第一篇：關(guān)于在全縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的實施意見

安組發(fā)[2010]17號

中共安遠縣委組織部中共安遠縣委村建辦

關(guān)于在全縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)

聽證咨詢制度的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣委各部門、縣直各單位黨組織：

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和全國組織部長會議精神，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證，現(xiàn)就在全縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度提出如下實施意見。

一、目的意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）、“兩公開”（決議公開、實施結(jié)果公開）的程序進行決策和實施。

黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，就是在村“兩委”商議之后、黨員大會審議之前，對黨內(nèi)重大事務(wù)要通過召開聽證咨詢會廣泛征求意見，進行充分論證。在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，有利于進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于進一步加強村“兩委”的團結(jié)合作，增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于進一步擴大農(nóng)村基層民主，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；有利于進一步密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容和決策程序

推行“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、發(fā)揚民主、求真務(wù)實等基本原則，總結(jié)完善近年來推進基層民主政治建設(shè)方面的成功經(jīng)驗和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度。

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級（黨內(nèi)）重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都必須按照“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度進行決策、實施。主要內(nèi)容包括兩個方面：①村級重大事務(wù)，包括：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)；制定和完善村規(guī)民約及各項規(guī)章制度；村大額款項的支出，公益事業(yè)建設(shè)項目及籌資籌勞方案；村集體土地的承包、租賃和土地征用及補償分配；村集體經(jīng)濟所得收益的使用及村

集體財產(chǎn)的處置；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實，其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。當(dāng)前，各地尤其要把第二輪村級組織活動場所建設(shè)工作納入“四議兩公開”議事決策范圍，進行民主決策，確保把村級組織活動場所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉潔工程”。②村級黨內(nèi)重大事務(wù)，包括：黨組織設(shè)置及調(diào)整；支委的產(chǎn)生、分工及職責(zé)；村黨組織任期目標(biāo)及年度工作計劃；發(fā)展黨員；黨員獎懲；黨員責(zé)任區(qū)劃分；“三培兩帶兩服務(wù)”、“雙承諾三滿意”、“設(shè)崗定責(zé)”、黨員“志愿者”服務(wù)等活動的開展；黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況；民主評議黨員；村“兩委”干部履職及黨員表現(xiàn)情況；村級后備干部確定；困難黨員補助對象確定等。

（二）規(guī)范決策程序?！八淖h兩公開”工作法分六個步驟實施，要求做到提議準(zhǔn)確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準(zhǔn)確及時。其中“四議”程序原則上要在10—15天完成，每個程序有會議記錄、有意見；“兩公開”程序有公開底稿、有工作臺帳。具體程序為：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部提出的初步意見，村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支

部提議的初步意見進行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，村黨組織必須組織聽證員挨家挨戶廣泛聽取黨員群眾的意見建議，然后召開聽證咨詢會進行充分討論、科學(xué)論證，再提交黨員大會審議或決議。對純黨內(nèi)事務(wù)，由黨員大會直接做出決議，無須提交村民代表會議或村民會議決議；對村級重大事務(wù)，黨員大會審議后，必須提交村民代表會議或村民會議決議。

4、村民代表會議或村民會議決議。經(jīng)黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢會論證和黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議進行討論表決。村委會主任要對討論事項做詳細的介紹，使村民（代表）充分了解決策的動因、事項和前景。對決議過程中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則應(yīng)及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在“三務(wù)”公開欄或各村民小組顯眼位置張榜公告，公告時間5-7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。

(三)建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度。黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度是我縣創(chuàng)造性落實“四議兩公開”工作法，確保論證更加充分和決策更加科學(xué)的重要載體；也是在“四議兩公開”工作法框架內(nèi)落實農(nóng)村黨員主體地位，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度關(guān)鍵要把握好以下五個環(huán)節(jié)：

1、議題的確定：村級黨內(nèi)重大事務(wù)聽證咨詢議題由村支委會研究確定，經(jīng)掛村班子成員和黨員駐村干部初審把關(guān)后，報鎮(zhèn)黨委審核備案。

2、聽證員的確定：根據(jù)普遍性、相關(guān)性、回避制的原則，按照議題利益相關(guān)程度以及對議題的知曉程度等因素靈活確定。聽證員人數(shù)一般按所在村黨員總數(shù)的20%-30%確定（黨員總數(shù)在30人以下的按30%確定,30人以上的按20%確定）。

3、議題預(yù)告：召開聽證咨詢會前7日預(yù)告給聽證員，讓其提前思考，深入調(diào)研，走訪黨員群眾，征求意見建議。同時，對不涉及黨內(nèi)機密的黨內(nèi)事務(wù)、涉及群眾切身利益的經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項，在舉行聽證會前7日要向黨員群眾公告召開聽證會的時間、地點、議題、參加方式、參加范圍等事宜，便于黨員群眾參與聽證咨詢。

4、征求意見：各聽證員負責(zé)向下走訪、收集其所聯(lián)系黨員及群眾的意見建議；同時，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事

項，鄉(xiāng)、村黨組織還應(yīng)聽取相關(guān)部門單位、專家學(xué)者對聽證議題的意見建議。

5、召開聽證咨詢會：聽證咨詢會由村黨組織書記主持。聽證咨詢會按以下步驟進行：①主持人宣布聽證咨詢事項和意圖，介紹到會人員情況，宣布聽證咨詢會場守則，告知參會人員的權(quán)利和義務(wù)②聽證員介紹調(diào)研走訪所收集到的黨員群眾意見建議，提出本人綜合意見。③村支委會匯總聽證對象意見，提出初步?jīng)Q議方案，提交聽證對象討論、表決通過。聽證咨詢會所形成的聽證報告及決策建議需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案，作為下一環(huán)節(jié)召開黨員大會和村民大會、村民代表大會決策的重要依據(jù)。④主持人作總結(jié)發(fā)言，聽證對象審閱聽證筆錄后簽名，聽證會結(jié)束。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作合力。健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織體系，縣直各部門尤其是涉農(nóng)部門，開展涉農(nóng)工作時要認真做好與“四議兩公開” 工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的對接，需要村級議決和落實的有關(guān)事項，必須明文要求并認真指導(dǎo)村級按照“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化日常檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)工作中遇到的新情況、新問題。村級要合理推選村民代表，選準(zhǔn)配好村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組成員，并采取有效措施充分調(diào)動黨員、干部、村民代表參與“四議兩公開”和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的積極性、主動性，確保“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事

務(wù)聽證咨詢制度正常開展。同時，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人、村黨組織書記直接責(zé)任人責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度真正落到實處。

2、廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。要切實做好對黨員、干部和群眾的教育培訓(xùn)工作，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的內(nèi)容、程序和操作辦法，做到家喻戶曉、人人明白，營造濃厚的輿論氛圍。要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村級組織活動場所等陣地，對基層干部特別是村組黨員、干部進行專題培訓(xùn)，不斷提高基層黨員、干部運用“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的能力和水平。

3、積極創(chuàng)新探索，注重實際成效。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究和把握農(nóng)村黨建工作和民主政治建設(shè)的特點和規(guī)律，緊密結(jié)合各地實際，尊重基層組織和群眾的創(chuàng)造精神，凡是有利于保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、保證村民自治權(quán)利得到充分尊重的做法都可以大膽嘗試、大膽實踐，推進“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。要通過落實“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，切實解決黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

4、加強督查指導(dǎo)，培育先進典型。從2010年8月份開始，所有村級（黨內(nèi)）重大事項都必須按照“四議兩公開”工作法

和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的要求進行決策和實施。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村基層，開展調(diào)查研究，加強督促檢查，通過專項檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。要加強分類指導(dǎo)，因村制宜采取針對性措施，不斷加強和改進工作。要注意培育和樹立一批先進典型，及時總結(jié)推廣，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面、整體推進工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年底要形成推行“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度總結(jié)材料報縣委組織部，縣委組織部將把推行“四議兩公開”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的情況納入新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建好班子考核的重要內(nèi)容。

