第一篇：激活基層民主 構(gòu)建活力新村——陽泉農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法紀實

激活基層民主 構(gòu)建活力新村——陽泉農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法紀實

2010年中央一號文件明確提出要在農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法。2009年末，陽泉市被省委確定為全省推行“四議兩公開”工作法唯一試點市，經(jīng)過半年多的努力，全市960個村全面推開“四議兩公開”工作法，按照“四議兩公開”程序決策過的事項有2783項?！八淖h兩公開”工作法的推行激活了基層民主，使全市農(nóng)村普遍構(gòu)建起充滿活力的農(nóng)村治理新機制，對于推動農(nóng)村發(fā)展、化解基層矛盾、形成和諧穩(wěn)定的局面起到了積極作用。通盤謀劃 統(tǒng)籌推進

推行工作法以來，陽泉市委提出把“四議兩公開”工作法納入全市黨建工作之中，納入全市新農(nóng)村建設(shè)之中，堅持邊學習、邊探索、邊總結(jié)、邊完善，通過鄧州實地考察、工作案例分析、現(xiàn)場會推進等多種途徑，確保試點工作扎實有效。

市委書記與各縣區(qū)委書記簽訂責任書，明確任務(wù)，逐層落實。全市組織23名市級黨員領(lǐng)導干部、77名縣級干部聯(lián)系100個村進行具體指導，選調(diào)66名副縣級后備干部進駐32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行幫扶，派出4個督查組開展巡回督促，召開現(xiàn)場觀摩會引深推進。

與此同時，全市選擇班子團結(jié)、民主管理基礎(chǔ)較好的100個村作為示范村，率先運作，積極探索，涌現(xiàn)出平定縣冠山鎮(zhèn)南坳村、鵲山村，郊區(qū)平坦鎮(zhèn)桃林溝村、蔭營鎮(zhèn)上千畝坪村、楊家莊鄉(xiāng)路家山村、河底鎮(zhèn)固莊村，盂縣萇池鎮(zhèn)芝角村等先進典型；對學習實踐活動中省、市掛牌督辦的139個重點村、難點村、矛盾突出村，積極啟動“四議兩公開”程序，堅持貼近實際抓運行、上下聯(lián)動抓整改、著眼全局抓轉(zhuǎn)化，郊區(qū)蔭營鎮(zhèn)山頭村等一批問題突出、上訪嚴重的農(nóng)村，實現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。

吃透精神 聯(lián)系實際

實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導、堅持依法辦事、充分發(fā)揚民主的有機統(tǒng)一，是“四議兩公開”工作法的核心內(nèi)涵。試點中，陽泉市準確把握這一核心內(nèi)涵，正確處理黨的領(lǐng)導與村民自治的關(guān)系，遵循“四議兩公開”的“路線圖”，做到一個步驟不能減，一個環(huán)節(jié)不能丟，一個次序不能亂，及時糾正了個別“一肩挑”村的支部會提議與兩委會商議合并進行的做法。根據(jù)陽泉市資源型經(jīng)濟特點和城鎮(zhèn)化水平較高的實際，陽泉市把全市農(nóng)村劃分為城周村、工礦村、純農(nóng)業(yè)村三類，實施分類指導。城周村把“四議兩公開”的關(guān)注點放在城鎮(zhèn)建設(shè)的拆遷、征地上，工礦村放在礦產(chǎn)資源的開發(fā)、管理上，純農(nóng)業(yè)村放在上級給予政策性資金的分配、使用上，做到因村制宜，不搞一刀切，使“四議兩公開”更具針對性、操作性。在平定縣冠山鎮(zhèn)鵲山村，為了集中民智、體現(xiàn)民意，村黨支部提議前，主動征詢本村黨員干部、村民代表和廣大農(nóng)民群眾，征詢本村的各級黨代表、人大代表，征詢相關(guān)部門、科

研院所及專業(yè)人員的意見建議，使決策的事項更加符合黨的政策、符合法律法規(guī)，該村還實行了在召開黨員審議會、村民代表決議會前，分別向黨員、村民代表發(fā)放征求意見表，黨員、村民代表通過聯(lián)戶制度向各自聯(lián)系戶征求意見的辦法，使決策事項更加符合群眾利益，提高了村黨支部提議的通過率。

