第一篇：后勤：高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題情況調(diào)研報(bào)告

高校后勤社會(huì)化改革十年來(lái)，全國(guó)各地各類高校順應(yīng)自身發(fā)展需要，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，采取了多種多樣的社會(huì)化改革方式，其中有成有敗，有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有很多亟待研究和解決的課題。尤其隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷推進(jìn)，面對(duì)新的不斷發(fā)展的形勢(shì)，面對(duì)各高校進(jìn)一步發(fā)展以及高校教學(xué)科研和廣大師生服務(wù)的新要求，原先已經(jīng)過(guò)十年探索并趨于成熟的發(fā)展模式再次遇到新的挑戰(zhàn)。我們必須找出并解決當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中遇到的瓶頸，探索推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的新舉措，重塑高校后勤新形象，才能進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，建立既適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又適應(yīng)高校進(jìn)一步發(fā)展要求的后勤保障體系，將高校后勤經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等推上一個(gè)更高的臺(tái)階。

一、制約目前高校后勤社會(huì)化發(fā)展的瓶頸

（一）主體因素

主體問(wèn)題在這里主要是高校后勤工作人員的問(wèn)題，它直接影響和制約著高校后勤社會(huì)化改革方向、過(guò)程及其結(jié)果。主體作用良好則高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展良好，否則反之。目前高校后勤工作的主體由后勤管理人員、后勤經(jīng)營(yíng)人員和后勤服務(wù)人員三部分構(gòu)成。經(jīng)高校后勤社會(huì)化改革多年的探索，高校后勤社會(huì)化改革工作主體的基本情況穩(wěn)定，但是不足和所面臨的問(wèn)題也相當(dāng)突出。

1、后勤管理人員

這里所說(shuō)的后勤管理人員是特指高校學(xué)校層面的從事大后勤管理工作的干部，他們高校后勤社會(huì)化改革的探索者和實(shí)踐者，肩負(fù)著服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研、保障后勤體系順暢運(yùn)行、保障后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏的使命，后勤管理人員的責(zé)任不可謂不大，任務(wù)不可謂不重。然而，多年來(lái)，由于思維習(xí)慣和管理慣性使然，不少高校對(duì)此重要和關(guān)鍵部門的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同樣是服務(wù)和服從于整個(gè)高校發(fā)展的大局，為高校發(fā)展貢獻(xiàn)心力，但是廣大后勤管理干部的地位卻始終處于邊緣地帶，使得許多后勤管理人員榮譽(yù)感和成就感缺乏，致使不得不時(shí)?？紤]個(gè)人出路和前途問(wèn)題，無(wú)法全身心投入工作；有些高校將后勤部門作為干部分流的承接單位，使得后勤管理人員基本是按經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來(lái)從事后勤管理工作，往往沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，業(yè)務(wù)水平不高；部分外聘管理干部對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和責(zé)任感較低，加上待遇上與學(xué)校在編管理干部又有較大差異，穩(wěn)定性和積極性較差；在很多高校，后勤社會(huì)化改革又將后勤管理部門條塊劃分太多，缺少整體的規(guī)劃和統(tǒng)籌，加上一些后勤管理干部本位主義的影響，人為造成高校后勤社會(huì)化改革的壁壘和障礙。

2、后勤經(jīng)營(yíng)人員

后勤經(jīng)營(yíng)人員指在高校后勤各個(gè)實(shí)體從事具體經(jīng)營(yíng)管理的干部。和高校后勤管理人員一樣，有較多的高校后勤經(jīng)營(yíng)人員也來(lái)自學(xué)校機(jī)關(guān)干部分流，存在年齡老化、專業(yè)水平低下、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足、服務(wù)意識(shí)較差等缺點(diǎn)，使得很多后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)企業(yè)的水平。而且由于大多數(shù)高校將后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體剝離（或相對(duì)剝離）學(xué)校，實(shí)體實(shí)行獨(dú)立成本核算，自負(fù)盈虧，后勤經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)壓力很大，往往有重經(jīng)營(yíng)輕服務(wù)的現(xiàn)象和思想，容易把后勤工作的經(jīng)濟(jì)效益看得過(guò)重而輕視或忽視社會(huì)效益，容易導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量和水平不高，產(chǎn)生不好的后勤服務(wù)形象。同時(shí)，在高校后勤社會(huì)化改革中，后勤經(jīng)營(yíng)人員工作積極性不高，奉獻(xiàn)精神欠缺，也嚴(yán)重影響了的高校后勤整體形象和戰(zhàn)斗力。

