第一篇：湖州師范學(xué)院后勤服務(wù)總公司“十二五”規(guī)劃綱要

湖州師范學(xué)院后勤服務(wù)總公司“十二五”規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

后勤工作是高等學(xué)校教育體系不可或缺的重要組成部分，是學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要保障。為貫徹落實(shí)《湖州師范學(xué)院“十二五”規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神，著力提高后勤服務(wù)保障能力，努力為學(xué)?！笆濉逼陂g的教學(xué)、科研、師生的學(xué)習(xí)生活等提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。經(jīng)研究，特制定本規(guī)劃綱要。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在不足

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”期間，公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在校黨政和公司董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“三服務(wù)，兩育人”的服務(wù)宗旨，按照“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高行業(yè)水平，創(chuàng)建后勤品牌”的工作方針，較好地完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了從“外延擴(kuò)張”到“內(nèi)涵發(fā)展”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為公司“十二五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)

“十一五”期間，公司后勤服務(wù)能力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。2006年到2010年總公司整體服務(wù)滿意率由的86%提高至90%；營(yíng)業(yè)收入從2855萬元增加到5000萬元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。

2.后勤服務(wù)設(shè)施得到一定改善

“十一五”期間，公司累計(jì)投入后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造項(xiàng)目費(fèi)用412萬元，先后對(duì)云士餐廳、望峰樓餐廳、和暢樓、和順餐廳、和悅餐廳進(jìn)行了裝修、改造，并添置空調(diào)，改善了師生就餐環(huán)境；在學(xué)校的支持下，裝修、改造東西校區(qū)浴室，改善了師生淋浴環(huán)境；完成了1-4幢學(xué)生公寓給水系統(tǒng)改造工程，并在學(xué)生公寓區(qū)添置了電開水爐、自助投幣洗衣機(jī)，方便了師生日常生活；新建了“一卡通服務(wù)點(diǎn)”，升級(jí)了商務(wù)系統(tǒng)，方便了師生消費(fèi)。

3.內(nèi)部管理日趨科學(xué)規(guī)范

2006年以來，公司先后進(jìn)行了兩次內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是純線狀管理模式向線、塊狀管理模式的調(diào)整，消化學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大帶來的壓力，支持學(xué)校發(fā)展；二是目標(biāo)責(zé)任制管理逐步向縱深延伸，并成立采供部、監(jiān)控部、人事部等職能部門，推行集中采供試點(diǎn)，加強(qiáng)公司物資采供、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控與人事管理工作，有效地降低了成本。

“十一五”期間，公司在餐飲管理方面推行了“五常法”，導(dǎo)入了“食品量化分級(jí)管理體系”，在公寓管理上創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓”。公司還對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行了梳理、修訂，相繼編印了《規(guī)章制度匯編》《員工手冊(cè)》，基本實(shí)現(xiàn)了“有章可依”。

4.人力資源配置逐步優(yōu)化

“十一五” 期間，后勤隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效。一是打破年齡、資歷限制，大膽提拔優(yōu)秀年輕干部，公司中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化，管理效能有所提高；二是積極引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到基層管理崗位，培養(yǎng)和儲(chǔ)備管理人才；三是加大對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度。目前，在編職工大專及以上學(xué)歷54人，具有高級(jí)工（含）以上技術(shù)等級(jí)及職稱74人。

5.黨建與文化建設(shè)取得一定實(shí)效

“十一五” 期間，公司先后開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等黨建活動(dòng)，并以此來引領(lǐng)公司的文化建設(shè)。以“提升服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)溝通互信”為宗旨的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)文化月”活動(dòng)得到廣大師生的普遍認(rèn)可和喜愛；以“倡導(dǎo)先進(jìn)樹立典型”為目的的“十佳員工” 評(píng)選活動(dòng)評(píng)出了方向，樹立了標(biāo)桿；以“弘揚(yáng)民主集中民智”為導(dǎo)向的職工、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)開出了民主、促進(jìn)了和諧、推動(dòng)了發(fā)展。

五年來，公司各級(jí)各部門先后被評(píng)為“省三育人先進(jìn)集體”、“省高校后勤管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“省

模范職工小家”、“校先進(jìn)基層黨組織”“校平安單位”、“優(yōu)秀班組”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）存在不足

1.管理體制運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步理順

后勤改革已有10年時(shí)間，改革之初3年既定的剝離目標(biāo)雖已基本實(shí)現(xiàn)，但后勤實(shí)則仍為學(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，從而導(dǎo)致在處理人力資本、原材料成本上漲與教育社會(huì)屬性關(guān)系上舉步維艱?！笆晃濉逼陂g，后勤在體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，但仍僅僅是模擬企業(yè)化模式運(yùn)作，難以按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理運(yùn)行。如何進(jìn)一步理順后勤管理體制和機(jī)制，是下一階段需要迫切解決的問題。

2.人力資源配置需要進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”期間，雖然圍繞優(yōu)化人力資源配置采取了一些措施，也取得了一定的成效，但是，針對(duì)服務(wù)學(xué)?！笆濉卑l(fā)展新目標(biāo)的后勤人力資源配置尚不夠清晰；支撐公司可持續(xù)發(fā)展的管理、技術(shù)人才緊缺；為師生直接提供服務(wù)的一線員工的學(xué)歷普遍偏低、年齡偏高。

3.服務(wù)管理經(jīng)營(yíng)水平需要進(jìn)一步提升

后勤社會(huì)化改革以來，公司在服務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行了大膽地探索與實(shí)踐，但總體仍屬于粗放型。如何標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，滿足師生日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求；如何精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升管理水平，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化；如何集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。這些均是公司“十二五”期間面臨的新課題。

4.后勤服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)一步改善

我校后勤基礎(chǔ)設(shè)施雖已有一定改善，但與師生的服務(wù)需求相距仍較遠(yuǎn)，且相對(duì)省內(nèi)高校仍比較落后。后勤服務(wù)設(shè)施的老化、陳舊嚴(yán)重制約著服務(wù)品質(zhì)的提升和業(yè)務(wù)的拓展。因此，爭(zhēng)取學(xué)校支持、力所能及投入，進(jìn)一步改善后勤服務(wù)條件仍是公司下一步繼續(xù)努力的方向。

