第一篇：承認(rèn)有問(wèn)題是改進(jìn)聽(tīng)證會(huì)制度的第一步[小編推薦]

承認(rèn)有問(wèn)題是改進(jìn)聽(tīng)證會(huì)制度的第一步

聽(tīng)證會(huì)是“逢聽(tīng)必漲”也好，“逢漲必聽(tīng)”也罷，總之是關(guān)涉面極廣的利益調(diào)整，因之須慎重行事，而不能任由政府部門(mén)獨(dú)斷專行。

最近，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上貼出了《聽(tīng)證會(huì)熱門(mén)話題系列談》的第6篇，這篇承認(rèn)聽(tīng)證會(huì)制度有問(wèn)題的收官之作得到了網(wǎng)友的贊賞。不過(guò)，承認(rèn)有問(wèn)題只是改進(jìn)聽(tīng)證會(huì)制度的第一步，聽(tīng)證會(huì)制度的完善還任重道遠(yuǎn)。(據(jù)昨日《羊城晚報(bào)》）

在聽(tīng)證會(huì)這樣一個(gè)熱門(mén)話題的“系列談”中，有幾次，是為現(xiàn)在的聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行辯護(hù)的。比如，針對(duì)人們對(duì)地方聽(tīng)證會(huì)“作秀”的質(zhì)疑，表示聽(tīng)證會(huì)屢屢爆出問(wèn)題恰恰證明不是“作秀”；又比如，針對(duì)人們對(duì)聽(tīng)證會(huì)“逢聽(tīng)必漲”的質(zhì)疑，指出也有“降”的例外，聽(tīng)證會(huì)的“實(shí)質(zhì)”不是“逢聽(tīng)必漲”而是“逢漲必聽(tīng)”。

國(guó)家發(fā)改委為聽(tīng)證會(huì)制度辯護(hù)，也就是為各地政府和價(jià)格主管部門(mén)辯護(hù)，雖有瓜田李下一類的不便，在當(dāng)下環(huán)境中實(shí)在也無(wú)須深究。但把普遍存在的問(wèn)題歸為表象，又把個(gè)別事實(shí)認(rèn)定為本質(zhì)，甚至把顯見(jiàn)的缺陷當(dāng)作不可或缺的存在，這就不叫辯護(hù)而是袒護(hù)。如今，承認(rèn)聽(tīng)證會(huì)制度“存在很多問(wèn)題”，態(tài)度發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，認(rèn)識(shí)也可能有了變化?？梢?jiàn)，易于淪為口舌之爭(zhēng)的辯論，有時(shí)也很必要，若沒(méi)有這一輪類于場(chǎng)外聽(tīng)證的辯難，人們就很可能認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委對(duì)聽(tīng)證會(huì)制度的判斷不應(yīng)也不會(huì)和自己有顯著的不同。

對(duì)待工作中存在的問(wèn)題，正確的態(tài)度一是認(rèn)賬、二是改進(jìn)。認(rèn)賬固不易，改進(jìn)則尤難。人們對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)產(chǎn)生不良觀感，嘖有煩言，甚至稱之為“作秀”，決非無(wú)根之談。因此，完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，恐怕首先得就這一制度現(xiàn)實(shí)，來(lái)一次或多次廣泛的聽(tīng)證，聽(tīng)聽(tīng)人們的意見(jiàn)和期待是什么，再加以研究分析，以此作為改進(jìn)工作的民意基礎(chǔ)和力量源泉。

發(fā)改委網(wǎng)站的這篇收官之作，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了民意，但看上去還缺乏制度建構(gòu)的剛性、嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。比如，對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人的發(fā)言，文章表示“可以不事先限定時(shí)間”。這個(gè)意見(jiàn)就需商榷。若照此辦理，聽(tīng)證會(huì)要么開(kāi)成“馬拉松會(huì)議”，要么造成發(fā)言人地位的事實(shí)不平等。又比如，在消費(fèi)者代表遴選問(wèn)題上，文章建議“可以”這樣，“也可以”那樣，“還可以”那樣。而在現(xiàn)實(shí)中，組織主體不同，對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生和構(gòu)成將發(fā)生重要影響，并進(jìn)而影響聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量和公信力。而且，諸多的“可以”并行，勢(shì)必造成沖突。如果消費(fèi)者組織不同意由價(jià)格主管部門(mén)來(lái)組織遴選消費(fèi)者代表，或者情況剛好相反，如何加以調(diào)解？