3、后勤服務(wù)人員

后勤服務(wù)人員是在后勤實(shí)體工作一線，直接面向廣大師生的員工。后勤服務(wù)人員的整體素質(zhì)影響著對(duì)廣大師生的服務(wù)水平和質(zhì)量，也影響著整個(gè)后勤在廣大師生心目中的地位。多年來(lái)，由于歷史原因，后勤的很多一線正式員工來(lái)源于本校教職工家屬、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校征用土地后的農(nóng)民等，人員素質(zhì)參差不齊。隨著高校管理體制改革，機(jī)關(guān)、學(xué)院等部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮下來(lái)的不少人員又進(jìn)入了后勤部門。這些人員長(zhǎng)期在后勤工作服務(wù)，形成了一種工作動(dòng)力不足、服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任感不強(qiáng)等的工作氛圍和態(tài)度，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有積極主動(dòng)思考單位進(jìn)一步發(fā)展的意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于外聘的一線員工，因與社會(huì)同類企業(yè)相比，高校后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高，因此在薪酬方面不具備優(yōu)勢(shì)，而且往往與正式職工相比差距過(guò)大，這些也使得這些外聘員工的激勵(lì)不夠，看不到自身職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和前景，因此榮譽(yù)感低、穩(wěn)定性較差，流動(dòng)頻繁，這也大大影響了后勤實(shí)體的健康發(fā)展。此外，由于后勤實(shí)體的整體實(shí)力不足，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，加上后勤工作環(huán)境較差、地位較低、工作辛苦等，這也使得高校后勤勞工用工面臨諸多難題。

（二）客觀環(huán)境因素

工作的外圍是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)為社會(huì)大環(huán)境和高校小環(huán)境、以及各種外在因素影響下的后勤人員自身微環(huán)境的改變。

多年來(lái)，全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革呈現(xiàn)了多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，國(guó)家對(duì)于高校后勤社會(huì)化改革沒(méi)有做出統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，不同高校按照自身特點(diǎn)和需求采取了不同的發(fā)展路徑和模式。對(duì)

第二篇：高校后勤社會(huì)化改革存在的問(wèn)題及其思考

高校后勤社會(huì)化改革存在的問(wèn)題及其思考

高校后勤改革是我國(guó)高等教育體制改革的重要組成部分，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，高校后勤改革就一直沒(méi)有停止過(guò)。從最早實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目的“承包制”、到后來(lái)的全面“承包責(zé)任制”，經(jīng)過(guò)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程，終于在1999年確定了高等學(xué)?！昂笄谏鐣?huì)化”的改革方向。特別是教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》后，高校后勤社會(huì)化改革步伐明顯加快。但是，我們也必須看到：當(dāng)前后勤社會(huì)化的改革進(jìn)程，離《意見(jiàn)》的要求還有很大的差距。從目前的情況看，大部分地區(qū)的高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，多數(shù)高校還處在后勤社會(huì)化的初級(jí)階段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有真正從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來(lái)，后勤依然是高校引發(fā)不穩(wěn)定因素的重要方面。對(duì)于這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究。下面，本人結(jié)合自己的工作，就高校后勤社會(huì)化問(wèn)題談些體會(huì)和看法，希能引起同行的共鳴。

1高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

后勤社會(huì)化是高等教育改革的重要步驟，得到了有關(guān)部門的高度重視，教育部等六部委在1999年聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立起有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。為了實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的遠(yuǎn)大目標(biāo)，各高校都結(jié)合自己的實(shí)際情況做了許多有益的嘗試，至2008年，這一目標(biāo)已在大部分高校得到實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化歸納起來(lái)主要有以下兩種形式：一是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹笄诠芾恚笄诜?wù)工作由社會(huì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化；二是為現(xiàn)有的后勤發(fā)展創(chuàng)造條件，組建后勤服務(wù)集團(tuán)，在后勤服務(wù)集團(tuán)逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與高校的剝離，使之走向社會(huì)。應(yīng)該說(shuō)，不管采取哪一種形式，其目的都是一樣的，都是通過(guò)剝離或精簡(jiǎn)越來(lái)越龐大的后勤服務(wù)隊(duì)伍，提高辦學(xué)效益，最終實(shí)現(xiàn)后勤工作的社會(huì)化服務(wù)。

2高校后勤社會(huì)化管理的模式

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它既沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，也沒(méi)有以前的經(jīng)驗(yàn)可以照抄。目前，全國(guó)高校后勤改革主要有三種形式：一是政府主導(dǎo)，成立大后勤集團(tuán)；二是校際聯(lián)合成立后勤公司、后勤集團(tuán)；三是高校自身成立后勤集團(tuán)、后勤中心。許多高校還創(chuàng)造出適合自己學(xué)校的改革模式，如“小甲方、大乙方”、“多甲方、小乙方”、“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”、“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”、“總公司”、“一處兩制”等等，多種形式的試點(diǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間改革實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)近年來(lái)各地高校后勤改革的實(shí)際，目前高校后勤管理模式主要有：