5.企業(yè)文化需要進(jìn)一步凝煉

“十一五”期間，后勤各項(xiàng)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，但后勤的品牌和文化尚未得到有效地凝煉。服務(wù)特色還不夠鮮明，重點(diǎn)還不夠突出，亮點(diǎn)還不夠醒目。如何強(qiáng)化后勤管理服務(wù)中的育人色彩，凝煉出具有我校后勤亮點(diǎn)和特色的品牌和文化，是我們亟需尋求突破的重要方面。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和服務(wù)滿意率，著力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，管理精細(xì)化，通過優(yōu)化人力資源隊(duì)伍配置，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，整合公司內(nèi)外資源等途徑，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高行業(yè)水平，創(chuàng)建后勤品牌，建立高效、優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)發(fā)展的后勤服務(wù)保障體系，為學(xué)校教學(xué)、科研及師生生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力，使湖州師范學(xué)院后勤管理體制運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步理順，資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，后勤服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步改善；服務(wù)保障能力有較大提升，公司營(yíng)業(yè)收入逐年增加，師生服務(wù)滿意率穩(wěn)中有升，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)集約化。2011年—2015年，后勤事業(yè)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”：一是在理順體制機(jī)制上有突破；二是在強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展上有突破；三是在改善后勤服務(wù)設(shè)施上有突破；四是在建設(shè)“幸福后勤”上有突破。

2、具體目標(biāo)

（一）管理水平

本著立足校情、著眼發(fā)展的原則，認(rèn)真總結(jié)后勤改革10年來的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，理順和建立一整套適應(yīng)后勤生存和發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化公司的資源配置，提高資源的利用率，提高執(zhí)行力，提升管理效益。

（二）服務(wù)質(zhì)量

本著以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)的原則，以餐飲、住宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，后勤整體服務(wù)滿意率保持在90%以上。

（三）經(jīng)濟(jì)總量

本著增收節(jié)支、開拓創(chuàng)新的原則，以強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理、拓寬服務(wù)經(jīng)營(yíng)渠道、提升管理效益為抓手，夯實(shí)公司經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在2015年在校生總規(guī)模達(dá)到 20000人的基礎(chǔ)上，公司營(yíng)業(yè)總額超6000萬元。

（四）隊(duì)伍建設(shè)

本著科學(xué)編制、精簡(jiǎn)高效的原則，通過對(duì)后勤人力資源體系的梳理，力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力，人力資源結(jié)構(gòu)合理，擁有一支綜合素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍和一支專業(yè)技能精湛的技術(shù)工人隊(duì)伍。

三、主要措施

（一）以實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程為抓手，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1.推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際，在餐飲和住宿推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。一是對(duì)現(xiàn)有的餐飲、住宿服務(wù)流程制訂標(biāo)準(zhǔn)。著眼于整體的服務(wù)，采用系統(tǒng)的方法，對(duì)整個(gè)服務(wù)體系內(nèi)的分工和合作方式進(jìn)行改善，優(yōu)化整合服務(wù)流程，從而提高服務(wù)質(zhì)量；二是對(duì)餐飲、住宿具體服務(wù)層面制訂標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)中服務(wù)人員的儀表、語言、態(tài)度和行為等進(jìn)行規(guī)范。

2.以點(diǎn)帶面推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、具體做法，并以點(diǎn)帶面，逐步在后勤物業(yè)、文印等其他服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行推廣和完善，形成良好的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)格局，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）以實(shí)施管理優(yōu)化工程為抓手，推動(dòng)管理水平上臺(tái)階

1.進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明晰所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，建立符合我校實(shí)情，又有利于公司可持續(xù)發(fā)展的管理體制，特別是要進(jìn)一步理順人事管理體制。要緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整服務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)格局，形成與之相配套、精簡(jiǎn)高效的服務(wù)保障運(yùn)行機(jī)制。特別是要進(jìn)一步完善公司的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

2.優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，參照省行業(yè)規(guī)定的相關(guān)比例，本著統(tǒng)籌兼顧、效率優(yōu)先、穩(wěn)步實(shí)施的原則，后勤服務(wù)人員總數(shù)控制在500人內(nèi)?？茖W(xué)合理地設(shè)置管理、技術(shù)、服務(wù)等各級(jí)各類崗位，明確崗位職責(zé)，實(shí)行全員聘用制度，改革和完善后勤崗位績(jī)效考核與分配制度，創(chuàng)建和諧競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大后勤員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理配置。

3.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。按照“求實(shí)穩(wěn)健、把握預(yù)期，量入為出、收支平衡”的原則，公司各級(jí)各部門科學(xué)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，確保年度工作任務(wù)的順利完成。

4.提高制度執(zhí)行力。明晰部門職能，完善規(guī)章制度，促進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，逐步形成較為完善的機(jī)關(guān)效能制度體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化二級(jí)監(jiān)控的職能，努力做到以崗位制來明確工作職責(zé)，以承諾制來規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，以首問制來檢驗(yàn)服務(wù)態(tài)度，以滿意度來界定工作成效。

（三）以實(shí)施改革創(chuàng)新工程為抓手，增強(qiáng)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力

科學(xué)整合公司內(nèi)外資源，在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，集思廣益，改革創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)經(jīng)營(yíng)渠道，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)保障水平，穩(wěn)步提升工程承接實(shí)力。通過加強(qiáng)物業(yè)技術(shù)、管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升物業(yè)服務(wù)管理工作水平，增強(qiáng)參與校內(nèi)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新體制，靈活機(jī)制，逐步提高校內(nèi)工程項(xiàng)目的承接份額；激發(fā)活力，滾動(dòng)發(fā)展，穩(wěn)步提升工程承接實(shí)力。