中共安遠縣委組織部 中共安遠縣委村建辦 2010年8月26日

主題詞：基層民主 四議兩公開 黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢 實施意見 抄送：中共贛州市委組織部

中共安遠縣委組織部辦公室2010年8月26日印發(fā)

（共印150份）

第二篇：####推行黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度

江西安遠推行黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度 促進基層民主建設(shè)

安遠縣車頭鎮(zhèn)龍頭村召開黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢會研究水

渠修復(fù)方案的場景

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進一步落實農(nóng)村黨員主體地位，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，增強決策的科學(xué)性、民主性和合理性，近年來，江西省安遠縣探索推行了黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，有效破解了“農(nóng)村基層黨組織議事決策質(zhì)量難提高，農(nóng)村黨員的民主權(quán)利難保障，農(nóng)村黨員的主體地位難落實，農(nóng)村黨員參與監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性難調(diào)動”的“四難”問

題，促進了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

圍繞黨內(nèi)事務(wù)確定議題，確?！奥犠C有物”。規(guī)定鄉(xiāng)村兩級凡是不涉及國家機密、個人隱私的黨內(nèi)重大事務(wù)，原則上都要進行聽證咨詢。具體來說，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級聽證咨詢的范圍包括以下六個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)；圩鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項和重點工程建設(shè)項目；黨員群眾普遍關(guān)心、涉及黨員群眾切身利益的有關(guān)社會事務(wù)；其它需要進一步聽取黨員群眾意見的決策事項。村一級聽證咨詢的范圍包括以下十三個方面：黨組織設(shè)置及調(diào)整；支委的產(chǎn)生、分工及職責(zé)；村黨組織任期目標(biāo)及工作計劃；發(fā)展黨員；黨員獎懲；黨員責(zé)任區(qū)劃分；“三培兩帶兩服務(wù)”、“雙承諾三滿意”、“設(shè)崗定責(zé)”、黨員“志愿者” 服務(wù)等活動的開展；黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況；民主評議黨員；村“兩委”干部履職及黨員表現(xiàn)情況；村級后備干部確定；困難黨員補助對象確定；涉及到本村發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟活動、基礎(chǔ)設(shè)施和其他涉及村民切身利益的重要事

項。

黨內(nèi)聽證會制度

一、為了充分發(fā)揮民主，廣泛、認真、民主地聽取黨員意見，縣委在醞釀、討論、研究、決定重大問題前，除涉及國家秘密外，以黨內(nèi)聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督。

二、聽證會由縣委組織召開，聽證會遵循民主、公開、公正的原則，充分聽取黨員代表的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。聽證會代表應(yīng)當(dāng)忠于事實，實事求是地發(fā)表意見和質(zhì)詢。

三、黨內(nèi)聽證會參加人員為縣黨代表及其他因工作需要的指派人員。

四、黨內(nèi)聽證會程序：

（一）在聽證會開始前，對到會情況進行了解，符合開會要求的，聽證會主持人（縣委委員）宣布聽證會紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項以及聽證事項、事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

（二）提出需要聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見。

（三）聽證會代表對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。

（四）對聽證情況進行總結(jié)或陳述。

（五）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

五、會議記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

（一）聽證事項名稱；

（二）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽證參加人員的到會情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）擬聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；

（六）聽證會代表的觀點、理由和依據(jù)；

（七）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

（八）聽證主持人認為的其他事項。

六、縣委應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的3個工作日前將聽證會材料送達參會的黨代表。

七、聽證會代表應(yīng)當(dāng)按時參加聽證，并有權(quán)對擬聽證事項的意見、建議以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢，查閱聽證紀(jì)要。

臨川區(qū)工商局黨內(nèi)事務(wù)聽證制度

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，通過黨務(wù)公開擴大黨內(nèi)民主，增強黨務(wù)工作的透明度，維護廣大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進和加強黨的先進性建設(shè)，為建設(shè)和諧臨川工商提供強有力的政治保障。

二、基本內(nèi)容

1、黨建工作計劃情況；

2、落實黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度和干部人事制度情況；

3、黨員干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況；

4、黨員干部考核及評先評優(yōu)情況；

5、查處、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的情況；

6、黨員干部的選拔任用、評優(yōu)評先情況；

7、發(fā)展黨員及積極分子培養(yǎng)情況；

8、黨費收繳及管理使用情況；

9、黨組織或黨員表彰情況；

10、民主評議情況；

三、主要形式

1、區(qū)局黨組在開展各項黨內(nèi)重大事務(wù)前,由區(qū)局黨組組織黨員干部、職工代表,對區(qū)局黨組將要實施的黨內(nèi)具體事務(wù)進行必要性和可行性論證,確定較科學(xué)合理的實施方案。

2、邀請區(qū)局非黨員代表,聽取區(qū)局黨組的工作總結(jié)和計劃，提出意見和建議,提高區(qū)局黨組處理黨內(nèi)日常事務(wù)的能力與水平。

3、向代表宣傳黨的有關(guān)方針政策、法規(guī)，聽取意見, 做到上傳下達,下情上達,溝通與黨員干部職工的聯(lián)系。

4、其它行之有效的形式。

聽證應(yīng)遵循公正、公開、客觀的原則。聽證的整個過程要接受群眾監(jiān)督。

四、聽證會的組織

1、區(qū)局黨組在日常的黨員干部職工情況意見收集中,確定帶有突出性、共同性和普遍性的意見和要求,作為聽證的主題。一般一次聽證會可確定一至二個主題。

2、黨內(nèi)事務(wù)聽證會應(yīng)每季度不得少于一次。涉及黨組一般黨內(nèi)事務(wù)的由局黨支部組織聽證;涉及黨組及有關(guān)職能股（室、局）的事務(wù)，由區(qū)局黨組（支部）和各職能股（室、局）共同組織,并可邀請相關(guān)單位負責(zé)人參加聽證。

3、聽證會設(shè)主持人一名，由區(qū)局黨組有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

4、聽證會代表應(yīng)具有一定的廣泛性、代表性，一般由區(qū)局的黨員干部職工代表和其他與聽證會主題相關(guān)的人員組成。

5、參加聽證的代表應(yīng)當(dāng)積極反映區(qū)局黨員干部職工對區(qū)局黨內(nèi)事務(wù)的意見和建議，遵守聽證紀(jì)律,維護聽證秩序。

6、區(qū)局黨內(nèi)事務(wù)聽證應(yīng)在區(qū)局黨組監(jiān)督下進行。

五、聽證的程序

1、區(qū)局黨組應(yīng)在召開聽證會前三天,通過區(qū)局黨務(wù)公告欄公布本次聽證會召開的日期、地點、聽證主題和應(yīng)參加聽證的代表名單。

2、區(qū)局黨組應(yīng)對聽證主題進行適當(dāng)調(diào)研, 并準(zhǔn)備相關(guān)書面材料，同時要對提供材料的真實性負責(zé)。

3、聽證會按下列順序進行:(1)聽證主持人通報到會代表人數(shù),宣讀注意事項和紀(jì)律,介紹聽證會程序;(2)聽取區(qū)局黨組有關(guān)聽證事務(wù)的情況介紹;(3)聽證主題涉及到有關(guān)股（室、局）的可請相關(guān)股（室、局）參加，并提出意見;(4)聽取區(qū)局黨員干部職工代表的評議、咨詢或論證等;(5)聽證會主持人進行小結(jié)，并宣布閉會。