2.1獨(dú)立法人模式：俗稱“完全企業(yè)化”，指學(xué)校后勤與學(xué)校行政分離時(shí)，以后勤占用學(xué)校固定資產(chǎn)和后勤積累為資金注冊(cè)，成立后勤產(chǎn)業(yè)有限公司，并保留后勤管理處作為學(xué)校的職能部門，代表學(xué)校后勤進(jìn)行“規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)核算、組織協(xié)調(diào)”，在理順資產(chǎn)關(guān)系的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體并入后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)事、企分開(kāi)，兩權(quán)分離。

2.2甲乙雙方協(xié)議模式：指高校后勤集團(tuán)作為學(xué)校的產(chǎn)業(yè)以乙方身份為學(xué)校提供后勤保障，后勤產(chǎn)業(yè)管理處以甲方身份代表學(xué)校行使后勤管理職能，學(xué)校以協(xié)議形式聯(lián)系甲、乙雙方，使學(xué)校后勤與行政企業(yè)分離、權(quán)責(zé)明確。

2.3主體乙方模式：指高校在后勤社會(huì)化改革中原總務(wù)處整體轉(zhuǎn)制為后勤集團(tuán)，由主管

院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等組成甲方替代原擬設(shè)置的后勤處，減少鏈條管理，以全方位提高服務(wù)質(zhì)量為目的，甲、乙雙方責(zé)權(quán)利相約，穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.4集團(tuán)化服務(wù)模式：指在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革中，以聯(lián)合后勤集團(tuán)改革為龍頭，帶動(dòng)和推進(jìn)地區(qū)高校社會(huì)改革，這種模式打破了一校一戶辦后勤的舊格局，使地區(qū)高校后勤資源得到優(yōu)化配置、合理利用，并服務(wù)于校內(nèi)和校外的兩個(gè)市場(chǎng)。

2.5高校中企業(yè)化行政部門模式：指改革不夠徹底的高校后勤，名稱上為高校后勤集團(tuán)，但性質(zhì)沒(méi)有變，還是作為學(xué)校的一個(gè)行政部門，只是帶著企業(yè)的性質(zhì)。

2.6社會(huì)化服務(wù)模式：主要是一批民辦高校不要國(guó)家投資，由社會(huì)聯(lián)辦后勤，這種模式以學(xué)校后勤市場(chǎng)為資源，吸引社會(huì)力量參與學(xué)校后勤服務(wù)，并以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保障服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提高。

3高校后勤社會(huì)化管理面臨的問(wèn)題

現(xiàn)有的高校后勤管理模式中，還未突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)成的“學(xué)校辦社會(huì)”格局，高校辦學(xué)主體不能完全放棄向師生提供后勤服務(wù)安排，后勤企業(yè)無(wú)法完全社會(huì)化，真正獨(dú)立于高校按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行。目前我國(guó)的高等教育體系基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的格局，投資體制、用人制度、經(jīng)費(fèi)管理、領(lǐng)導(dǎo)任免等沒(méi)有根本變化，高校仍是以政府進(jìn)行行政管理為主，沒(méi)有完全引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。如此便出現(xiàn)了高校后勤改革中的種種問(wèn)題。

3.1管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面?，F(xiàn)行的高校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，高校后勤管理模式的改革，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的高校，在后勤管理模式的改革不同于社會(huì)一般的企業(yè)，其興衰牽扯面較大。目前各地高校普遍存在四個(gè)擔(dān)心：擔(dān)心后勤管理模式的改革對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平無(wú)法保障，還不如學(xué)校自己直接指揮，直接管理；擔(dān)心后勤管理模式的轉(zhuǎn)變?cè)斐蓪W(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失；擔(dān)心后勤管理模式的改革不是減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，而是增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。所有這些并非沒(méi)有理由。在高校管理體制未進(jìn)行根本變革情況下，高校管理層缺乏將后勤企業(yè)真正而完全社會(huì)化的內(nèi)在動(dòng)力，使后勤社會(huì)化不具備實(shí)質(zhì)意義。

3.2思想觀念方面。目前，后勤管理模式的改革，最難堅(jiān)決的問(wèn)題是“人”的問(wèn)題。許多職工的思想行為受舊模式、舊體制的影響很深。他們害怕在改革過(guò)程中，丟掉“鐵飯碗”，怕自己的生活得不到保障；還有許多干部、職工不愿意從學(xué)校的行政系列中剝離，即使剝離，也多數(shù)只愿意留在學(xué)校甲方。另外，服務(wù)對(duì)象的思想觀念也存在不適應(yīng)，一些師生員工習(xí)慣于享受福利服務(wù)，對(duì)新體制下的服務(wù)方式不適應(yīng)，也不完全理解。