2.創(chuàng)新文印服務(wù)經(jīng)營(yíng)格局，鞏固和拓展校內(nèi)外市場(chǎng)。以新校區(qū)后勤綜合大樓整體規(guī)劃投入使用為契機(jī)，科學(xué)謀劃文印服務(wù)經(jīng)營(yíng)格局，制訂《文印服務(wù)中心整體發(fā)展規(guī)劃》，立足校內(nèi)，開拓創(chuàng)新，逐步加大對(duì)文印的設(shè)施設(shè)備的投入，不斷提高文印整體服務(wù)水平，不斷完善文印配套服務(wù)功能，鞏固和發(fā)展校內(nèi)外市場(chǎng)業(yè)務(wù)份額，使之成為既能滿足學(xué)校日常服務(wù)所需，又有實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)實(shí)體。

3.依托校內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，提高資源使用效益。借助校內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，本著社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則，通過房屋、場(chǎng)地、廣告租賃等形式加大對(duì)食堂、學(xué)生公寓、浴室、后勤輔房等公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)和利用，逐步提高資源的利用率，提高資源使用效益。

（四）以實(shí)施后勤服務(wù)設(shè)施改善工程為抓手，為師生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境

1.加快改造、淘汰落后餐飲服務(wù)設(shè)施設(shè)備。在充分調(diào)研、科學(xué)論證的前提下，通過爭(zhēng)取學(xué)校資金支持和自籌資金，對(duì)嚴(yán)重制約公司發(fā)展、結(jié)構(gòu)不合理、安全隱患大、生產(chǎn)效率低下、能耗高的設(shè)施設(shè)備適時(shí)分批進(jìn)行改造、更新。一是配合學(xué)?；ㄍ瓿晌餍^(qū)美食城改造；二是結(jié)合餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要，對(duì)建造年代較早的食堂進(jìn)行改造，使之格局更加合理，功能更加齊全；三是對(duì)陳舊、落后的餐具、用具進(jìn)行更新，使之更加整潔衛(wèi)生、備受師生歡迎。四是爭(zhēng)取完成天然氣的改造工程。

2.完善學(xué)生公寓配套服務(wù)設(shè)施。一是配合學(xué)校完成1-4幢學(xué)生公寓改造，封閉5—9幢學(xué)生公寓北陽(yáng)臺(tái)；二是繼續(xù)在新建學(xué)生公寓添置投幣洗衣機(jī)、電開水爐；開發(fā)方便師生日常生活所需的服務(wù)項(xiàng)目，努力滿足師生日常生活所需；三是以人為本，盡快對(duì)學(xué)生公寓學(xué)生自行安裝空調(diào)、熱水器進(jìn)行調(diào)研、論證，適時(shí)向?qū)W校提供改造方案。

3.積極參與新校區(qū)后勤配套工程建設(shè)。從有利于服務(wù)師生員工學(xué)習(xí)生活、有利于新校區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃布局、有利于節(jié)能降耗等角度出發(fā)，積極參與新校區(qū)后勤配套工程的論證和建設(shè)工作，并協(xié)同相關(guān)部門共同做好“后勤綜合大樓”“后勤輔助用房一” “后勤輔助用房二”的規(guī)劃及使用工作。

（五）以實(shí)施凝聚力工程為抓手，增強(qiáng)員工的歸屬感、榮譽(yù)感、幸福感

1.創(chuàng)新黨建、工會(huì)工作，增強(qiáng)后勤員工的歸屬感。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，擴(kuò)大并鞏固活動(dòng)成果，豐富職工的業(yè)余文化生活，嘗試與學(xué)院師生開展“支部共建”，拉近距離，增進(jìn)理解，從而增強(qiáng)黨外職工的歸屬感。

2.凝煉后勤文化，增強(qiáng)后勤員工榮譽(yù)感。通過建設(shè)好“三家”、開設(shè)好“三室”、開展好“雙節(jié)”、評(píng)選好“十佳”，即建設(shè)好“員工之家、工會(huì)之家、黨員之家”；開設(shè)好“閱覽室、訪談室、心理咨詢室”；開展好“優(yōu)質(zhì)服務(wù)節(jié)、美食文化節(jié)”；評(píng)選好“十佳員工”等活動(dòng)的開展，凝煉出具有師院特色的后勤文化。

3.職工收入制度化，增強(qiáng)后勤員工幸福感。本著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，逐步改善員工的工作環(huán)境、生活環(huán)境，確保員工的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。

（六）以實(shí)施“育人后勤”工程為抓手，助推大學(xué)生成長(zhǎng)成才

1.堅(jiān)持服務(wù)育人。通過“走進(jìn)后勤”、“雙向合作,共育英才”“服務(wù)之星” 評(píng)選等活動(dòng)的開展，搭建服務(wù)育人載體、樹立服務(wù)育人標(biāo)桿，在日常工作中用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)、交流，從而因勢(shì)利導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)育人功能，充分發(fā)揮后勤在“全員育人”過程中的作用。

2.堅(jiān)持管理育人。進(jìn)一步完善和優(yōu)化校宿管委“三位一體”的管理格局，提高學(xué)生在校信息傳輸工作中的時(shí)效性和順暢性，形成后勤日常管理服務(wù)與學(xué)院學(xué)生管理的及時(shí)互動(dòng)，從而增強(qiáng)后勤“管理育人”功能，充分發(fā)揮后勤在“全過程育人”中的作用。

3.堅(jiān)持環(huán)境育人。通過對(duì)餐廳、學(xué)生公寓文化的凝練 和“綠地認(rèn)養(yǎng)”等活動(dòng)形式的開展，激發(fā)廣大師生愛護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的熱情，努力構(gòu)建積極向上、文明和諧的人文環(huán)境和綠色整潔的校園環(huán)境。使校園春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青，餐廳就餐舒適、居所優(yōu)雅，從而陶冶學(xué)生的高尚情操，激勵(lì)學(xué)生的思想和學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)環(huán)境育人功能，充分發(fā)揮后勤在“全方位育人”過程中的作用。

四、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)黨建，保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃順利推進(jìn)

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，明確學(xué)習(xí)要求、搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)、健全學(xué)習(xí)機(jī)制，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，各級(jí)黨組織建成學(xué)習(xí)型黨組織，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。用好理論學(xué)習(xí)中心組這一重要平臺(tái)，不斷提高黨員干部和師生員工的理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力。

2．加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)公司的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于促進(jìn)后勤事業(yè)發(fā)展的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大組織覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

