第一篇：后備干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研材料（推薦）

后備干部隊(duì)伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要措施。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、具有廣博而扎實(shí)的知?識(shí)基礎(chǔ)和較高專業(yè)知識(shí)水平的后備干部隊(duì)伍，并逐步把他們培養(yǎng)成忠于馬克思主義、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)?導(dǎo)骨干，對(duì)于堅(jiān)定不移?地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保持黨的路線、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保黨和?國(guó)家的長(zhǎng)治久安，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義。從今年6月初開(kāi)始，由干部綜合處牽頭，干部一、二、三處，龍灣區(qū)、樂(lè)清市、文成縣委組織部參與，分5個(gè)子課題，就“溫州市后備干部隊(duì)伍建設(shè)”問(wèn)題進(jìn)行了全面的調(diào)查和研究。這次課題調(diào)研市縣兩級(jí)共有25人參加；召開(kāi)座談會(huì)14個(gè)，263人參加；分發(fā)各類統(tǒng)計(jì)表、問(wèn)卷調(diào)查表1842份；并開(kāi)展了大量的個(gè)別訪談、個(gè)案分析、檔案查閱活動(dòng)。通過(guò)調(diào)查研究，較為全面地掌握了我市后備干部隊(duì)伍的基本情況，查找我市后備干部工作中存在的主要問(wèn)題和不足，分析原因，并形成此報(bào)告。

一、我市后備干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，積極探索，狠抓落實(shí)，在后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定的成效。

1、嚴(yán)格按照配備要求，后備干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。近年來(lái)，我市始終按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織和群眾參與后備干部推薦工作。在推薦過(guò)程中，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動(dòng)、集中推薦、提出人選、組織差額考察等程序，開(kāi)展后備干部選拔工作。特別是引入差額考察辦法，既確保更多的后備干部人選納入組織視野，又做到了好中選優(yōu)。在選拔形式上，采取定期推薦和不定期推薦相結(jié)合的方式，努力擴(kuò)大視野，拓寬渠道，不斷充實(shí)后備干部隊(duì)伍。在定期大規(guī)模選拔后備干部的同時(shí)，還充分利用各種時(shí)機(jī)充實(shí)后備干部隊(duì)伍。如結(jié)合公開(kāi)選拔工作和年度考核、換屆考察工作物色后備干部，通過(guò)建立專門(mén)人才的定點(diǎn)推薦制度和建立專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)掌握后備干部人選。由于后備干部的選拔渠道不斷拓寬，方法不斷改進(jìn)，我市后備干部隊(duì)伍總體情況明顯改善（表1）。

表1：1998、2004年市管后備干部結(jié)構(gòu)比較

后備干部情況

總數(shù)

35歲以下

女

黨外

研究生

學(xué)歷

1998

609

147

513200

4759

3156

502、加大培養(yǎng)力度，后備干部執(zhí)政能力逐步得到增強(qiáng)。近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想放在首位，充分發(fā)揮黨校、高等院校資源，通過(guò)舉辦中青班、理論研究班、專題培訓(xùn)班，努力引導(dǎo)后備干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和牢固的群眾觀。為使后備干部更快地適應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的大環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，選派到高等院校進(jìn)修、出國(guó)培訓(xùn)、外出考察、脫產(chǎn)攻讀學(xué)位。為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，還引入激勵(lì)、約束機(jī)制，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。目前，市縣兩級(jí)都建立理論學(xué)習(xí)檔案，并相繼出臺(tái)了理論學(xué)習(xí)考核制度和政治理論水平任職資格考試制度。通過(guò)努力，后備干部政治理論素養(yǎng)和執(zhí)政意識(shí)有了明顯提高。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，我們堅(jiān)持把實(shí)踐作為提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑。注意把年齡較輕、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺街匾块T(mén)的關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行鍛煉，或結(jié)合我市調(diào)派援藏、援疆和內(nèi)地對(duì)口支援等活動(dòng)，有意識(shí)地選派到條件艱苦、工作局面復(fù)雜或工作起點(diǎn)較高的地方工作，后備干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力和駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力得到一定的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，共有400余名市管后備干部參加了黨校中青班學(xué)習(xí)，150余名市管后備干部參加了各類掛職鍛煉。

3、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，后備干部隊(duì)伍活力不斷得到提高。近年來(lái)，市縣兩級(jí)相繼建立健全了后備干部庫(kù)。通過(guò)各種培訓(xùn)班結(jié)果反饋、干部掛職情況反映以及紀(jì)檢監(jiān)察反饋等渠道，將后備干部信息及時(shí)收集到后備干部庫(kù)，較為全面地掌握了后備干部的表現(xiàn)情況。為增強(qiáng)后備干部隊(duì)伍活力，確保后備干部素質(zhì)優(yōu)良，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)表現(xiàn)突出的，及時(shí)列入近期可使用范圍，將那些表現(xiàn)平平、反映較差的干部及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。同時(shí)廣開(kāi)渠道、暢通信息，及時(shí)將年輕優(yōu)秀有發(fā)展?jié)摿Φ耐境鋵?shí)到后備干部隊(duì)伍。

4、堅(jiān)持備用結(jié)合，后備干部使用情況明顯得到改善。近幾年來(lái)，市委堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹(shù)立新的用人觀念，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，大膽提拔任用后備干部，努力克服后備干部工作“名冊(cè)化”的傾向。在提拔

干部時(shí)，首先從后備干部中物色人選；對(duì)各方面比較成熟、實(shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)的后備干部，及時(shí)安排位置或預(yù)留位置提拔使用；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、“擇?yōu)選拔、適時(shí)上崗”的原則，打破框框，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉素質(zhì)好、能力強(qiáng)的年輕干部大膽提拔使用。除特殊情況，如公開(kāi)選拔、專業(yè)技術(shù)崗位限制等因素外，基本上做到了從后備干部中提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部（表2）。使我市后備

干部的提拔使用工作逐步走上了正?；?、規(guī)范化的道路。

表2：市管黨政干部提拔任用情況

項(xiàng)目 年份

200

1200

2200

3提拔干部數(shù)

其中后備干部數(shù)

478

占提拔人數(shù)比例

70.3%

88.9%

93.9%

二、存在的問(wèn)題和不足

在調(diào)研過(guò)程中,我們也清楚地看到,目前我市后備干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在著不少需要改進(jìn)的地方,主要表現(xiàn)在:

1、后備干部的思想政治素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和“三個(gè)代表”重要思想的要求。溫州是實(shí)行市場(chǎng)體制改革較早的沿海開(kāi)放地區(qū)之一，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活比較豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)得比較明顯。經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)成份的多樣化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系和干群關(guān)系復(fù)雜化；社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化及就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，會(huì)帶來(lái)黨員、干部的思想觀念和行為方式的多樣化，使教育管理監(jiān)督的難度增大，黨組織的凝聚力、約束力也會(huì)呈弱化趨勢(shì)。有的后備干部習(xí)慣于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法。在問(wèn)卷調(diào)查中，有69%的對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前干部思想觀念、思維方式還不能完全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。許多后備干部缺乏重大政治事件的考驗(yàn)，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，缺乏政治理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，其政治敏銳性、堅(jiān)定性和黨性觀念、組織紀(jì)律觀念還存在一定的不足。甚至一些年輕干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，放松世界觀的改造，不同程度地存在理想信念淡薄，革命意志衰退，政治紀(jì)律松懈現(xiàn)象。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有26.7%的對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前后備干部總體素質(zhì)一般或差。

