第一篇：國(guó)土局關(guān)于《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》實(shí)施情況的匯報(bào)

市國(guó)土資源局關(guān)于《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》實(shí)施情況的匯報(bào)

《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我局高度重視，按照上級(jí)有關(guān)部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《聽(tīng)證規(guī)定》，扎實(shí)開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)，大力推進(jìn)依法行政，取得了一定成效?，F(xiàn)將****年*月*日以來(lái)我局實(shí)施《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》情況匯報(bào)如下：

一、聽(tīng)證組織情況

****年*月*日《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》施行以來(lái)，我局共組織聽(tīng)證活動(dòng)*次，分別屬于依職權(quán)舉行聽(tīng)證、依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[****]**號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[****]***號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[****]***號(hào)）等有關(guān)文件精神，依法合理做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益。按照省、市的統(tǒng)一部署，我局組織開(kāi)展了制訂“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、征地區(qū)片綜合地價(jià)”工作，制定了《**市國(guó)土資源局征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、征地區(qū)片綜合地價(jià)結(jié)果報(bào)告和技術(shù)報(bào)告》。****年**月*日，我局在四樓會(huì)議室就擬定的“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、征地區(qū)片綜合地價(jià)”進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)該項(xiàng)成果的必要性、可行性、科學(xué)性和實(shí)用性等內(nèi)容廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,為政府決策提供參考。聽(tīng)證會(huì)主持人由我局副局長(zhǎng)袁新立擔(dān)任，聽(tīng)證員由副局長(zhǎng)賀正文、規(guī)劃股股長(zhǎng)毋存有擔(dān)任，記錄員為辦公室文秘王建紅。參加聽(tīng)證會(huì)的有市政府分管副市長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局有關(guān)專家等*名特邀代表，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及群眾代表**人。聽(tīng)證會(huì)上，在記錄員首先宣讀了聽(tīng)證紀(jì)律，經(jīng)辦人員宣讀了工作程序、技術(shù)路線、測(cè)算方法及測(cè)算結(jié)果后，有**位聽(tīng)證代表從不同的角度提出了問(wèn)題及建議，主要集中在種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物收入較高、建議征地補(bǔ)償費(fèi)逐年支付、合理考慮城鄉(xiāng)地價(jià)差別、下化山區(qū)糧食高質(zhì)高價(jià)等方面。會(huì)議形成了書(shū)面筆錄并經(jīng)代表簽字，最后，經(jīng)辦人員表示積極采納意見(jiàn)和建議，認(rèn)真做好下一步的成果修正工作，并及時(shí)反饋修改內(nèi)容，為我市制訂出合理的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。

****年*月**日，接我市信訪局轉(zhuǎn)來(lái)下化鄉(xiāng)陳家?guī)X村群眾王春龍舉報(bào)反映：“下化鄉(xiāng)陳家?guī)X村侯云山、侯明汕強(qiáng)占地基建設(shè)住宅”。情況收悉后,局執(zhí)法監(jiān)察人員和下化鄉(xiāng)干部即前往陳家?guī)X村對(duì)當(dāng)事人侯云山、侯明汕進(jìn)行了詢問(wèn)筆錄，并勘測(cè)了占地現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)調(diào)查，侯云山、侯明汕于****年*月份分別占用本村土地***、***.*平方米建設(shè)住宅，未依法辦理宅基審批手續(xù)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第**條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第**、**條之規(guī)定，擬定如下行政處罰：自行拆除在非法占用地基上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。我局依法對(duì)其下達(dá)了本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)聽(tīng)證告知書(shū)，當(dāng)事人提出了聽(tīng)證申請(qǐng)，我局依法對(duì)其下達(dá)了聽(tīng)證通知書(shū)。****年*月**日，我局在二樓會(huì)議室依法對(duì)此召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。本次聽(tīng)政會(huì)由邵增軍同志任聽(tīng)證主持人，原永虎、李耀冰同志任聽(tīng)證員，王建文任聽(tīng)證記錄人。聽(tīng)證會(huì)上，案件調(diào)查人賀亞平同志介紹了案件調(diào)查情況及處理依據(jù)及處理意見(jiàn)，當(dāng)事人侯云山（侯明汕委托侯云山）同志對(duì)土地管理法規(guī)定鄉(xiāng)政府是否有宅基地審批權(quán)等問(wèn)題提出質(zhì)疑，經(jīng)辦人員依據(jù)土地管理法進(jìn)行了駁斥，當(dāng)事人再?zèng)]有提出異議，聽(tīng)證會(huì)圓滿結(jié)束。聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員對(duì)該案件的處理意見(jiàn)：本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰得當(dāng)。當(dāng)事人對(duì)此表示滿意，聽(tīng)證會(huì)獲得圓滿成功。目前，該案已處理完結(jié)。

二、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署?！秶?guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，是國(guó)土資源部推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重大舉措，是國(guó)土資源制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它對(duì)更新國(guó)土資源管理系統(tǒng)的行政管理理念，改進(jìn)國(guó)土資源管理方式，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，完備國(guó)土資源管理領(lǐng)域預(yù)防和治理腐敗的監(jiān)督手段，都具有重要的意義。為了實(shí)施好《聽(tīng)證規(guī)定》，我局專門(mén)成立了以黨支部書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的聽(tīng)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，同時(shí)組織有關(guān)人員到**市局參加了專門(mén)培訓(xùn)，并召集局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、行政及執(zhí)法監(jiān)察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論“國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定釋義”，使大家領(lǐng)會(huì)了《聽(tīng)證規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，明確了操作程序和有關(guān)規(guī)定。我們還在地球日、土地日、法制宣傳日等節(jié)日期間及執(zhí)法活動(dòng)中，廣泛宣傳《聽(tīng)證規(guī)定》，積極營(yíng)造輿論氛圍，促進(jìn)了《聽(tīng)證規(guī)定》的貫徹實(shí)施。

（二）健全制度，把握重點(diǎn)。實(shí)施《聽(tīng)證規(guī)定》的主要目的是規(guī)范行政行為，確保國(guó)土資源管理行為的公平、公正。為了實(shí)施好《聽(tīng)證規(guī)定》，推進(jìn)依法行政，我們結(jié)合貫徹《行政許可法》和國(guó)土資源管理實(shí)際，制定了《國(guó)土資源聽(tīng)證工作規(guī)范》，對(duì)涉及聽(tīng)證工作的告知、公告、主持、紀(jì)錄、報(bào)告、建檔等工作都有詳細(xì)的規(guī)范和制度，用它作為聽(tīng)證工作的總抓手。在具體工作中，我們還注意抓住以下二個(gè)工作重點(diǎn)，保證國(guó)土資源聽(tīng)證工作合法、有效。一是明確聽(tīng)證工作范圍。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我們把聽(tīng)證工作劃分為兩個(gè)方面，第一是依職權(quán)舉行的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)影響大、群眾十分關(guān)注的事情，如地價(jià)調(diào)整等，必須進(jìn)行聽(tīng)證；第二是依申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)一些國(guó)土資源行政處罰案件，法律要求應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人又要求聽(tīng)證的，必須進(jìn)行聽(tīng)證。二是嚴(yán)格聽(tīng)證程序環(huán)節(jié)。我們對(duì)每一次國(guó)土資源聽(tīng)證工作，都嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序和我局的工作規(guī)范，一絲不茍地進(jìn)行，決不允許出現(xiàn)因?yàn)槭∈露雎阅承┉h(huán)節(jié)的違法情況發(fā)生。通過(guò)以上措施，有效規(guī)范了我局的聽(tīng)證行為，保證了聽(tīng)證工作合法、有效。