注重實施 強化實踐

郊區(qū)山頭村鋁礬土資源豐富，但是這個“香餑餑”卻成了許多不法分子垂涎三尺的“唐僧肉”，私挖亂采屢禁不止，影響了社會穩(wěn)定，第八屆村委會換屆選舉被迫延緩，成為陽泉市被省里掛牌督辦的四個重點村之一。去年11月29日，省委常委、組織部長湯濤輕車簡從專門到山頭村進行了調(diào)研，給村干部極大地鼓舞，激發(fā)了廣大村民走富民強村之路的決心和信心。

新一屆支村 “兩委”班子上任后，從2009年11月開始，村黨總支就在市委、區(qū)委的指導下，探索推行“四議一審兩公開”村級事務(wù)決策機制，對全村老百姓高度關(guān)注的復墾造地工程進行民主決策。村里通過公示欄、廣播等方式對復墾地段、資金投入、占地補貼等內(nèi)容進行公示，并積極做好釋疑解惑工作，讓群眾明白，還干部清白。今年1月，478畝復墾造地工程全面啟動，截至目前，已造地200畝。期間，村里不僅無一人鬧事，無一戶上訪，而且徹底杜絕了私挖濫采現(xiàn)象，全村發(fā)展呈現(xiàn)了新氣象。

陽泉市委常委、市委組織部長宋師璇在總結(jié)全市推行“四議兩公開”工作法工作時指出，按照中央和省委的要求，在“四議兩公開”工作法推行過程中，陽泉做到了“四個堅持、四個確?！?，即始終堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨組織特別是農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導核心作用，確保了工作的平穩(wěn)推進；始終堅持尊重村民的民主權(quán)利，不斷健全和完善村民自治機制，確保了廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；始終堅持在繼承中創(chuàng)新，注重研究和探索，確保了推行工作取得實效；始終堅持分類指導，按照“村分情況、事分類”推進工作，確保了工作法的針對性和全覆蓋。本報記者 楊詩國 通訊員 王洪 劉崢

第二篇：農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細則

街道在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為使“四議兩公開”工作法在全街道順利推行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《山西省村民委員會選舉辦法》和太原市委組織部、太原市民政局、太原市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于在全市農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的實施意見》以及《？？市在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨支部的領(lǐng)導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的程序進行決策和實施?！八淖h”即：村黨支部委員會提議、村“兩委”會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法議事過程一般應控制在20天以內(nèi)。

第三條 “四議兩公開”工作法，是黨領(lǐng)導下發(fā)揚基層民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的新機制和實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。

第四條 推行“四議兩公開”工作法，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市委組織部牽頭，市紀檢、監(jiān)察、宣傳、民政、涉農(nóng)部門等緊密配合，街道具體組織指導，各行政村黨支部、村民委員會、獨立核算村民小組具體實施。

第五條 運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導。在村黨支部的領(lǐng)導下組織實施，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導核心作用，建立黨領(lǐng)導的村級民主自治機制。

（二）堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)組織實施，嚴格依法辦事，推進農(nóng)村各項工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅持發(fā)揚民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，增強法制觀念，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

（四）堅持求真務(wù)實。一切從實際出發(fā)，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，形成一套符合我街道實際、行之有效的村級民主自治機制。

第二章 內(nèi)容及程序

第六條 凡是村級重大項目安排、大額資金使用以及涉及農(nóng)民群眾切身利益等相關(guān)的事項，都必須在村黨支部的領(lǐng)導下，按照“四議兩公開”工作法程序決策實施。主要包括：

（一）轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（二）新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；

（三）村集體土地的承包、租賃；

（四）公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；

（五）集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；

（六）集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股權(quán)股份變更；

（七）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

（八）計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

（九）重大救災救濟款物的發(fā)放；

（十）其他應當民主決策的事項等。

第七條 “四議兩公開”工作法要充分發(fā)揮村黨支部委員會提議的基礎(chǔ)作用、村“兩委”會商議的論證作用、黨員大會或黨員代表會議審議的帶動作用、村民代表會議或村民會議的決策作用和決議公開的反饋作用、實施結(jié)果公開的監(jiān)督作用。具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：

