第一篇：法國易咨

品牌故事 EasyServe（中譯：易咨 縮寫:YZ）源自法國巴黎時(shí)尚動(dòng)脈，誕生于上世紀(jì)70年代，由于克諾絲汀.瑪克魯瓦（Chrestian Macroix）創(chuàng)立的。他于1974年即從事時(shí)尚防輻射服開拓與銷售，并在深具文化底蘊(yùn)的歐洲各國（英，法，德，意，瑞，荷及北歐各國...等）中，及日本、澳大利亞中，建立了強(qiáng)實(shí)的口碑與信譽(yù)?；趶氖?0余載的防輻射服開發(fā)與制造經(jīng)驗(yàn)，不斷引進(jìn)國際先進(jìn)的布料生產(chǎn)工藝，始終制作防輻射性能最好的布料，經(jīng)過無數(shù)女性與同業(yè)的贊賞與啟發(fā)，深知欲使注重生活品質(zhì)，關(guān)愛自身和家人健康的現(xiàn)代女性，更有自信，更放心，更有韻味，更有婀娜多姿的體態(tài)，必須有量身裁制的品牌服飾。故而萌發(fā)了開發(fā)制造流行專屬設(shè)計(jì)的新時(shí)代超強(qiáng)防輻射服品牌的念頭，并將之命名為EasyServe，“Easy”簡單由你 “Serve”服務(wù)由我，寓意著品牌與以人為本文化的融合。定義著“健康品味主義”，為現(xiàn)代女性提供高端服飾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。理念溶入生活，拒絕被歸類，專注于健康 舒適 高貴 優(yōu)雅，現(xiàn)代都市中永恒的生活格調(diào)，于潮流中游刃有余，隨心演繹著完美健康高品質(zhì)生活！

時(shí)尚與品質(zhì)并重的EasyServe品牌積累多年的經(jīng)驗(yàn)，不斷追求細(xì)節(jié)的完美與舒適，在堅(jiān)守法國傳統(tǒng)設(shè)計(jì)制衣之精良工藝的同時(shí)，亦引援了最新科技工藝生產(chǎn)的超強(qiáng)防輻射布料以要求完美為依歸；堅(jiān)持品質(zhì)，舒適，健康的三大要素的易咨品牌，隨即引領(lǐng)防輻射服界的時(shí)尚新浪潮，基于東西方文化與身形比例的差異，易咨品牌更加細(xì)心地讓各種不同體型的東方女性進(jìn)行試穿與舒適度的調(diào)整。如此高品質(zhì)高技術(shù)的投入態(tài)度和追求完美的敬業(yè)精神，使易咨品牌廣受中國女性的愛戴。

在不斷努力之下，擁有高規(guī)格質(zhì)量與技術(shù)的易咨品牌也得到了全世界對(duì)各項(xiàng)條件均嚴(yán)苛最高的中國市場之高度認(rèn)可及肯定，主動(dòng)提出引進(jìn)易咨品牌之高度意愿，在2003年秋冬易咨品牌登陸中國各大城市最佳商場中銷售，相繼已開設(shè)了30個(gè)柜點(diǎn)，亦得到了百貨商場消費(fèi)者極高的評(píng)價(jià)，以高成長銷售業(yè)績的情況穩(wěn)定市場下不斷茁壯成長。

品牌歷程

1957年，Chrestian Macroix出生在法國Beauvais的一個(gè)富有家庭，父親是礦山業(yè)主，家里并不贊同年輕的Chrestian Macroix從事時(shí)裝事業(yè)，而是希望他能成為一名律師，但Chrestian Macroix堅(jiān)定了自己的選擇。

1975年，畢業(yè)于巴黎藝術(shù)學(xué)校后，Chrestian Macroix涉足時(shí)裝界的第一份工作是為巴黎Jacques Fath設(shè)計(jì)室設(shè)計(jì)服裝，然后是Robert Piguet設(shè)計(jì)室。

1976年，Chrestian Macroix在巴黎成立EasyServe品牌。

1977年，時(shí)裝設(shè)計(jì)師Chrestian Macroix在巴黎蒙田大道30號(hào)創(chuàng)建時(shí)裝店，并被授予美國的雷門馬可斯獎(jiǎng)（Neiman Marcus Award)。

1980年，法國又頒發(fā)給他“榮譽(yù)勛位團(tuán)”勛章(Remise de la Legion d'honneur)。1984年，在巴黎，公司的員工已達(dá)1000人，分布在28間作坊，制造出的高級(jí)時(shí)裝占當(dāng)時(shí)全法國高級(jí)時(shí)裝出口量的一半；推了1954--1955年的孕婦防輻射服令人耳目一新。