2、選拔和培養(yǎng)缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性，后備干部隊(duì)伍仍然存在“瓶頸”制約。目前的選拔方式，后備干部人選一般在單位進(jìn)行混合民主推薦的基礎(chǔ)上確定，沒(méi)有做到分類、定向推薦，一些單位沒(méi)有從利于事業(yè)發(fā)展的角度考慮，往往某一個(gè)專業(yè)的人才堆砌，而其它專業(yè)人才卻荒無(wú)一人，導(dǎo)致不少優(yōu)秀人員沒(méi)能通過(guò)民主推薦進(jìn)入后備干部隊(duì)伍；后備干部隊(duì)伍中女干部、少數(shù)民族和黨外干部的比例，學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)仍不夠合理；系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識(shí)形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺，在一定程度上削弱后備干部的可塑性和整體性。培養(yǎng)方面，后備干部培養(yǎng)目標(biāo)的不同和個(gè)體的差異性，決定了我們?cè)谂囵B(yǎng)措施和方法上要多樣性、實(shí)效性。而目前我市還缺乏后備干部培養(yǎng)的總體計(jì)劃，也沒(méi)有根據(jù)后備干部的個(gè)人情況提出“因材施教”措施，后備干部培養(yǎng)“千人一軌”。黨校中青班教學(xué)方式與學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位的實(shí)際需要有較大差距，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)際效果沒(méi)有預(yù)期的好。實(shí)踐鍛煉僅限于下派上掛鍛煉，分派急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)和實(shí)質(zhì)性交流很少，后備干部實(shí)際工作能力難以得到提高。調(diào)查中，有67.8%的人反映，后備干部工作中，存在問(wèn)題最突出的是選拔和培養(yǎng)環(huán)節(jié)。由于選拔時(shí)帶來(lái)的先天性不足，加上培養(yǎng)缺乏針對(duì)性和力度，致使我市后備干部隊(duì)伍成長(zhǎng)較為緩慢，配備干部時(shí)挑選余地小，“瓶頸”制約仍然存在。

3、職能分工不清，齊抓共管的局面尚未形成。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)后備干部的管理缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為只要積極配合組織部門(mén)，把后備干部名單選拔出來(lái)就算完成任務(wù)，并沒(méi)有把這項(xiàng)工作獨(dú)立出來(lái)，納入本單位的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)范圍。而組織部門(mén)作為后備干部的選拔主體，認(rèn)為后備干部的數(shù)量多，在管理方面應(yīng)是宏觀的，負(fù)責(zé)具體的培養(yǎng)、管理工作是不現(xiàn)實(shí)的，具體管理職能還是在所在單位。由于目前還沒(méi)有專門(mén)的責(zé)任分工和管理制度，導(dǎo)致后備干部在本單位內(nèi)的管理得不到足夠的重視，大部分時(shí)間處于無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面。對(duì)后備干部的考核評(píng)價(jià)、跟蹤管理更為缺乏，后備干部的作用難以發(fā)揮。在調(diào)查問(wèn)卷中，有72.3%的對(duì)象認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)后備干部的日常管理，特別是要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。

4、備多用少、備用錯(cuò)位等情況比較嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍還缺乏一定的生機(jī)與活力。問(wèn)卷調(diào)查表明，60.9%的人認(rèn)為，現(xiàn)有后備干部使用情況一般或差。據(jù)調(diào)查，目前，市、縣兩級(jí)都普遍存在著“備多用少”的問(wèn)題。我們從近三年市管后備干部的儲(chǔ)備和使用情況比較看，2001年，后備干部總數(shù)為759名，提拔使用人數(shù)為26名；2002年總數(shù)為735名，提拔使用24名；2003年總數(shù)為706名，提拔使用78名。其使用比例分別為3.4%、3.3%、11%，提拔使用的比率確實(shí)偏低（見(jiàn)表3）。同時(shí)，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了“備用錯(cuò)位”等令人心痛的現(xiàn)象。由于各種原因，一些原來(lái)畢業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械制造、經(jīng)濟(jì)管理、城建規(guī)劃并具有相當(dāng)職稱的專業(yè)干部，卻搞了黨務(wù)、意識(shí)形態(tài)等毫不相干的職務(wù)；而一些抓城建、抓宣傳、抓組織的干部，卻去抓農(nóng)業(yè)、抓旅游開(kāi)發(fā)等?！皞涠嘤蒙佟?、“備用錯(cuò)位”，不僅挫傷了后備干部的工作積極性，也造成了人才的浪費(fèi)，影響了后備干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

表3：市管后備干部使用情況

項(xiàng)目 年份

200

1200

2200

3后備干部總數(shù)

759

5706

提拔使用人數(shù)

478

提拔使用比例

3.4%

3.3%

11%

三、原因分析

我市后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與不足,其原因是復(fù)雜多樣的,有的是一因一果,有的是多因一果,有的則是互為因果。我們認(rèn)為，這當(dāng)中既有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，又有機(jī)制方面的制約，同時(shí)還有后備干部自身的因素的影響。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面是領(lǐng)導(dǎo)不重視。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上存在著實(shí)用主義思想。表現(xiàn)在：重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，一個(gè)后備干部在現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手就滿足了，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度把他放到更重要的崗位上，使其進(jìn)一步成長(zhǎng)，只求眼前過(guò)得去，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)有發(fā)展。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還存在比較狹隘的本位注意，重局部輕全局，一個(gè)后備干部在本部門(mén)、本單位比較優(yōu)秀，就舍不得放人，重部門(mén)利益，而較少考慮全局利益。沒(méi)有從大局的角度、政治的高度來(lái)看待后備干部隊(duì)伍建設(shè)。致使一些本來(lái)比較優(yōu)秀的年輕后備干部逐漸失去了優(yōu)勢(shì)。有的把選拔年輕干部看作是階段性、突擊性的任務(wù)，搞一陣風(fēng)，松一陣、緊一陣；另一方面是大部分的干部普遍不重視。我們?cè)趲讉€(gè)點(diǎn)的抽樣調(diào)查中顯示，對(duì)后備干部選拔關(guān)心僅占30.2%。除了少部分有競(jìng)爭(zhēng)力的同志關(guān)注外，其余大部分干部認(rèn)為后備干部選拔培養(yǎng)、管理和使用與自己沒(méi)多大關(guān)系，也不關(guān)心。

2、工作機(jī)制不完善。目前我市后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在后備干部隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)環(huán)節(jié)上還沒(méi)有形成一整套行之有效的日常工作機(jī)制。

一是在后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標(biāo)和責(zé)任制。在調(diào)查中，不少人認(rèn)為選拔培養(yǎng)后備干部缺少剛性，做到哪里算哪里。即使有了目標(biāo)，在表述上也比較模糊，如“原則要有”、“有一定數(shù)量”等，操作性不強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)班子成員特別是一把手的任職考核，沒(méi)有后備干部選拔培養(yǎng)方面的內(nèi)容，沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)，一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制。

二是后備干部“出入口”缺少暢通機(jī)制。問(wèn)卷顯示，有60.8%的對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前后備干部選拔渠道不通暢。首先是入口不暢，不能從各社會(huì)范圍廣泛擇優(yōu)，缺乏不拘一格薦人才、選人才的機(jī)制。其次是出口不暢，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一些表現(xiàn)平平的干部沒(méi)有及時(shí)退出后備干部隊(duì)伍，也在一定程度上影響了后備干部整體功能的發(fā)揮。

三是教育培養(yǎng)上缺乏多層次多渠道機(jī)制。在培訓(xùn)上，許多地方是培訓(xùn)內(nèi)容不分層次，從鄉(xiāng)干部到縣、地級(jí)干部，都進(jìn)黨校讀同樣的書(shū)，上同樣的理論課；在鍛煉上，不是根據(jù)干部的經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)合理設(shè)計(jì)培養(yǎng)渠道，確定培養(yǎng)鍛煉的必經(jīng)崗位，而是不分黨務(wù)干部、經(jīng)濟(jì)干部、行政干部，只要下基層補(bǔ)上基層工作一課，怎么鍛煉都行。這樣，導(dǎo)致培養(yǎng)和鍛煉效果不明顯。

四是使用上缺乏備用結(jié)合機(jī)制。在調(diào)查中，60.2%的同志認(rèn)為在后備干部隊(duì)伍建設(shè)中存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)管理等傾向，還沒(méi)有形成一種制度、一種機(jī)制。這在一定程度上分散了組織的精力，又挫傷了一些后備干部的積極性，對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了一定的消極影響。