3.3改革目標(biāo)和實(shí)施方面。高校后勤改革的目標(biāo)是要使高校與后勤機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)后勤企業(yè)社會(huì)化的公平競(jìng)爭(zhēng)，但在實(shí)際操作中，把一所學(xué)校的所有后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門成立一個(gè)服務(wù)集團(tuán)，從形式上看雖然可以掛牌盡快與學(xué)校分離，形成一步到位，但實(shí)質(zhì)上，學(xué)校管理部門習(xí)慣于對(duì)后勤“統(tǒng)、管、包”的工作方式未完全轉(zhuǎn)變。有時(shí)為了可行性和減少人員變動(dòng)的阻力，學(xué)校對(duì)后勤機(jī)構(gòu)給予了大量的優(yōu)惠政策，偏離了社會(huì)化的本意；在需要投資時(shí)，希望后勤社會(huì)化；在需要服務(wù)時(shí)，又希望后勤福利化、無(wú)償化，使高校后勤改革有時(shí)處于進(jìn)退兩難的境地；而后勤在走向社會(huì)的同時(shí)，如何保證為學(xué)校、科研服務(wù)，二者之間也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和碰撞。

3.4服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模效益方面。從整體上看高校后勤改革步伐趨慢，各地各高校改革進(jìn)展不平衡，模式單調(diào)，特色不明顯。在現(xiàn)行后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制下，資源利用率低下，運(yùn)行機(jī)制不活，因此服務(wù)水平和質(zhì)量難以提高，師生們對(duì)后勤服務(wù)也不盡滿意。此外，后勤的“小而全”狀況使后勤自身的發(fā)展受到制約，不能形成較大的規(guī)模和實(shí)力，因而使學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越背越重，并在很大程度是分散了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)的精力，也浪費(fèi)了本來(lái)就十分寶貴的教育資源。

4加快后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)建議

根據(jù)高校后勤社會(huì)化過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，目前應(yīng)重點(diǎn)采取措施，解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

4.1在全社會(huì)范圍內(nèi)，加大高校后勤社會(huì)化的宣傳力度，堅(jiān)決在社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生中形成的生活服務(wù)等由高校包下來(lái)的落后觀念，營(yíng)造高校后勤社會(huì)化改革的優(yōu)越環(huán)境。

4.2國(guó)家職能部門在宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要組織力量，結(jié)合后勤社會(huì)化過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，調(diào)查研究，制定出符合高校后勤社會(huì)化實(shí)際的具體政策和方案，指導(dǎo)各校的后勤社會(huì)化工作。

4.3地方政府要根據(jù)本地區(qū)各高校的情況，抓緊研究組建跨高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)等事宜，為各高校加速后勤社會(huì)化，真正做到“只管后勤，不辦后勤”提供保障。

4.4各高校應(yīng)根據(jù)“高校只管后勤，不辦后勤”的要求盡快轉(zhuǎn)換角色，逐步開(kāi)放校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，減少服務(wù)人員，使高校成為真正的后勤工作管理者。成立后勤服務(wù)集團(tuán)的學(xué)校，要減少對(duì)剝離后的后勤服務(wù)集團(tuán)的指揮。并考慮學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)參與本地區(qū)組建的、跨高等學(xué)校的、后勤服務(wù)集團(tuán)后的相關(guān)問(wèn)題，盡快脫離具體學(xué)校。

參考文獻(xiàn)：

[1]席西民等.高校社會(huì)化組織形式與政策分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2006（7）.[2]彭久磷.高校后勤社會(huì)改革的制度設(shè)計(jì)與政策分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2006（5）.[3]于國(guó)安.高校后勤社會(huì)化與內(nèi)部化分析，教育與經(jīng)濟(jì)[J].2002（2）.

第三篇：【高校后勤社會(huì)化改革】以人為本,繼續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

【高校后勤社會(huì)化改革】以人為本,繼續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

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以人為本 繼續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

以人為本 繼續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

（后勤處

邵陽(yáng)）

隨著我院后勤社會(huì)化改革以來(lái)，根據(jù)學(xué)院自身發(fā)展特點(diǎn)，采取了多種多樣的社會(huì)化改革方式，有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有很多亟待研究和解決的問(wèn)題。尤其隨著后勤社會(huì)化改革的不斷推進(jìn)，面對(duì)新的不斷發(fā)展的形勢(shì)，面對(duì)學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展以及教學(xué)科研和廣大師生服務(wù)的新要求，學(xué)院必須找出并解決

當(dāng)前后勤社會(huì)化改革中遇到的瓶頸，探索推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的新舉措，重塑后勤新形象，才能進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，建立既適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又適應(yīng)學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展要求的后勤保障體系，將學(xué)院后勤經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等推上一個(gè)更高的臺(tái)階。

一、制約目前學(xué)院后勤社會(huì)化發(fā)展的瓶頸

我院后勤工作人員的問(wèn)題，直接影響和制約著我院后勤社會(huì)化改革方向、過(guò)程及其結(jié)果。人員水平良好則學(xué)院后勤社會(huì)化改革發(fā)展良好，否則反之。目前學(xué)院工作的主體由后勤管理人員、外包公司后勤服務(wù)人員兩部分構(gòu)成。在黨委行政的指導(dǎo)下后勤社會(huì)化改革多年，學(xué)院后勤社會(huì)化改革工作主體的基本情況穩(wěn)定，但是不足和所面臨的問(wèn)題也相當(dāng)突出。