（三）認(rèn)真實(shí)施，成效明顯。在我局組織的兩次聽(tīng)證活動(dòng)中，我們積極作好事先策劃工作，依法產(chǎn)生了聽(tīng)證代表，邀請(qǐng)有關(guān)專家和新聞媒體參加，聽(tīng)證進(jìn)程中合理安排詢問(wèn)、質(zhì)詢和答辯，從而保證了聽(tīng)證工作的公開(kāi)、公正，保證了聽(tīng)證結(jié)果的科學(xué)性和民主性，取得了良好效果。一是促進(jìn)了科學(xué)民主決策機(jī)制和行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化。結(jié)合《聽(tīng)證規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，我們多次修改完善有關(guān)制度，每次修訂都突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策，并建立健全了重大事項(xiàng)行政決策的集體會(huì)審、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究等制度，有效提高了決策水平。二是促進(jìn)了國(guó)土資源依法行政水平的提高。通過(guò)實(shí)施《聽(tīng)證規(guī)定》和有關(guān)制度，使工作人員明白了國(guó)土資源行政決策要在聽(tīng)證會(huì)上經(jīng)得起當(dāng)事人的申辯本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)和質(zhì)證，這就要求我們的行政行為程序要正當(dāng)、依據(jù)要合法、裁量要合理，從而提高了工作人員依法行政的意識(shí)和水平。三是促進(jìn)了國(guó)土資源工作的透明度和公眾參與程度。通過(guò)在執(zhí)法活動(dòng)等工作中的宣傳，公眾參與國(guó)土資源管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)土資源工作的透明度進(jìn)一加大，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了保障，促進(jìn)了國(guó)土資源各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三、存在問(wèn)題及下一步打算

當(dāng)前，我市在貫徹實(shí)施《聽(tīng)證規(guī)定》中存在的主要問(wèn)題是聽(tīng)證活動(dòng)舉行的數(shù)量少，其原因主要是：有關(guān)法律法規(guī)宣傳還不是很到位，社會(huì)群眾對(duì)聽(tīng)證的作用認(rèn)識(shí)不足，借助聽(tīng)證維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)。同時(shí)，我們建立的《聽(tīng)證規(guī)定》配套制度還不夠完善，措施不夠具體，在一定程度上影響了《聽(tīng)證規(guī)定》的實(shí)施。下一步，為了更好地實(shí)施《聽(tīng)證規(guī)定》，我們將在規(guī)范與提高上下功夫，運(yùn)用多種措施進(jìn)一步提高干部素質(zhì)，規(guī)范聽(tīng)證的具體做法，提高做好聽(tīng)證工作的能力和水平；在教育與引導(dǎo)上下功夫，把教育貫穿在聽(tīng)證的全過(guò)程之中，在聽(tīng)證會(huì)前后以適當(dāng)?shù)姆绞浇M織聽(tīng)證代表進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)其履行好自身的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步提高聽(tīng)證代表的參與水平；在內(nèi)涵與外延上下功夫，要把矛盾比較突出的、反映比較集中的問(wèn)題，創(chuàng)造條件，逐步納入聽(tīng)證的內(nèi)容，以此促進(jìn)國(guó)土資源管理水平的進(jìn)一步提高，促進(jìn)國(guó)土資源依法行政工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。

二○○六年六月六日

第二篇：國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定

國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定

國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定。

第三條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門(mén)組織。

依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

第四條 主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

依職權(quán)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密外，以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門(mén)不組織聽(tīng)證。

第二章 聽(tīng)證的一般規(guī)定

第六條 聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽(tīng)證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

第七條 聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織；必要時(shí)，可以由三或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由主管部門(mén)指定。聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生；但須是聽(tīng)證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。

擬聽(tīng)證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。

第八條 在聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)。

第九條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和事由，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

（二）擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見(jiàn)；

（三）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)（聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢）；

（四）最后陳述；

（五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽(tīng)證員和記錄員簽名：

（一）聽(tīng)證事項(xiàng)名稱；

（二）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽(tīng)證參加人的基本情況；

（四）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）聽(tīng)證公開(kāi)情況；

（六）擬聽(tīng)證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；

（七）當(dāng)事人或者聽(tīng)證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；

（八）延期、中止或者終止的說(shuō)明；

（九）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

（十）聽(tīng)證主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。

第十一條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。

第三章 依職權(quán)聽(tīng)證的范圍和程序

第十二條 有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；

（二）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

（三）擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門(mén)根據(jù)需要組織聽(tīng)證：

（一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第十三條 主管部門(mén)對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)３０日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)須知。

第十四條 符合主管部門(mén)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)，也可推選代表參加聽(tīng)證會(huì)。

主管部門(mén)根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)與公民、法人和其他組織的申請(qǐng)情況，指定聽(tīng)證會(huì)代表；指定的聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。

公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門(mén)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽(tīng)證會(huì)代表。

第十五條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的10個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。

第十六條 聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證，并有權(quán)對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢，查閱聽(tīng)證紀(jì)要。

聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，實(shí)事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，保守國(guó)家秘密。

第十七條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后７個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽(tīng)證紀(jì)要：

（一）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

（二）聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述；

（四）聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧；

（五）對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。

第十八條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照聽(tīng)證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證紀(jì)要。

第四章 依申請(qǐng)聽(tīng)證的范圍和程序

第十九條 有下列情形之一的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；

（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。

有下列情形之一的，主管部門(mén)在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；

（二）國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；

（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十條 當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證；但行政處罰聽(tīng)證的時(shí)限為3個(gè)工作日。放棄聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記載。

第二十二條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。第二十三條 聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；

（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)聽(tīng)證的依據(jù)、理由。

申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。

第二十四條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。

有下列情形之一的，不予受理：

（一）提出申請(qǐng)的不是聽(tīng)證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的；

（二）在告知后超過(guò)5個(gè)工作日提出聽(tīng)證的；

（三）其他不符合申請(qǐng)聽(tīng)證條件的。

不予受理的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證。

第二十五條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證通知書(shū)》，并在聽(tīng)證的7個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

《聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽(tīng)證的事由與依據(jù)；

（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

（四）當(dāng)事人、擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；

（五）注意事項(xiàng)。

第二十六條 當(dāng)事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的，記入聽(tīng)證筆錄。

第二十七條 擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽(tīng)證，不得放棄聽(tīng)證。第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證員、記錄員與擬聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說(shuō)明理由。

聽(tīng)證主持人的回避由主管部門(mén)決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

（一）因不可抗力的事由致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；

（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十條 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

（一）聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；

（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。

中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十一條 延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由主管部門(mén)決定恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。第三十二條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

（一）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（二）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（三）當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；

（四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（五）需要終止聽(tīng)證的其他情形。

第三十三條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證而未組織的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條 主管部門(mén)的擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽(tīng)證員、記錄員在聽(tīng)證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十六條 組織聽(tīng)證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

組織聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)列入主管部門(mén)預(yù)算。聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設(shè)備、工作條件，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予保障。

第三十七條 主管部門(mén)辦理行政復(fù)議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽(tīng)證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行。