3、后備干部自身素質(zhì)存在著一些帶有普遍性的問(wèn)題。后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的種種問(wèn)題，主要受制于思想觀念的陳舊、思想認(rèn)識(shí)的不到位以及工作機(jī)制、制度的不完善等因素，但后備干部自身素質(zhì)的某些缺陷也是一個(gè)不容忽視的制約因素。主要表現(xiàn)在：有的后備干部不能正確地估價(jià)自己，認(rèn)為自己進(jìn)入后備干部，是自己能干的結(jié)果，是個(gè)人奮斗的結(jié)果。有的后備干部思想浮躁，一列入后備干部名單就等著提拔，在一個(gè)崗位上沒(méi)干幾年就急于上調(diào)，看到人家提拔心理就不平衡。有的干部進(jìn)入后備干部名單以后，變得四平八穩(wěn)起來(lái)，原來(lái)工作是很開(kāi)拓的，變得放不開(kāi)手腳了；原來(lái)敢于發(fā)表意見(jiàn)的，變得唯唯諾諾了；原來(lái)是敢抓敢管的，當(dāng)上了好好先生。有的群眾觀念淡薄，“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多，聯(lián)系群眾少”，“宗旨意識(shí)差，自我意識(shí)濃”，熱心于“自我包裝”。有的學(xué)習(xí)坐不住，鉆不進(jìn)，工作不扎實(shí)，不下去，缺乏艱苦奮斗作風(fēng)，沉湎于吃喝玩樂(lè)。問(wèn)卷調(diào)查中，在“您認(rèn)為后備干部最值得防止的傾向是什么”一題中，有31%的認(rèn)為是追逐名利；有28.8%的認(rèn)為是作風(fēng)漂浮；有27.9%的認(rèn)為驕傲自滿，自我感覺(jué)良好；有24%的認(rèn)為是政治敏感性不強(qiáng)。

四、措施與對(duì)策

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”。要抓好后備干部工作，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革為抓手，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。要吸收和借鑒干部人事制度改革成果，堅(jiān)持民主化、科學(xué)化、制度化方向，在后備干部選拔各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革和規(guī)范，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，擴(kuò)大和落實(shí)黨員、群眾在后備干部工作中的“四權(quán)”。為此，我們應(yīng)該以下幾方面入手，抓好后備干部工作。

1、立足本職，科學(xué)預(yù)測(cè)，制訂選拔后備干部規(guī)劃。

規(guī)劃是工作的先導(dǎo)，要想后備干部工作科學(xué)有序地開(kāi)展，必須從規(guī)劃入手，明確工作目標(biāo)。由于后備干部和現(xiàn)職干部之間是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過(guò)程，干部年輕化的實(shí)質(zhì)是保持后備干部與現(xiàn)職干部的良性循環(huán)。因此，后備干部工作目標(biāo)要根據(jù)根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和干部特點(diǎn)來(lái)制訂。

（1）總量調(diào)整。我市現(xiàn)有市管干部792名，到2008年換屆時(shí)，達(dá)到或超過(guò)退崗年齡的有173人，約占總數(shù)的21.8%。這意味著僅2008年前，溫州必須準(zhǔn)備上崗的市管后備干部人選應(yīng)達(dá)到173人，總結(jié)這些年我們?cè)谕七M(jìn)市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子新老合作與交替方面的基本經(jīng)驗(yàn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實(shí)際存量不宜少于1：2的比例計(jì)算，今后4年，我市黨群領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選應(yīng)保持在346名左右的常數(shù)。而目前，我市共有市管后備干部759名，從這幾年市管后備干部的儲(chǔ)備和使用情況看，后備干部的備用之間的數(shù)字差距比較大，提拔任用的后備干部占后備干部總數(shù)的10%左右，在一定程度上分散了組織的培養(yǎng)精力，又挫傷了一些后備干部的積極性，這會(huì)對(duì)后備干部的教育產(chǎn)生一定的影響。因此，我們要將以往備足備廣的后備干部總量調(diào)整為備精備專。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)務(wù)之急是要立足于2008年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，繼續(xù)抓好市管黨政后備干部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整充實(shí)。市管后備干部要以35－40歲的為主體，35歲以下的干部不少于30%，其中30歲以下的干部不少于10%。結(jié)合我市實(shí)際，按照正職1：

2、副職1:1要求，重點(diǎn)掌握一批35歲左右，尤其是73年以后出生的年輕后備干部；后備干部隊(duì)伍知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步完善。市管后備干部一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷，要注意發(fā)現(xiàn)和挑選一批有研究生學(xué)歷和碩士、博士學(xué)位的優(yōu)秀年輕干部，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及意識(shí)形態(tài)、金融、外經(jīng)貿(mào)等方面工作的年輕干部作為后備干部；婦女、黨外和少數(shù)民族后備干部要有一定比例。市管干部后備干部中女干部不少于20%，黨外后備干部不少于10%。少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)注意培養(yǎng)和挑選一定數(shù)量的少數(shù)民族后備干部。

2、更新觀念，拓展源頭，優(yōu)化后備干部選拔機(jī)制。

要繼續(xù)堅(jiān)持定期與不定期相結(jié)合的后備干部選拔方式。堅(jiān)持推薦選拔條件公開(kāi)，推薦職位及數(shù)量具體明確，大力提倡和鼓勵(lì)自薦。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有69.8%的同志認(rèn)為后備干部選拔應(yīng)該定期選拔和不定期選拔相結(jié)合。

（1）改進(jìn)后備干部推薦方式。推薦可采用兩種基本形式：一是定期集中推薦。黨委組織部門(mén)每年或每次換屆后，有組織、有計(jì)劃地在本地范圍內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)干部和其他知情者在一定時(shí)間內(nèi)成批地推薦后備干部。二是日常性個(gè)別推薦。推薦、自薦者不拘形式隨時(shí)向組織部門(mén)推薦可供選擇的人員。推薦后備干部，要根據(jù)所選拔后備干部的培養(yǎng)方向和目標(biāo)要求，組織不同的對(duì)象參加推薦，避免千篇一律。(1)組織黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院各部門(mén)、各系統(tǒng)進(jìn)行民主推薦；(2)組織群團(tuán)組織、民主黨派進(jìn)行民主推薦；（3）組織企業(yè)、科技、文教戰(zhàn)線（包括國(guó)有大中型企業(yè)、非公有制企業(yè)、高等院校、科研院所）進(jìn)行民主推薦；(4)組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行民主推薦；(5)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主推薦；(6)組織老干部進(jìn)行民主推薦；(7)組織專家學(xué)者進(jìn)行民主推薦；(8)組織參加黨校各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的學(xué)員進(jìn)行民主推薦；(9)將民主推薦表見(jiàn)諸報(bào)端，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛推薦。

（2）拓寬后備干部選拔視野。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬視野，不拘一格選人才，要通過(guò)各種形式在各行各業(yè)中，重視物色和選拔實(shí)績(jī)突出者和表現(xiàn)優(yōu)勝者作為后備干部。(1)從先進(jìn)模范人物中物色；(2)從國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)重大競(jìng)賽獲勝者、各種重要發(fā)明創(chuàng)造及重要評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)咧形锷?3)從上級(jí)及本地本部門(mén)組織的兩個(gè)文明建設(shè)各種重要競(jìng)賽活動(dòng)的優(yōu)勝組織者中物色；(4)不拘身份，從各條戰(zhàn)線物色在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)績(jī)突出、群眾信任的優(yōu)秀年輕人才；(5)從人才市場(chǎng)、企業(yè)家市場(chǎng)中物色；(6)從招聘、選聘、考任等競(jìng)爭(zhēng)方式中脫穎而出的人選中發(fā)現(xiàn)挑選后備干部；(7)面向全社會(huì)公推公考，參照公選領(lǐng)導(dǎo)干部的方式公選后備干部；(8)從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選調(diào)或考錄優(yōu)勝者進(jìn)入基層單位鍛煉作為人才儲(chǔ)備；(9)從在基層鍛煉的大中專畢業(yè)生中發(fā)現(xiàn)選拔；（10）從重大事件和復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)選拔。