1、范文寫作后勤管理人員問(wèn)題。這里所說(shuō)的后勤管理人員是指學(xué)院層面的從事大后勤管理工作的同志，目前，我院后勤管理職工計(jì)20名。20名員工肩負(fù)著服務(wù)全院近4000名師生的教學(xué)、科研、生活體系順暢運(yùn)行，后勤管理人員的責(zé)任不可謂不大，任務(wù)不可謂不重。然而，多年

來(lái)，由于思維習(xí)慣和管理慣性使然，不少同志對(duì)此重要和關(guān)鍵部門的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同樣是服務(wù)和服從于整個(gè)學(xué)院發(fā)展的大局，為學(xué)院發(fā)展貢獻(xiàn)心力，但是廣大后勤管理干部的地位卻始終處于邊緣地帶，使得許多后勤管理人員榮譽(yù)感和成就感缺乏，致使不得不時(shí)常考慮個(gè)人出路和前途問(wèn)題，無(wú)法全身心投入工作；加上待遇上與學(xué)校在編管理干部又有較大差異，所以部分同志積極性較差；這樣就在人為造成學(xué)院后勤社會(huì)化改革的壁壘和障礙。

2、社會(huì)力量（外包公司）人員。外包公司后勤服務(wù)人員是在后勤實(shí)體工作一線，直接面向廣大師生的員工。一線服務(wù)人員的整體素質(zhì)影響著對(duì)廣大師

生的服務(wù)水平和質(zhì)量，也影響著整個(gè)后勤在廣大師生心目中的地位。目前，我院一線服務(wù)人員基本外包給社會(huì)力量?？傮w來(lái)說(shuō)，學(xué)院后勤已進(jìn)行社會(huì)化改革。其中將食堂、安保、綠化、物業(yè)、保潔都外包出去，讓更多的具有相關(guān)資質(zhì)的公司來(lái)參與學(xué)院的管理和服務(wù)。從近幾年外包的情況看，這些企業(yè)的入駐，提高了我院后勤服務(wù)的水平，完善了后勤管理秩序。但還有所欠缺，后一步學(xué)院應(yīng)在制度上要求這些社會(huì)力量。加強(qiáng)已入駐的外包企業(yè)管理，要求外包企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)公司內(nèi)部的制度管理。即績(jī)效管理、安全管理、人員管理。學(xué)院內(nèi)部后勤管理者要轉(zhuǎn)化后勤工作職能，要督促外包企業(yè)更好的服務(wù)于學(xué)院，從而真正做到后勤社會(huì)化。

二、對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革遇到瓶頸的一些對(duì)策

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，以人才為本。人才是

一個(gè)組織得以健康長(zhǎng)久發(fā)展的最

根本動(dòng)力和支撐，一支精練強(qiáng)干的后勤員工隊(duì)伍，是搞好學(xué)院后勤社會(huì)化改革工作的根本保證。學(xué)院后勤處20名員工肩負(fù)為廣大師生提供安全、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站穩(wěn)定、高質(zhì)量的后勤保障任務(wù)，其業(yè)務(wù)關(guān)乎師生生活的方方面面，都與學(xué)院師生密切相關(guān)。人員的不足的問(wèn)題嚴(yán)重影響學(xué)院后勤服務(wù)工作。學(xué)院應(yīng)加大對(duì)后勤人員的引進(jìn)，同時(shí)也要加大在編員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。為后勤在編人員提供將繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并以制度的形式確定下來(lái)，制定培訓(xùn)計(jì)劃和設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，要求所有后勤人員不斷自覺(jué)進(jìn)行知識(shí)更新，專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各實(shí)體多開(kāi)展技術(shù)競(jìng)賽，鼓勵(lì)員工個(gè)人參加學(xué)歷及職業(yè)資格等考試，定期派出干部職工到相關(guān)高校和企業(yè)交流學(xué)習(xí)。

2、外包企業(yè)應(yīng)打造一流的經(jīng)營(yíng)服務(wù)形象和服務(wù)品牌。外包企業(yè)存在的天職和宗旨就是為學(xué)院師生提供更周到、更安全、更高質(zhì)、更高效的服務(wù)。服務(wù)

水平不上去，外包企業(yè)的社會(huì)能力就得不到體現(xiàn)，其存在的理由就會(huì)受到質(zhì)疑。同時(shí)，提升服務(wù)水平也是現(xiàn)代企業(yè)尤其是服務(wù)類企業(yè)發(fā)展的必然要求。外包企業(yè)人員的服務(wù)形象、面貌、作風(fēng)和素質(zhì)直接影響著學(xué)院的整體形象，范文TOP100而其形象和口碑是留存在服務(wù)對(duì)象心里的第一印象，是外包單位經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的直接呈現(xiàn)，它直接影響著廣大師生對(duì)外包企業(yè)的評(píng)價(jià)。因此，外包企業(yè)除了要強(qiáng)化對(duì)實(shí)體員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于他們服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)是十分重要的。