4、聽證時，區(qū)局黨組應(yīng)認真做好記錄，并在一周內(nèi)完成《聽證會議紀(jì)要》,以備查。聽證會紀(jì)要應(yīng)包括下列內(nèi)容:(1)聽證會的基本情況;(2)聽證代表意見的扼要陳述;(3)聽證會形成的具體方案以及聽證代表對方案的主要意見。

5、區(qū)局黨組在開展相關(guān)的黨內(nèi)事務(wù)時,應(yīng)充分考慮聽證代表的意見和建議。對聽證代表難以確定的聽證方案,區(qū)局黨組應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整,再次組織聽證。

6、對黨內(nèi)事務(wù)聽證會的有關(guān)反饋結(jié)果,區(qū)局黨組應(yīng)當(dāng)在黨務(wù)公開欄中公布,接受區(qū)局黨員干部職工的監(jiān)督。

海曙區(qū)“四確?！蓖七M黨內(nèi)聽證會制度 拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督新渠道

為保障黨員正確行使民主權(quán)利，加強基層黨員先進性建設(shè)，提高黨務(wù)公開和民主監(jiān)督水平，海曙區(qū)以西門街道為試點，探索實行黨員聽證會制度，更好地落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督新渠道，激發(fā)城市基層黨組織建設(shè)的活力。

一是確保聽證制度決策效力。在強化原有黨代表常任制度的基礎(chǔ)上進行改革，增添聽證會決策功能，賦予其“一票否決”權(quán)力，改變“調(diào)查”、“咨詢”的單一性質(zhì)，相關(guān)議題必須經(jīng)過“聽證會”同意，85％以上參會黨員（黨代表）表示贊成的，方能實施，意見分歧較大的，則暫不實施，必要時組織二次聽證。這種強制性從制度上杜絕了“聽而不證”、“證而不行”等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是確保聽證內(nèi)容平民色彩。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益的重大事項，黨員意見不一致或需要征求黨員意見的，均要組織黨員（黨代表）召開聽證會，由社區(qū)黨代表收集黨員群眾意見、反映并整理行成議題，以保證“聽證會”的“平民色彩”。以汪弄社區(qū)為例，社區(qū)黨委根據(jù)黨代表溝通會的溝通結(jié)果先后召開了6次民主聽證會，分別就加強小區(qū)物業(yè)管理、調(diào)整社區(qū)愛心服務(wù)社的管理體制、開辟志愿者活動室、社區(qū)健身器材安裝、小區(qū)內(nèi)車棚出租、亂設(shè)攤現(xiàn)象的整治等問題進行了處理意見的征求。

三是確保聽證過程公正公開。在聽證會參加人員選擇上采取“五三二制”，即參會黨員一般應(yīng)在20人以上，社區(qū)黨員（含流動黨員）代表占50%（參會社區(qū)黨員代表原則上不少于社區(qū)黨員總數(shù)的30％）、社區(qū)在職黨員代表占30%，其不同界別代表占20%，保證參與者具的廣泛性、代表性。在告知程序上，社區(qū)黨委提前一周發(fā)布聽證會相關(guān)議題、時間、人員、地點等內(nèi)容，給參加聽證的黨員（黨代表）充分的準(zhǔn)備時間，以此確保聽證會順利召開，同時在聽證會上充分給予參會黨員（黨代表）發(fā)表意見、圍繞主要分歧點展開辯論的自由。

四是確保決策結(jié)果落實到位。聽證贊成實施的議案，如是居務(wù)，則還需提交社區(qū)成員代表會議，由社區(qū)居委會依法辦理，社區(qū)黨組織督促落實。其他確定的事項，由社區(qū)辦理的限定時間辦理；應(yīng)由街鎮(zhèn)、相關(guān)部門辦理的，在民主聽證會上現(xiàn)場交由街鎮(zhèn)和相關(guān)部門辦理；一時不能辦理、聽證會上沒有被列為議題的，則向黨員和群眾作出解釋。

四難

臨沂大眾網(wǎng)訊（通訊員 于清春 劉傳迎）近年來，臨沭縣石門鎮(zhèn)為有效破解“農(nóng)村基層黨組織議事決策質(zhì)量難提高，農(nóng)村黨員的民主權(quán)利難保障，農(nóng)村黨員的主體地位難落實，農(nóng)村黨員參與監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性難調(diào)動”的“四難”問題，積極探索推行了黨內(nèi)事務(wù)聽證制度，取得了顯著效果。

一、健全聽證制度，明確工作職責(zé)。該鎮(zhèn)推行的聽證制度主要包括聽證的領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立制度、聽證的財務(wù)審計制度、聽證的財務(wù)（月）季通報制度、聽證的村級事務(wù)決策制度、聽證的人員工作監(jiān)督制度、聽證人員的選舉制度。為了使村級事務(wù)的決策更加民主化，在重大決策前三天，由聽證領(lǐng)導(dǎo)小組初步醞釀方案，然后提交村民小組長會議討論，在各村民小組聽取和征求群眾意見后，再由黨員代表組成的聽證人員投票表決。

二、明確聽證范圍，優(yōu)選聽證人員。規(guī)定凡重大村集體經(jīng)濟的立項、承包、租賃事項，村級發(fā)展規(guī)劃和計劃，5000元以上的村內(nèi)生產(chǎn)性和公益性工程建設(shè)的招標(biāo)和投標(biāo)，公共設(shè)施建設(shè)項目，“一事一議”籌資籌勞，集體資產(chǎn)的管理使用，優(yōu)撫款物分配，確定低保對象，集體大宗固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以及涉及村民切實利益和村民普遍關(guān)心的熱點難點問題等，都必須召開由黨員代表參加的聽證會議。黨員聽證代表人數(shù)的確定原則上2000人以內(nèi)的村不少于8人；2001人至3000人的村不少于15人；3000人以上的村不少于20人。目前，全鎮(zhèn)已有黨員聽證代表400余人。

三、統(tǒng)一操作規(guī)程，嚴格聽證程序。堅持“支部醞釀、征求意見、完善充實、聽證表決”四個原則。嚴格聽證咨詢的提起、聽證咨詢的準(zhǔn)備、聽證咨詢的舉行和聽證咨詢的結(jié)果辦理四道程序。聽證咨詢會后，村黨支部將進行歸納研究，合理的予以采納，未采納的向黨員代表說明理由，并通過通告的形式進行公開和反饋，接受黨員代表監(jiān)督。

四、加強監(jiān)督管理，確保發(fā)揮實效。為將聽證制落到實處，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委副書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、信訪等部門同志組成，負責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)29個行政村開展民主聽證工作。同時鎮(zhèn)里還將黨內(nèi)重大事項民主聽證列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部的考核內(nèi)容，一年兩次對各村居進行定時督查，通過查看臺賬資料、召開座談會的形式檢查工作開展的情況。

石門鎮(zhèn)黨內(nèi)事務(wù)聽證制度的實行，提升了村級事務(wù)的科學(xué)決策水平，強化了村干部的責(zé)任意識，調(diào)動了黨員參與管理村級事務(wù)的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。去年以來，全鎮(zhèn)各村居召開各類聽證會310余場次，采納聽證人員合理化意見建議220余條，解決熱點難點問題158個，否決事項78個，這一做法受到黨員群眾的歡迎。

發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)成為推進黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著牽一發(fā)而動全身的作用，這可能就是人們將對十七屆四中全會的關(guān)注，聚焦于黨內(nèi)民主的主要原因。對此結(jié)合四中全會公報，解讀一下四中全會描述的dang內(nèi)民主。