（一）村黨支部委員會提議：村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題的提議，要在廣泛征求村“兩委”成員、黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部委員會提議，形成初步意見或方案。

提議前：

1、廣泛征求村“兩委”成員、黨員、干部、村民代表和村民的意見、建議。

2、對議定事項或方案的可行性、可操作性要進行認真科學的論證，必要時可以聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員進行專題論證。

3、審核所議定的事項或方案是否符合國家的法律、法規(guī)、政策及山西省、太原市、？？市及街道辦的要求、本村實際及多數(shù)村民的意愿。

4、對議定的事項或方案要形成完整的書面材料。提議中：

5、召開村黨支部委員會議。參會人員為村黨支部委員，不是黨支部委員的村委會主任列席會議。

6、會議由村黨支部書記主持，就提議事項或方案的重要性、可行性、專家論證、征求意見情況等進行說明。

7、與會人員就提議事項或方案進行討論，并充實完善。

8、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成提議意見。提議后：

9、將提議事項或方案形成書面材料提交村“兩委”會商議并存檔。

10、對新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、大額固定資產(chǎn)的購臵處理、集體資本股權(quán)股份變更、土地征用及補償分配等重大事項，村黨支部在議定后要以書面形式報街道黨工委、辦事處審核把關(guān)。

（二）村“兩委”會商議：根據(jù)村黨支部委員會議提議意見或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成商議意見。

商議前：

1、村黨支部書記應提前將支委會提議事項或方案與村委會主任充分溝通。

2、黨支部應提前將提議事項或方案發(fā)至村“兩委”成員，待充分醞釀、調(diào)研、討論、思考之后，再進行集體商議。

商議中：

3、召開村“兩委”成員會議。參會人員為村“兩委”委員，不能參加會議的委員要向村黨支部書記請假，并表明自己的意見。

4、會議由村黨支部書記主持，并通報村黨支部委員會議提議意見或方案。

5、與會人員對提議事項或方案進行討論，并充實完善。在商議專業(yè)性較強的事項時，應邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與，進行可行性論證。

6、根據(jù)村“兩委”成員的意見，對黨支部提議方案進行必要的修改、補充和完善。

7、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對提議事項或方案進行表決，形成商議意見。商議后：

8、村黨支部要主動做好未同意委員的工作，取得支持。

（三）黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見提交黨員大會審議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成審議意見。

審議前：

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1、村“兩委”應提前以口頭或書面形式把審議事項和方案傳達或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2、召開黨員大會。

3、黨員大會參加會議黨員人數(shù)須達黨員總數(shù)的2/3以上方可開會。

4、會議由村黨支部書記主持，由村委會主任通報村“兩委”會商議事項的意見或方案。

5、與會人員進行討論。對與會人員提出的意見和建議，村“兩委”要認真研究，能采納的采納，不能采納的要向提議黨員說明原因、做好解釋。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，經(jīng)與會黨員過半數(shù)以上同意形成審議意見，村黨支部書記簽字備案。

審議后：

7、黨員、干部要做好審議意見或方案的宣傳、解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議做好準備。

（四）村民代表會議或村民會議決議：把黨員大會審議意見提交村民代表會議或村民會議進行討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成決議意見。

決議前：

1、村委會要提前召開預備會，做好審議意見或方案說明，使村民代表和村民充分了解決策的動因、事項和前景。

決議中：

2、召開村民代表會議或村民會議。村民代表會議到會人數(shù)應達到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開會。對一些重大事項的決策，村民代表會議無法研究決定的（須經(jīng)村民會議討論決定的事項參見《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條），要召開村民會議。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加。

3、因特殊原因不能到會的代表或村民，可委托他人把自己的書面意見或建議提交會議。

4、會議由村委會主任主持，并通報擬決議的事項或方案。

5、對與會人員提出的意見、建議能答復的當場答復，不能答復的要做好解釋，在適當時間予以答復。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，經(jīng)與會人員過半數(shù)同意形成決議，村黨支部書記、村委會主任簽字備案。

決議后：

7、表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數(shù)同意極少數(shù)反對的決議事項，要進行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。