國(guó)土資源部

2004年1月9日

第三篇：河北省實(shí)施行政許可聽(tīng)證規(guī)定

河北省實(shí)施行政許可聽(tīng)證規(guī)定

河北省人民政府令 [2005]第4號(hào)

《河北省實(shí)施行政許可聽(tīng)證規(guī)定》已經(jīng)2005年3月18日省政府第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年5月1日起施行。

省長(zhǎng)季允石

二○○五年三月二十五日

第一章總則

第一條為規(guī)范實(shí)施行政許可聽(tīng)證活動(dòng)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織，以及依法受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))，組織實(shí)施行政許可聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證)，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；

(二)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

(三)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。

第四條行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，新聞媒體可以向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道。

第五條聽(tīng)證由擬作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織。具體工作由該行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

第二章聽(tīng)證參加人

第六條聽(tīng)證參加人一般包括：聽(tīng)證主持人、書(shū)記員、行政許可審查人員、行 1 政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。

與聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、法律專家、行業(yè)組織代表等人員可以作為聽(tīng)證參與人。

第七條聽(tīng)證主持人、書(shū)記員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者行政許可審查人員以外的人員擔(dān)任。

聽(tīng)證主持人由一至三人擔(dān)任。二人或者三人共同主持聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)確定一人為首席聽(tīng)證主持人。

第八條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有主持聽(tīng)證的能力；

(二)熟悉相關(guān)法律知識(shí)和行政許可業(yè)務(wù)；

(三)公道正派，秉公辦事，沒(méi)有違背誠(chéng)信原則的不良記錄；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條聽(tīng)證主持人、書(shū)記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

(一)是該項(xiàng)行政許可的審查人員；

(二)是行政許可申請(qǐng)人或者其代理人的近親屬；

(三)與該行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證的。

聽(tīng)證主持人、書(shū)記員的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)主持聽(tīng)證活動(dòng)；

(二)詢問(wèn)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人；

(三)要求行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

(四)組織證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證和辯論；

(五)維持聽(tīng)證秩序。

第十一條行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

(一)申請(qǐng)參加聽(tīng)證；

(二)獲得聽(tīng)證告知；

(三)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員回避；

(四)委托代理人參加聽(tīng)證；

(五)陳述意見(jiàn)，提供證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和辯論；

(六)經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，詢問(wèn)行政許可審查人員；

(七)確認(rèn)聽(tīng)證筆錄；

(八)查閱有關(guān)聽(tīng)證的卷宗，獲得聽(tīng)證材料副本；

(九)對(duì)聽(tīng)證持有異議的，可以向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)申訴。

第十二條行政許可審查人員必須參加聽(tīng)證。

行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證。委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。

第十三條行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人在聽(tīng)證中負(fù)有下列義務(wù)：

(一)遵守有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定；

(二)如實(shí)陳述意見(jiàn)，并提供與聽(tīng)證有關(guān)的證據(jù)、材料；

(三)保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三章聽(tīng)證告知與申請(qǐng)

第十四條組織進(jìn)行本規(guī)定第三條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證公告。公告應(yīng)當(dāng)載明擬聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)和行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及參與人申請(qǐng)參加聽(tīng)證的登記、確認(rèn)辦法。公告期不少于10日。

第十五條組織進(jìn)行本規(guī)定第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，告知其依法享有的要求聽(tīng)證的權(quán)利。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以在接到告知書(shū)之日起5日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

第十六條行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

第十七條申請(qǐng)參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人在10人以上時(shí)，各不同利益的利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)民主推選一至二名代表參加聽(tīng)證。未推選代表的，行政機(jī)關(guān)可以采取抽簽的方式確定利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。但應(yīng)當(dāng)將確定的代表名單向其他利害 3 關(guān)系人公開(kāi)。

第十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。

聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員的姓名、單位和職務(wù)；

(三)擬作出行政許可決定的事項(xiàng)；

(四)舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

(五)缺席聽(tīng)證的法律后果；

(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第四章聽(tīng)證的舉行

第十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

第二十條聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，由聽(tīng)證主持人介紹本人及書(shū)記員的姓名、單位和職務(wù)，核對(duì)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的姓名或者名稱，宣布聽(tīng)證注意事項(xiàng)，告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽(tīng)證主持人或者書(shū)記員回避。

行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽(tīng)證暫停，并報(bào)組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定是否回避。

第二十一條聽(tīng)證按下列程序舉行：

(一)行政許可審查人員陳述審查意見(jiàn)，說(shuō)明擬作出行政許可決定的理由和法律依據(jù)，提供審查意見(jiàn)的有關(guān)證據(jù)；

(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述，并提供有關(guān)證據(jù)；

(三)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人相互質(zhì)證和提問(wèn)；

(四)聽(tīng)證主持人就與行政許可申請(qǐng)有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)、調(diào)查；

(五)行政許可審查人員辯論發(fā)言；

(六)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人辯論發(fā)言；

(七)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人相互辯論；

(八)聽(tīng)證主持人按照行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的順序征詢各方最后意見(jiàn)。

第二十二條行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人有違法或者不當(dāng) 4 行為的，可以在聽(tīng)證終結(jié)前提出異議。聽(tīng)證主持人認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)撤銷原行為；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回異議，說(shuō)明理由，并記入聽(tīng)證筆錄。

第二十三條書(shū)記員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行聽(tīng)證的過(guò)程和內(nèi)容如實(shí)記錄，制作聽(tīng)證筆錄，并交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章。

行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有遺漏的，可以當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)正。

行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。

聽(tīng)證筆錄的格式文本由省人民政府法制機(jī)構(gòu)制定。

第二十四條聽(tīng)證參加人在舉行聽(tīng)證時(shí)未提出的主張、證據(jù)，不得記入聽(tīng)證筆錄。

第二十五條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和聽(tīng)證參加人的基本情況；

(二)擬作出行政許可的事項(xiàng)；

(三)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論意見(jiàn)以及提供的有關(guān)證據(jù)；

(四)聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)。

第二十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證后的10日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書(shū)面決定。

第二十七條有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定延期舉行聽(tīng)證：

(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員提出回避申請(qǐng)，需待批準(zhǔn)；

(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因正當(dāng)理由申請(qǐng)延期舉行聽(tīng)證并獲批準(zhǔn)；

(三)因不可抗力和其他特殊原因不能如期舉行聽(tīng)證；

(四)其他應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證的情形。

前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

第二十八條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證權(quán)利而逾期未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由缺席聽(tīng)證，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證。

放棄聽(tīng)證的，不得就同一行政許可事項(xiàng)再次申請(qǐng)聽(tīng)證。

第二十九條有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定中止聽(tīng)證：

(一)因不可抗力和其他特殊原因不能繼續(xù)聽(tīng)證；

(二)在舉行聽(tīng)證時(shí)，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出新的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)，需要核實(shí)或者對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證。

(三)其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

第三十條有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定終止聽(tīng)證。

(一)行政許可申請(qǐng)人撤回行政許可申請(qǐng)；

(二)行政許可申請(qǐng)人死亡或者終止；

(三)其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

第五章法律責(zé)任

第三十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重不良影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證但未組織聽(tīng)證的；

(二)違法剝奪行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽(tīng)證權(quán)利的；

(三)違反有關(guān)聽(tīng)證程序規(guī)定的；

(四)行政許可審查人員提供虛假證據(jù)的；

(五)制作虛假聽(tīng)證筆錄的。

第三十二條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、委托代理人不如實(shí)陳述意見(jiàn)，提供虛假證據(jù)，擾亂聽(tīng)證秩序的，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)給予警告；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則