（3）暢通人才信息渠道。人才信息主要來(lái)源：一是通過(guò)查閱干部檔案、干部卡片獲取人才信息。干部檔案是干部個(gè)人在社會(huì)實(shí)踐中，由組織和個(gè)人積累形成的，是后備干部信息重要來(lái)源之一。干部卡片是干部基本情況和個(gè)人經(jīng)歷的簡(jiǎn)明記錄，也是重要的信息來(lái)源。二是通過(guò)參加各種會(huì)議獲取人才信息。各種先進(jìn)模范表彰會(huì)、拔尖人才座談會(huì)、非黨干部座談會(huì)、團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)以及各行各業(yè)的業(yè)務(wù)工作會(huì)等，都是獲取人才信息的渠道，而且通過(guò)各種會(huì)議更容易發(fā)現(xiàn)一些專業(yè)人才。三是從報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及其它宣傳報(bào)道等大眾傳媒中獲取人才信息。各種新聞報(bào)道、人物通訊、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，能提供大量的人才信息。

人才信息處理步驟及方法：一是建立人才信息網(wǎng)絡(luò)。選拔后備干部的信息網(wǎng)絡(luò)，要以黨委組織部門(mén)為人才信息接收終端，人事局、人才交流中心、軍轉(zhuǎn)辦、科委、科協(xié)、黨校、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、社科部（院）、報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等單位為人才信息的傳輸渠道，通過(guò)各單位的下屬機(jī)構(gòu)及聯(lián)系單位與信息直接聯(lián)系。二是建立人才信息庫(kù)。黨委組織部門(mén)對(duì)各個(gè)渠道傳輸來(lái)的人才信息首先按工農(nóng)商貿(mào)、科技文衛(wèi)、黨政群團(tuán)等類別進(jìn)行分類，然后再按有利用價(jià)值、可供參考、一般三個(gè)層次進(jìn)行分層，作出初步認(rèn)定。對(duì)屬于有利用價(jià)值、可供參考的人才信息，逐一登記、建立卡片，輸入計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存作為重點(diǎn)掌握。對(duì)一般的人才信息也要?dú)w檔，以備查考。

3、開(kāi)闊視野，注重實(shí)效，健全后備干部培訓(xùn)機(jī)制.在調(diào)查問(wèn)卷“您認(rèn)為哪種方式是后備干部培養(yǎng)的有效途徑”一題中，認(rèn)為組織培訓(xùn)的占29.7%，掛職鍛煉的占52.4%，交流輪崗的占52.2%，因此，在實(shí)際工作中，我們要針對(duì)目前培養(yǎng)工作存在的不足，探索建立科學(xué)有效的培養(yǎng)途徑，全方位、多渠道地開(kāi)展后備干部的培養(yǎng)工作。

（1）強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)政意識(shí)和知識(shí)水平。要充分發(fā)揮黨校主陣地作用，健全黨校理論培訓(xùn)工作，積極探索和研究新時(shí)期后備干部培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，大力提高教學(xué)科研和管理水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。在調(diào)查問(wèn)卷“您認(rèn)為哪種是后備干部培訓(xùn)方面最有效的辦法”一題中，認(rèn)為短期集中培訓(xùn)（中青班或?qū)ｉT(mén)知識(shí)培訓(xùn)班等）的占55.6%，學(xué)歷培訓(xùn)（或?qū)I(yè)知識(shí)中長(zhǎng)期培訓(xùn)）的占26.8%，理論研討會(huì)形式的培訓(xùn)占22.9%。我們認(rèn)為，在培訓(xùn)的方式上要不斷改進(jìn)，廣開(kāi)渠道，注重各種方式的結(jié)合。一要注重短期集中培訓(xùn)班。調(diào)查中，大量的后備干部認(rèn)為自己的知識(shí)不夠用，面臨著知識(shí)更新的問(wèn)題。因此要有計(jì)劃地讓后備干部每間隔半年或一年進(jìn)行這樣的專門(mén)培訓(xùn)。通過(guò)各類專題研討班，通過(guò)選派到高等院校進(jìn)修、出國(guó)培訓(xùn)、外出考察，使他們要常學(xué)常新。二要注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在今年上報(bào)的縣（市、區(qū)）市管后備干部名單中，第一學(xué)歷為全日制本科以上的只有61位，占總數(shù)的18.4%，因此，要采取脫產(chǎn)攻讀學(xué)位或進(jìn)行長(zhǎng)期業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等形式，為后備干部繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。三要注重自學(xué)。理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)在時(shí)間上安排比較困難，自學(xué)是后備干部最有效最可行的辦法。對(duì)不同層次的年輕干部有針對(duì)性地規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，列出必讀書(shū)目，提出明確要求，三年一年目標(biāo)，一年一個(gè)計(jì)劃。同時(shí)，要建立和完善各種制度，激勵(lì)和約束后備干部的學(xué)習(xí)。如建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，健全學(xué)習(xí)考核制度，把學(xué)習(xí)理論的成績(jī)和運(yùn)用效果，作為干部選拔使用的依據(jù)。

在培訓(xùn)的內(nèi)容上要注重全面性和系統(tǒng)性，不僅要堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么的原則，而且要根據(jù)新時(shí)期對(duì)后備干部的要求，結(jié)合后備干部的特點(diǎn)，綜合培訓(xùn)全面提高。一是要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)。二是要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、文化科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)知識(shí)和行政管理、組織協(xié)調(diào)等方面理論和知識(shí)的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)層次。三是要注重改進(jìn)工作方式和思維方法。不斷更新思想觀念和思維方式，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)工作創(chuàng)新的能力，以適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的形勢(shì)發(fā)展的需要。

（2）強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高執(zhí)政能力。實(shí)踐鍛煉是后備干部培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是提高后備干部實(shí)際工作能力，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局、駕馭全局、處理復(fù)雜矛盾能力，檢驗(yàn)后備干部的發(fā)展觀、政績(jī)觀和群眾觀的重要形式，也是加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此必須強(qiáng)化。在調(diào)查問(wèn)卷“您認(rèn)為市管后備干部在哪種崗位掛職鍛煉效果比較明顯”一題中，認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位鍛煉的比例最高，占39.7%，其他依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職占32.6%，任縣長(zhǎng)（或市局局長(zhǎng)）助理占23.2%，上級(jí)機(jī)關(guān)中層占15.8%，重點(diǎn)工程或重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占12.9%，外派或到國(guó)外政府、企業(yè)任職占5.3%。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，要求形式上多樣化，途徑上多渠道，關(guān)鍵是要根據(jù)年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)展方向和不同崗位、職位的鍛煉效果，設(shè)計(jì)規(guī)劃好其鍛煉培養(yǎng)途徑。

一是上掛下派。上掛鍛煉的干部原則上要派到上級(jí)黨政綜合部門(mén)，重要部門(mén)或主要業(yè)務(wù)部門(mén)。下派基層鍛煉的干部，原則上要放到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、區(qū)域大鎮(zhèn)或下級(jí)黨政綜合部門(mén)、重要部門(mén)、條件艱苦的重點(diǎn)和重大建設(shè)工程中，還可以上掛或下派到國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)去。

二是重要崗位鍛煉。把他們放到本地方、本單位或本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行鍛煉，擔(dān)任助理或參與黨委、政府的決策班子會(huì)議，讓優(yōu)秀的后備干部擔(dān)任地方或單位“一把手”的助理或參與黨委、政府的決策，了解班子工作情況，提高他們的宏觀決策能力和駕馭工作全局的能力，條件成熟的地方可以分管一些工作。

三是輪崗交流或異地交流。實(shí)踐證明，輪崗交流或異地交流，對(duì)后備干部在不同崗位（不同專業(yè)）和地方適應(yīng)性的培養(yǎng)很有好處，而且他還可使年輕干部打破原來(lái)的人際關(guān)系，促使年輕干部跳出原有的工作圈子，剪斷原有的思維慣勢(shì)，從全新的角度去觀察、考慮和解決新問(wèn)題，拓寬實(shí)踐鍛煉的領(lǐng)域。

四是外派。派到外地甚至國(guó)外的行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)去掛職鍛煉，開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代管理知識(shí)，提高現(xiàn)代管理能力。