1985年，Chrestian Macroix在巴黎著名的索邦大學(xué)舉行演講會(huì)，4000多名大學(xué)生慕名而來；Yvas Saint Laurent（婭夫圣羅蘭）加入Chrestian Macroix公司，成為Macroix的先生的助手

1987年，Chrestian Macroix 和他著名的左撇子剪刀一起登上美國時(shí)代周刊的頭版。同年，Chrestian Macroix 在意大利因心臟病突發(fā)離世。

1990年，Chrestian Macroix開始設(shè)計(jì)非配套穿女裝，并把銀纖維引入女子高級(jí)時(shí)裝。

1992年，Chrestian Macroix在紐約時(shí)裝工學(xué)院舉辦30年回顧展。

1998年，Chrestian Macroix因?yàn)樨?cái)經(jīng)原因，將自己的商業(yè)轉(zhuǎn)讓給了路易.威登

（LVMH）集團(tuán)，但自己一直擔(dān)任“法國Chrestian Macroix設(shè)計(jì)室”首席設(shè)計(jì)師，直到2004年退休。

1999年，上海易咨（中國）銷售管理集團(tuán)洽談法國品牌EasyServe中國總代理事宜，全面進(jìn)入了解與操作快速時(shí)尚防輻射品牌領(lǐng)域，并進(jìn)行該品牌在中國發(fā)展的可行性調(diào)研和規(guī)劃；

2000年，上海易咨（中國）銷售管理集團(tuán)成立子公司“上海時(shí)裝有限公司”，并于同年取得法國時(shí)尚品牌EasyServe的亞洲地區(qū)代理權(quán)；

2002年，針對(duì)中國服裝市場的發(fā)展需求，借鑒與提煉EasyServe品牌先進(jìn)的運(yùn)營模式，并與EasyServe相結(jié)合，確定EasyServe在中國的快時(shí)尚發(fā)展戰(zhàn)略，并創(chuàng)造性導(dǎo)入“易咨”作為品牌發(fā)展的文化

2004年，企業(yè)更名為“上海易咨實(shí)業(yè)有限公司”，取代“上海易咨（中國）銷售管理集團(tuán)”；

2005年，企業(yè)創(chuàng)始人獲得“上海十大風(fēng)云人物”稱號(hào)；

2007年，成為上海制衣行業(yè)商會(huì)副會(huì)長單位、浦東制衣廠商聯(lián)合會(huì)副會(huì)長單位； 2010年，成立子公司-“上海易咨服飾有限公司”，全面負(fù)責(zé)EasyServe在中國區(qū)域的加盟合作發(fā)展事宜；

2012年，易咨旗艦店正式入駐天貓。

第二篇：新聞咨訊--記2011易觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)

新聞資訊

——記V城傳媒對(duì)“2011易觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)”前期采訪籌備

為促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各方的交流與合作，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，由易觀國際（Analysis International）主辦的“2011易觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)”（AMIE2011）將于2011年7月26-28日在北京國際會(huì)議中心舉辦。

據(jù)主辦方—易觀國際與北京軟件協(xié)會(huì)的組委會(huì)消息，博覽會(huì)是目前國內(nèi)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主題的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，大會(huì)云集展商100多家，參會(huì)企業(yè)近1000家，具有世界級(jí)知名度的企業(yè)領(lǐng)袖和業(yè)內(nèi)精英數(shù)百人，參會(huì)媒體將逾500家，觀眾預(yù)計(jì)將超過10000人?！?011易觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)”是中國乃至全球首次以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”為主題的博覽會(huì)，預(yù)計(jì)來自中國、日本、韓國、美國等9個(gè)國家和地區(qū)的百家展團(tuán)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參展。博覽會(huì)期間還將同期召開2011易觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)年會(huì)，將過百家的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各方出席，對(duì)中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深入研究。