3．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨務(wù)公開制度體系，提高黨內(nèi)事務(wù)的參與度和透明度。完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，抓重點(diǎn)、抓落實(shí)、抓檢查、抓考核，促進(jìn)各項(xiàng)后勤事業(yè)順利開展。

(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃有序開展

1．建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展全局，堅(jiān)持和完善校黨政、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步完善公司黨政聯(lián)席會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議等議事制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策水平，引領(lǐng)后勤事業(yè)又好又快發(fā)展。

2．努力營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升“平安后勤”創(chuàng)建工作的整體水平。認(rèn)真解決職工在工作、生活等方面的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)后勤文化建設(shè)，營(yíng)造有利于后勤和諧穩(wěn)定的良好氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育，切實(shí)提高員工安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（三）強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督，確保“十二五”發(fā)展規(guī)劃科學(xué)和諧

1.深化民主管理。完善二級(jí)職工代表大會(huì)制度，建立健全規(guī)章制度，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立健全員工廣泛參與的民主決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的調(diào)查研究機(jī)制、黨員和各級(jí)骨干的約束機(jī)制、服務(wù)對(duì)象參與管理的監(jiān)督機(jī)制，做到有章可依、有章必依，充分調(diào)動(dòng)員工參與民主管理的積極性。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用，增強(qiáng)員工主人翁的責(zé)任感，強(qiáng)化工會(huì)代表的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，建立有效的民主管理機(jī)制。

2.完善監(jiān)管體系。建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)控、師生督查的后勤監(jiān)管體系；研究制訂管理服務(wù)規(guī)范、安全操作等級(jí)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善部門考核、干部考核、師生評(píng)價(jià)等績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

“十二五”時(shí)期是我校建設(shè)特色大學(xué)的重要時(shí)期，更是總公司搶抓機(jī)遇、強(qiáng)化內(nèi)涵、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)谛｜h委、行政及董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，齊心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為建成與我校辦學(xué)目標(biāo)相匹配的后勤服務(wù)保障體系，服務(wù)好學(xué)校科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：十二五規(guī)劃綱要

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

規(guī)劃綱要草案提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國(guó)際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭浚岣呷丝谒刭|(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要?jiǎng)?chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對(duì)外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、具有中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請(qǐng)專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國(guó)企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國(guó)從

制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國(guó)最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國(guó)有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來5年會(huì)在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能

會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，傳承創(chuàng)新、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對(duì)外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們?cè)诮邮懿稍L時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國(guó)產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

第五篇：后勤服務(wù)總公司制度（范文）

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食堂管理員崗位職責(zé)

一、食堂管理員是本食堂食品衛(wèi)生安全管理的第一責(zé)任人，服從后勤服務(wù)總公司及餐飲公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行總公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；充分調(diào)動(dòng)職工積極性，努力開拓，不斷創(chuàng)新，提高食堂辦伙水平。

二、協(xié)助餐飲公司經(jīng)理開展伙食經(jīng)營(yíng)及銷售活動(dòng)，完成計(jì)劃指標(biāo)；參與執(zhí)行預(yù)算及菜單的成本，價(jià)格的制定。

三、定期組織食堂從業(yè)人員召開伙管會(huì)，及時(shí)掌握學(xué)生就餐反饋信息，處理就餐者的意見單，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并報(bào)告餐飲公司經(jīng)理，做到問題不過夜。

四、檢查食堂廚房，公共區(qū)域、庫(kù)房、臨工宿舍的安全衛(wèi)生工作，做好開餐前的準(zhǔn)備工作，開餐時(shí)間，親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮并身體力行，實(shí)際操作起好表率以確保服務(wù)質(zhì)量。

五、實(shí)施餐飲公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷地創(chuàng)造食堂內(nèi)良好、和諧的工作氣氛和環(huán)境；評(píng)估員工，實(shí)施員工培訓(xùn)計(jì)劃，提高服務(wù)質(zhì)量。

六、定期或不定期地組織人員對(duì)食堂進(jìn)行衛(wèi)生大檢查，抓好市場(chǎng)物價(jià)調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確可信的信息源。

七、做好預(yù)防食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生；做好試嘗、留樣等工作。

八、完成上級(jí)交給的其它任務(wù)。

九、患有影響食品安全衛(wèi)生疾病的操作人員﹙如傳染性疾病帶菌者、皰疹、腹瀉等﹚禁止上崗。

十、違反以上責(zé)任范圍內(nèi)的所有規(guī)定，并造成損失、傷害和不良影響由責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

食堂安檢員崗位職責(zé)----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

一、食堂安檢員是本食堂食品衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，服從后勤服務(wù)總公司及餐飲公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行總公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、做好食品衛(wèi)生安全預(yù)防工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，嚴(yán)格規(guī)范食品原輔材料從采購(gòu)、加工、出售的操作程序，堅(jiān)決杜絕一切食品安全事故的出現(xiàn)。

三、禁止食堂采購(gòu)、加工和出售不符合規(guī)定及劣質(zhì)、霉變的原輔材料，確保食品衛(wèi)生的安全和可靠性。

四、食堂的菜肴試嘗由食堂管理員或安檢員具體操作，菜肴的留樣由食堂管理員或安檢員負(fù)責(zé)操作和處理。

五、試嘗的菜肴留樣物品，第二天由食堂保管員倒入垃圾桶內(nèi)，不得回收再用，食堂安檢員應(yīng)認(rèn)真做好試嘗、留樣資料，并建立完善其檔案管理。

六、食堂門窗等各種對(duì)外通道必須上鎖封閉。水源處、食品貯藏室和食品加工間不準(zhǔn)非工作人員進(jìn)出，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自備飲用水和二次供水的消毒管理工作。

七、食堂內(nèi)食品須有完善的安全防范措施，防止投毒事件發(fā)生

八、做好防火、防盜的安全防范措施。

九、患有影響食品衛(wèi)生疾病的操作人員（如傳染性疾病帶菌者、皰疹、腹瀉等）禁止上崗。

食堂采購(gòu)員崗位職責(zé)----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

一、在部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策和餐飲公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，保質(zhì)保量地完成采購(gòu)任務(wù)。