3、做好發(fā)展規(guī)劃任何一個(gè)組織有系統(tǒng)的進(jìn)步都離不開(kāi)事先的戰(zhàn)略思

考和布局。對(duì)于學(xué)院后勤來(lái)說(shuō)，在堅(jiān)持社會(huì)化改革方向不動(dòng)搖的前提下，對(duì)未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)的、合乎實(shí)際的規(guī)劃，使后勤的發(fā)展保持與學(xué)院的發(fā)展同步，保持一種動(dòng)態(tài)、和諧、共同促進(jìn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)是十分必要的。

總之，盡管學(xué)院后勤進(jìn)一步深化社

會(huì)化改革的道路雖然曲折，面臨的困難也很多，但是，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向優(yōu)秀兄弟院校學(xué)習(xí)，提升自身實(shí)力，為學(xué)院提供高質(zhì)量的服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)秀的后勤保障體系。

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到后勤、學(xué)院、社會(huì)化、改革、外包、發(fā)展、服務(wù)、人員等方面，看完如果覺(jué)得有用請(qǐng)記得收藏。

第四篇：規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說(shuō)，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實(shí)體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實(shí)力；另一方面，大力引進(jìn)社會(huì)力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開(kāi)放性的高校后勤市場(chǎng)，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開(kāi)放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的三個(gè)階段

高校后勤社會(huì)化是我國(guó)高校在社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)程中的一個(gè)特定課題，是我國(guó)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點(diǎn)，我國(guó)高校后勤社會(huì)化將經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說(shuō)的半企業(yè)化階段。盡管我國(guó)的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來(lái)說(shuō)，還是局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)高校后勤通過(guò)改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個(gè)階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來(lái)的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開(kāi)始運(yùn)作。但在一定時(shí)間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會(huì)與學(xué)校保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場(chǎng)主要還會(huì)由后勤企業(yè)占有。這個(gè)保護(hù)性的過(guò)程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗(yàn)積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實(shí)力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會(huì)化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實(shí)力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與社會(huì)的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會(huì)市場(chǎng)進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，讓后勤企業(yè)從專營(yíng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成標(biāo)志著完全社會(huì)化階段的開(kāi)始。

目前我國(guó)高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實(shí)體已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段或剛剛開(kāi)始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來(lái)的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時(shí)間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本意識(shí)，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實(shí)力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)”的原則，逐步過(guò)渡到真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)真正分開(kāi)，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，全面進(jìn)入市場(chǎng)；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺(jué)地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國(guó)高校后勤經(jīng)過(guò)十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長(zhǎng)期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場(chǎng)、陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會(huì)化改革，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來(lái)面目，融入市場(chǎng)，按市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對(duì)高校后勤來(lái)說(shuō)才是一場(chǎng)真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來(lái)，組建成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對(duì)實(shí)體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實(shí)體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，將后勤實(shí)體納入市場(chǎng)，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來(lái)，成為高校后勤實(shí)體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競(jìng)聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動(dòng)態(tài)分配制度，充分調(diào)動(dòng)后勤職工的勞動(dòng)積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時(shí)建立工會(huì)組

織，并召開(kāi)職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會(huì)制度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會(huì)上通過(guò)，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)從上到下所有人員共享的價(jià)值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時(shí)抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨(dú)特的歷史背景和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競(jìng)爭(zhēng)策略，也是高校后勤企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營(yíng)的根本保證。

第五篇：事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告

［ 作者：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)后勤管理工作委員會(huì)

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最近，我們對(duì)近百個(gè)事業(yè)單位開(kāi)展后勤服務(wù)社會(huì)化改革的情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研的事業(yè)單位中，80％是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單位中除少數(shù)屬于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（含中央直屬事業(yè)單位）的服務(wù)中心外，主要是各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉(zhuǎn)制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機(jī)械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農(nóng)科系統(tǒng)單位。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革初步實(shí)現(xiàn)了六個(gè)轉(zhuǎn)變