（2）對于勉強通過但不同意見面較大的決議事項，可暫緩實施，通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實施。

（3）對表決未能通過的事項，要深入剖析，進一步完善，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議公開：經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議要采取適當形式由村委會向全體村民進行公告，廣泛聽取群眾意見。

1、公告的內(nèi)容：把決議通過的事項或方案全面細致地公開。

2、公告的形式：以書面形式進行，同時可兼用廣播等形式。

3、公告的位臵：在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公告的時間：原則上不少于七天。

5、公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調(diào)查，對決議事項做進一步的補充和完善。

7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導下由村委會組織實施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過“四議兩公開”工作法決策通過的事項，必須嚴格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進行實施。

2、實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組通報決策的執(zhí)行進度、賬目、預算等，主動接受監(jiān)督，認真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現(xiàn)的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，應及時向黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議通報，變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實施結(jié)果公開：發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進行審核審查，并由村委會及時進行公示。具體要求為：

1、公示內(nèi)容要詳實、準確、全面。

2、公示要以書面形式進行，同時可兼用廣播等形式。

3、公示要在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公示的時間原則上不少于七天。

5、對收集到的群眾意見由村委會給以答復。

6、對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會或黨員代表會議審核，村民代表大會或村民會議討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

7、對村級最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向街道有關(guān)部門反映，或持街道開具的介紹信向市直有關(guān)部門反映。

第三章 工作職責

第八條 村黨支部職責

村黨支部要在推行“四議兩公開”工作法過程中發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級黨組織安排的各項工作。

（二）加強自身建設(shè)，強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，使黨員在“四議兩公開”工作法運用中發(fā)揮積極作用。

（三）充分調(diào)動廣大黨員積極性，使廣大黨員自覺參與村級事務(wù)的決策、管理，提高黨支部領(lǐng)導村級事務(wù)的能力，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）領(lǐng)導和推進村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民自治活動有序開展。

（五）建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，通過組織開展黨員設(shè)崗定責、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等活動，使每個黨員能有效地聯(lián)系群眾，使黨支部提議的事項符合廣大群眾的意愿。

第九條 黨員職責

（一）認真學習國家法律法規(guī)和黨的知識以及“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，積極參加黨支部組織的各項活動，積極參與村級事務(wù)的決策和管理。

（二）加強與所聯(lián)系群眾的交流，廣泛收集農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的意見和建議，并及時向黨小組或黨支部報告。

（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認知和支持。

（四）帶頭執(zhí)行經(jīng)“四議兩公開”工作法通過的決議，做好對不同意見人員的正面引導工作。

（五）認真履行黨員義務(wù)，完成好黨支部交辦的各項工作。第十條 村民委員會職責

（一）在村黨支部領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議。把推行“四議兩公開”工作法的要求列入村規(guī)民約中。

（二）負責組織實施經(jīng)“四議兩公開”工作法程序通過的決議。

（三）認真組織村民和村民代表參與村級事務(wù)的決策和實施，廣泛收集村民對村級事務(wù)的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導工作。

（四）按照“四議兩公開”工作法程序組織全體村民或村民代表，對需要討論表決的事項按程序進行決策。

（五）建立健全村民代表聯(lián)戶制度，并做好對全體村民和村民代表進行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳和“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的培訓。

第十一條 村民代表職責

（一）每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，及時反映村民的意見和建議。

（二）認真學習宣傳國家法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，按時參加村民代表會議，正確履行職責。

（三）帶頭執(zhí)行經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議，做好對不同意見的正面引導。

（四）協(xié)助村“兩委”做好各項工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，宣傳、教育村民認真貫徹落實“四議兩公開”工作法通過的決議。

（五）積極參加村級事務(wù)管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識培訓。第十二條 村務(wù)公開監(jiān)督小組職責

（一）認真學習國家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及要求，了解掌握本村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

（二）向村民會議和村民代表會議負責并報告工作，負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策。

（三）對決策事項實施過程及結(jié)果進行監(jiān)督。

（四）對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。

（五）發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向街道黨工委、辦事處反映。第十三條 村民民主理財小組職責