二、掌握市場(chǎng)信息、拓寬采購(gòu)渠道，力爭(zhēng)到產(chǎn)地、廠家直接采購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。

三、購(gòu)買定型包裝的食品，必須索取三證（衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照），嚴(yán)禁購(gòu)買過期或變質(zhì)食品。

四、加強(qiáng)計(jì)劃性采購(gòu)，對(duì)食堂所提供的計(jì)劃單要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，協(xié)助食堂做好供應(yīng)，杜絕盲目采購(gòu)，減少浪費(fèi)。

五、嚴(yán)禁向銷售單位、個(gè)人收取好處費(fèi)和回扣。

六、嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，并做到及時(shí)報(bào)賬、結(jié)算、進(jìn)出貨單的簽字及時(shí)回收，協(xié)助保管，確保物資的不丟不漏。

七、患有影響食品安全衛(wèi)生疾病的操作人員﹙如傳染性疾病帶菌者、皰疹、腹瀉等﹚禁止上崗。

食堂保管員崗位職責(zé)----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

一、嚴(yán)格遵守餐飲公司管理制度及實(shí)施細(xì)則。

二、必須親自驗(yàn)收食品及物質(zhì)，認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)；堅(jiān)決拒收腐爛變質(zhì)的食品，對(duì)受潮的物資進(jìn)翻曬，防止腐爛變質(zhì)。

三、庫(kù)房?jī)?nèi)各種物資、儀器必須分類擺放整齊，并設(shè)有明顯標(biāo)簽，經(jīng)常保持庫(kù)房整潔，做好防蟲、滅鼠、防蠅等工作。

四、認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守。庫(kù)存的各種物資無權(quán)出售，需轉(zhuǎn)讓和調(diào)撥的物資必須經(jīng)負(fù)責(zé)主管批準(zhǔn)。

五、月底盤存應(yīng)做到賬物相符、賬目清楚、并及時(shí)交月報(bào)表。

六、保管員必須堅(jiān)持領(lǐng)料制度，發(fā)貨、消帳要有記錄，物資入庫(kù)要建賬，并根據(jù)各班組當(dāng)天領(lǐng)料單做好班組的日常記錄。

七、食堂米、面、油、佐料等各種物資的消耗和庫(kù)存要做到心中有數(shù)，要提前一周向管理員提出進(jìn)貨計(jì)劃。

八、管好固定資產(chǎn)、家具易耗品；固定資產(chǎn)及家具要建帳、建卡；領(lǐng)用、調(diào)出、報(bào)廢必須首先經(jīng)食堂管理員審批，然后憑卡到餐飲公司經(jīng)理辦理手續(xù)；發(fā)出低值易耗品要登記，領(lǐng)用人要簽名；每天下班前要檢查庫(kù)存物資，門窗要關(guān)嚴(yán)上鎖，做好防盜、放火安全工作；主動(dòng)協(xié)助餐飲公司經(jīng)理搞好成核算和完成各種突出性任務(wù)。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食堂切配人員崗位職責(zé)

一、嚴(yán)格按照食堂當(dāng)日制定的菜譜，按質(zhì)量要求，定時(shí)定量完成切配任務(wù)；在切配過程中，注重刀工質(zhì)量，絲、丁、片、塊原料成型，大、小、粗、細(xì)、厚、薄均勻，無連刀。

二、切配要按程序操作；蔬菜要先解捆，去黃葉、去根，先摘后洗，土豆去皮、去芽眼，瓜類應(yīng)先去皮。

三、嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和“衛(wèi)生五四制”，對(duì)腐爛變質(zhì)的原料不加工，葷、素、生、熟原料要分開切，以免交叉感染，發(fā)生食物中毒。

四、切配好的菜要一洗、二清、無泥沙、無雜物，分類盛裝并放置在菜架上。

五、使用機(jī)器時(shí)，思想要集中，要先檢查機(jī)內(nèi)有無異物，然后按操作程序操作。

六、切配工作完成后，應(yīng)及時(shí)將操作場(chǎng)地、機(jī)器、案板洗干凈，并擺放整齊。

七、下料、擇菜做到厲行節(jié)約、精打細(xì)算、物盡其用，降低成本。

八、患有影響食品安全衛(wèi)生疾病的操作人員﹙如傳染性疾病帶菌者、皰疹、腹瀉等﹚禁止上崗。

九、完成總公司及我飲公司交辦的其它任務(wù)。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食堂清潔工崗位職責(zé)

一、保證搞好飯廳及周圍的環(huán)境衛(wèi)生；

二、保證飯廳內(nèi)地面、墻面、門窗清潔無油垢；

三、飯廳內(nèi)桌、椅、殘?jiān)P保證潔凈，擺放整齊；

四、就餐時(shí)應(yīng)做到及時(shí)清掃，保證餐桌隨時(shí)處于干凈狀態(tài)。

五、患有影響食品安全衛(wèi)生疾病的操作人員﹙如傳染性疾病帶菌者、皰疹、腹瀉等﹚禁止上崗。

六、積極完成公司及食堂交給的其它任務(wù)。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

廚師長(zhǎng)崗位衛(wèi)生責(zé)任制

1、督促?gòu)N師、服務(wù)員及有關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生制度。

2、負(fù)責(zé)廚房、餐廳的衛(wèi)生用具添置更新。

3、檢查指導(dǎo)廚師、服務(wù)員做好食品衛(wèi)生工作。

4、對(duì)食品衛(wèi)生質(zhì)量、餐廳服務(wù)衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。

5、對(duì)違反操作規(guī)程和衛(wèi)生制度的行為及進(jìn)制止。

6、完成總公司及餐飲公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食物采購(gòu)員崗位衛(wèi)生責(zé)任制

1、采購(gòu)食品前與廚房等使用部門取得聯(lián)系，做到計(jì)劃進(jìn)貨。

2、采購(gòu)食品時(shí)向供方提出質(zhì)量要求，并查看食品質(zhì)量。

3、采購(gòu)肉類、酒類、飲料、乳制品、調(diào)味品等，向供方素取合格證明或檢驗(yàn)報(bào)告。

4、腐敗變質(zhì)、發(fā)霉、生蟲、有毒、有害、摻雜摻假、質(zhì)量不新鮮的食品不采購(gòu)。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食堂驗(yàn)收員崗位衛(wèi)生責(zé)任