一、“堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，“堅持以黨內(nèi)民zhu帶動人民min主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)?！保ò裮in主與團結(jié)聯(lián)系在一起，是在新的形勢下新的思路。）黨內(nèi)民zhu是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。（1）要貫徹好民主集中制。黨內(nèi)開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主與集中是實行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個過程，民主過程即充分發(fā)揚民主，廣泛聽取不同意見；集中過程則是對各種議論、建議進行表決，實行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定。（2）重大問題全委會票決制。所謂重大問題即“三重一大”：“重大決策，重要干部任免，重大項目安排和大額資金的使用”。所謂重要干部任免，縣級黨委對科級干部的任免，省級對廳局級干部的任免當(dāng)屬重要干部的任免。對重大項目和大額資金的界定，應(yīng)以占地方財政支出比例多少作為判定批準(zhǔn)。拿不準(zhǔn)是否屬于重大問題的決策，不能由主要領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人來認定，而應(yīng)交由黨委集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定其屬性。以實現(xiàn)民主和團結(jié)的雙重目標(biāo)。（3）完善地方各級全委會、常委會工作機制。常委會接受全委會監(jiān)督制度?！爸醒胝尉窒蛑醒胛瘑T會全體會議報告工作、接受監(jiān)督，黨的地方各級委員會的常務(wù)委會員會定期向委員會全體會議報告工作”。在完善黨委會制度方面，更強調(diào)理順黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，強調(diào)常委會向全委會報告工作，接受全委會的監(jiān)督，更好地發(fā)揮全委會的決策作用。此舉意味著中共致力于理順權(quán)力運行關(guān)系，加強民主集中制，有利于防止少數(shù)人或個人決定重大問題及個人專duan。使黨既充滿活力，又維護黨的集中統(tǒng)一。

二、黨內(nèi)民主一個核心的內(nèi)容就是尊重黨員主體地位，激活黨員主體意識。保障和落實黨員民主權(quán)利，最重要的是要落實黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。盡管從黨章和黨內(nèi)法規(guī)來看，黨員享有完整的民主權(quán)利，但現(xiàn)實中黨員真正享有的權(quán)利還十分有限，充分實現(xiàn)黨員權(quán)利還有很長的路要走。

三、進一步完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)民主的最重要的載體。完善黨內(nèi)民主制度、代表大會制度需要做的工作很多，當(dāng)前要著重做好兩項工作。第一，積極實施黨代表任期制。十七大提出實行黨代表任期制，2008年7月16日中央公布黨代表任期制暫行條例，黨代表任期制進入全面實施階段，具體做法還在探索，預(yù)示著今后將進一步實現(xiàn)黨代會常任制。第二，試行黨代會常任制。從1988年開始，中組部先后在12個縣(市、區(qū))進行黨代會常任制試點，在東部、中部和西部的主要試點地是浙江臺州、湖北羅田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行黨代會常任制試點。在此之前，黨代會除了每五年一次會議之外，再無別的工作。而實行常任制后，黨代表們將定期舉行會議，有權(quán)對黨委領(lǐng)導(dǎo)人測評、質(zhì)詢，參與課題調(diào)研和決策聽證。這種在一些省市試點是本著漸進式思路推進黨內(nèi)民主。

四、改革黨內(nèi)選舉制度，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)漸進式改革，是發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，一些地方黨內(nèi)選舉中存在著候選人產(chǎn)生方式不夠min主，民zhu選舉搞形式、走過場，以及對選舉結(jié)果不夠尊重等問題，影響了黨內(nèi)選舉的權(quán)wei性和有效性。要逐步加以改進和完善。比如，要改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。黨內(nèi)直選等等。干部直選實現(xiàn)了“四個創(chuàng)新”：選舉制度創(chuàng)新，由“組織任命”變?yōu)椤包h員直選”。選舉程序創(chuàng)新，由“多層面間接選舉”，黨員選代表、代表選委員、委員選書記和副書記，變?yōu)椤皢我粚用骈_放式選舉”，先選書記、然后選副書記、最后選委員。選舉方式創(chuàng)新，由“少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”。干部管理理念創(chuàng)新，變“組織管干部為主”為“全體黨員評判任免干部為主”。目前黨內(nèi)直選程度低，可以逐步擴大基層黨組織的直接選舉，可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉.聽證會程序：

會議開始，主持人致主持詞

第一項議程，主持人宣布《聽證會會場注意事項》

第二項議程，主持人介紹聽證代表、出席人員構(gòu)成及產(chǎn)生辦法

第三項議程，民航運價改革工作小組介紹方案及起草說明

第四項議程，聽證代表自由發(fā)言

第五項議程，聽證代表做補充發(fā)言，并自由辯論

第六項議程，會議小結(jié)

會議結(jié)束，列席人員退場

正式代表審閱會議記錄并簽名 形成決議后退場

黨的十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出：建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度。這在黨的歷史上是第一次。雖然聽證咨詢制度在國際社會尤其是在法制國家早已普及，國內(nèi)近年來在多個領(lǐng)域（如公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、法制建設(shè)領(lǐng)域、基層自治領(lǐng)域等）已有初步實踐，但在執(zhí)政黨內(nèi)部，黨內(nèi)聽證咨詢制度的建立仍然是一個難度較大的新鮮事物，需要勇于探索，積極實踐，不斷完善。

把黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度作為黨內(nèi)決策必經(jīng)程序

多年來，在黨內(nèi)高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨內(nèi)決策往往是由黨內(nèi)少數(shù)人即黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是“一把手”說了算，這是有悖于黨的決策科學(xué)化民主化的時代要求的。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，就要著力于去逐步改變這種狀況。為此，就需要明確規(guī)定黨內(nèi)在醞釀、討論、研究重大問題時，必須召開黨內(nèi)聽證咨詢會；明確規(guī)定在黨的重要方針、政策、制度、決定的形成機制中，要把黨內(nèi)聽證咨詢制度作為一個必要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序；明確規(guī)定在決定何種性質(zhì)何種范圍的黨內(nèi)事務(wù)時，必須召開何種層面何種方式的黨內(nèi)聽證咨詢會，方為有效；明確規(guī)定在黨內(nèi)決策中，對黨內(nèi)聽證咨詢會上帶有傾向性的意見必須作出判斷及相關(guān)回應(yīng)。這樣做，有利于維護黨內(nèi)聽證咨詢制度的嚴肅性和有效性，有利于保障黨員主體參與黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利及積極性，也有利于防止某些黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)聽證咨詢制度當(dāng)做可有可無、可多可少、可聽取采納意見也可置若罔聞的隨意傾向。當(dāng)然，也有利于防止黨內(nèi)聽證咨詢制度流于形式、華而不實、嘩眾取寵的傾向。

至于對黨內(nèi)聽證咨詢制度中的咨詢功能，即主要體現(xiàn)黨內(nèi)民主及黨內(nèi)各種意見的表達、并不具有硬性約束力的一面，也應(yīng)在鼓勵黨員及黨代表暢所欲言、平等表達的同時，注重比較，在黨內(nèi)決策時擇善而從，并采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒆稍儷@得的各種意見向黨內(nèi)公開。

明確界定必須召開聽證咨詢會的“黨內(nèi)事務(wù)”的范圍

黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，前提是“黨內(nèi)事務(wù)”。由于并不是所有黨內(nèi)事務(wù)都需要召開聽證咨詢會，因此就需要明確何種性質(zhì)、何種類型、何種程度、何種范圍的黨內(nèi)事務(wù)必須召開黨內(nèi)聽證咨詢會。在這個問題上，需要防止兩種傾向：一是防止事無巨細、價值無幾，都要去召開聽證咨詢會，從而導(dǎo)致浪費黨內(nèi)資源、產(chǎn)生形式主義傾向；二是防止一些人為了維護高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制及“長官意志”，為了維護某些既得利益，而在一些重大問題、敏感問題上有意無意地規(guī)避聽證咨詢會的傾向。從黨內(nèi)現(xiàn)實來看，尤其需要防止第二種傾向。