——后勤服務(wù)體制從機(jī)關(guān)型、事業(yè)型向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門實(shí)行了與主體機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉(zhuǎn)機(jī)建制”的思路，將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)行政序列分出，成立了服務(wù)中心、后勤集團(tuán)、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉(zhuǎn)制，一步到位成立了物業(yè)公司、服務(wù)公司、實(shí)業(yè)公司等后勤服務(wù)企業(yè)。例如電信科學(xué)技術(shù)研究院在整體改企轉(zhuǎn)制時(shí)，不僅成立了代表主業(yè)的技術(shù)類企業(yè)，同時(shí)成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后勤服務(wù)類企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)”的總體思路，走集約化、社會(huì)化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)實(shí)行有償服務(wù)，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招投標(biāo)拓展了多個(gè)社會(huì)物業(yè)管理項(xiàng)目，不僅取得了良好的社會(huì)效益，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。又如北京長(zhǎng)城航空測(cè)控技術(shù)研究所在整體轉(zhuǎn)企改制后，對(duì)后勤服務(wù)部門也進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，走“物業(yè)搭臺(tái)，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會(huì)，而且為物業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)良好平臺(tái)。之后，該所為推進(jìn)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)入市場(chǎng)，大膽引進(jìn)民營(yíng)資本，與社會(huì)專業(yè)公司合作，對(duì)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)行了股份制改造，建立了股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理公司通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強(qiáng)的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，將該所確定為航空工業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展平臺(tái)，為北京大北物業(yè)管理公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了更加廣闊的空間。

——后勤服務(wù)機(jī)制從行政型、福利型向市場(chǎng)型、商品型轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)事業(yè)單位，在改革后勤服務(wù)體制的同時(shí)，按照企業(yè)化管理、商品化服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制。主要做法：一是建立經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。打破傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”模式，建立“以事定費(fèi)”模式。即根據(jù)不同類型的后勤服務(wù)工作，分別采取單位保障、項(xiàng)目收費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等分類管理形式，促進(jìn)了后勤服務(wù)管理向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變；二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)根據(jù)國(guó)家人事、勞動(dòng)、分配制度改革要求，實(shí)施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制；三是建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如中國(guó)水利水電科學(xué)研究院將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)序列里分出后，成立了愛(ài)德服務(wù)總公司，他們以企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為方向，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，從而改變了后勤服務(wù)部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型后勤服務(wù)機(jī)制，為后勤服務(wù)注入了新的生機(jī)和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以構(gòu)建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，對(duì)后勤服務(wù)體制、機(jī)制進(jìn)行了多次改革，通過(guò)改革后勤服務(wù)體制，形成了職能分開(kāi)，相互有機(jī)聯(lián)系的后勤服務(wù)體制；通過(guò)轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務(wù)的后勤服務(wù)機(jī)制；通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成了服務(wù)為先、競(jìng)爭(zhēng)有序的后勤服務(wù)保障體系。——后勤服務(wù)方式從封閉型、自我型向開(kāi)放型、社會(huì)型轉(zhuǎn)變。許多事業(yè)單位按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，面向市場(chǎng)，開(kāi)放搞活。主要做法：一是面向社會(huì)，走向市場(chǎng)。后勤服務(wù)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在為主體做好服務(wù)保障工作的同時(shí)，利用自身的人力、物力和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低了經(jīng)營(yíng)成本，增加了市場(chǎng)份額。同時(shí)，也鍛煉了后勤隊(duì)伍，提高了后勤服務(wù)保障能力；二是開(kāi)放內(nèi)部市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在對(duì)現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎(chǔ)上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內(nèi)部一些效益低、可以社會(huì)化的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、社會(huì)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)專業(yè)公司承擔(dān)，變單位辦后勤為部分依靠社會(huì)辦后勤，從而降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)專業(yè)化水平；三是后勤服務(wù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)共享。例如中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院積極吸收社會(huì)服務(wù)資源為單位提供服務(wù)，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌?chǎng)“購(gòu)買”服務(wù)?，F(xiàn)在該院的動(dòng)力運(yùn)行、機(jī)電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務(wù)項(xiàng)目全部交由十多家社會(huì)專業(yè)公司承擔(dān)。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第51研究所整合后勤資源，把過(guò)去分散管理的設(shè)備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務(wù)集中合并為一個(gè)部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會(huì)提供服務(wù)。