1、驗(yàn)收食品做好質(zhì)量、數(shù)量、有毒有害食品處理等記錄。

2、檢查所購(gòu)食品有無合格或檢疫證明。

3、腐敗變質(zhì)、發(fā)霉、生蟲、有毒、有害、摻雜摻假食品不簽收。

4、驗(yàn)收后向保管員或廚房有關(guān)人員分門別類交代清楚。

5、驗(yàn)收記錄妥善保存以備查考。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食堂倉(cāng)庫(kù)保管員崗位衛(wèi)生責(zé)任制

1、做好食品數(shù)量、質(zhì)量，進(jìn)、發(fā)貨登記做到先進(jìn)行、易壞先用。

2、定型包裝食品按類別、品種上架堆放、掛牌注明食品質(zhì)量及進(jìn)貨日期。

3、散裝易霉食品勤翻勤曬，儲(chǔ)存容器加蓋密閉。

4、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食物冷藏儲(chǔ)存。

5、食品與非食品不混放，與消毒藥品、有強(qiáng)烈氣味的物品，不同庫(kù)儲(chǔ)存。

6、倉(cāng)庫(kù)經(jīng)常開窗通風(fēng)，保持干燥。

7、冰箱、冷庫(kù)經(jīng)常檢查定期化霜，保持霜薄所足。

8、經(jīng)常檢查食品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)食品變質(zhì)、發(fā)霉、生蟲等及時(shí)處理。

9、做好防鼠、蟲、蠅及蟑螂工作。

10、分工包干定期大掃除，保持倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外清潔。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

粗加工崗位衛(wèi)生責(zé)任制

1、清洗加工食品先檢查質(zhì)量，腐敗變質(zhì)有毒有害食品不加工。

2、肉類、水產(chǎn)品等易腐食品不落地存放。

3、葷素食品分池清洗，洗過水產(chǎn)的池沖刷干凈后才能洗肉類食品。

4、肉類清洗后無血、毛、污，魚類洗后無鱗、鰓、內(nèi)臟。

5、活禽宰殺放血完全，去凈羽毛、內(nèi)臟和頭、爪。

6、蔬菜掃一揀二洗三切的順序操作，洗后無泥沙雜草。

7、食品盛器用后沖洗干凈，葷素食品分開使用。

8、加工結(jié)束將地面、水池、加工臺(tái)、工具、容器清掃洗刷干凈。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食堂燒煮烹調(diào)崗位衛(wèi)生責(zé)任制

1、檢查食品質(zhì)量、變質(zhì)食品不下鍋；不蒸煮、不烘烤。

2、食品充分加熱、防止里生外熟。

3、隔頓、隔夜、外購(gòu)熟食回?zé)蠊?yīng)。

4、炒菜、燒煮食品勤翻動(dòng)、勤洗刷炒鍋。

5、烘烤食品受熱均勻、密糖、麥芽糖使用前經(jīng)消毒處理。

6、抹布生熟分開，不宜用抹布揩碗盤，滴在盤邊湯汁用消毒布揩。

7、根據(jù)用膳人數(shù)計(jì)劃燒飯。剩飯攤開用紗布蓋好。

8、工作結(jié)束調(diào)料加蓋，工具用具、灶上、灶下、地面清掃洗刷干凈。

食堂配菜崗位衛(wèi)生責(zé)任制----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

1、檢查食品質(zhì)量、腐敗變質(zhì)和有害食品不切配。

2、絞肉機(jī)等機(jī)械設(shè)備用后拆開沖洗干凈。

3、待用食品洗凈或上漿后放入冰箱保存。

4、工具用具做到刀不銹、砧板不霉，加工臺(tái)面、抹布干凈。

5、食品容器、盛器清潔，點(diǎn)菜牌、木夾子等不接觸食品。

6、切配水產(chǎn)品的刀、砧板、抹布、刮洗干凈后再切配其他食品。

7、冰箱專人管理，定期化霜，經(jīng)常檢查食品質(zhì)量，半成品與原料分開存放。

8、配菜結(jié)束拖清地面，工具、用具清洗干凈，保持室內(nèi)清潔衛(wèi)生。

餐具消毒崗位衛(wèi)生責(zé)任制----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

1、當(dāng)時(shí)收回餐具，當(dāng)時(shí)清洗消毒，不隔市隔夜。

2、清洗消毒餐具按一刮二洗三過四消毒的順序操作。

3、水不開、蒸汽溫度、藥物濃度不夠不消毒。

4、消毒餐具放于保潔櫥內(nèi)，防止再污染。

5、洗消完畢將洗消毒池、消毒籃、洗碗機(jī)等沖洗干凈。

餐飲衛(wèi)生管理與衛(wèi)生檢查制度----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生管理制度，防止食物中毒及其他食源性疾病的發(fā)生。

2、嚴(yán)禁在校內(nèi)無證經(jīng)營(yíng)食品，每年按時(shí)辦理《餐飲服務(wù)許可證》審驗(yàn)，做到《餐飲服務(wù)許可證》懸掛在食堂的顯眼位置，亮證經(jīng)營(yíng)。

3、每年組織食品從業(yè)人員進(jìn)行一次健康檢查，嚴(yán)禁無證上崗；食品從業(yè)人員必須穿戴干凈的工作衣帽上崗，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生。

4、成立學(xué)院食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行學(xué)院食品衛(wèi)生安全院長(zhǎng)責(zé)任制，組長(zhǎng)：院長(zhǎng)；副組長(zhǎng)：分管后勤副院長(zhǎng)；小組成員：總公司總經(jīng)理、餐飲經(jīng)理、食品衛(wèi)生管理員、食堂班長(zhǎng)。

5、積極配合、主動(dòng)接受衛(wèi)生行政部門對(duì)學(xué)校儀器衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對(duì)衛(wèi)生行政部門提出的意見和建議，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