在確定召開聽證咨詢會的“黨內(nèi)事務(wù)”范圍時，還應(yīng)體現(xiàn)層次性的原則，即各個層次的黨組織應(yīng)遵循以上總的要求，根據(jù)自身實際，確定應(yīng)召開黨內(nèi)聽證咨詢會的事項。如地方黨組織在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、民生建設(shè)等方面的重大舉措，在地方黨的建設(shè)上醞釀改革創(chuàng)新，在解決本地有較大影響的特殊事件及歷史積案，在籌劃召開地方黨代會等方面，都應(yīng)考慮召開黨內(nèi)聽證咨詢會。

參與黨內(nèi)聽證咨詢會的人選應(yīng)通過黨內(nèi)民主方式產(chǎn)生

什么樣的人可以參與黨內(nèi)聽證咨詢會，這個問題至關(guān)緊要，從一定意義上講這決定著黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的生命力。在以往一個較長時期中，黨內(nèi)在重大問題上聽取和征求意見，一般只在黨的有關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中進行，沒有充分聽取黨員主體尤其是廣大普通黨員以及黨內(nèi)專家學(xué)者意見。這類做法，不利于在黨內(nèi)集思廣益，不利于黨的決策科學(xué)化，更不利于尊重和實現(xiàn)黨員主體地位及發(fā)展黨內(nèi)民主，理應(yīng)逐步予以廢止。應(yīng)當(dāng)明確的是，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，是大力發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要舉措，“實行黨務(wù)公開”也已經(jīng)正式載入了黨章，因此，過去在黨內(nèi)生活中習(xí)以為常的那種只在小圈子里磋商、只在小范圍里征求意見、只由少數(shù)人決定重大問題的傳統(tǒng)作法，明顯有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主上的大方向，早已不合時宜。

一般來說，作為一項保障公眾表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的聽證咨詢制度，其本意就是鼓勵每一個公民的平等參與，因此在參加聽證咨詢會的人選產(chǎn)生上，就應(yīng)體現(xiàn)廣泛性、隨機性、代表性的原則。在許多法制國家，如果出現(xiàn)報名參會的人超過一定的數(shù)量，就會采用協(xié)商、抽簽等辦法來確定人選，當(dāng)然，還同時會采用旁聽、電視轉(zhuǎn)播等方式去滿足公眾的參與熱情，去保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些對于我們都有借鑒意義。

建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，除以上三個基本取向外，還需要不斷明確及完善若干具體的事項，這包括：黨員要求召開黨內(nèi)聽證咨詢會動議的提出條件及其受理、聽證咨詢會的主持者、聽證咨詢會的具體開法及其程序、聽證咨詢會上形成的意見的適用范圍及其效力等等。這些，都需要在黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的實踐過程中不斷認識、不斷完善。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，土左旗只臺閣牧鎮(zhèn)臺閣牧村，充分尊重群眾意見，真正落實黨員主體地位，確保了黨員爭當(dāng)優(yōu)秀的積極性和群眾參與活動的熱情。

一是圍繞中心工作確定議題，確?！奥犠C有物”。圍繞村級事務(wù)的重大事項和黨員群眾切身利益的事項確定議題，并在黨務(wù)公開欄進行公示，廣泛征求黨員群眾的意見建議，確保議題的科學(xué)性和實效性。同時，規(guī)定黨員民主聽證會一般每季度召開一次，碰到重大事務(wù)，隨時召開，并規(guī)定黨員民主聽證會要與黨員大會相結(jié)合，以確保黨員民主聽證會形式更廣、內(nèi)容更實，有效破解村級事務(wù)不夠透明的問題。如在6月份召開支委會確定了2項核心議題：一是對三位入黨積極分子進行聽證考核；三是商討貧困互助資金的管理使用問題。

二是根據(jù)議題選擇聽證黨員，確保“聽證有人”。根據(jù)聽證的議題和內(nèi)容，結(jié)合村內(nèi)不同群體的實際情況，精心推選聽證代表。根據(jù)聽證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，聽證代表不少于黨員總數(shù)的15%，確保聽證黨員的普遍代表性和廣泛性。目前，全村從18名黨員中確定6名黨員為聽證員，包括2名村“兩委”干部、4名普通黨員代表。

三是組織聽證黨員征求意見，確?！奥犠C有據(jù)”。為了暢通渠道，廣征民意，建立黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢會預(yù)告制。在聽證會召開十天前，在村務(wù)公開欄里公布擬聽證事項、聽證會的時間、地點、參加人員等，擴大群眾知曉面，設(shè)立民意征求箱廣泛征求群眾意見建議。同時，建立聽證員聯(lián)系群眾制度，確保黨員在召開聽證會前能深入群眾、了解民意、傾聽民聲。通過聽證員征求群眾意見建議，構(gòu)筑了黨群、干群平等交流對話的平臺，通報了工作，宣傳了政策，消除了黨群、干群之間的隔閡。截止目前,全村4名黨員聽證員共走訪群眾120人次,征求意見、建議68條，有效破解了群眾言路不暢的問題。

四是帶著意見建議組織聽證，確?！奥犠C有效”。對聽證中聽證黨員提出的合理意見和建議進行充分論證和采納，對于未予采納的意見和建議，當(dāng)場向聽證代表說明理由。聽證咨詢會后，村“兩委”召開會議，認真梳理聽證黨員的口頭意見建議，研究落實解決措施，對較短時間能夠解決的，確定目標(biāo)、時限，責(zé)任到人，盡快落實；對于一時無法解決的，要求村“兩委”做好解釋，給群眾一個交代。同時將解決問題與村干部業(yè)績考核相掛鉤，將問題落實進展情況和處理結(jié)果在黨務(wù)公開欄中予以公開，接受群眾監(jiān)督。該村通過聽證員的調(diào)查了解和聽證咨詢對三個議題進行了詳細的商議，取得了階段性的成果。

一是確保聽證制度決策效力。在強化原有黨代表常任制度的基礎(chǔ)上進行改革，增添聽證會決策功能，賦予其“一票否決”權(quán)力，改變“調(diào)查”、“咨詢”的單一性質(zhì)，相關(guān)議題必須經(jīng)過“聽證會”同意，85％以上參會黨員（黨代表）表示贊成的，方能實施，意見分歧較大的，則暫不實施，必要時組織二次聽證。這種強制性從制度上杜絕了“聽而不證”、“證而不行”等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是確保聽證內(nèi)容平民色彩。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益的重大事項，黨員意見不一致或需要征求黨員意見的，均要組織黨員（黨代表）召開聽證會，由社區(qū)黨代表收集黨員群眾意見、反映并整理行成議題，以保證“聽證會”的“平民色彩”。以汪弄社區(qū)為例，06年以來，社區(qū)黨委根據(jù)黨代表溝通會的溝通結(jié)果先后召開了6次民主聽證會，分別就加強小區(qū)物業(yè)管理、調(diào)整社區(qū)愛心服務(wù)社的管理體制、開辟志愿者活動室、社區(qū)健身器材安裝、小區(qū)內(nèi)車棚出租、亂設(shè)攤現(xiàn)象的整治等問題進行了處理意見的征求。

三是確保聽證過程公正公開。在聽證會參加人員選擇上采取“五三二制”，即參會黨員一般應(yīng)在20人以上，社區(qū)黨員（含流動黨員）代表占50%（參會社區(qū)黨員代表原則上不少于社區(qū)黨員總數(shù)的30％）、社區(qū)在職黨員代表占30%，其不同界別代表占20%，保證參與者具的廣泛性、代表性。在告知程序上，社區(qū)黨委提前一周發(fā)布聽證會相關(guān)議題、時間、人員、地點等內(nèi)容，給參加聽證的黨員（黨代表）充分的準(zhǔn)備時間，以此確保聽證會順利召開，同時在聽證會上充分給予參會黨員（黨代表）發(fā)表意見、圍繞主要分歧點展開辯論的自由。