最重要的是，人們從這篇收官之作中，看不出對(duì)聽(tīng)證會(huì)制度從程序到實(shí)體加以改進(jìn)的框架性構(gòu)想。變革現(xiàn)實(shí)、改進(jìn)制度，需要有一點(diǎn)寬廣眼界和雄心壯志。沒(méi)有一個(gè)總體性意見(jiàn)，特別是沒(méi)有程序建設(shè)的良性推動(dòng)，聽(tīng)證會(huì)走向民主法治、公開(kāi)透明等諸多目標(biāo)就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，聽(tīng)證會(huì)制度就很可能陷入枝節(jié)的修補(bǔ)而難以獲得整體性進(jìn)步。由此亦可見(jiàn)，“系列談”可以告一段落，而改進(jìn)聽(tīng)證會(huì)制度的工作還不能就此收官。

聽(tīng)證會(huì)是“逢聽(tīng)必漲”也好，“逢漲必聽(tīng)”也罷，總之是關(guān)涉面極廣的利益調(diào)整，因之須慎重行事，而不能任由政府部門(mén)獨(dú)斷專行。該降不降不對(duì)，該漲不漲也不對(duì)。降當(dāng)然皆大歡喜，但你要老百姓多掏腰包，就得有充分的理由。如今，很多資源、能源的價(jià)格不能反映其稀缺程度，這個(gè)判斷相信很多人都贊成；但要提高價(jià)格，總還得向公眾拿出過(guò)硬的成本構(gòu)成。成本構(gòu)成秘不示人，漲價(jià)的正當(dāng)性就缺少有力支撐，資源和能源就仍將在低價(jià)狀態(tài)中被無(wú)節(jié)制地消耗。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)改委因聽(tīng)證會(huì)制度的問(wèn)題飽受非議可能有失公允，但鑒于其居間調(diào)停的重要地位，依然肩負(fù)推動(dòng)聽(tīng)證會(huì)制度前進(jìn)的眾望。

第二篇：社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)制度（定稿）

社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)制度

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大居民群眾關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，保障廣大居民的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層工作決策的公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性，制定社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)制度。

一、參加對(duì)象

聽(tīng)證會(huì)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)召集，參加對(duì)象為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表，轄區(qū)單位黨組織代表以及有關(guān)政府職能部門(mén)、街道負(fù)責(zé)人等與聽(tīng)證主題相關(guān)的人員。

二、聽(tīng)證內(nèi)容

（一）社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃；

（二）涉及本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）政府有關(guān)部門(mén)和街道在社區(qū)組織實(shí)施的工作或活動(dòng)；

（四）其它需要聽(tīng)證的內(nèi)容。

三、聽(tīng)證程序

（一）會(huì)議公告。召開(kāi)社區(qū)工作聽(tīng)證會(huì)需3日前，由社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公示欄對(duì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參加人員進(jìn)行公布，并落實(shí)參加聽(tīng)證的代表。具體人選由街工委、辦事處和社區(qū)黨組織、居委會(huì)商定。

（二）會(huì)議召集。聽(tīng)證會(huì)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人召集并主持，會(huì)議應(yīng)有專人記錄。

（三）會(huì)議議程

1、主持人介紹到會(huì)人員、宣布聽(tīng)證會(huì)議程；

2、聽(tīng)取有關(guān)聽(tīng)證項(xiàng)目的情況介紹；

3、會(huì)議代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；

4、聽(tīng)證項(xiàng)目的責(zé)任單位或部門(mén)解答有關(guān)問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備書(shū)面材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；

5、聽(tīng)證會(huì)主持人進(jìn)行小結(jié)。

（四）會(huì)議結(jié)束后一般應(yīng)在1周內(nèi)完成《聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要》，并報(bào)街道或相關(guān)部門(mén)備案。

會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包括聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證代表意見(jiàn)的簡(jiǎn)明扼要陳述、聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案等內(nèi)容。聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案應(yīng)充分考慮聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議，并作為政府及其職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的決策參考。

（五）結(jié)果反饋。聽(tīng)證后的有關(guān)結(jié)果，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在居務(wù)欄內(nèi)進(jìn)行公布，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

第三篇：城市規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)制度

城市規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)制度

為有效處理已批準(zhǔn)的建設(shè)工程引起的群眾集體上訪問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障規(guī)劃實(shí)施，制定本制度。

一、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)工程必須具備的條件

（一）已經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)單位尚未開(kāi)工建設(shè)或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對(duì)已審批工程的合法性有可能產(chǎn)生異議引起集體上訪或已經(jīng)引起集體上訪的。

二、確定聽(tīng)證會(huì)的程序

（一）對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)尚未開(kāi)工符合上述條件的工程由業(yè)務(wù)科室提出召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)建議，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由局辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)科室落實(shí)有關(guān)事宜。