V城傳媒作為百余家參會(huì)媒體之一，為此次博覽會(huì)的采訪做了充足的準(zhǔn)備，并于7月24日下午召開了新聞組集體會(huì)議。博覽會(huì)采訪工作及本次會(huì)議的主要負(fù)責(zé)人是來自 V城傳媒的吳美變。會(huì)議到場的嘉賓有V城創(chuàng)始人錢旭，中國音樂學(xué)院的于振濤，中華女子學(xué)院的王東，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的張重雨等。會(huì)議參與人員還有大學(xué)在校學(xué)生（博覽會(huì)記者）黃雅各，李洋，尚曉旭，曲藝等。首先由于振濤和王東向大家分享了“易觀國際移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)”新聞選題及采訪技巧，V城創(chuàng)始人錢旭在他們之后從專業(yè)的角度揭秘了V城與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)神秘關(guān)系，并介紹了當(dāng)下的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展及其前景。接下來進(jìn)入到會(huì)議的第三階段：分組現(xiàn)場模擬采訪——幾名記者自選采訪對(duì)象模擬會(huì)議現(xiàn)場對(duì)被采訪者提出3~4個(gè)問題。這是博覽會(huì)現(xiàn)場采訪前期準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，也是同學(xué)們鍛煉現(xiàn)場反應(yīng)力及表達(dá)能力的好時(shí)機(jī)。在進(jìn)行模擬采訪的過程中，吳美變及在場嘉賓對(duì)幾名記者進(jìn)行了現(xiàn)場的采訪技巧指導(dǎo)，同學(xué)們紛紛表示受益匪淺。待模擬采訪完畢后，吳美變對(duì)整個(gè)新聞采訪組進(jìn)行了小組分工及工作總結(jié)。本次新聞組集體會(huì)議圓滿落幕。

V 城傳媒將對(duì)“2011易觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)”進(jìn)行全程的跟蹤報(bào)道，并邀請(qǐng)參加此次博覽會(huì)的重要嘉賓，如百度副總裁王勁，微軟全球資深副總裁張亞勤，對(duì)他們進(jìn)行個(gè)人采訪。我們將把采訪視頻放到百度、人人網(wǎng)上供大家觀看，會(huì)議的新聞報(bào)道也將投到百度新浪等平臺(tái)上，欲了解更多“2011易觀移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)”現(xiàn)場內(nèi)容，請(qǐng)關(guān)注V 城傳媒，關(guān)注上述媒介平臺(tái)。

撰稿人：曲藝

第三篇：法國留學(xué)讀怎樣易獲簽證？

去法國留學(xué)，怎樣容易獲得簽證呢？據(jù)反映公司了解，法國留學(xué)讀碩士易獲簽證。目前高中畢業(yè)生申請(qǐng)法國本科課程獲簽率為40%，而本科畢業(yè)生申請(qǐng)法國碩士課程的獲簽率則接近80%，赴法讀研相比讀本科更易獲得簽證。

不久前，法國高等教育部部長佩克雷斯也曾表示，法國愿意吸引更多的中國學(xué)生來法國求學(xué)深造，其中逾七成學(xué)生為碩士和博士。

留學(xué)專家介紹，多數(shù)法國院校申請(qǐng)階段不要求語言成績，但是為了提高簽證成功率，學(xué)生面簽時(shí)要具備300分左右的語言成績。此外，申請(qǐng)本科的高中畢業(yè)生，其高考成績需要達(dá)到二本線以上。法國是歐盟國家中公認(rèn)的教育大國，自2000年對(duì)中國開放自費(fèi)留學(xué)以來，每年都吸引大批學(xué)子入讀。由于法國公立教育實(shí)行專業(yè)階段免學(xué)費(fèi)制度，加上高質(zhì)量教育水準(zhǔn)，因此包括歐盟國家在內(nèi)的許多國家都競相向其輸送學(xué)子，所以法國公立高等教育競爭較為激烈。

相比之下，選擇去法國讀研就略顯輕松。法國鼓勵(lì)國外本科生赴法攻讀碩士或博士。他們認(rèn)為本科畢業(yè)生心智成熟，職業(yè)方向明確，更容易在專業(yè)上做出成績。法國的研究生教育模式是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，本科畢業(yè)生在申請(qǐng)研究生課程時(shí)，要提前規(guī)劃好專業(yè)，法語或英語考試成績達(dá)標(biāo)，申請(qǐng)難度不會(huì)太大。國內(nèi)本科生不妨從大三開始就做好專業(yè)規(guī)劃，提前半年至一年時(shí)間準(zhǔn)備法語500課時(shí)的學(xué)習(xí)或者準(zhǔn)備英語雅思或托福成績，在取得合格的語言成績及本科畢業(yè)證書后，著手簽證，赴法讀研。此時(shí)申請(qǐng)研究生相對(duì)于高考后申請(qǐng)本科，成功率大大提高。

第四篇：咨政報(bào)告

我省在對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中 存在的突出問題及有關(guān)建議

近期，省委黨校省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題組就安徽在對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，赴馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶調(diào)研。調(diào)研顯示，皖江四市已行動(dòng)起來，積極謀劃對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新格局。馬鞍山推進(jìn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；蕪湖建設(shè)全省外貿(mào)中心港城；銅陵打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版；安慶拉開框架建設(shè)大宜城。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些新問題，以下是對(duì)問題的思考及對(duì)策思路。