四是確保決策結(jié)果落實到位。聽證贊成實施的議案，如是居務(wù)，則還需提交社區(qū)成員代表會議，由社區(qū)居委會依法辦理，社區(qū)黨組織督促落實。其他確定的事項，由社區(qū)辦理的限定時間辦理；應(yīng)由街鎮(zhèn)、相關(guān)部門辦理的，在民主聽證會上現(xiàn)場交由街鎮(zhèn)和相關(guān)部門辦理；一時不能辦理、聽證會上沒有被列為議題的，則向黨員和群眾作出解釋。

第三篇：關(guān)于在全市農(nóng)村基層組織推行“四議兩公開”工作法的意見

關(guān)于在全市農(nóng)村基層組織推行“四議兩公開”工作法的意見

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，市直有關(guān)單位：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，深入開展好第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，扎實推進我市新農(nóng)村建設(shè)，加快實現(xiàn)“三年倍增、五年翻兩番”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)研究決定，在全市村級黨組織、村委會推行“四議兩公開”工作法。

一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要著力點。做好這項工作，關(guān)鍵在于加強和改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、理順村“兩委”關(guān)系、保障和落實村民群眾的民主權(quán)利，并形成一套行之有效、嚴格規(guī)范的農(nóng)村工作機制。近年來，我市通過建立農(nóng)村黨員議事會，實行黨員議事提案制，在這方面進行了一些積極探索，并取得了較為明顯成效。為進一步擴大黨員群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)謀劃和議事決策水平，各地要在實施好農(nóng)村黨員議事會制度的基礎(chǔ)上，按照中組部在河南省鄭州市召開的黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會精神，全面推廣“四議兩公開”工作法?！八淖h兩公開”工作法是河南省在完善村級民主自治機制方面的成功實踐，其主要內(nèi)容是指所有村級重大事項必須在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村級黨組織提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。

各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；村集體資產(chǎn)購建與處理、資源開發(fā)（含集體土地的承包、租賃，水面發(fā)包，地下資源開采等）；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地申報；計劃生育、農(nóng)村低保、良種補貼、糧食直接補貼、農(nóng)機補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

（二）規(guī)范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村級黨組織提議。對村內(nèi)重大事項，村級黨組織在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，提議要符合中央和上級黨委政府的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村級黨組織的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。事項審議前須在黨員中充分醞釀并征求意見，條件成熟后，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會進行審議，到會黨員數(shù)應(yīng)不少于會員總數(shù)的4/5，審議事項經(jīng)應(yīng)到會會員的2/3以上同意后方可提交村民代表會議或村民會議表決；召開黨員大會進行審議，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意后方可提交村民代表會議或村民會議表決。村“兩委”要結(jié)合黨員議事會或黨員大會上征求的意見建議，對方案進行修訂完善。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員議事會或黨員大會審議通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村民代表會議應(yīng)當(dāng)有4/5以上村民代表參加，討論事項須經(jīng)全體村民代表的2/3以上表決同意后方可實施；村民會議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的半數(shù)以上參加，或有本村2/3以上的戶代表參加，討論事項必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上表決同意后方可實施。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級組織活動場所和黨務(wù)村務(wù)公示欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施進程和結(jié)果及時向全體村民公布。

三、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把推行“四議兩公開”工作法作為第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容，加強宣傳引導(dǎo)，組織廣大農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作法內(nèi)容、運行程序和工作要求，要結(jié)合實際，制定具體操作辦法，并作為制度固定下來，建立起長效機制。各地要建立專門機構(gòu)負責(zé)此項工作，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為推行此項工作的直接責(zé)任人、村級黨組織書記為具體責(zé)任人，要加強領(lǐng)導(dǎo)、強化督促，抓好落實?！八淖h兩公開”工作法開展情況將作為各地農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考評的一項重要依據(jù)。

（二）健全工作機制。要建立健全紀(jì)檢、組織，民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。各鎮(zhèn)（街道）要對本地“四議兩公開”工作開展情況進行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開有機結(jié)合起來，做到相互促進、相互提高。

（三）注重實際成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效原則，立足村情民意，積極探索，大膽創(chuàng)新，對“四議兩公開”工作法不斷豐富完善。要通過推行“四議兩公開”工作法，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提供堅強組織保證。

第四篇：農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細則

街道在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為使“四議兩公開”工作法在全街道順利推行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《山西省村民委員會選舉辦法》和太原市委組織部、太原市民政局、太原市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于在全市農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的實施意見》以及《？？市在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的程序進行決策和實施?！八淖h”即：村黨支部委員會提議、村“兩委”會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法議事過程一般應(yīng)控制在20天以內(nèi)。

第三條 “四議兩公開”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚基層民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的新機制和實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。

第四條 推行“四議兩公開”工作法，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部牽頭，市紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、民政、涉農(nóng)部門等緊密配合，街道具體組織指導(dǎo)，各行政村黨支部、村民委員會、獨立核算村民小組具體實施。

第五條 運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。

（二）堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)組織實施，嚴格依法辦事，推進農(nóng)村各項工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅持發(fā)揚民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，增強法制觀念，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

（四）堅持求真務(wù)實。一切從實際出發(fā)，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，形成一套符合我街道實際、行之有效的村級民主自治機制。

第二章 內(nèi)容及程序

第六條 凡是村級重大項目安排、大額資金使用以及涉及農(nóng)民群眾切身利益等相關(guān)的事項，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”工作法程序決策實施。主要包括：

（一）轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（二）新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；

（三）村集體土地的承包、租賃；

（四）公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；

（五）集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；

（六）集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股權(quán)股份變更；

（七）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

（八）計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

（九）重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放；

（十）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項等。

第七條 “四議兩公開”工作法要充分發(fā)揮村黨支部委員會提議的基礎(chǔ)作用、村“兩委”會商議的論證作用、黨員大會或黨員代表會議審議的帶動作用、村民代表會議或村民會議的決策作用和決議公開的反饋作用、實施結(jié)果公開的監(jiān)督作用。具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：

（一）村黨支部委員會提議：村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題的提議，要在廣泛征求村“兩委”成員、黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部委員會提議，形成初步意見或方案。

提議前：

1、廣泛征求村“兩委”成員、黨員、干部、村民代表和村民的意見、建議。

2、對議定事項或方案的可行性、可操作性要進行認真科學(xué)的論證，必要時可以聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員進行專題論證。

3、審核所議定的事項或方案是否符合國家的法律、法規(guī)、政策及山西省、太原市、？？市及街道辦的要求、本村實際及多數(shù)村民的意愿。

4、對議定的事項或方案要形成完整的書面材料。提議中：

5、召開村黨支部委員會議。參會人員為村黨支部委員，不是黨支部委員的村委會主任列席會議。

6、會議由村黨支部書記主持，就提議事項或方案的重要性、可行性、專家論證、征求意見情況等進行說明。

7、與會人員就提議事項或方案進行討論，并充實完善。

8、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成提議意見。提議后：

9、將提議事項或方案形成書面材料提交村“兩委”會商議并存檔。

10、對新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、大額固定資產(chǎn)的購臵處理、集體資本股權(quán)股份變更、土地征用及補償分配等重大事項，村黨支部在議定后要以書面形式報街道黨工委、辦事處審核把關(guān)。

（二）村“兩委”會商議：根據(jù)村黨支部委員會議提議意見或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學(xué)論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成商議意見。

商議前：

1、村黨支部書記應(yīng)提前將支委會提議事項或方案與村委會主任充分溝通。

2、黨支部應(yīng)提前將提議事項或方案發(fā)至村“兩委”成員，待充分醞釀、調(diào)研、討論、思考之后，再進行集體商議。

商議中：

3、召開村“兩委”成員會議。參會人員為村“兩委”委員，不能參加會議的委員要向村黨支部書記請假，并表明自己的意見。

4、會議由村黨支部書記主持，并通報村黨支部委員會議提議意見或方案。

5、與會人員對提議事項或方案進行討論，并充實完善。在商議專業(yè)性較強的事項時，應(yīng)邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與，進行可行性論證。