第三十三條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，但參加聽(tīng)證所支付的交通、食宿等費(fèi)用自理。

第三十四條本規(guī)定自2005年5月1日起施行。

第四篇：縣國(guó)土局《土地管理法》實(shí)施情況的匯報(bào)

市國(guó)土局：

根據(jù)省國(guó)土資源廳的通知和市局的要求，現(xiàn)將我縣關(guān)于《土地管理法》實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、征收農(nóng)民集體所有土地及征地補(bǔ)償情況

1999年至2005年，我縣33個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共征用農(nóng)民集體所有土地總面積75.3407公頃，其中耕地面積58.8668公頃。土地征用全部經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn),根據(jù)規(guī)定依法征用農(nóng)民集體所有土地,征地補(bǔ)償安置費(fèi)要及時(shí)足額發(fā)放到位,33個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征地中的征地補(bǔ)償費(fèi)總額2595.770萬(wàn)元，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1013.9651萬(wàn)元，安置補(bǔ)助費(fèi)1536.5299萬(wàn)元。

二、征地程序

根據(jù)《土地管理法》、安徽省實(shí)施《土地管理法》辦法以及《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，在征地過(guò)程中：一是成立由國(guó)土部門(mén)和被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)人員的征地工作組，采取逐戶上門(mén)和個(gè)別座談方式對(duì)被征地農(nóng)戶進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)的政策宣傳教育；二是在對(duì)被征用土地地上附著物和經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的登記、詳細(xì)復(fù)核的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合旌德縣征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬定《征地補(bǔ)償安置方案》，張貼公告；三是采取上門(mén)征詢和發(fā)放征詢意見(jiàn)書(shū)到農(nóng)戶的方式，廣泛征詢失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，及時(shí)反饋到縣委、政府；四是縣政府召開(kāi)專題辦公會(huì)，根據(jù)征詢的意見(jiàn)和被征地農(nóng)戶具體情況，研究制定相應(yīng)的保障措施，形成會(huì)議紀(jì)要，并狠抓落實(shí)，以確保征被地農(nóng)民利益不受侵害。例如我縣北門(mén)街區(qū)改造實(shí)行“兩公告一登記”的公告征地，北門(mén)街區(qū)改造是我縣有史以來(lái)面積最大、范圍最廣、涉及村民組最多的一次，在征地問(wèn)題上，縣委、縣政府十分慎重，始終堅(jiān)持依法報(bào)批、依法征地，同時(shí)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民根本利益的原則，對(duì)被征地農(nóng)戶進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳，耐心細(xì)致的做好思想工作，按公告辦法的規(guī)定，擬訂報(bào)批征用土地方案后，經(jīng)省政府皖政地(2003)399號(hào)文件批準(zhǔn)后，實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯?，順利完成了征地工作，程序合法?/p>

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》，安徽省實(shí)施《土地管理法》辦法的有關(guān)規(guī)定，縣政府經(jīng)過(guò)調(diào)研和評(píng)估，制定頒發(fā)了《旌德縣土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，將我縣城鄉(xiāng)土地分成了三類，并根據(jù)土地分類情況，制定了耕地從三類區(qū)的9000元/畝到一類區(qū)29500元/畝，非耕地從三類區(qū)3000元/畝到一類區(qū)的18000元/畝征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置情況及安置途徑

安置途徑以貨幣安置為主，征地后農(nóng)戶擁有耕地少，生活較難維持等情況，縣委、縣政府進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并就縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題制定了相關(guān)政策措施，妥善解決失地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，與國(guó)家法規(guī)、政策保持一致，無(wú)損害農(nóng)民利益的政策行為。

五、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)及有關(guān)情況

近兩年來(lái)，在我縣城區(qū)改造征地過(guò)程中，為妥善安置好失地農(nóng)民，縣委、縣政府進(jìn)行了專題研究，制定了相關(guān)政策和保障性措施。

1、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元以下的，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元以上的，依法征收地方各稅，由財(cái)政按地方所得部分予以補(bǔ)助。

2、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)用車(含拖拉機(jī))運(yùn)輸，農(nóng)用車噸位在一噸(含一噸)以下的，交通規(guī)費(fèi)按下限計(jì)征；農(nóng)用車噸位在一噸以上的，交通規(guī)費(fèi)一律按一噸計(jì)征。失地?zé)o業(yè)農(nóng)民在本縣范圍內(nèi)購(gòu)置達(dá)雅機(jī)從事個(gè)體客運(yùn)的，城市設(shè)施建設(shè)費(fèi)減收1000元，交通規(guī)費(fèi)減半征收。

3、征地后，對(duì)于以戶為單位人均承包水田不足0.2畝的失地農(nóng)民，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，可納入農(nóng)村低保范圍。完全失地(承包水田)的農(nóng)民由本人申請(qǐng)經(jīng)審查批準(zhǔn)，可由原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口；符合城鎮(zhèn)低保條件的，可納入城鎮(zhèn)低保范圍。

為確保相關(guān)政策落到實(shí)處，經(jīng)審核后，由縣勞動(dòng)保障部門(mén)給失地農(nóng)民發(fā)放《旌德縣失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，失地農(nóng)民可憑證享受相關(guān)優(yōu)惠政策，從而著實(shí)保證了失地農(nóng)民得到妥善安置，為他們今后的生計(jì)和勞動(dòng)方式的平穩(wěn)過(guò)渡鋪平了道路，得到人民群眾的一致好評(píng)。

六、土地出讓金管理和使用情況

1999年至2005年，我縣共收取土地出讓金533.4933萬(wàn)元，全部上交縣財(cái)政局管理，由縣財(cái)政局統(tǒng)一分配使用。

二○○六年九月一日

第五篇：國(guó)土局匯報(bào)材料

黃石市國(guó)土資源局 “五五”普法及依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況

黃石市國(guó)土資源局被市政府法制辦定為省級(jí)依法行政示范單位。我們認(rèn)為加強(qiáng)普法和依法行政，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障；是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要基礎(chǔ)工作。近幾年來(lái)，我局認(rèn)真按照省廳和市委、市政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。通過(guò)扎實(shí)而卓有成效的工作，進(jìn)一步提高了干部群眾的法律意識(shí)，推進(jìn)了依法行政進(jìn)程，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。現(xiàn)就有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

