步探索新形勢下做好廠務(wù)公開民主管理工作的有效途徑，豐富廠務(wù)公開民主管理工作的載體，將《綱要》精神落到實處，經(jīng)公司廠務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室設(shè)計研發(fā)，并組織部分單位試用，今年5月9日，公司廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導小組辦公室在公司內(nèi)網(wǎng)開通了陜西省電力公司廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)站，并制定《陜西省電力公司廠務(wù)公開網(wǎng)站管理辦法》。截至目前，15個基層單位開通了廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)頁，公開信息72條，網(wǎng)站作為廠務(wù)公開民主管理重要渠道的作用初顯成效。

三、規(guī)范運作，深入開展職代會星級創(chuàng)建活動

自星級創(chuàng)建活動開展以來，各單位不斷健全以廠務(wù)公開職代會為基本形式的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督機制，進一步完善廠務(wù)公開職代會工作制度和組織制度，充分發(fā)揮廠務(wù)公開職代會在建設(shè)堅強智能電網(wǎng)、推進“三集五大”工作、堅持“六個抓手”、加強“三個建設(shè)”、深化“兩個轉(zhuǎn)變”中的重要作用，切實落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法維護廣大職工的民主政治權(quán)利，創(chuàng)建活動取得了積極成效。公司制定的廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)建的目標是：力爭在2012年以前，三星級單位達到90%以上，四星級單位達到60%，五星級單位達到20%，公司工會也制定了詳細的創(chuàng)建標準，明確了廠務(wù)公開的具體內(nèi)容和職代會的職權(quán)，提出了星級創(chuàng)建的管理辦法，制定了切實可行的創(chuàng)建方案，并要求各單位提高認識、加強領(lǐng)導、分類指導，總結(jié)經(jīng)驗、齊抓共管，合力推進，確保創(chuàng)建活動健康有序發(fā)展。

四、周密安排，組織總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員巡視檢查

按照公司工作部署，工會作為牽頭部門，組織聘請了第二屆總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員，5月23日召開了總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員巡視檢查啟動會議，對巡視檢查工作進行了周密安排。分兩個階段對基層所有單位進行了巡視檢查。采取聽工作匯報、召開職工代表及有關(guān)人員座談會、查閱工作資料、深入生產(chǎn)現(xiàn)場等方式進行巡視檢查，總計召開座談會36個，參加座談會的員工計593人，深入52個基層班站，廣泛深入地聽取了各單位領(lǐng)導班子、主要職能部門和一線員工的意見建議，了解當前員工隊伍關(guān)心的熱點問題，收集歸納了廣大員工提出的合理化建議，共征集到意見和建議29條，達到了預期的目標。

意見和建議征集到后，工會又進行了歸納整理，撰寫了巡視檢查報告，并呈報公司主要領(lǐng)導審閱。公司領(lǐng)導非常重視征集到的意見和建議，批示：“請公司領(lǐng)導閱，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門閱研，并對反映的問題提出意見，辦公室督辦”。各部門對各項意見和建議進行認真的答復和辦理，解決了一些實際問題，得到大家的好評。

經(jīng)過連續(xù)四年的巡視檢查，公司共形成了138條對公司和各基層單位改革發(fā)展具有建設(shè)性的意見和建議，為公司科學決策發(fā)揮了很好的作用。公司將在今后的巡視檢查工作中進一步開拓視野，完善巡視檢查工作手段，創(chuàng)新工作方法，不斷提高巡視檢查工作效率和水平。

五、加強考核，提高廠務(wù)公開民主管理實效

為了切實增強廠務(wù)公開民主管理工作的實效性，廠務(wù)公開領(lǐng)導小組制定了系統(tǒng)的考核措施。一是按照公司黨組《關(guān)于進一步加強公司廠務(wù)公開民主管理工作的通知》要求，每年年底結(jié)合“四好”領(lǐng)導班子建設(shè)綜合考評進行考核，在公司對基層單位的業(yè)績考核指標中，增加了“民主管理建設(shè)完成率”的考核項目，使考核結(jié)果與各單位的業(yè)績考核掛鉤；二是按照《關(guān)于深入開展廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)建活動的通知》要求，對各單位職代會管理工作進行星級評定，使各單位的職代會運作更加科學規(guī)范，發(fā)揮了職代會作為廠務(wù)公開民主管理工作的主渠道作用；三是以網(wǎng)站的應(yīng)用和維護情況作為廠務(wù)公開民主管理的有效載體進行日?？己耍壳肮颈静康目己艘鸭{入各部門業(yè)績考核的范圍，與部門獎金的20%掛鉤，各部門主動公開、定期公開的自覺性有了很大的提高，改變了以前廠務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室收集基礎(chǔ)資料難的現(xiàn)狀，公司廠務(wù)公開民主管理工作的時效性有了較大的提高。

六、明確目標，制定今后民主管理工作的具體措施

在今后一段時期，公司職工民主管理工作將以貫徹落實《綱要》為主線，不斷建立健全各項制度，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，規(guī)范運作，科學管理，在“十二五”期間，建立健全公司“雙路徑、三保障”職工民主管理體系，各級工會組織能夠組織引導廣大職工，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)制度規(guī)定，積極有序地參與公司民主管理。1.職工民主管理的具體目標：

一是堅持黨的領(lǐng)導，建立健全黨組織領(lǐng)導、行政支持、紀檢監(jiān)督、工會推進、職工參與的職工民主管理組織領(lǐng)導體系和工作機制。