6、根據(jù)村“兩委”成員的意見，對黨支部提議方案進行必要的修改、補充和完善。

7、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對提議事項或方案進行表決，形成商議意見。商議后：

8、村黨支部要主動做好未同意委員的工作，取得支持。

（三）黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見提交黨員大會審議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成審議意見。

審議前：



1、村“兩委”應(yīng)提前以口頭或書面形式把審議事項和方案傳達或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2、召開黨員大會。

3、黨員大會參加會議黨員人數(shù)須達黨員總數(shù)的2/3以上方可開會。

4、會議由村黨支部書記主持，由村委會主任通報村“兩委”會商議事項的意見或方案。

5、與會人員進行討論。對與會人員提出的意見和建議，村“兩委”要認真研究，能采納的采納，不能采納的要向提議黨員說明原因、做好解釋。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，經(jīng)與會黨員過半數(shù)以上同意形成審議意見，村黨支部書記簽字備案。

審議后：

7、黨員、干部要做好審議意見或方案的宣傳、解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議做好準(zhǔn)備。

（四）村民代表會議或村民會議決議：把黨員大會審議意見提交村民代表會議或村民會議進行討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成決議意見。

決議前：

1、村委會要提前召開預(yù)備會，做好審議意見或方案說明，使村民代表和村民充分了解決策的動因、事項和前景。

決議中：

2、召開村民代表會議或村民會議。村民代表會議到會人數(shù)應(yīng)達到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開會。對一些重大事項的決策，村民代表會議無法研究決定的（須經(jīng)村民會議討論決定的事項參見《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條），要召開村民會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加。

3、因特殊原因不能到會的代表或村民，可委托他人把自己的書面意見或建議提交會議。

4、會議由村委會主任主持，并通報擬決議的事項或方案。

5、對與會人員提出的意見、建議能答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能答復(fù)的要做好解釋，在適當(dāng)時間予以答復(fù)。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，經(jīng)與會人員過半數(shù)同意形成決議，村黨支部書記、村委會主任簽字備案。

決議后：

7、表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數(shù)同意極少數(shù)反對的決議事項，要進行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。

（2）對于勉強通過但不同意見面較大的決議事項，可暫緩實施，通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實施。

（3）對表決未能通過的事項，要深入剖析，進一步完善，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議公開：經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議要采取適當(dāng)形式由村委會向全體村民進行公告，廣泛聽取群眾意見。

1、公告的內(nèi)容：把決議通過的事項或方案全面細致地公開。

2、公告的形式：以書面形式進行，同時可兼用廣播等形式。

3、公告的位臵：在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公告的時間：原則上不少于七天。

5、公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應(yīng)重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調(diào)查，對決議事項做進一步的補充和完善。

7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過“四議兩公開”工作法決策通過的事項，必須嚴格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進行實施。

2、實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組通報決策的執(zhí)行進度、賬目、預(yù)算等，主動接受監(jiān)督，認真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現(xiàn)的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，應(yīng)及時向黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議通報，變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實施結(jié)果公開：發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進行審核審查，并由村委會及時進行公示。具體要求為：

1、公示內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面。

2、公示要以書面形式進行，同時可兼用廣播等形式。

3、公示要在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公示的時間原則上不少于七天。

5、對收集到的群眾意見由村委會給以答復(fù)。

6、對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會或黨員代表會議審核，村民代表大會或村民會議討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

7、對村級最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向街道有關(guān)部門反映，或持街道開具的介紹信向市直有關(guān)部門反映。

第三章 工作職責(zé)

第八條 村黨支部職責(zé)

村黨支部要在推行“四議兩公開”工作法過程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級黨組織安排的各項工作。

（二）加強自身建設(shè)，強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，使黨員在“四議兩公開”工作法運用中發(fā)揮積極作用。

（三）充分調(diào)動廣大黨員積極性，使廣大黨員自覺參與村級事務(wù)的決策、管理，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級事務(wù)的能力，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民自治活動有序開展。

（五）建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，通過組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等活動，使每個黨員能有效地聯(lián)系群眾，使黨支部提議的事項符合廣大群眾的意愿。

第九條 黨員職責(zé)

（一）認真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和黨的知識以及“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，積極參加黨支部組織的各項活動，積極參與村級事務(wù)的決策和管理。

（二）加強與所聯(lián)系群眾的交流，廣泛收集農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的意見和建議，并及時向黨小組或黨支部報告。

（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認知和支持。

（四）帶頭執(zhí)行經(jīng)“四議兩公開”工作法通過的決議，做好對不同意見人員的正面引導(dǎo)工作。

（五）認真履行黨員義務(wù)，完成好黨支部交辦的各項工作。第十條 村民委員會職責(zé)

（一）在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議。把推行“四議兩公開”工作法的要求列入村規(guī)民約中。

（二）負責(zé)組織實施經(jīng)“四議兩公開”工作法程序通過的決議。

（三）認真組織村民和村民代表參與村級事務(wù)的決策和實施，廣泛收集村民對村級事務(wù)的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作。

（四）按照“四議兩公開”工作法程序組織全體村民或村民代表，對需要討論表決的事項按程序進行決策。

（五）建立健全村民代表聯(lián)戶制度，并做好對全體村民和村民代表進行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳和“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的培訓(xùn)。

第十一條 村民代表職責(zé)

（一）每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，及時反映村民的意見和建議。

（二）認真學(xué)習(xí)宣傳國家法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，按時參加村民代表會議，正確履行職責(zé)。

（三）帶頭執(zhí)行經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議，做好對不同意見的正面引導(dǎo)。

（四）協(xié)助村“兩委”做好各項工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，宣傳、教育村民認真貫徹落實“四議兩公開”工作法通過的決議。

（五）積極參加村級事務(wù)管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識培訓(xùn)。第十二條 村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)

（一）認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及要求，了解掌握本村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

（二）向村民會議和村民代表會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策。

（三）對決策事項實施過程及結(jié)果進行監(jiān)督。

（四）對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。

（五）發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向街道黨工委、辦事處反映。第十三條 村民民主理財小組職責(zé)

（一）認真學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及應(yīng)用原則，掌握應(yīng)具備的農(nóng)村財務(wù)知識。

（二）對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況進行審核把關(guān)，并及時向群眾公開。

（三）及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理要求，不斷完善決策，促進各項工作的科學(xué)運行。

第十四條 街道黨工委職責(zé)

（一）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好“四議兩公開”工作法的組織、指導(dǎo)、實施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開”工作法的應(yīng)用范圍。

（二）負責(zé)搞好街道、村有關(guān)人員“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的教育培訓(xùn)。

（三）建立健全街道、村兩級推行“四議兩公開”工作法相關(guān)制度。

（四）總結(jié)推廣推行“四議兩公開”工作法的好做法及典型經(jīng)驗。

第四章 相關(guān)制度

第十五條 黨員聯(lián)系群眾制度

（一）黨員要通過開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等方式有效聯(lián)系群眾。

（二）黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，特別是重點聯(lián)系家庭生活困難群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。

（三）黨員聯(lián)系群眾實行動態(tài)管理，可定期輪換。

（四）黨員要對所聯(lián)系群眾進行黨的有關(guān)政策宣傳，在群眾中起模范帶頭作用。

（五）黨員要加強與群眾的交流，了解掌握所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)以及對村黨支部、村級事務(wù)決策管理的意見、建議。

第十六條 村民代表聯(lián)系戶制度

（一）村民代表要根據(jù)“就近居住、便于聯(lián)系”的原則聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)農(nóng)戶都要有村民代表聯(lián)系。