（3）強(qiáng)化黨性鍛煉，不斷端正工作作風(fēng)。政治上堅(jiān)定，這是后備干部的基本要求。但是現(xiàn)在的后備干部大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，急功近利，心浮氣躁，個(gè)人英雄主義有不同程度的表現(xiàn)。因此，后備干部培養(yǎng)還要注重在增強(qiáng)黨性修養(yǎng)上下功夫。通過(guò)民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨性分析會(huì)等形式，或通過(guò)到黨的重要工作部門(mén)或與群眾接觸密切的部門(mén)，如紀(jì)委、組織部、信訪局、民政局等掛職，加強(qiáng)對(duì)主觀世界的改造，正確對(duì)待名利、權(quán)力和地位，正確對(duì)待順利和困難、成功和挫折、贊揚(yáng)與批評(píng)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)全局觀念，樹(shù)立好的工作作風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)吃苦奉獻(xiàn)和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持實(shí)事求是，講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的政績(jī)。

4、規(guī)范管理，健全制度，形成良性暢通的后備干部管理使用機(jī)制。

（1）明確分工，落實(shí)責(zé)任。考核一個(gè)班子特別是“一把手”的政績(jī)不僅要看其是否有“造福一方”的工作成績(jī)，還要看其是否有“育人一批”的用人業(yè)績(jī)。要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨委（黨組）特別“一把手”的任期目標(biāo)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。各級(jí)黨委（黨組）要自覺(jué)地把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。要根據(jù)中央的有關(guān)要求，制定本地區(qū)、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)劃。在培養(yǎng)和選拔后備干部工作中，要牢固樹(shù)立“一把手抓第一資源”的觀念，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委要負(fù)責(zé)研究制訂本系統(tǒng)或本單位培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部的總體規(guī)劃，提出目標(biāo)措施。組織人事部門(mén)具體組織實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，定期分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)，形成工作規(guī)范。后備干部所在單位要根據(jù)上級(jí)黨委和組織部門(mén)的要求，具體落實(shí)好后備干部的培養(yǎng)和選拔工作。黨委、黨委組織部門(mén)、后備干部所在單位要嚴(yán)格按照責(zé)任制的要求，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。組織部門(mén)每年要組織一次，對(duì)各單位在培養(yǎng)和選拔后備工作中落實(shí)目標(biāo)、措施的具體情況進(jìn)行督查。

（2）健全制度，加強(qiáng)管理。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，有1608人認(rèn)為對(duì)后備干部應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理方式，及時(shí)調(diào)整，占87.3%。我們認(rèn)為實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理方式，下階段要建立和完善三種制度。一要建立后備干部信息即時(shí)反饋制度。市委組織部與縣級(jí)組織部門(mén)、市直單位黨委（黨組）在后備干部管理上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，定期分析研究后備干部情況，對(duì)有關(guān)本單位市管后備干部的任免、獎(jiǎng)懲、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主測(cè)評(píng)、年度考核、思想動(dòng)態(tài)、群眾意見(jiàn)、學(xué)歷職稱變化等情況及時(shí)報(bào)給上級(jí)黨委組織部門(mén)，以便組織部門(mén)及時(shí)全面地了解、掌握后備干部思想、學(xué)習(xí)和工作情況。二是建立健全談話和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。上級(jí)黨委組織部門(mén)和同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)原則上每年要同后備干部至少談話一次，了解后備干部基本情況，及時(shí)做好思想政治工作；發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和不足，要及時(shí)進(jìn)行幫助、教育。要把重大事項(xiàng)報(bào)告制度延伸到后備干部工作中來(lái)，抓好落實(shí)。三是健全后備干部信息檔案管理制度。后備干部檔案工作必須要擺脫傳統(tǒng)的、落后的工作模式，走信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化發(fā)展的路子。要使用規(guī)范的微機(jī)管理軟件，逐步建立健全后備干部信息庫(kù)，把所有后備干部信息都納入網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)后備干部日常管理工作的辦公自動(dòng)化。要實(shí)行一人一檔，資料采集工作由組織部門(mén)和后備干部所在單位共同負(fù)責(zé)。

（3）要堅(jiān)持選拔任用干部的正確導(dǎo)向。各級(jí)黨委要全面貫徹黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持群眾路線，把那些在培養(yǎng)鍛煉中作風(fēng)扎實(shí)、政績(jī)突出、群眾信任、廉潔奉公的優(yōu)秀后備干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)那些思想素質(zhì)不合格，搞唱功，輕做功，重虛名，圖享樂(lè)，甚至拉關(guān)系，走門(mén)子，跑官要官的干部堅(jiān)決不予提拔進(jìn)班子，并要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分，形成選拔任用干部的正確導(dǎo)向。

（4）建立和完善后備干部?jī)?yōu)先使用制度。中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》明確指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，有373人認(rèn)為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，提任對(duì)象必須從后備干部中選拔；有1099人認(rèn)為提任對(duì)象一般應(yīng)從后備干部中選拔，兩類合計(jì)占80%。組織部門(mén)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，對(duì)于需要從后備干部名單以外提拔干部的，呈報(bào)單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況，要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)研究確定每年度后備干部的使用率等辦法，來(lái)提高后備干部得以提拔任用的機(jī)會(huì)。在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)該采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)和支持后備干部踴躍參加，并在同等條件下優(yōu)先使用后備干部。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，有1106人贊同這一辦法，占60%。

（5）要努力形成一個(gè)后備干部?jī)?yōu)勝劣汰、滾動(dòng)管理的工作機(jī)制。各地在推薦市、縣后備干部工作中做了大量工作，選拔了一大批優(yōu)秀的后備干部人選，建立起了市、縣等各級(jí)各級(jí)的后備干部隊(duì)伍，但是在后備干部推薦選拔過(guò)程中，也不排除有少數(shù)是為了平衡照顧而納入或通過(guò)壓擔(dān)子鍛煉成績(jī)平平，潛力不大的后備干部人選，所以對(duì)經(jīng)過(guò)選拔列入名單的后備干部，要建立檔案、跟蹤了解、定期考察、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些政治思想、道德品質(zhì)、謙政等方面出現(xiàn)問(wèn)題的；工作實(shí)績(jī)不突出、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮模蝗罕娨庖?jiàn)較大或威信不高的；有其他不良表現(xiàn)、不適合作為后備干部的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)要利用多種途徑渠道，認(rèn)真做好后備干部推薦工作，及時(shí)把各類優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。探索建立最長(zhǎng)備用期制度。對(duì)于現(xiàn)擔(dān)任正科級(jí)職務(wù)的副縣級(jí)后備干部，最長(zhǎng)備用期應(yīng)不超過(guò)6年，超過(guò)最長(zhǎng)備用年限得不到提拔使用，應(yīng)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。同時(shí)，要特別注重提拔使用備用時(shí)間較長(zhǎng)的干部。市委組織部門(mén)要每年召開(kāi)一次專門(mén)會(huì)議，對(duì)備用時(shí)間達(dá)5年的干部進(jìn)行重點(diǎn)研究分析，為這些后備干部的提任創(chuàng)造條件。

(6)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦制度。要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律的研究，不斷探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦辦法。要在領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦中，有意識(shí)地突出后備干部的地位。在單位定期推薦領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，組織部門(mén)可以該單位后備干部名單為基礎(chǔ)，提出參考人員名單，供推薦時(shí)參考。在進(jìn)行二輪民主推薦時(shí)，組織部門(mén)提出的參考人員名單中，也應(yīng)該包括該單位的后備干部。將后備干部選拔工作與擬提任職務(wù)民主推薦結(jié)合起來(lái)，提高后備干部庫(kù)的利用率。探索研究后備干部選拔后，在一定時(shí)間期限內(nèi)，拿出來(lái)就可以用，不再重新進(jìn)行民主推薦的機(jī)制，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。如在選拔后備干部時(shí)，可以直接提推薦副縣級(jí)干部人選，這樣，一年內(nèi)提任市管干部就不用重新民主推薦。

(7)要努力形成干部“能下”的良性運(yùn)行機(jī)制，解決后備干部使用和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制的矛盾。要建立健全有利于領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的各項(xiàng)制度。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，明確干部連續(xù)任職以及擔(dān)任同一職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過(guò)最高年限，有利于解決干部不犯錯(cuò)誤不下來(lái)的問(wèn)題，使干部“能下”的問(wèn)題逐步制度化。完善政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，抓緊制定自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職的實(shí)施辦法。參照企事業(yè)單位實(shí)行的聘任制，對(duì)黨政機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制。堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)制度，對(duì)不稱職票達(dá)到規(guī)定比例的干部，要及時(shí)調(diào)整下來(lái)。通過(guò)努力，為后備干部的使用提供有利的條件。