我們始終把貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于全面推行依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》和省廳、市政府的要求，當(dāng)作保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展的前題，擺上首要位置，列入重要的議事日程，狠抓了全面落實(shí)和督導(dǎo)工作。我們局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究依法工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定了《依法行政五年規(guī)劃》、《黃石市國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施意見(jiàn)》和《黃石市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》、《黃石市國(guó)土資源局創(chuàng)建依法行政省級(jí)示范單位工作方案》，并召開(kāi)了全市各縣（市）、區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署落實(shí)。同時(shí)，我們根據(jù)國(guó)土資源法制工作和全局依法行政工作的需要，局黨組專門(mén)成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法行政和法制宣傳工作，解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并上呈下達(dá)、互通情況，確保了整個(gè)工作全面有序地開(kāi)展，為依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2006年我們開(kāi)展了“六查六看”（查制度落實(shí)，看是否違規(guī)審批；查作風(fēng)建設(shè)，看是否服務(wù)態(tài)度端正；查工作任務(wù)，看是否保質(zhì)保量完成；查檔案資料，看是否完整準(zhǔn)確；查廉政建設(shè)，看是否吃拿卡要；查思想，看是否與黨組織保持一致），確保土地管理職能的依法履行到位。2007年我局針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出了“七個(gè)決不讓”的創(chuàng)建目標(biāo)（即：決不讓工作事項(xiàng)在我這里延誤、決不讓工作差錯(cuò)在我這里出現(xiàn)、決不讓不良風(fēng)氣在我這里發(fā)生、決不讓單位形象在我這里受損、決不讓推諉作風(fēng)在我這里滋生、決不讓錯(cuò)誤檔案在我這里形成、決不讓服務(wù)對(duì)象在我這里受冷落），取得了顯著成效。全市國(guó)土資源系統(tǒng)共有22家單位被授予文明單位，其中：省級(jí)6家，市級(jí)5家，縣級(jí)11家，市縣（市）兩級(jí)國(guó)土資源局都被授予省級(jí)文明單位，47%的基層國(guó)土資源所被授予縣級(jí)及以上文明單位。2008年我局開(kāi)展了“三考核，一評(píng)議”活動(dòng)。2009年我局開(kāi)展了“創(chuàng)建省級(jí)依法行政單位”、“科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)”和“國(guó)土資源政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評(píng)議活動(dòng)”，其中“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)”在全市七個(gè)部門(mén)中被評(píng)為第一名。黃石市國(guó)土資源局還被授予全國(guó)國(guó)土資源政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)示范單位、全省衛(wèi)生先進(jìn)單位、全省地籍管理先進(jìn)單位、全市處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作先進(jìn)單位、全市政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)、全市十佳政務(wù)網(wǎng)站稱號(hào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)通過(guò)市委市政府的驗(yàn)收并受到好評(píng)。黃石國(guó)土資源局還被評(píng)為全國(guó)“五五普法”中期先進(jìn)集體。

二、創(chuàng)新形式，廣泛開(kāi)展宣傳和普及工作

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院充分運(yùn)用國(guó)土資源管理手段調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這給我市國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求，為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，我們?cè)谕黄埔酝Ｒ?guī)宣傳形式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳新思路，如發(fā)短信、請(qǐng)資深專家培訓(xùn)、召開(kāi)座談會(huì)送法五進(jìn)活動(dòng)等多種宣傳方式進(jìn)行普法宣傳。

1、加強(qiáng)法制教育。我市將《土地管理法》、《物權(quán)法》、《防震減災(zāi)法》及配套的法律法規(guī)列入“五五”普法內(nèi)容，全市各級(jí)黨校舉辦了分管國(guó)土資源工作的縣（市）區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)參加的各類培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部800余人次；邀請(qǐng)大專及院校省國(guó)土資源廳教授專家講授建設(shè)用地管理、《國(guó)土資源聽(tīng)證》等輔導(dǎo)講座20多次，培訓(xùn)國(guó)土資源干部職工1000余人次。2009年，開(kāi)展了全系統(tǒng)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)“半月談”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“國(guó)土資源百題知識(shí)有獎(jiǎng)?wù)鞔稹被顒?dòng)。

2、面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。全市各級(jí)先后召開(kāi)嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法檢查等各類大型會(huì)議10多次，傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于從嚴(yán)土地管理的一系列重大部署。及時(shí)編印了土地調(diào)控政策動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)、《黃石國(guó)土資源公報(bào)》、《國(guó)土資源法規(guī)文件匯編》，聯(lián)合市政府研究室開(kāi)展了《國(guó)家土地調(diào)控政策走向和我們的策略》等調(diào)研，印發(fā)給“四大家”領(lǐng)導(dǎo)供決策參考。特別是今年，市政府組織國(guó)土資源、發(fā)展與改革、規(guī)劃等部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了土地執(zhí)法檢查活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了依法管地的共識(shí)。

3、面向基層宣傳。全市各級(jí)在每年“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日和“12.4”全國(guó)法制日期間，開(kāi)展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng)、文藝匯演，安排宣傳車到鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳，組織理工學(xué)院志愿者身穿印有“保護(hù)耕地”字樣的T恤，騎車?yán)@主城區(qū)進(jìn)行流動(dòng)宣傳，《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，給市民發(fā)送短信，在電臺(tái)、電視臺(tái)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)辟“國(guó)土資源之聲”,積極參與“行風(fēng)熱線”、“在線訪談”等欄目，宣傳土地管理法律法規(guī)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五五普法”以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共上街咨詢60多場(chǎng)次，印發(fā)宣傳資料10萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳車200多臺(tái)次，刷寫(xiě)和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)3000余條，在新聞媒體刊發(fā)宣傳稿件300多篇，在全市掀起了學(xué)法、用法、守法的高潮，提高了社會(huì)各層面人士的法制意識(shí)，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2009年“4.22”地球日期間，省市兩級(jí)國(guó)土部門(mén)在黃石聯(lián)合舉辦了“了解地球深部”培訓(xùn)講座及送法至鐵山社區(qū)活動(dòng)。開(kāi)展法律“五進(jìn)”活動(dòng)，市局領(lǐng)導(dǎo)分為五個(gè)組到大冶市、陽(yáng)新縣及各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）有關(guān)單位、礦山、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)進(jìn)行送法活動(dòng)。

4、注重國(guó)土資源法律法規(guī)政策的收集編印，為全系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)提供學(xué)習(xí)資料。由于國(guó)土資源管理工作專業(yè)性強(qiáng)，政策更新速度快，很多人包括國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部很多工作人員對(duì)政策的掌握不夠透徹，所以我局相當(dāng)重視對(duì)新政策的社會(huì)普及。近幾年來(lái)，我局先后編印了《國(guó)土資源文件資料匯編》、《黃石市國(guó)土資源法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》（三、四）等多本法律資料，發(fā)放給全系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使各部門(mén)有據(jù)可依，有資料可查。與此同時(shí)，我局各科室多次面向全系統(tǒng)工作人員和社會(huì)大眾舉辦免費(fèi)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，并編印發(fā)放專業(yè)法律文件匯編，提高國(guó)土資源政策與業(yè)務(wù)的普及度。并多次邀請(qǐng)省廳專家對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)。

5、充分利用大型的土地執(zhí)法行動(dòng)契機(jī)廣泛宣傳，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。在土地執(zhí)法百日行動(dòng)期間，我們充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展輿論宣傳工作，適時(shí)宣傳報(bào)道土地執(zhí)法百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好的土地執(zhí)法氛圍。由市委宣傳部主持召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)2次，全市在電視臺(tái)播放了新聞宣傳和專題報(bào)道12期，在各大新聞媒體上刊發(fā)宣傳報(bào)道63篇，發(fā)放宣傳資料1500份，自辦百日行動(dòng)快報(bào)68期1260份，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)69條，設(shè)立舉報(bào)箱29個(gè)，舉報(bào)電話11個(gè)，開(kāi)設(shè)了市級(jí)“12336”國(guó)土資源違法舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。