（一）認真學習“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及應用原則，掌握應具備的農(nóng)村財務(wù)知識。

（二）對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況進行審核把關(guān)，并及時向群眾公開。

（三）及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理要求，不斷完善決策，促進各項工作的科學運行。

第十四條 街道黨工委職責

（一）在市委、市政府的領(lǐng)導下，做好“四議兩公開”工作法的組織、指導、實施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開”工作法的應用范圍。

（二）負責搞好街道、村有關(guān)人員“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的教育培訓。

（三）建立健全街道、村兩級推行“四議兩公開”工作法相關(guān)制度。

（四）總結(jié)推廣推行“四議兩公開”工作法的好做法及典型經(jīng)驗。

第四章 相關(guān)制度

第十五條 黨員聯(lián)系群眾制度

（一）黨員要通過開展黨員設(shè)崗定責、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等方式有效聯(lián)系群眾。

（二）黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，特別是重點聯(lián)系家庭生活困難群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。

（三）黨員聯(lián)系群眾實行動態(tài)管理，可定期輪換。

（四）黨員要對所聯(lián)系群眾進行黨的有關(guān)政策宣傳，在群眾中起模范帶頭作用。

（五）黨員要加強與群眾的交流，了解掌握所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)以及對村黨支部、村級事務(wù)決策管理的意見、建議。

第十六條 村民代表聯(lián)系戶制度

（一）村民代表要根據(jù)“就近居住、便于聯(lián)系”的原則聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)農(nóng)戶都要有村民代表聯(lián)系。

（二）村民代表要加強與所聯(lián)系戶的溝通，征集聯(lián)系戶對村級事務(wù)決策的意見、建議。

（三）村民代表要支持村“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，引導聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。

（四）村民代表要帶頭學習，提高自身素質(zhì)，積極向所聯(lián)系戶宣傳國家法律、法規(guī)及政策。

（五）村民代表不認真履行代表職責的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取消其代表資格，重新推選。

第十七條 民主監(jiān)督制度

（一）各村要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組由5-7人組成，成員經(jīng)村民會議或村民代表會議從村民代表中選舉產(chǎn)生。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務(wù)公開監(jiān)督小組的選舉。

（三）村民民主理財小組由3-5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組成員任期與村委會任期一致。第十八條 責任追究制度

（一）通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改。

（二）因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。

（三）對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的村級重大事務(wù)的決策意見，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（四）對不按“四議兩公開”工作法程序進行決策或造成嚴重后果的村黨支部成員，根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀責任；對是黨員的村委會成員根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀責任，造成嚴重后果的可依法罷免；對非黨的村委會成員要按相關(guān)規(guī)定予以處理，造成嚴重后果的可依法罷免。涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第十九條 “三明確一承諾”制度

（一）明確村黨支部書記崗位職責、任職目標和目標，并向群眾做出公開承諾。

（二）各村要結(jié)合實際，明確“兩委”班子分工，明確村黨支部書記、村委會主任以及“兩委”其他干部的具體工作任務(wù)。特別是對涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學、看病、養(yǎng)老、住宅、娛樂等問題和困難，要落實到具體責任人。

（三）村黨支部書記年終兌現(xiàn)承諾，要結(jié)合年終考核向村“兩議”會進行報告，接受評議，并通過廣播和公開欄，向全體村民公示。

（四）村“兩委”成員若未履行崗位職責或未完成任職目標或目標，街道黨工委對其誡勉談話。

第二十條 財務(wù)收支“聯(lián)簽”制度

（一）全面推行村級財務(wù)管理委托街道代理服務(wù)制度。

（二）切實加強村集體收入管理，規(guī)范村集體財務(wù)支出審批程序，具體程序嚴格按照？？市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理處《關(guān)于統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計憑證的通知》?古農(nóng)經(jīng)字（2009）第14號?文件執(zhí)行。

（三）村民民主理財小組負責對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

（四）落實“六廉”制度，實行村干部經(jīng)濟責任“兩審議、兩公開”制度，每年3月15日和7月15日實行公開。

第二十一條 “雙述雙評”制度

（一）村黨支部書記每年年終要向街道黨工委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。

（二）考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

（三）對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對完不成工作崗位目標任務(wù)、作風差、群眾反應強烈的，要按照規(guī)定及時調(diào)整；有違法亂紀行為的要嚴肅處理。