二是完善以職代會和廠務(wù)公開為主要形式的職工代表參與民主管理制度，切實保障職工依法行使民主權(quán)利，確保各級職代會建制率和提案處置率100％，涉及職工切身利益和企業(yè)長遠發(fā)展的重大事項職工參與率達到100%，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，認真履行集體合同，簽訂率和落實率均達到100%。

三是建立健全職工自主參與民主管理各項制度，堅持每年至少開展一次職工代表巡視檢查工作和總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員座談會，鼓勵職工以個體或團隊合作等方式，創(chuàng)造性地完成生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作任務(wù)，形成職工自主對企業(yè)的各項決策有效參與、管理和監(jiān)督的良好局面。

四是樹立職工與企業(yè)共同發(fā)展的理念，以“三保障”（組織保障、制度保障和企業(yè)文化保障）為重點，構(gòu)建職工民主管理體系長效機制，形成公司發(fā)展依靠職工、職工發(fā)展促進公司發(fā)展的良好氛圍。

2.今后職工民主管理的具體措施

一是繼續(xù)學習貫徹《綱要》精神。在即將舉辦的工會干部培訓班上對《綱要》進行宣貫，對公司新形勢下廠務(wù)公開民主管理工作進行進一步的講解和部署；在召開公司二屆二次職代會之前，將《綱要》作為職工代表培訓的主要內(nèi)容，組織公司職工代表進行認真學習和討論，提高職工代表參政議政的能力和水平；舉辦總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員培訓班，重點對《綱要》進行學習，使總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員對自己的職責和義務(wù)有更加清醒的認識和理解。

二是加強職工代表參與路徑建設(shè)，進一步完善以職代會為主要形式的民主管理制度。以《關(guān)于進一步建立和完善職工代表大會制度的意見》精神為指導，修訂《陜西省電力公司職工代表大會實施辦法》，規(guī)范職代會的各項議程，履行職代會的各項職權(quán)，進一步健全以職代會為基本形式的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督機制，提高職代會質(zhì)量，保障職代會職權(quán)的落實，切實維護職工的民主政治權(quán)利。

三是加強職工自主參與路徑建設(shè)，使職代會閉會期間的民主管理工作日?；?、規(guī)范化。根據(jù)《陜西省電力公司職工代表大會閉會期間職工代表參與民主管理實施辦法》的規(guī)定和要求，積極推行總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員和職工代表巡視檢查制度，加強專委會工作，拓寬職工合理化建議的征集力度和渠道，大力開展以合理化建議為主要內(nèi)容的職工民主管理活動，激發(fā)職工的參與熱情，尊重職工創(chuàng)造愿望，發(fā)揮職工創(chuàng)造才能，肯定職工創(chuàng)造成果，促進企業(yè)健康發(fā)展。

四是建立“三保障”職工民主管理體系，進一步豐富和擴大民主管理的內(nèi)涵。以組織建設(shè)、制度建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)為重點，利用現(xiàn)代化的信息手段，拓寬廠務(wù)公開民主管理渠道，維護好陜西省電力公司廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)站，不斷創(chuàng)新工作形式和方法，豐富工作內(nèi)容，進一步深化廠務(wù)公開內(nèi)容，拓展公開的廣度和深度，提高公開的針對性和時效性。認真貫徹落實公司《關(guān)于加強班組建設(shè)的實施意見》，加強班組民主建設(shè)，建立健全班務(wù)公開制度，增強班組的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，將廠務(wù)公開制度延伸至基層的班站和車間，形成公司、地市局（公司）、縣局、班站（車間）四級民主管理格局。

五是繼續(xù)開展廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)建活動，推動民主管理工作上臺階。進一步貫徹落實《關(guān)于開展廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)建活動的通知》精神，明確星級創(chuàng)建活動的總體要求、目標任務(wù)和重要舉措，充分發(fā)揮廠務(wù)公開職代會的積極作用，依法維護廣大職工的民主政治權(quán)利，把民主管理的各項工作融入到公司管理各項體制機制中，使職工民主管理工作與公司的全面發(fā)展同節(jié)律、與職工期待相適應(yīng)，為“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)做出新貢獻。

第五篇：村務(wù)公開和民主管理工作

村務(wù)公開和民主管理工作示范村標準

一、民主管理扎實有序

1、按照《長沙市村務(wù)公開民主管理工作手冊》制定、清理了村民自治章程和村規(guī)民約。

2、集體財務(wù)收支審批，程序規(guī)范，財務(wù)檔案完整。村委會印章專人保管，使用規(guī)范。

3、建立了村民主理財小組，理財小組成員切實履行了職責。

二、民主決策科學規(guī)范

1、依法推選產(chǎn)生了村民小組長、村民代表。建立了村民代表聯(lián)系戶制度。

2、有規(guī)范的民主決策程序，重大村務(wù)事項由村民會議或村民代表會議民主決策，有表決和會議記錄等檔案。

3、建立并實施了決策責任追究制度。

三、村務(wù)公開全面真實

1、設(shè)有固定的村務(wù)公開欄。建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組。

2、村級事務(wù)按規(guī)定應(yīng)公開的及時公開，公開的內(nèi)容、范圍、形式、時間、程序、監(jiān)督嚴格執(zhí)行長辦發(fā)【2005】35號文件要求。

3、設(shè)立了村級檔案室，村務(wù)公開的資料及時整理歸檔并得到妥善保管。

4、村民小組比照村務(wù)公開情況實行了組務(wù)公開。

四、民主監(jiān)督切實有效

建立了集體財務(wù)審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度。每年至少進行一次財務(wù)審計、對村干部進行一次民主評議。財務(wù)審計和民主評議有檔案，記錄清楚、整潔。附：

1、名額分配表

2、審批表