三、認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政

（一）完善制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

1、加大建章立制力度。一是完善招標(biāo)拍賣(mài)掛牌交易制度。我局先后下發(fā)了《黃石市國(guó)土資源交易管理暫行辦法》、《黃石市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》等規(guī)范性文件，同時(shí)還制定了交易規(guī)則、工作流程、服務(wù)承諾、工作人員守則等制度。全市經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)一進(jìn)入市土地交易中心，公開(kāi)交易率和招拍掛率達(dá)100％，建立了土地“超市”。土地市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行交流，得到了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳的高度評(píng)價(jià)。二是完善健全各項(xiàng)管理制度。根據(jù)依法行政的要求，我們相繼建立和完善了國(guó)土資源重大業(yè)務(wù)會(huì)審、動(dòng)態(tài)巡查、重大疑難案件會(huì)審、案件報(bào)告?zhèn)浒?、錯(cuò)案追究、違法案件統(tǒng)計(jì)和案件移送等37項(xiàng)制度。2007年又出臺(tái)了《黃石市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)審批管理規(guī)定》。2009年，制訂了60個(gè)行政審批流程圖和39條157款行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。每年年初，我市與各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂了國(guó)土資源目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把基本農(nóng)田保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地開(kāi)發(fā)整理、執(zhí)法監(jiān)察列入各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。另外，為了弘揚(yáng)正氣，表彰先進(jìn)，在全局開(kāi)展了評(píng)選先進(jìn)科室、先進(jìn)中層、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。通過(guò)典型帶動(dòng)，提高了大家依法行政工作的服務(wù)水平和工作質(zhì)量。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源規(guī)范性文件制定程序和審查制度。我局根據(jù)規(guī)范性文件清理工作的結(jié)果，先后制定了《黃石市國(guó)有建設(shè)用地用途管理方法》、《黃石市土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施辦法》、《黃石市縣（市）區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施意見(jiàn)》等6個(gè)規(guī)范性文件。所有文件的出臺(tái)，都經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，確保行政決策權(quán)符合法律的規(guī)定。我局還開(kāi)展了26項(xiàng)政策專題研究和23項(xiàng)業(yè)務(wù)課題調(diào)研，并匯編成《黃石市國(guó)土資源調(diào)研文集》，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。

3、堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度。每年我局都依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，定期清理國(guó)土資源管理地方規(guī)范性文件，按照程序及時(shí)修改或廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸的條款，確保地方規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和現(xiàn)勢(shì)性。2007年，我局共清理了市、縣兩級(jí)文件126個(gè)，提出修改和廢止文件46個(gè)，市政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取了工作匯報(bào)，對(duì)我局所做的工作表示了肯定。

（二）健全決策機(jī)制，推行行政決策科學(xué)、民主和法制化

1、實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。我們對(duì)重大政策出臺(tái)前都要集體討論，對(duì)涉及人民群眾切身利益的土地供應(yīng)方式、土地征撥用地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理等重大決策，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取人民群眾和管理相對(duì)人的意見(jiàn)。

2、完善內(nèi)部會(huì)審和監(jiān)督檢查制度。為規(guī)范行政行為，我們組織對(duì)2001年建局以來(lái)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面的清理，建立了4大類37個(gè)新的管理制度，形成了較為完整的制度體系。在清理、修訂制度期間，我們將政務(wù)公開(kāi)、行政服務(wù)制度列為制度建設(shè)的重點(diǎn)，重新制定了《黃石市國(guó)土資源局政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》，并以文件形式印發(fā)至各單位（部門(mén)）。建立了公文督辦通報(bào)制度，局辦公室每月定期編發(fā)《公文督辦通報(bào)》，通報(bào)上月項(xiàng)目業(yè)務(wù)受理、辦結(jié)情況，從而形成了政務(wù)工作有章可循、依制度辦事的良好氛圍。

3、落實(shí)重大決策事項(xiàng)聽(tīng)證制度。我局制定了《國(guó)土資源聽(tīng)證實(shí)施辦法》，明確了聽(tīng)證范圍和程序，對(duì)于重大事項(xiàng)始終堅(jiān)持依法組織聽(tīng)證，在聽(tīng)證會(huì)后形成聽(tīng)證紀(jì)要，使重大決策有據(jù)可依。2007年我局就康佳房地產(chǎn)公司行政處罰案、龍?chǎng)五懺鞆S行政處罰案、建陽(yáng)鍛造廠行政處罰案等多個(gè)行政處罰事項(xiàng)舉行了聽(tīng)證會(huì)。2008年我局對(duì)黃石市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果舉行聽(tīng)證會(huì)。

（三）強(qiáng)化職能，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變

1、推進(jìn)國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變。我局全面推行窗口辦文和內(nèi)部會(huì)審制度，在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、證件頒發(fā)等實(shí)行全程管理，實(shí)現(xiàn)了窗口辦公，變無(wú)形市場(chǎng)為有形市場(chǎng)。一是確定了公開(kāi)內(nèi)容。我們按要求將政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容分為向內(nèi)部公開(kāi)和社會(huì)公開(kāi)兩部分，其中，內(nèi)部公開(kāi)內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、局工作規(guī)則、重大業(yè)務(wù)會(huì)審、窗口辦文等12項(xiàng)；社會(huì)公開(kāi)內(nèi)容涉及政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督崗、舉報(bào)和咨詢電話、舉報(bào)箱、行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)行政審核、審批具體事項(xiàng)和法律、法規(guī)賦予的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、辦文結(jié)果以及服務(wù)對(duì)象應(yīng)提供的辦文資料等14項(xiàng)內(nèi)容，方便了社會(huì)群眾。二是明確了公開(kāi)方式。采取黃石國(guó)土資源網(wǎng)站、電子觸摸屏、服務(wù)窗口、政務(wù)專欄、宣傳媒體、會(huì)議、文件等方式，建立了多層次、多角度的立體政務(wù)公開(kāi)體系。如我們爭(zhēng)取國(guó)土資源部將黃石港區(qū)土地登記納入公開(kāi)查詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目，共投入資金40多萬(wàn)元，將黃石港區(qū)全部住房登記資料輸入微機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地信息的公開(kāi)查詢。

2、采取措施，強(qiáng)化監(jiān)督。一是積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)對(duì)土地管理工作的監(jiān)督支持。我們定期邀請(qǐng)市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》貫徹實(shí)施情況，主動(dòng)匯報(bào)依法行政工作。對(duì)人大、政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究，積極采納，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。二是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。我們一年兩次向社會(huì)各部門(mén)發(fā)放征求意見(jiàn)信，設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真推行社會(huì)服務(wù)承諾，并上報(bào)公布。三是我們還聘請(qǐng)了60多名特邀土地監(jiān)督員。采取定期召開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別走訪相結(jié)合的方式，及時(shí)征求他們的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)采取以上措施，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部形成外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)土地執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，形成了比學(xué)趕幫、奮發(fā)向上的氛圍。

3、提高土地利用率。我們從規(guī)劃控制、市場(chǎng)配置入手，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的要求，千方百計(jì)提高土地利用率。一是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，摸清土地資源家底。我局從2005年開(kāi)始爭(zhēng)取國(guó)土資源部級(jí)試點(diǎn)，開(kāi)展了全市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，完成約20萬(wàn)個(gè)圖斑的更新調(diào)查外業(yè)調(diào)繪工作，今年3月通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，現(xiàn)轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫(kù)階段，預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)成果在12月底出來(lái)，為我市今后項(xiàng)目用地報(bào)批和土地規(guī)劃修編提供了一套詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。開(kāi)展了“四清查、四對(duì)照”活動(dòng)，對(duì)全市存量土地和低效用地進(jìn)行專項(xiàng)清查，摸清閑置低效用地139宗、面積4770畝，并依法收回和收購(gòu)市鑫寶鑄管廠等30余家單位閑置低效用地2850畝，為盤(pán)活利用現(xiàn)有存量土地打下了基礎(chǔ)。