（二）來(lái)訪接待部門(mén)對(duì)已有群眾來(lái)訪符合上述條件的工程認(rèn)真核實(shí)后，填寫(xiě)集體上訪問(wèn)題處理意見(jiàn)單（或領(lǐng)導(dǎo)包案問(wèn)題通知單），提出召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。

（三）將填好的處理單呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批示，由辦公室轉(zhuǎn)包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后交承辦業(yè)務(wù)科室落實(shí)。

（四）業(yè)務(wù)科室具體經(jīng)辦人與建設(shè)單位聯(lián)系并落實(shí)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等事宜。

三、聽(tīng)證會(huì)參加人員范圍

（一）與該工程相關(guān)建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）業(yè)務(wù)科室工程項(xiàng)目審批經(jīng)辦人、城建監(jiān)察支隊(duì)、委信訪接待室。

四、聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)

（一）按事先定好的時(shí)間，召集并組織參加聽(tīng)證會(huì)人員準(zhǔn)時(shí)到會(huì)；

（二）聽(tīng)證會(huì)由信訪接待室與工程負(fù)責(zé)人主持；

（三）業(yè)務(wù)科室就工程審批的依據(jù)和群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)告和解答。

五、聽(tīng)證會(huì)后的延伸工作責(zé)任

（一）聽(tīng)證會(huì)后信訪接待室負(fù)責(zé)向上訪群眾出具正式書(shū)面處理意見(jiàn)書(shū)；

（二）負(fù)責(zé)整理聽(tīng)證會(huì)議召開(kāi)情況，通報(bào)市區(qū)相關(guān)部門(mén)；

（三）負(fù)責(zé)整理有關(guān)材料歸檔備查。

第四篇：淺談我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度

聽(tīng)證會(huì)制度

一、聽(tīng)證會(huì)的基本涵義

聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。具體來(lái)說(shuō)，凡是在聽(tīng)證會(huì)上提出的意見(jiàn)，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無(wú)效。

二、我國(guó)的三大類聽(tīng)證

（1）1996年建立的行政處罰聽(tīng)證

（2）1997年建立的價(jià)格決策聽(tīng)證

（3）2000年建立的立法聽(tīng)證

三、我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度存在的問(wèn)題

在中國(guó)，除了行政程序中有聽(tīng)證制度外，立法中也有聽(tīng)證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽(tīng)證，全國(guó)人大常委會(huì)在修改個(gè)人所得稅法時(shí)也進(jìn)行了聽(tīng)證。但是目前我國(guó)的聽(tīng)證制度缺陷是顯著的，行政程序中的聽(tīng)證沒(méi)有拘束力，導(dǎo)致聽(tīng)了也白聽(tīng)；立法程序中的聽(tīng)證由于透明度不夠，聽(tīng)證代表很難充分恰當(dāng)?shù)谋硎鲆庖?jiàn)，另外缺少民主機(jī)制，也使得聽(tīng)證結(jié)果對(duì)立法機(jī)關(guān)的成員形不成事實(shí)上的約束。

首先，聽(tīng)證會(huì)組織者的獨(dú)立性問(wèn)題亟待解決。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有由獨(dú)立、超脫、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)主持聽(tīng)證，才能從根本上保證聽(tīng)證會(huì)不會(huì)流于形式，不會(huì)被相關(guān)利益集團(tuán)操縱。

其次，在中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度上，缺少一個(gè)成本監(jiān)審程序。從根源上來(lái)看，價(jià)格聽(tīng)證是公眾與壟斷集團(tuán)利益博弈、維護(hù)自身權(quán)利的“公器”。但是，價(jià)格管理部門(mén)常常既是價(jià)格的制訂者和維護(hù)者，又往往是聽(tīng)證會(huì)的組織者，這本身就決定了聽(tīng)證會(huì)制度加大了公眾維護(hù)自身利益的難度。

四、實(shí)例分析

（1）2012年12月，湖北省物價(jià)局批復(fù)武漢市物價(jià)局提交的《關(guān)于軌道交通票價(jià)的請(qǐng)示》，票價(jià)聽(tīng)證方案二獲得通過(guò)。