6、建立食物中毒或其它食源性疾患等突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，如發(fā)生上述事件，立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向?qū)W院、衛(wèi)生部門和教育行政部門報(bào)告，不得緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

7、認(rèn)真執(zhí)行好食品衛(wèi)生“五·四制”，加強(qiáng)對(duì)食品及原料采購(gòu)、貯存、加工、銷售各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理，杜絕不合格食品進(jìn)入食堂和從食堂售出。

8、建立衛(wèi)生檢查機(jī)制，定期和不定期對(duì)食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生（包括“三防”設(shè)施）、個(gè)人衛(wèi)生進(jìn)行檢查，并做好記錄。

9、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)違反《食品安全法》和相關(guān)衛(wèi)生管理制度的個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)管理辦法》進(jìn)行處罰；對(duì)工作失職或失誤造成事故的，實(shí)行事故責(zé)任追查制度。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食堂個(gè)人衛(wèi)生制度

1、從業(yè)人員每年必須進(jìn)行一次健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，取得有效健康合格證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證后方可上崗。

2、上崗時(shí)必須穿戴清潔統(tǒng)一的工作衣、帽，頭發(fā)不露帽外，制作涼拌菜、銷售直接入口食品時(shí)應(yīng)戴口罩。

3、上崗前和便后，應(yīng)洗手消毒，不得穿戴工作衣、帽進(jìn)入廁所。

4、在銷售直接入口食品時(shí)，食品從業(yè)人員不得用手直接抓取食品，必須使用清潔的售貨工具，銷售時(shí)貨款分開。

5、不準(zhǔn)在操作間吸煙、挖鼻孔、掏耳朵；不對(duì)著食品打噴嚏、咳嗽和出現(xiàn)其它易污染食品的不衛(wèi)生動(dòng)作。

6、不準(zhǔn)隨地吐痰，不準(zhǔn)亂丟廢棄物，不準(zhǔn)在操作間堆放私人物品。

7、不留長(zhǎng)指甲、不涂指甲油、不戴手飾等外露飾物；要勤洗手，勤理發(fā)、勤洗澡、勤換洗工作衣、帽。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食品采購(gòu)與索證衛(wèi)生制度

1、大宗食品必須實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，每年對(duì)供貨單位進(jìn)行資格審查，并簽訂食品衛(wèi)生合同。

2、采購(gòu)食品及其原料時(shí)，應(yīng)向供貨者索取食品生產(chǎn)廠家、銷售商家的衛(wèi)生許可證和檢驗(yàn)合格證明（即索證）。

3、索證時(shí)對(duì)索證食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證明，化驗(yàn)單必須查清產(chǎn)品名稱，生產(chǎn)企業(yè)名稱，生產(chǎn)日期，批號(hào)等。嚴(yán)禁采購(gòu)“三無”產(chǎn)品。索取的資料復(fù)印件，應(yīng)加蓋資料制發(fā)單位印章。

4、不采購(gòu)過期變質(zhì)、來源不明（無索證資料）及不符合衛(wèi)生要求的食品；不采購(gòu)病死、毒死、死因不明或未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及制品。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食品庫(kù)房衛(wèi)生管理制度

1、對(duì)進(jìn)庫(kù)的食品、原輔料必須進(jìn)行驗(yàn)收，出庫(kù)時(shí)食品作好驗(yàn)收，不符合衛(wèi)生要求的食品不入庫(kù)不出庫(kù)，做好出入庫(kù)記錄，做到先進(jìn)先用。

2、保持庫(kù)房?jī)?nèi)衛(wèi)生整潔，有良好的機(jī)械通風(fēng)、防蠅、防塵、防鼠及防潮設(shè)施，防止食品霉變生蟲。

3、存放食品做到分類、分架、建標(biāo)立卡，隔墻30厘米，離地20厘米。

4、食品庫(kù)房?jī)?nèi)不得存放有毒有害物品、個(gè)人物品及非食品物質(zhì)。

5、做到冷藏設(shè)施按生熟分開使用，有標(biāo)識(shí)；保持冷藏設(shè)施衛(wèi)生整潔。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食品粗加工衛(wèi)生制度

1、動(dòng)物性食品禽、肉、魚和植物食品蔬菜、水果等分開加工。做到清洗水池、切配案板、刀墩、容器用具分開使用。

2、動(dòng)物性食品之間分開處理，處理水產(chǎn)和處理肉、禽應(yīng)分開進(jìn)行，防止交叉污染。

3、解凍融解應(yīng)提前進(jìn)行，在常溫下自然解凍，不用熱水融解禽、肉魚類食品，處理后的食品應(yīng)分類擺放。

4、每天工作前處理好使用的設(shè)施，清洗水池，地面，容器架、框、刀具等，工作結(jié)束時(shí)要搞好衛(wèi)生，及時(shí)處理垃圾及廢異物；垃圾桶、潲水桶應(yīng)加蓋。

5、保持粗加工間天棚、四壁、地面衛(wèi)生清潔，加工原料應(yīng)計(jì)劃出庫(kù)或采購(gòu)，縮短存放備用時(shí)間，防止腐敗變質(zhì)。

6、加工食品應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收檢查制度，不符合衛(wèi)生要求的食品原輔料不加工；先處理的食品原料應(yīng)先提供使用。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

烹調(diào)加工衛(wèi)生制度

1、烹調(diào)加工所用原料應(yīng)保持新鮮，冷凍的肉、禽、水產(chǎn)應(yīng)在室溫下緩緩地徹底融解，不能用熱水融解應(yīng)急處理。

2、廚房?jī)?nèi)的所有原料進(jìn)入時(shí)要認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題及時(shí)處理，不干凈的要返回粗加工間重新處理，腐敗變質(zhì)或感官性狀異常的應(yīng)停止使用。

3、加工食品時(shí)應(yīng)根據(jù)不同菜品的烹調(diào)工藝要求菜要燒熟透，食品中心溫度不低于80。C。

4、調(diào)料應(yīng)認(rèn)真檢查，不使用變質(zhì)調(diào)料和假冒偽劣原料;每餐加工結(jié)束及時(shí)將調(diào)料收入調(diào)料柜內(nèi)。