二是抓緊規(guī)劃修編前期研究，引導(dǎo)用地“三集中”。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向新區(qū)聚集、農(nóng)村建房向小城鎮(zhèn)集中”的要求，開(kāi)展了市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期研究工作，成果已上報(bào)省國(guó)土資源廳確認(rèn)。

三是開(kāi)展城鎮(zhèn)與農(nóng)村用地增減掛鉤試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極向國(guó)土資源部申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，擬實(shí)施掛鉤項(xiàng)目9個(gè)，拆舊點(diǎn)106個(gè)，面積4802畝，拆舊掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)新點(diǎn)36個(gè)，《實(shí)施方案》已上報(bào)省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)呈國(guó)土資源部確認(rèn)。

四是完善項(xiàng)目預(yù)審制度，節(jié)約集約用地指標(biāo)納入集散地條件。加強(qiáng)了建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃管理，將項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和容積率等指標(biāo)作為供地條件，實(shí)行“有保有壓”的供地政策。如黃石開(kāi)發(fā)區(qū)和大冶城北開(kāi)發(fā)區(qū)在預(yù)審項(xiàng)目時(shí)，砍掉了土地投資強(qiáng)度每畝低于100萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目;對(duì)低于投資強(qiáng)度的高科技工業(yè)項(xiàng)目，黃石開(kāi)發(fā)區(qū)集中提供創(chuàng)業(yè)中心場(chǎng)地“孵化”，先后“孵化”企業(yè)140余家，累計(jì)創(chuàng)產(chǎn)值9.1億元，上交國(guó)家稅收4900萬(wàn)元，促進(jìn)了集約用地。

4、土地市場(chǎng)調(diào)控力度加大。一是高度壟斷土地供應(yīng)。全面推行了“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)籠頭放水”的存量土地收儲(chǔ)機(jī)制，市級(jí)籌集收儲(chǔ)資金5.7億元,重點(diǎn)對(duì)我市磁湖南北兩岸存量土地進(jìn)行了收購(gòu),共收購(gòu)實(shí)物土地91宗,儲(chǔ)備存量土地4840畝,出讓地價(jià)3.29億元，實(shí)現(xiàn)凈收益2.19億元，為黃石城市建設(shè)籌措了資金。二是適度控制土地投放量。組織開(kāi)展了房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，確定了今年投放房地產(chǎn)用地1000畝左右的供應(yīng)計(jì)劃。自去年以來(lái)，市城區(qū)共投放房地產(chǎn)用地27宗，面積1042.9畝，充分發(fā)揮了土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的杠桿作用。三是規(guī)范土地交易行為。在經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展了經(jīng)營(yíng)性用地以拍賣(mài)為主的出讓制度。及時(shí)出臺(tái)《黃石市國(guó)有土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施細(xì)則》，要求嚴(yán)格審查土地競(jìng)買(mǎi)人資格，規(guī)定發(fā)現(xiàn)私下協(xié)議的不準(zhǔn)入圍、發(fā)現(xiàn)惡意串標(biāo)的及時(shí)終止出讓活動(dòng)。僅2006年全市共招拍掛出讓土地99宗，面積1251畝，總價(jià)款8.18億元。其中，市城區(qū)拍賣(mài)掛牌出讓27宗（拍賣(mài)宗地?cái)?shù)占55.6%、其他掛牌宗地主要是舊城改造項(xiàng)目），面積1042.9畝,總成交價(jià)5.26億元，平均地價(jià)50.4萬(wàn)元/畝，統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)我市地價(jià)年均增長(zhǎng)0.8%，低于房?jī)r(jià)4.5%的增長(zhǎng)水平。四是解決部分困難戶住房難問(wèn)題。實(shí)行了舊城改造“毛地”出讓、依法拆遷補(bǔ)償、限價(jià)售房等規(guī)定，掛牌出讓了市城區(qū)聯(lián)合村、東風(fēng)路、文化宮、工人電影院等重點(diǎn)改造項(xiàng)目，投放舊城改造用地346畝，占全市供應(yīng)量的33%，緩解了部分拆遷戶住房難問(wèn)題。批準(zhǔn)有色公司、冶鋼集團(tuán)等單位集資興建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房用地5宗，面積94.3畝，緩解了部分困難職工住房難問(wèn)題。五是清理土地出讓金欠繳行為。我們對(duì)2002年以來(lái)欠繳土地出讓金的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，共向8家欠繳單位下達(dá)了催繳通知書(shū)，追繳欠款1215.77萬(wàn)元。黃石開(kāi)發(fā)區(qū)自行清理項(xiàng)目欠繳土地出讓金16682.49萬(wàn)元，其中，商住用地欠繳12022.08萬(wàn)元,已經(jīng)催收到位4733.195萬(wàn)元。六是規(guī)范土地中介行為。推行了土地拍賣(mài)和估價(jià)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、資格審查入圍、搖號(hào)確定中標(biāo)人的制度，今年，以招標(biāo)會(huì)的形式公開(kāi)選擇了12個(gè)批次土地的主持拍賣(mài)公司和8個(gè)批次土地估價(jià)項(xiàng)目的主持土地估價(jià)公司，嚴(yán)防土地市場(chǎng)價(jià)格欺詐行為。通過(guò)采取系列土地調(diào)控措施，我市房?jī)r(jià)漲幅明顯放慢。

5、礦產(chǎn)資源管理取得階段性成果。針對(duì)礦山點(diǎn)多面廣，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和秩序清理難度大等實(shí)際情況，2005年以來(lái)，我局深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作，對(duì)我市545家礦山企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率達(dá)100％。共注銷采礦許可證32個(gè)，限期整改95家，停產(chǎn)整頓31家。并聯(lián)合發(fā)改委對(duì)全市74家煤炭企業(yè)開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。同時(shí)配合國(guó)家級(jí)督察員對(duì)銅錄山礦、三鑫公司、大冶鐵礦四家礦山實(shí)施以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況為重點(diǎn)的礦山督查，下達(dá)督查意見(jiàn)書(shū)3份。大冶市拆除“五小企業(yè)”169家，對(duì)泰成銅業(yè)公司非法無(wú)證開(kāi)采等4起典型違法案件進(jìn)行了公開(kāi)查處。陽(yáng)新縣在對(duì)非法采礦整治中，查封無(wú)證礦山26家。從而有效地控制了亂采濫挖礦產(chǎn)資源的苗頭，維護(hù)了礦山企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了我市礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