第二篇：農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

面對(duì)新的形勢(shì)和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級(jí)收入、規(guī)范村級(jí)管理；做好三篇文章：落實(shí)...目前，根據(jù)黨中央村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是基矗廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任?！盀檎?，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要，我們對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級(jí)后備干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個(gè)行政村，904個(gè)村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級(jí)后備干部2306名。從全市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一)村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。近年來(lái)，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了村級(jí)后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達(dá)到了村主要干部(村支部書(shū)記、村主任)一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。(二)村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過(guò)黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

(三)村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實(shí)用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級(jí)擴(kuò)大視野，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，不斷改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

(四)村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。xx年5月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，xx年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來(lái)一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問(wèn)題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來(lái)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問(wèn)題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過(guò)培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒(méi)有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問(wèn)題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在各地普

面對(duì)新的形勢(shì)和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級(jí)收入、規(guī)范村級(jí)管理；做好三篇文章：落實(shí)...目前，根據(jù)黨中央村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是基矗廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任?！盀檎?，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要，我們對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級(jí)后備干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個(gè)行政村，904個(gè)村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級(jí)后備干部2306名。從全市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一)村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。近年來(lái)，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了村級(jí)后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達(dá)到了村主要干部(村支部書(shū)記、村主任)一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過(guò)黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

(三)村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實(shí)用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級(jí)擴(kuò)大視野，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，不斷改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

(四)村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。xx年5月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，xx年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來(lái)一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問(wèn)題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來(lái)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問(wèn)題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過(guò)培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒(méi)有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問(wèn)題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在各地普

遍實(shí)行村委會(huì)直選的形勢(shì)下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動(dòng)權(quán)。二是個(gè)別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識(shí)的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書(shū)記，從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無(wú)意地淡漠對(duì)后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會(huì)引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用 或不能有效使用，貽誤了人才的成長(zhǎng)?？陀^方面，一是村級(jí)任務(wù)重，工作難度大。面對(duì)加快發(fā)展的新形勢(shì)新要求，村級(jí)工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計(jì)劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報(bào)酬普遍不高，大部分村不能落實(shí)一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正常工作開(kāi)展不起來(lái)，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致?tīng)顟B(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒(méi)有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來(lái)越多，不少村只留下一些老弱者“守?cái)偂保髠涓刹咳诉x缺乏。機(jī)制方面，不成熟，不定型。目前，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃落不到實(shí)處。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)新的形勢(shì)和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級(jí)收入、規(guī)范村級(jí)管理；做好三篇文章：落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)吸引力、健全機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。(一)明確責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任

實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動(dòng)入手，以緊密結(jié)合實(shí)際的理論知識(shí)、實(shí)實(shí)在在的工作效果和具體典型的說(shuō)服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到人才是發(fā)展的原動(dòng)力，落實(shí)村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進(jìn)工作的開(kāi)展。抓落實(shí)，就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，村黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實(shí)。一是完善檔案，建立后備干部人才庫(kù)；二是實(shí)行定期考察、動(dòng)態(tài)管理，既要保持后備干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評(píng)議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴(yán)格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)村級(jí)工作持續(xù)、健康發(fā)展。(二)營(yíng)造良好環(huán)境，在壯大村級(jí)收入的基礎(chǔ)上增強(qiáng)吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟(jì)收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級(jí)工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機(jī)蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動(dòng)地向黨組織靠攏。要按照循序漸進(jìn)的工作步驟，讓青年人在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵(lì)，把越來(lái)越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過(guò)來(lái)、匯聚起來(lái)。一是啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)搞活。我市在開(kāi)展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為評(píng)選“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實(shí)際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團(tuán)員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，讓他們切實(shí)感受到，發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動(dòng)村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營(yíng)企業(yè)，建起了120萬(wàn)平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的

大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價(jià)值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值xx年達(dá)到3億元，xx年可實(shí)現(xiàn)3.5億元，成為全市經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)村。二是啟動(dòng)“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實(shí)行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級(jí)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點(diǎn)，310名市直部門(mén)下派干部派駐到109個(gè)后進(jìn)村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個(gè)行政村，強(qiáng)班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強(qiáng)大合力。在幫扶主體上，采取市直部門(mén)幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來(lái)，三級(jí)黨建工作隊(duì)共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計(jì)110萬(wàn)元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達(dá)到530萬(wàn)元，新建和擴(kuò)建奶牛小區(qū)6個(gè)，引辦項(xiàng)目5個(gè)，總投資1000萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了更強(qiáng)更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財(cái)力支持，建立激勵(lì)機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機(jī)制，解決其后顧之憂。今年，XX市委出臺(tái)了(關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定)，對(duì)村黨組織書(shū)記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財(cái)政承擔(dān)村黨支部書(shū)記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)齲并實(shí)行工資待遇最低保障制度，村黨組織書(shū)記工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月260元，村級(jí)收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政予以支持。對(duì)于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書(shū)記xx年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時(shí)，市委下發(fā)了(關(guān)于對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員實(shí)行定額補(bǔ)助的通知)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助100元，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項(xiàng)工作，走在了全省前列，從根本上為建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對(duì)青年黨員的吸引力明顯增強(qiáng)。

(三)創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級(jí)管理的基礎(chǔ)上健全機(jī)制

規(guī)范選拔程序。一是擴(kuò)大“選”的范圍。按形勢(shì)發(fā)展要求和班子實(shí)際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來(lái)。二是落實(shí)“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個(gè)基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個(gè)參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實(shí)際情況，采取發(fā)放表格或召開(kāi)村民會(huì)議的形式，廣納意見(jiàn)，推出群眾滿意的后備干部。三是實(shí)行“考”的制度。通過(guò)考試確定人選，并通過(guò)日常跟蹤考察、工作考核和急難險(xiǎn)重任務(wù)考驗(yàn)，真正使敢干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推癬公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，全面提高后備干部的政治覺(jué)悟和駕馭村級(jí)工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進(jìn)行掛職培訓(xùn)，讓村級(jí)后備干部在更高的層次上認(rèn)識(shí)社會(huì)、參加實(shí)踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級(jí)日常工作為陣地，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺(tái)，加快成長(zhǎng)步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化后備干部的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，增加經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的XX市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范點(diǎn)，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請(qǐng)了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請(qǐng)了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)?，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看，在組織開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，真正做到“進(jìn)門(mén)是課堂，出門(mén)是現(xiàn)場(chǎng)”，受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問(wèn)，杜絕后備干部隊(duì)伍管理的盲目性和隨意性。在實(shí)際工作中，我們健全了后備基本情況、實(shí)績(jī)檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認(rèn)、規(guī)范管理&;的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評(píng)議村干部，發(fā)動(dòng)群眾公開(kāi)推薦后備干部，村支部嚴(yán)格考察、研究后確定人選，并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，每半年對(duì)村后備干部進(jìn)行一次鑒定，一年一次考核，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員。從今年上半年開(kāi)始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行定期考察，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊(duì)伍鮮活的生機(jī)。做好備用結(jié)合。要堅(jiān)持遞進(jìn)培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過(guò)實(shí)踐加強(qiáng)鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟起來(lái)，全面增長(zhǎng)才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長(zhǎng)，通過(guò)推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級(jí)干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實(shí)行了村支書(shū)儲(chǔ)備制度，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾推薦、黨員大會(huì)通過(guò)、黨委考察確定三項(xiàng)程序，落實(shí)了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項(xiàng)制度，今年換屆后，“能人”書(shū)記已占到70%以上，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實(shí)行“雙培”機(jī)制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

第三篇：淺析后備干部隊(duì)伍建設(shè)

后備干部是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要措施。按照《干部任用條例》的要求，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，對(duì)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子輸送優(yōu)秀人才、推進(jìn)干部隊(duì)伍的新老交替、為黨的事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)將起到了積極作用。我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)后備干