（二）村民代表要加強與所聯(lián)系戶的溝通，征集聯(lián)系戶對村級事務(wù)決策的意見、建議。

（三）村民代表要支持村“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。

（四）村民代表要帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極向所聯(lián)系戶宣傳國家法律、法規(guī)及政策。

（五）村民代表不認真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取消其代表資格，重新推選。

第十七條 民主監(jiān)督制度

（一）各村要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組由5-7人組成，成員經(jīng)村民會議或村民代表會議從村民代表中選舉產(chǎn)生。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務(wù)公開監(jiān)督小組的選舉。

（三）村民民主理財小組由3-5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組成員任期與村委會任期一致。第十八條 責(zé)任追究制度

（一）通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改。

（二）因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。

（三）對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的村級重大事務(wù)的決策意見，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（四）對不按“四議兩公開”工作法程序進行決策或造成嚴重后果的村黨支部成員，根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任；對是黨員的村委會成員根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任，造成嚴重后果的可依法罷免；對非黨的村委會成員要按相關(guān)規(guī)定予以處理，造成嚴重后果的可依法罷免。涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第十九條 “三明確一承諾”制度

（一）明確村黨支部書記崗位職責(zé)、任職目標(biāo)和目標(biāo)，并向群眾做出公開承諾。

（二）各村要結(jié)合實際，明確“兩委”班子分工，明確村黨支部書記、村委會主任以及“兩委”其他干部的具體工作任務(wù)。特別是對涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住宅、娛樂等問題和困難，要落實到具體責(zé)任人。

（三）村黨支部書記年終兌現(xiàn)承諾，要結(jié)合年終考核向村“兩議”會進行報告，接受評議，并通過廣播和公開欄，向全體村民公示。

（四）村“兩委”成員若未履行崗位職責(zé)或未完成任職目標(biāo)或目標(biāo)，街道黨工委對其誡勉談話。

第二十條 財務(wù)收支“聯(lián)簽”制度

（一）全面推行村級財務(wù)管理委托街道代理服務(wù)制度。

（二）切實加強村集體收入管理，規(guī)范村集體財務(wù)支出審批程序，具體程序嚴格按照？？市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理處《關(guān)于統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計憑證的通知》?古農(nóng)經(jīng)字（2009）第14號?文件執(zhí)行。

（三）村民民主理財小組負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

（四）落實“六廉”制度，實行村干部經(jīng)濟責(zé)任“兩審議、兩公開”制度，每年3月15日和7月15日實行公開。

第二十一條 “雙述雙評”制度

（一）村黨支部書記每年年終要向街道黨工委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。

（二）考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

（三）對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對完不成工作崗位目標(biāo)任務(wù)、作風(fēng)差、群眾反應(yīng)強烈的，要按照規(guī)定及時調(diào)整；有違法亂紀(jì)行為的要嚴肅處理。

第二十二條 檔案管理制度

（一）街道、村要做好“四議兩公開”工作法檔案的收集整理，“四議兩公開”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理要指派專人具體負責(zé)。

（二）各村要認真做好“四議兩公開”工作法記錄，要將“四議兩公開”工作法每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、執(zhí)行中問題的處理情況、執(zhí)行結(jié)果等情況進行詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）決策、決議的記錄，必須有相關(guān)人員的簽字后方可存檔。

第五章 獎 懲

第二十三條 把推行“四議兩公開”工作法落實情況列入黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對在“四議兩公開”工作法推行中成效顯著、群眾滿意的要予以表彰獎勵。

第二十四條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作不力、不重視推行“四議兩公開”工作法且造成較大負面影響的，要進行通報批評、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格，對情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。村“兩委”不按“四議兩公開”工作法程序進行決策或造成嚴重后果的按本細則第十八條第四款執(zhí)行。

第二十五條 對干擾破壞推行“四議兩公開”工作法的違法違紀(jì)行為要嚴厲打擊懲處。

第六章 附 則

第二十六條 本細則如有與國家法律法規(guī)及省、太原市有關(guān)文件精神相抵觸的，以國家法律法規(guī)、省、太原市有關(guān)文件精神為準(zhǔn)。

第二十七條 對法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定程序執(zhí)行。

第二十八條 社區(qū)重大事項的決策和管理工作可參照本細則執(zhí)行。

第二十九條 單獨核算自然村重大事項的決策和管理工作參照本細則執(zhí)行。第三十條 本細則由街道推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)解釋。第三十一條 本細則自發(fā)文之日起施行。

第五篇：運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

中共山西省運城市委組織部運城市民政局運城市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的通知

發(fā)表日期：2010年5月14日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：中共山西省運城市委組織部 運城市民政局 運城市農(nóng)業(yè)委員會

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運組通字[2010]19號 各縣（市、區(qū)）委組織部，各縣（市、區(qū)）民政局、農(nóng)業(yè)委員會：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步完善村務(wù)公開和村級民主管理制度，經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

附：運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

二○一○年五月十日

運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，進一步完善村務(wù)公開和村級民主管理制度，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見〉的通知》（晉組通字〔2009〕88號）和《關(guān)于在全省農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法的通知》（晉組通字〔2010〕24號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。這種方法堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。2009年11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部等五部門在河南鄭州召開了黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村推廣。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年4月19日省委召開全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作會議，要求各縣（市、區(qū)）加強輿論宣傳和具體指導(dǎo)，全面推行“四議兩公開”工作法。全市各級黨組織一定要提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和省委的重大決策上來，把推廣“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容

凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；村規(guī)民約及有關(guān)制度的制定完善；各項支農(nóng)惠農(nóng)資金使用；大額款項的支出；村集體土地的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；農(nóng)村享受誤工補助的人員及補助標(biāo)準(zhǔn)；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，困難家庭的確定和救助；較大矛盾糾紛的調(diào)處；涉及公共安全和環(huán)境保護事宜；以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。

（二）規(guī)范工作程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的政策要求和法律法規(guī)，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商議擬定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把審議內(nèi)容告知全體黨員，由黨員進行醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對審議內(nèi)容修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和村務(wù)公開欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施進程和結(jié)果及時向全體村民公布。

三、建立健全配套制度

為適應(yīng)實施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。民主理財小組成員從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負責(zé)對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學(xué)運行。

4、健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定?！八淖h”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理，相關(guān)職能部門要認真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把推行“四議兩公開”作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。要把這項工作擺上重要位置，制定實施辦法，周密安排部署，抓好組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究每個村的具體情況，加強對決策實施過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保這項工作扎實開展、順利推進。要強化縣（市、區(qū)）委書記的第一責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接責(zé)任，村黨組織書記的具體責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終牢牢掌握農(nóng)村工作的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)；要選好配強村級班子，促使村干部在推廣“四議兩公開”工作中發(fā)揮骨干作用；要著力提高黨員群眾的議事能力，促使他們有效參與村務(wù)管理；要堅持探索創(chuàng)新，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法。

（二）健全工作機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門共同參與的工作機制。組織部門要切實負起責(zé)任，加強調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、分類引導(dǎo)、督促檢查，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決推廣“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。

（三）加強督查指導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入各村調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。培育和樹立一批推廣“四議兩公開”工作法的先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。把推廣“四議兩公開”作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，嚴格考核獎懲。

（四）注重實際成效。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒以往農(nóng)村民主政治建設(shè)中推行的“兩定一查三評”、“六步?jīng)Q策法”等好做法、好典型，推動“四議兩公開”工作法豐富完善，形成一套符合我市農(nóng)村實際、行之有效的村級民主自治機制。通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強組織保證。

各縣（市、區(qū)）要將推行“四議兩公開”工作法的情況及時報送市委組織部。市委組織部將適時對各地開展情況進行調(diào)研督查和情況通報。