6、耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鞏固了農(nóng)田保護(hù)制度。落實(shí)了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組四級(jí)管理責(zé)任制對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志牌、統(tǒng)一繪制圖件、統(tǒng)一規(guī)范制度、統(tǒng)一管理資料、統(tǒng)一保護(hù)手冊(cè)的“五統(tǒng)一”管理，全市共劃定基本農(nóng)田面積9.39萬(wàn)公頃，劃定2078個(gè)保護(hù)地塊，建立保護(hù)標(biāo)志2063個(gè)，與農(nóng)戶簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)18.9萬(wàn)份，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到83.24%（上級(jí)下達(dá)保護(hù)指標(biāo)為80%）。二是建立了耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我們最近代市政府草擬了《黃石市縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)考核辦法》，請(qǐng)求市政府發(fā)文，實(shí)行市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了自上而下的責(zé)任鏈。三是完善了耕地占補(bǔ)制度。全市共申報(bào)實(shí)施并竣工驗(yàn)收國(guó)家、省、市三級(jí)土地復(fù)墾項(xiàng)目59個(gè)、整理項(xiàng)目9個(gè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目74個(gè)，項(xiàng)目總面積2.89萬(wàn)畝。其中，大冶市桃花港、陽(yáng)新縣富河南岸基本農(nóng)田等9個(gè)國(guó)家投資整理項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投資1.2億元。上述項(xiàng)目的實(shí)施，共新增耕地面積1.8萬(wàn)畝，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，確保了耕地占補(bǔ)平衡還略有節(jié)余（同期用地1.66萬(wàn)畝，新增耕地1.8萬(wàn)畝）；而且為地方項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約用地報(bào)批成本（耕地開(kāi)墾費(fèi)省級(jí)部分）1.8億元。

(四)理順執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為

1、逐步完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。我市先后制定了《動(dòng)態(tài)巡回檢查制度》、《違法行為查處辦案制度》、《監(jiān)察報(bào)告制度》等十幾項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)察制度。本著“預(yù)防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開(kāi)展對(duì)違法占地的清查處理工作。在此基礎(chǔ)上，我們狠抓規(guī)劃、土地聯(lián)動(dòng)110網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)監(jiān)察工作，形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。并向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都設(shè)立了舉報(bào)信箱。積極推行行政執(zhí)法公示制，加大對(duì)違法占地的清查處理力度，有效地維護(hù)了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

2、建立和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察制度。一是先后建立完善了動(dòng)態(tài)巡查、錯(cuò)案責(zé)任追究、執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定、重大違法案件備案報(bào)告、違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，不斷規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)察行為。二是建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年市國(guó)土資源局與市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，明確了在土地違法案件查處中既要處理事、又要處理人的要求，以及各部門(mén)協(xié)作配合的關(guān)系。三是落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照守土有責(zé)的要求，分等定級(jí)，劃片包干，責(zé)任到人，加大國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要公路干線、礦產(chǎn)開(kāi)采活躍區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

3、嚴(yán)格查處國(guó)土資源違法案件。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查、查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)、清查歷史遺留違法用地、百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)等工作。百日行動(dòng)期間，我市篩選確定21宗市縣兩級(jí)重點(diǎn)查處案件，新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)曝光5起典型案件，已立案19起，責(zé)令糾正2起，移送追究黨紀(jì)政紀(jì)處分7人、刑事處分2人，追繳土地出讓金235萬(wàn)元，已形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、基層自糾的土地執(zhí)法工作格局。我市土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作已被省廳和國(guó)家土地督察武漢局推薦為全國(guó)先進(jìn)單位。

4、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。我局制定了國(guó)土資源行政執(zhí)法案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，明確了對(duì)于案件的評(píng)查方式、違反規(guī)定的責(zé)任，在每年年終實(shí)施全市國(guó)土資源系統(tǒng)全面實(shí)行上級(jí)抽查與自查自糾相結(jié)合的評(píng)查制度。并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

5、推行國(guó)土資源協(xié)管員制度，增強(qiáng)基層管理自治能力。全面推行村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員制度，在全市及時(shí)推廣了大冶市保安鎮(zhèn)“政府審批聘用、國(guó)土所業(yè)務(wù)主管、村級(jí)組織自治、耕地占補(bǔ)平衡”的做法，各級(jí)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于協(xié)管員工作補(bǔ)助。目前，全市聘用村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員758名，縣（市）村級(jí)普及率達(dá)80%，市城區(qū)村級(jí)（社區(qū)）普及率達(dá)100%。開(kāi)展了農(nóng)村建房專項(xiàng)整治工作，組織拆除行動(dòng)56次，強(qiáng)制拆除違法建筑75處，辦理建房用地審批手續(xù)1720戶，有效遏制了亂建濫占耕地的歪風(fēng)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房行為，市國(guó)土資源局開(kāi)展了農(nóng)村居民建房調(diào)查，并代市政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，正準(zhǔn)備發(fā)文執(zhí)行。

6、完善行政執(zhí)法的制約和激勵(lì)機(jī)制。我們將依法行政、行政服務(wù)等工作納入年初與局機(jī)關(guān)各科室及二級(jí)單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)主要內(nèi)容，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。對(duì)干部職工實(shí)行了“三考核一評(píng)議”（考核業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)、廉政和民主評(píng)議），將考核結(jié)果作為責(zé)任目標(biāo)考核以及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

四、克服困難，努力做好行政復(fù)議、行政訴訟和信訪工作

（一）扎實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2006年到2009年以來(lái)我市行政復(fù)議和訴訟案件數(shù)量減少。2007年黃石市國(guó)土資源系統(tǒng)共參與行政訴訟案件17件，參與行政復(fù)議案件3件。2008年到目前為止，共參與行政訴訟案件2件，行政復(fù)議案件2件。2009年參與行政訴訟案件1件。我們堅(jiān)持做到將單純辦理案件和研究解決行政執(zhí)法中的共性和突出問(wèn)題相結(jié)合；定期統(tǒng)計(jì)分析行政復(fù)議和訴訟案件的變化情況，并加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議典型案例的研究。一是以百姓為本，認(rèn)真做好廟兒嘴（光華社區(qū)）有關(guān)村民的行政復(fù)議工作；二是以事實(shí)為本，做好楊文俊不服我局行政行為的訴訟工作；三是以法律為本，做案結(jié)事了工作。如鋼山碎石廠的案子，我們經(jīng)過(guò)多方努力，給當(dāng)事人做思想工作，向當(dāng)事人講政策，講法律法規(guī)，并積極為當(dāng)事人爭(zhēng)取合法的權(quán)利，最后終于說(shuō)服當(dāng)事人撤訴。

（二）認(rèn)真做好國(guó)土資源信訪工作。為積極預(yù)防信訪源，我們下發(fā)了《黃石市國(guó)土資源局認(rèn)真做好信訪工作維護(hù)春節(jié)、兩會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)急方案》、《黃石市國(guó)土資源局關(guān)于做好全國(guó)“兩會(huì)”期間社會(huì)穩(wěn)定和第二階段突出信訪問(wèn)題調(diào)處工作的通知》和《黃石市土地征用和權(quán)屬糾紛信訪突出問(wèn)題及群體性事件第二階段工作方案》，認(rèn)真做好信訪調(diào)處工作。去年以來(lái)，我們共收到來(lái)信來(lái)訪72件，接待來(lái)訪46人次，舉報(bào)電話22個(gè)，調(diào)處和回復(fù)率分別達(dá)到90％和100％，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

“五五”普法以來(lái)，我局通過(guò)認(rèn)真探索和積極開(kāi)展五五普法和依法行政工作，全局上下對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，同時(shí)也取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但與部、省廳的要求仍有一定的差距。今后，我們將認(rèn)真貫徹黨中央依法治國(guó)方略，堅(jiān)持把普法教育與依法行政、法制教育與道德教育結(jié)合，深入開(kāi)展“五五普法”，全面推進(jìn)依法行政工作，為促進(jìn)我市國(guó)土資源事業(yè)的法制化進(jìn)程和加快黃石社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)！

二00九年十一月十六日