部隊(duì)伍建設(shè)，確保后備干部健康成長(zhǎng)。

后備干部健康成長(zhǎng)，完善自我、加強(qiáng)修養(yǎng)是前提。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。因此，自身的主觀努力是確保后備干部健康成長(zhǎng)的提和基礎(chǔ)。

首先，要克服三種不良精神狀態(tài)。一是謙虛謹(jǐn)慎，克服“驕”氣。不能高估自己、輕視別人，要終保持謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)。否則，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，最終使自己?jiǎn)适С砷L(zhǎng)的群眾基礎(chǔ)。后備干部要以謙虛的心態(tài)對(duì)待自己的成績(jī)與能力，踏踏實(shí)實(shí)地努力提高自己。二是勤勉不輟，克服“惰”性。存有“惰”性的干部，總是認(rèn)為自己已經(jīng)位列后備干部隊(duì)伍，該干的事也干的差不多了，無(wú)需再在工作上花太多的精力，不思進(jìn)取。這種心態(tài)的危害性是顯而易見(jiàn)的，后備干部的先進(jìn)性要靠不懈地努力才能保持住，否則就會(huì)有被淘汰的可能。三是扎實(shí)工作，克服“躁”氣。有的后備干部認(rèn)為自己已經(jīng)是“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”，因而總是期望能夠早日得到組織的提拔任用，等待提拔的時(shí)間稍長(zhǎng)一點(diǎn)，就會(huì)失去耐心，表現(xiàn)得心浮氣躁，無(wú)心實(shí)干。這與組織對(duì)后備干部的素質(zhì)要求是相悖的，升遷不應(yīng)是后備干部工作的唯一目的和動(dòng)力。

其次，要強(qiáng)化三種意識(shí)。一是責(zé)任意識(shí)。黨政干部處于一定的崗位就必然負(fù)有一定的責(zé)任和義務(wù)。后備干部是單位的骨干，是黨政干部中的優(yōu)秀分子，在條件成熟時(shí)還有可能走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，只有牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行好黨和人民賦予的職責(zé)，練就過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，才能為今后擔(dān)當(dāng)重任打下良好的基礎(chǔ)。二是權(quán)為民用的意識(shí)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的工具，不是用以謀取私利的手段。沒(méi)有這樣的認(rèn)識(shí)，就不能在實(shí)踐中擺正位置，一旦擁有職權(quán)就有可能誤入歧途。三是服務(wù)意識(shí)。必須強(qiáng)化為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，要始終忠實(shí)代表好人民利益。在實(shí)際工作中，必須一切從群眾的利益出發(fā)，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”和“答應(yīng)不答應(yīng)”作為自己想問(wèn)題、辦事情、作決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

再次，要把握五個(gè)努力重點(diǎn)。一要修“德”。為“官”先要做人。常修其德，做到公道正派、人格高尚，就能贏得群眾的信任和擁護(hù)，進(jìn)而施展才華，有所作為。如果只為“做官”，忘記做人，就會(huì)喪失原則，貽害事業(yè)，最終失去民心。二要練“能”。一個(gè)人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，其素質(zhì)和能力不可能隨著職位的升遷而自然提高，只有不斷地學(xué)習(xí)、鍛煉，才能不斷地成長(zhǎng)進(jìn)步。只有認(rèn)真學(xué)好黨的基本理論，掌握其立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，才能堅(jiān)定社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前辨明方向，站穩(wěn)立場(chǎng)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性；只有不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，特別是學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代科技知識(shí)，才能認(rèn)識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)攬改革與發(fā)展的大局，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。三要思“勤”。從政要勤，勤政才有希望。干部如果貪圖安逸，不勤奮敬業(yè)，就不會(huì)有前途。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低，能力大小，最重要的是立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，為事業(yè)獻(xiàn)出自己的一切。那些不愿奉獻(xiàn)，處心積慮鉆營(yíng)，最多只能得逞于一時(shí)，終究會(huì)被人民所唾棄。只有那些把事業(yè)擺在第一位，踏踏實(shí)實(shí)做事的人，才能在人民群眾心目中塑造起良好的形象。群眾心中有桿秤，無(wú)論“大”官還是“小”官，只要恪盡職守，勤政為民，就會(huì)得到人民的公認(rèn)和愛(ài)戴。因此，應(yīng)一心撲在黨和人民的事業(yè)上，埋頭苦干，勇于創(chuàng)新，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)。四要攢“績(jī)”。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部不是自封的，而是通過(guò)做好工作干出來(lái)的。全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大實(shí)踐，為黨政干部施展才華提供了廣闊的舞臺(tái)。年輕干部應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)做事，決不能朝三暮四，貪圖安逸，而必須愛(ài)崗敬業(yè)，踏實(shí)肯干，不務(wù)虛名，爭(zhēng)創(chuàng)一流，有作為才能有地位。后備干部只有不為名利、一心做事、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，真正干出群眾認(rèn)可的實(shí)績(jī)來(lái)，才能成為名副其實(shí)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。五要尚“廉”。為“官”清正廉潔，就能樹(shù)立威信；辦事公道正派，就能一呼百應(yīng)。后備干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)抵制極端個(gè)人主義、拜金主義和享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕，把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、人情關(guān)，經(jīng)受住權(quán)力的考驗(yàn)，嚴(yán)格自律，遵守法紀(jì)。

后備干部健康成長(zhǎng)，健全機(jī)制、創(chuàng)造條件是保證。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)要在后備干部自身不懈努力的基礎(chǔ)上，為他們創(chuàng)造有利的發(fā)展條件，這對(duì)后備干部健康成長(zhǎng)的作用也是不容忽視的。

要積極創(chuàng)新觀念，營(yíng)造氛圍。一是容錯(cuò)。對(duì)他們?cè)趯?shí)踐中出現(xiàn)的失誤，不能

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

后備干部隊(duì)伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要措施，也是干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的基本保證。建設(shè)一支政治上強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、堪當(dāng)歷史重任的高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍，為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部?jī)?chǔ)備和源源不斷的人才支持，對(duì)于保證黨的事業(yè)后繼有人和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。從今年4月開(kāi)始，根據(jù)省委、市委組織部的部署，我縣作為同期調(diào)研試點(diǎn)單位，同步開(kāi)展后備干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研，就“嘉善縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)”問(wèn)題進(jìn)行了全面的調(diào)查和研究。這次課題調(diào)研共召開(kāi)座談會(huì)2個(gè)，14人參加；

分發(fā)問(wèn)卷調(diào)查表200份；

個(gè)別訪談42人；

并開(kāi)展了檔案查閱等活動(dòng)。通過(guò)調(diào)查研究，較為全面地掌握了我縣后備干部隊(duì)伍的基本情況，查找存在的主要問(wèn)題和不足，分析原因，提出建議，并形成此報(bào)告。

一、基本現(xiàn)狀

我縣目前共有科（局）級(jí)后備干部244名，其中正科級(jí)后備干部61名，副科級(jí)后備干部183名。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是年齡結(jié)構(gòu)比較合理，平均年齡36.9歲，其中30周歲以下30人，占12.3%；

31-35周歲71人，占29.1%；

36-40周歲73人，占29.9%；

40周歲以上70人，占28.7%。二是文化程度整體較高。大專及以上學(xué)歷240人，占98.4%，其中：研究生4人，占1.67%；

大學(xué)學(xué)歷181人，占75.4%。三是結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。后備干部中，女性68人，占27.9%；

民主黨派及無(wú)黨派后備干部32人，占13.1%。

二、我縣后備干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，積極探索，狠抓落實(shí)，在后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定的成效。

1、強(qiáng)化機(jī)制，推薦選拔后備干部渠道進(jìn)一步得到拓寬。通過(guò)建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，努力擴(kuò)大視野，拓寬渠道，形成了有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好環(huán)境。一是完善推薦選拔機(jī)制。定期開(kāi)展縣委全委會(huì)成員民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)黨組織推薦和群眾推薦后備干部工作，2008年還專門(mén)召開(kāi)了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行民主推薦。二是建立公開(kāi)選拔機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展公開(kāi)選拔后備干部工作，將符合條件的優(yōu)秀人才充實(shí)到后備干部隊(duì)伍之中。2002年以來(lái)，結(jié)合3次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，我縣已同時(shí)公開(kāi)選拔產(chǎn)生31名后備干部。特別是2008年我縣通過(guò)公開(kāi)推薦選拔副科級(jí)后備干部，確定了200名左右的后備干部名單，其中50名左右近期可提拔使用；