——后勤服務(wù)管理從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的方向，在改革后勤服務(wù)體制、機(jī)制的同時(shí)，重視加強(qiáng)后勤服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)。主要做法：一是規(guī)范后勤服務(wù)管理職能，完善后勤服務(wù)管理制度；二是努力運(yùn)用信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提升后勤服務(wù)管理的科技含量，提高后勤服務(wù)管理水平；三是以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，從資源使用、管理等方面，抓好資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費(fèi)，而且提高了后勤服務(wù)管理水平。例如國(guó)家自然科學(xué)基金委在后勤服務(wù)管理方面，制定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學(xué)的質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍為保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)型后勤服務(wù)體系。并以此為指導(dǎo)，積極引進(jìn)質(zhì)量管理體系，開(kāi)發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)施后勤服務(wù)管理創(chuàng)新，提高了后勤服務(wù)保障能力，提升了后勤服務(wù)管理水平，促進(jìn)了后勤組織文化建設(shè)。又如中國(guó)農(nóng)科院以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，以提高后勤服務(wù)管理水平為龍頭，在廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)職工節(jié)約意識(shí)的同時(shí)，一方面實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，抓好經(jīng)費(fèi)的有效控制，另一方面開(kāi)發(fā)資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——后勤服務(wù)自我發(fā)展能力從依賴型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)通過(guò)走向市場(chǎng)拓展經(jīng)營(yíng)，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅提高了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)自我生存發(fā)展能力。例如中國(guó)原子能科學(xué)研究院后勤集團(tuán)在搞好對(duì)內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，提出了“戰(zhàn)略牽引、項(xiàng)目帶動(dòng)、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過(guò)發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目帶動(dòng)，即“以項(xiàng)目促發(fā)展”，他們先后承擔(dān)了我國(guó)快堆和先進(jìn)堆輔助系統(tǒng)的安裝調(diào)試任務(wù)，承擔(dān)了該院消防樓、武警營(yíng)房樓基礎(chǔ)設(shè)施的改造任務(wù)，承擔(dān)了該院工程物資集中采購(gòu)任務(wù)；苦練內(nèi)功，即不斷增強(qiáng)后勤自我造血能力，提升后勤服務(wù)保障能力；規(guī)范管理，即實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)管理從粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革探索，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——后勤服務(wù)隊(duì)伍從老化型、弱小型向?qū)I(yè)型、優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)，求得新發(fā)展，更加重視后勤隊(duì)伍建設(shè)。主要做法：一是加強(qiáng)后勤隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)后勤人員貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺(jué)性，增強(qiáng)后勤人員為人民服務(wù)的思想和愛(ài)崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是開(kāi)展各種形式、不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)后勤人員學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)技術(shù)的積極性；三是根據(jù)工作需要，引進(jìn)高學(xué)歷、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才，改善后勤隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)后勤領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高后勤領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過(guò)多年努力，目前公司本科、碩士以上學(xué)歷人員占到管理層的近90%。中國(guó)科學(xué)院行政管理局引進(jìn)博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團(tuán)隊(duì)能力。

上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變表明，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了明顯成效，一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和主體事業(yè)需要的、符合我國(guó)國(guó)情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務(wù)社會(huì)化改革，不僅有力的支持了事業(yè)單位的發(fā)展，而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

二、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在的主要問(wèn)題

由于種種原因，我國(guó)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還存在不少困難和問(wèn)題，上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變，既是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的亮點(diǎn)，也是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的難點(diǎn)，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

一是后勤服務(wù)體制還沒(méi)有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的體制模式還沒(méi)有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型、行政型體制模式，有些后勤服務(wù)部門，雖然在形式上實(shí)行了角色轉(zhuǎn)換，但是實(shí)際上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒(méi)有根本改變。

二是后勤服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有完全形成具有生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，行政化色彩還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門與主體機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立后，與主體還沒(méi)有建立科學(xué)合理的服務(wù)核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒(méi)有實(shí)行成本核算和有償服務(wù)；有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)企改制后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍在主體機(jī)關(guān)名下，后勤服務(wù)企業(yè)只有使用權(quán)，沒(méi)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，后勤服務(wù)企業(yè)很難成為一個(gè)真正的企業(yè)。由于企業(yè)化、市場(chǎng)化的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)還沒(méi)有完全形成充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三是后勤服務(wù)方式還沒(méi)有完全走出封閉型、自我型服務(wù)，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務(wù)部門對(duì)主體的依附性、后勤服務(wù)對(duì)象的局限性、后勤服務(wù)觀念的習(xí)慣性、后勤服務(wù)成本的不完全性，使得后勤服務(wù)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)還不強(qiáng)，有的不敢走出去，也不愿引進(jìn)來(lái)，走出去怕競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)社會(huì)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)來(lái)怕把自己沖垮，所以，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。

四是后勤服務(wù)管理還缺乏創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門，在轉(zhuǎn)為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體或后勤服務(wù)企業(yè)后，沒(méi)有及時(shí)采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務(wù)管理制度不完善、過(guò)程不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格，粗放型、經(jīng)驗(yàn)型管理還比較普遍，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。

五是后勤服務(wù)自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，后勤服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務(wù)專業(yè)化程度低；后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、科技含量低；后勤服務(wù)單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務(wù)單位自我發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，缺乏后勁。

三、深化事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的建議

一、加強(qiáng)后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，僅靠事業(yè)單位自身是無(wú)法完成的。希望國(guó)家能明確一個(gè)牽頭部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時(shí)研究解決后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關(guān)系到事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行，關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導(dǎo)，提高各有關(guān)部門包括事業(yè)單位對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，高度重視、切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

三、建立科學(xué)合理的后勤服務(wù)結(jié)算制度。要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的核算關(guān)系、服務(wù)契約關(guān)系和收益分配關(guān)系，合理確定后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的服務(wù)有價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)營(yíng)有持續(xù)發(fā)展機(jī)制、管理有有效監(jiān)督機(jī)制，提高后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的自我生存發(fā)展能力。

四、明晰后勤服務(wù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰的要求，要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決后勤服務(wù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，為后勤服務(wù)企業(yè)走向市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體創(chuàng)造條件。