第二十二條 檔案管理制度

（一）街道、村要做好“四議兩公開”工作法檔案的收集整理，“四議兩公開”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理要指派專人具體負責。

（二）各村要認真做好“四議兩公開”工作法記錄，要將“四議兩公開”工作法每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、執(zhí)行中問題的處理情況、執(zhí)行結(jié)果等情況進行詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）決策、決議的記錄，必須有相關(guān)人員的簽字后方可存檔。

第五章 獎 懲

第二十三條 把推行“四議兩公開”工作法落實情況列入黨建目標管理考核內(nèi)容，對在“四議兩公開”工作法推行中成效顯著、群眾滿意的要予以表彰獎勵。

第二十四條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導工作不力、不重視推行“四議兩公開”工作法且造成較大負面影響的，要進行通報批評、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格，對情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的要給予黨紀、政紀處分。村“兩委”不按“四議兩公開”工作法程序進行決策或造成嚴重后果的按本細則第十八條第四款執(zhí)行。

第二十五條 對干擾破壞推行“四議兩公開”工作法的違法違紀行為要嚴厲打擊懲處。

第六章 附 則

第二十六條 本細則如有與國家法律法規(guī)及省、太原市有關(guān)文件精神相抵觸的，以國家法律法規(guī)、省、太原市有關(guān)文件精神為準。

第二十七條 對法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定程序執(zhí)行。

第二十八條 社區(qū)重大事項的決策和管理工作可參照本細則執(zhí)行。

第二十九條 單獨核算自然村重大事項的決策和管理工作參照本細則執(zhí)行。第三十條 本細則由街道推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導組負責解釋。第三十一條 本細則自發(fā)文之日起施行。

第三篇：關(guān)于推行“四議兩公開”工作法實施方案

關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實施方案

各村黨支部：

為了進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化進程，努力提高農(nóng)村黨建科學化水平，鄉(xiāng)黨委決定在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實加強基層黨組織建設(shè)和村級民主政治建設(shè)，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領(lǐng)導核心地位，擴大農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為構(gòu)建基層良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)新跨越提供堅強的組織保證。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）主要內(nèi)容。所有村級重大事務(wù)及涉及群眾切身利益的相關(guān)事項都要在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村黨組織提議,“兩

委”會商議,黨員議事會或黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決策結(jié)果和實施結(jié)果及時向黨員、群眾公開。

（二）決策程序。“四議兩公開”工作法分六個環(huán)節(jié)實施，在決策過程中要做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準確及時。

1、村黨組織提議。對村內(nèi)重大事項的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省、市、縣和鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內(nèi)容與村委主任通報并充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第四篇：鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法

**鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法

為貫徹落實黨的十七大精神，弘揚改革創(chuàng)新精神，加強農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，**鎮(zhèn)于2011年6月份開展推行“四議兩公開”工作法試點工作。

一是強化組織領(lǐng)導，形成齊抓共管的合力。鎮(zhèn)黨委十分重視推行“四議兩公開”工作，召開了推行“四議兩公開”工作法動員會，下發(fā)了《關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的指導文件，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的工作領(lǐng)導小組，各村也相繼成立了組織機構(gòu)，形成了一級抓一級，層層抓落實的合力，為工作法的推廣打下堅實的組織基礎(chǔ)。

二是強化學習培訓，提升實際操作的水平。充分利用鎮(zhèn)黨校、黨員遠程教育等平臺，組織鎮(zhèn)、村干部及黨員參加培訓班，通過課堂授課、案例教學等形式學習推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規(guī)程。并在各村間開展了“相互觀摩、相互點評”，增強經(jīng)驗交流，通過學習、培訓和交流，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