（2）一些聽(tīng)證會(huì)程序合法性遭到質(zhì)疑。

“重慶中國(guó)三峽博物館門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”邀請(qǐng)25名聽(tīng)證代表，按規(guī)定必須有l(wèi)7名代表到場(chǎng)會(huì)議才能舉行，實(shí)際只到場(chǎng)14名代表，但組織者仍完成了聽(tīng)證程序，事后門(mén)票定價(jià)正是申請(qǐng)方申請(qǐng)的價(jià)格。2004年9月天津物價(jià)局組織的供熱調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)還未召開(kāi)，由物價(jià)局提供的“多數(shù)代表認(rèn)為可以適當(dāng)提高供熱價(jià)格”的新聞通稿就已出爐。

(3)聽(tīng)證制度遭遇“公共信任危機(jī)”。

2004年7月，廣州市物價(jià)局為舉行油制管道氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)向社會(huì)征集20名市民聽(tīng)證代表，一周過(guò)后僅有兩人報(bào)名。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)聽(tīng)證會(huì)的作用和可信度都心存疑慮，認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)“作用不大”和“沒(méi)有作用”的比例達(dá)30.3％，市民將原因歸結(jié)為聽(tīng)證會(huì)“代表性不廣”、“走形式”和“信息不真實(shí)”三個(gè)方面。

五、完善聽(tīng)證會(huì)制度的幾點(diǎn)措施

（1）必須保證政府作為決策者和監(jiān)管者的公正立場(chǎng)

（2）明確代表結(jié)構(gòu)和代表權(quán)力，走專業(yè)化道路

（3）制定嚴(yán)格的聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程的監(jiān)督

（4）國(guó)家財(cái)政保障組織聽(tīng)證所需費(fèi)用

第五篇：3村工作聽(tīng)證會(huì)制度

長(zhǎng)埭村工作聽(tīng)證會(huì)制度

村工作聽(tīng)證會(huì)是指政府有關(guān)部門(mén)或村黨組織和居委會(huì)在村組織實(shí)施某項(xiàng)工作或活動(dòng)前，由村黨組織和居委會(huì)組織相關(guān)村成員就該項(xiàng)工作的可行性、必要性召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行充分論證的一種會(huì)議制度。主要是聽(tīng)取居民對(duì)村公益性事業(yè)、公共事務(wù)實(shí)施項(xiàng)目決策的意見(jiàn)，以確定較為科學(xué)合理的實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)民主決策。

1、參加人員

村黨組織、村居委會(huì)、村成員會(huì)議和村議事協(xié)商委員會(huì)的代表，轄區(qū)單位代表以及有關(guān)政府部門(mén)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人等與聽(tīng)證主題相關(guān)的人員。具體人選由政府有關(guān)部門(mén)和村居委會(huì)商定。

2、召開(kāi)方式

對(duì)主要由村實(shí)施的項(xiàng)目，由村黨組織和居委會(huì)組織聽(tīng)證；涉及政府有關(guān)部門(mén)的事務(wù)，由政府有關(guān)部門(mén)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))會(huì)同有關(guān)村組織聽(tīng)證。

3、聽(tīng)證內(nèi)容

(1)村建設(shè)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃；

(2)涉及本村成員切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

(3)政府有關(guān)部門(mén)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在村組織實(shí)施的某項(xiàng)工作或活動(dòng)；

(4)其他需要聽(tīng)證的內(nèi)容。

4、一般程序

(1)會(huì)議公告。召開(kāi)村工作聽(tīng)證會(huì)3日前，由村居委會(huì)在村居務(wù)公開(kāi)欄對(duì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參加人員進(jìn)行公布，并落實(shí)參加聽(tīng)證的代表。

(2)會(huì)議召集。聽(tīng)證會(huì)由村黨組織和居委會(huì)負(fù)責(zé)人召集并主持，會(huì)議應(yīng)有專人做好記錄。

(3)會(huì)議議程。主持人介紹到會(huì)人員，宣布聽(tīng)證會(huì)議程；聽(tīng)取有關(guān)聽(tīng)證項(xiàng)目的情況介紹；會(huì)議代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；聽(tīng)證項(xiàng)目的責(zé)任單位或部門(mén)解答有關(guān)問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)書(shū)面材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；聽(tīng)證會(huì)主持人進(jìn)行小結(jié)。

(4)會(huì)議結(jié)束后一般應(yīng)在1周內(nèi)完成《聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要》，并報(bào)街道或相關(guān)部門(mén)備案。

會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包括聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證代表意見(jiàn)的扼要陳述、聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案等內(nèi)容。

聽(tīng)證會(huì)形成的傾向性方案應(yīng)充分考慮聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議，并作為政府及其職能部門(mén)和社會(huì)單位的決策參考。

(5)結(jié)果反饋。聽(tīng)證后的有關(guān)結(jié)果，村居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在居務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公布，接受村居民的監(jiān)督。