同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔副科級(jí)后備干部，選出了黨政、政法等5個(gè)類別的11名后備干部。三是健全聯(lián)合育才機(jī)制。完善與統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委、婦聯(lián)等聯(lián)合“薦才育才”機(jī)制，定期開(kāi)展年輕干部、女干部和黨外后備干部專項(xiàng)推薦工作，把那些靠得住、有本事、民意好的干部充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中。近年來(lái)，后備干部的選拔渠道不斷拓寬，方法不斷改進(jìn)，較好地把各方面的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來(lái)，并逐步形成分類別分專業(yè)的后備干部名單。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，后備干部實(shí)際工作能力逐步得到增強(qiáng)。著眼于提高后備干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，通過(guò)“三個(gè)定”培養(yǎng)模式，對(duì)后備干部進(jìn)行針對(duì)性地培養(yǎng)，使之不斷成熟，逐步具備未來(lái)工作崗位所需要的政治素質(zhì)和工作能力。一是定向培訓(xùn)。根據(jù)不同層次、不同工作經(jīng)歷后備干部的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，逐人確定培養(yǎng)方向，制定培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施，按照缺什么補(bǔ)什么的辦法，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是抓好條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部的教育。近年來(lái)，我縣先后舉辦了中青年干部、縣級(jí)部門(mén)中層干部等培訓(xùn)班和年輕干部、黨外干部專題研討會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)干部1000多人次。通過(guò)培訓(xùn)，后備干部政治理論素養(yǎng)和執(zhí)政意識(shí)有了明顯提高。二是定崗鍛煉。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，堅(jiān)持把實(shí)踐作為提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑。通過(guò)基地鍛煉、上掛學(xué)習(xí)、參與中心工作等方式，注意把年齡較輕、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺街匾块T(mén)的關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行鍛煉，或結(jié)合我縣調(diào)派援藏、援疆和對(duì)口支援四川災(zāi)區(qū)等活動(dòng)，有意識(shí)地選派到條件艱苦、工作局面復(fù)雜或工作起點(diǎn)較高的地方工作，后備干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力和駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力得到一定的提高。出臺(tái)了《關(guān)于建立嘉善縣“青年干部實(shí)踐鍛煉基地”的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、黨建工作、文化建設(shè)、群眾工作、城市建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等六大類共十五個(gè)“青年干部實(shí)踐鍛煉基地”，使后備干部在“基地”鍛煉中經(jīng)風(fēng)雨、增閱歷、長(zhǎng)才干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，共抽調(diào)156名35周歲以下的年輕干部參與村規(guī)模調(diào)整、村級(jí)組織換屆、征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、文明創(chuàng)建、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等縣委、縣政府中心工作；

選派48名后備干部到國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家信訪局、省建設(shè)廳、省防汛辦、上海世博局、江蘇省江陰市等單位（地區(qū)）掛職。三是定人帶培。各基層黨組織按照后備干部培養(yǎng)目標(biāo)和要求，落實(shí)一名班子成員或者工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退二線干部為幫帶導(dǎo)師，特別是我縣出臺(tái)的《嘉善縣巡視員管理暫行辦法》中，明確退二線領(lǐng)導(dǎo)干部與本單位的年輕干部、后備干部進(jìn)行結(jié)對(duì)，手把手傳幫帶，不僅傳授崗位業(yè)務(wù)知識(shí)，還定期找他們談心，了解思想、工作和學(xué)習(xí)情況，幫助他們克服缺點(diǎn)，逐步成熟。另外，建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員帶培工作制度》，其中明確了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)與年輕干部、后備干部結(jié)對(duì)，在思想上、工作上、作風(fēng)上進(jìn)行全方位帶培。目前，全縣共結(jié)成各類幫帶對(duì)子136對(duì)。

第五篇：農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

目前，根據(jù)黨中央村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任?！盀檎?，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要，我們對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)后備干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個(gè)行政村，904個(gè)村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級(jí)后備干部2306名。從全市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。近年來(lái)，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級(jí)后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達(dá)到了村主要干部（村支部書(shū)記、村主任）一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過(guò)黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實(shí)用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級(jí)擴(kuò)大視野，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，不斷改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。xx年5月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，xx年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來(lái)一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問(wèn)題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來(lái)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問(wèn)題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過(guò)培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒(méi)有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問(wèn)題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在各地普遍實(shí)行村委會(huì)直選的形勢(shì)下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力

目前，根據(jù)黨中央村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要，我們對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)后備干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個(gè)行政村，904個(gè)村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級(jí)后備干部2306名。從全市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。近年來(lái)，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級(jí)后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達(dá)到了村主要干部（村支部書(shū)記、村主任）一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過(guò)黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實(shí)用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級(jí)擴(kuò)大視野，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，不斷改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。xx年5月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，xx年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來(lái)一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問(wèn)題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來(lái)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問(wèn)題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過(guò)培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒(méi)有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問(wèn)題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在各地普遍實(shí)行村委會(huì)直選的形勢(shì)下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力

重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動(dòng)權(quán)。二是個(gè)別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識(shí)的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書(shū)記，從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無(wú)意地淡漠對(duì)后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會(huì)引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長(zhǎng)?？陀^方面，一是村級(jí)任務(wù)重，工作難度大。面對(duì)加快發(fā)展的新形勢(shì)新要求，村級(jí)工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計(jì)劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報(bào)酬普遍不高，大部分村不能落實(shí)一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正常工作開(kāi)展不起來(lái)，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致?tīng)顟B(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒(méi)有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來(lái)越多，不少村只留下一些老弱者“守?cái)偂?，后備干部人選缺乏。機(jī)制方面，不成熟，不定型。目前，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃落不到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級(jí)管理的基礎(chǔ)上健全機(jī)制

規(guī)范選拔程序。一是擴(kuò)大“選”的范圍。按形勢(shì)發(fā)展要求和班子實(shí)際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來(lái)。二是落實(shí)“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個(gè)基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個(gè)參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實(shí)際情況，采取發(fā)放表格或召開(kāi)村民會(huì)議的形式，廣納意見(jiàn)，推出群眾滿意的后備干部。三是實(shí)行“考”的制度。通過(guò)考試確定人選，并通過(guò)日常跟蹤考察、工作考核和急難險(xiǎn)重任務(wù)考驗(yàn)，真正使敢干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，全面提高后備干部的政治覺(jué)悟和駕馭村級(jí)工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進(jìn)行掛職培訓(xùn)，讓村級(jí)后備干部在更高的層次上認(rèn)識(shí)社會(huì)、參加實(shí)踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級(jí)日常工作為陣地，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺(tái)，加快成長(zhǎng)步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化后備干部的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，增加經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的XX市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范點(diǎn)，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請(qǐng)了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請(qǐng)了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)?，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看，在組織開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，真正做到“進(jìn)門(mén)是課堂，出門(mén)是現(xiàn)場(chǎng)”，受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問(wèn)，杜絕后備干部隊(duì)伍管理的盲目性和隨意性。在實(shí)際工作中，我們健全了后備基本情況、實(shí)績(jī)檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認(rèn)、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評(píng)議村干部，發(fā)動(dòng)群眾公開(kāi)推薦后備干部，村支部嚴(yán)格考察、研究后確定人選，并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，每半年對(duì)村后備干部進(jìn)行一次鑒定，一年一次考核，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員。從今年上半年開(kāi)始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行定期考察，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊(duì)伍鮮活的生機(jī)。做好備用結(jié)合。要堅(jiān)持遞進(jìn)培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過(guò)實(shí)踐加強(qiáng)鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟起來(lái)，全面增長(zhǎng)才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長(zhǎng)，通過(guò)推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級(jí)干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實(shí)行了村支書(shū)儲(chǔ)備制度，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾推薦、黨員大會(huì)通過(guò)、黨委考察確定三項(xiàng)程序，落實(shí)了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項(xiàng)制度，今年換屆后，“能人”書(shū)記已占到 70%以上，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實(shí)行“雙培”機(jī)制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。