三是強化宣傳引導，激發(fā)自發(fā)參與的動力。一方面注重典型帶動。確定**、前山、龍溪3個試點村，以召開現(xiàn)場會、推進會的形式進行示范帶動。將“四議兩公開”工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，實現(xiàn)了工作法流程圖統(tǒng)一、會議記錄本統(tǒng)一、公開欄統(tǒng)一、工作制度統(tǒng)一、版面上墻統(tǒng)一的“五統(tǒng)一”目標。另一方面注重輿論宣傳。在村級活動場所懸掛宣傳橫幅，發(fā)放“四議兩公開”工作法宣傳單、出版宣傳專欄等形式，扎實宣傳工作法。

四是強化思想教育，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的信心。把推行“四議兩公開”工作法與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動密切結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變干部工作作風結(jié)合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結(jié)合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來，進一步提升了鎮(zhèn)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

通過推行“四議兩公開”作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動了農(nóng)村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級事務(wù)的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了集資修路、調(diào)整土地、計劃生育、村容整潔、農(nóng)田水利建設(shè)等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。到目前為止，全鎮(zhèn)各村水利建設(shè)動工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復新栽綠化苗木9900畝，新征建設(shè)用地112畝。龍溪村主干道雖為水泥路面，但路面寬只有3.5米，有部分群眾向村委會建議拓寬改造。龍溪村召開支部大會提議：向上爭取一部分資金，群眾捐資一部分，把3.1公 2 里村主干道拓寬為6米。按照“四議兩公開”工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過黨員大會的審議和村民代表大會的決議。支部及時公示表決結(jié)果，得到廣大村民的擁護支持，3周時間完成路基平整，路溝涵洞填埋，整個拓寬改造工程2個月全部完成。

二是集中了民智，提高了決策的科學性。農(nóng)村是農(nóng)民長期生產(chǎn)生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發(fā)言權(quán)。如：前山村在3戶敏感有爭議的宅基地審批前，按“四議兩公開”工作法進行了操作，在村黨支部提議，“兩委”商議后，提交黨員大會審議時，廣大黨員經(jīng)過充分討論，認為這3戶宅基地可能會被納入鎮(zhèn)河堤延伸建設(shè)范圍，影響到全村發(fā)展規(guī)劃，不宜審批，最后提交村民代表大會舉手表決通過。通過這一過程，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發(fā)展觀。

三是增進了團結(jié)，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?！八淖h兩公開”工作法，落實了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。通過“四議兩公開”工作法，一些農(nóng)村低保評定、計劃生育二胎證發(fā)放、宅基地規(guī)劃等熱點、難點問題迎刃而解，全鎮(zhèn)信訪量大幅減少。

（**鎮(zhèn)黨委）

第五篇：農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委九屆十次全會精神，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機制，進一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。這種方法既堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領(lǐng)導的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。2010年11月10日，中組部、中央學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部五部門在河南鄭州召開黨領(lǐng)導的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村推廣。全縣各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動農(nóng)村科學發(fā)展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開” 工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導。在村黨支部的領(lǐng)導下組織實施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，建立黨領(lǐng)導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農(nóng)村各項工作法制化、規(guī)范化。

3、堅持發(fā)揚民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4、堅持求真務(wù)實。堅持一切從實際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我縣實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)近年來推進農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機構(gòu)，宣傳發(fā)動階段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門機構(gòu)負責此項工作，制定可操作性強的實施方案，明確分工，責任到人，周密安排部署，在2月5日以前召開動員會。同時，要通過電視臺、《廣靈報》、廣靈縣政務(wù)信息網(wǎng)、板報、宣傳資料、宣傳標語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和實質(zhì)，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎(chǔ)。

2、組織實施，全面推行階段（從2010年2月10日—2010年3月10日）。自動員會后，全縣所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保此項工作扎實開展、順利推進。在實施過程中，要及時總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭通過在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新動力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供好平臺，為改進基層干部作風和工作方法提供強有力的抓手，切實增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全縣立即進行“回頭看”，進入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗階段。要對全面推行階段所遇到的問題以及所開

四、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發(fā)放，以及其他應當民主決策的事項。

（二）規(guī)范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內(nèi)容；②召開預備會，告知決策動因、事項全景；③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調(diào)查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領(lǐng)導下，村委會嚴格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結(jié)果公開。決議事項在村級黨組織領(lǐng)導下由村委會組織實施，實施進程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實、準確、全面；在公示時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復；④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

（三）完善相關(guān)制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。