5、禁止將非食品用原料及有毒有害物品帶入廚房烹調(diào)間內(nèi)，防止誤食引發(fā)食物中毒。

6、烹調(diào)用具、盛裝熟食的容器應(yīng)保持清潔，每次用完都要認(rèn)真清洗，嚴(yán)格消毒，放入保持清潔，每次用完都要認(rèn)真清洗，嚴(yán)格消毒，放入保潔柜內(nèi)；廚房?jī)?nèi)工具應(yīng)專用，不能和粗加工間等部門交叉使用。

7、廚房工作人員上崗要穿戴干凈的工作衣帽、專用鞋，頭發(fā)不外露；烹調(diào)食品前對(duì)手要經(jīng)過徹底清洗、消毒，工作時(shí)不抽煙、不戴手飾；有外傷炎癥者要包扎好傷口或暫時(shí)停止工作，或不直接接觸食品；不能穿工作服上廁所，外出歸來或接觸不潔物后要及時(shí)清洗手，不能用勺其直接品嘗食品。

8、不隨地吐痰和亂扔異物，烹調(diào)結(jié)束及時(shí)對(duì)烹調(diào)間衛(wèi)生進(jìn)行徹底清掃，保持烹調(diào)間衛(wèi)生整潔。

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餐飲具清洗消毒制度

1、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前必須洗凈、消毒，并放到保潔柜內(nèi)保潔。

2、餐飲具消毒可采用物理消毒、化學(xué)消毒。消毒必須按標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，確保消毒效果。

3、提倡使用蒸氣、煮沸、電子消毒柜等熱力消毒；使用化學(xué)藥物消毒的，必須嚴(yán)格按照一洗、二清、三消毒、四沖洗的程序進(jìn)行。

4、不使用未經(jīng)批準(zhǔn)的不符合衛(wèi)生要求的餐具洗滌劑、消毒劑。

5、洗炊餐用具的抹布必須與其他抹布分開使用。并認(rèn)真做好抹布的清洗、消毒工作防止二次污染。

6、要有完善可靠的消毒設(shè)施及消毒藥品的充足的餐具保潔框，定期對(duì)保潔柜進(jìn)行清洗，保持潔凈。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

食堂安全生產(chǎn)制度

一、堅(jiān)持安全生產(chǎn)的崗前教育，對(duì)新工人和新上崗的操作人員必須組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)，了解機(jī)具的性能后才能上崗，食堂管理員要對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全知識(shí)教育，注意檢查不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決或向餐飲經(jīng)理反映。

二、食堂內(nèi)地面要經(jīng)常保持干凈，做到無油泥，職工上班時(shí)嚴(yán)禁穿硬底、帶釘皮鞋。禁止在食堂內(nèi)打鬧。禁止在食堂內(nèi)穿拖鞋上班，防止意外事故發(fā)生。

三、食堂內(nèi)所安裝的各種電器線路設(shè)施等均不得故意損壞。如有損壞的，應(yīng)立即報(bào)電工維修，嚴(yán)禁用手或?qū)щ娢矬w自修電器、線路等，以防觸電傷人。

四、操作油鍋時(shí)，應(yīng)掌握好火侯，高油溫時(shí)，應(yīng)有專人看守，防油溫過高引起燃燒而發(fā)生火災(zāi)和燙傷。操作油鍋時(shí)禁止穿背心和短褲操作。

五、使用蒸汽設(shè)備時(shí)，開起閥門不宜過大，防止蒸汽燙傷事故。蒸饅頭時(shí)，先將蒸籠裝好后，再開啟開關(guān)。蒸籠禁止重疊過高。使用蒸汽夾心鍋要有專人操作。

六、食堂的各種機(jī)具設(shè)備操作一定要按操作規(guī)程進(jìn)行，操作者在開機(jī)前必須把衣袖、圍腰卷捆好。操作時(shí)精力要集中，不得在機(jī)器旁邊開玩笑、打鬧，禁止將手或其它物件伸到機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)部位，防止各種意外事故和機(jī)器故障的發(fā)生。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

七、下班后，食堂要有人員值班，防止失盜事故發(fā)生。食堂安全、綜合治理等工作，由食堂管理員負(fù)責(zé)。實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)的管理體制，食堂管理員要經(jīng)常檢查本食堂的安全生產(chǎn)和綜合治理工作。如有事故隱患情況不匯報(bào)者，應(yīng)追究其行政責(zé)任和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

食堂服務(wù)制度

1、食堂員工要樹立全心全意為師生員工服務(wù)的思想，提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)“文明窗口”和“文明服務(wù)員”。

2、做到文明服務(wù)，禮貌待人，不講臟活、不惡語傷人，說話和氣，耐性解釋問題。

3、使用文明用語，不與就餐人員吵架，打架，或給就餐人員出難題。

4、在規(guī)定的就餐時(shí)間內(nèi)，保證就餐人員吃到熱飯熱菜，缺少飯菜時(shí)必須及時(shí)解決。

5、上窗口服務(wù)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，避免差錯(cuò)，努力提高工作效益，盡量減少就餐人員排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。

6、不分親、疏做到一視同仁，不準(zhǔn)故意多打或克扣數(shù)量。

7、采取不同形式，虛心聽取意見，積極改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。

8、食堂從業(yè)人員上崗時(shí)，必須佩戴服務(wù)證、穿工作服、戴工作帽。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

餐飲優(yōu)質(zhì)服務(wù)公約

1、積極學(xué)習(xí)政治，樹立良好風(fēng)尚。

2、熱愛飲食服務(wù)，搞好本職工作。

3、遵守勞動(dòng)紀(jì)律，愛護(hù)公共財(cái)物。

4、講究個(gè)人衛(wèi)生，衣帽整潔上崗。

5、做好開飯準(zhǔn)備，縮短排隊(duì)時(shí)間。

6、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)劑花色品種。

7、文明禮貌待人，售飯主動(dòng)熱情。

8、自身公正廉潔，不售人情飯菜。

9、牢記服務(wù)宗旨，滿足師生需要。

10、傾聽群眾意見，提高伙食質(zhì)量。