一、皖江四市對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)存在的問題

1、發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在皖江四市的規(guī)劃中，大多自我為中心、立足本地優(yōu)勢(shì)來謀劃城市發(fā)展布局，缺乏合作意識(shí)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市的功能定位趨同，存在新一輪同質(zhì)化競爭與重復(fù)建設(shè)傾向，港口建設(shè)和跨江發(fā)展各自為戰(zhàn)，不顧市場需求，不考慮資金能力，片面追求港口多、規(guī)模大，爭搶加快發(fā)展的土地、岸線、人口、產(chǎn)業(yè)等資源。

2、兩大集中區(qū)建設(shè)缺乏要素支撐。江北集中區(qū)有蕪湖支撐建設(shè)稍好一些，江南集中區(qū)放在池州則沒有這個(gè)支撐能力，大企業(yè)入駐不理想，真正投產(chǎn)不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。除體制機(jī)制因素外，主要原因是缺乏經(jīng)營方式創(chuàng)新和高鐵等軌道交通的支撐，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè) 和人口轉(zhuǎn)移。

3、跨江發(fā)展缺乏配套措施?？缃l(fā)展中，馬鞍山遇到的問題是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，過江成本高以及江西片區(qū)對(duì)資金、人才等要素吸引力有限；蕪湖遇到的問題是在爭取江北打造國家級(jí)新區(qū)中遇到的體制機(jī)制障礙較多；銅陵遇到的問題是區(qū)劃調(diào)整不到位，發(fā)展空間和人口有限；安慶遇到的問題是中心城區(qū)帶動(dòng)輻射能力不足。

4、聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺乏保障機(jī)制?！笆忨R同城化”和“銅池一體化”在實(shí)際操作中，缺乏體制機(jī)制保障和具體措施，受人為因素影響很大，處于停頓狀態(tài)?！笆忨R同城化”曾有個(gè)框架協(xié)議，但未實(shí)施到位。“銅池一體化”原來牌子掛在市發(fā)改委，現(xiàn)在也沒了。皖江城市與皖北城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在著類似實(shí)施不到位問題。

5.跨區(qū)合作缺乏深入研究。目前，蕪湖港與上港集團(tuán)已開展了戰(zhàn)略合作，安慶正在謀劃與中部四省交匯處的咸寧、岳陽、九江“小三角”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，銅陵正在申請(qǐng)加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)并與長江中游城市合作謀劃“中四角”，馬鞍山提出加強(qiáng)與上海港、南京港、蕪湖港、合肥港等港口的合作?？傮w看，處在區(qū)域合作起步階段，對(duì)整個(gè)長江流域以及對(duì)外開放的區(qū)域合作缺乏研究。對(duì)如何推進(jìn)我省與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，由省下屬的各市及省直管縣來研究此問題（見皖發(fā)改外資函[2013]83號(hào)）難度較大。

二、關(guān)于安徽對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，成立長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究院。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略，安徽對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，應(yīng)成立專門研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究。一是加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)整體布局與政策走向以及我省在其中的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的研究；二是分析預(yù)測(cè)沿江各省市發(fā)展態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)對(duì)接結(jié)合點(diǎn)，以皖江示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，按照打造轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的要求，編制安徽對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃；三是對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題作出調(diào)整；四是組織有關(guān)專家對(duì)我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目、存在困難與問題、具體對(duì)策與措施進(jìn)行研究。

2、搭建區(qū)域合作平臺(tái)，成立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作協(xié)調(diào)會(huì)。一是負(fù)責(zé)省內(nèi)各市對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的政策協(xié)調(diào)與規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)。特別是針對(duì)皖江四市在城市組團(tuán)和跨江發(fā)展中遇到的不同問題，應(yīng)采取有針對(duì)性措施加以解決；二是負(fù)責(zé)我省與長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市區(qū)域合作政策的協(xié)調(diào)，為建設(shè)全流域的現(xiàn)代市場體系創(chuàng)造條件；三是負(fù)責(zé)我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有關(guān)區(qū)域合作政策的協(xié)調(diào)與合作項(xiàng)目的商定。

3、引入市場決定機(jī)制，成立長江經(jīng)濟(jì)帶投融資開發(fā)公司。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃落實(shí)及項(xiàng)目分解中，突破政府投資、按行政區(qū)劃分解任務(wù)的傳統(tǒng)做法，引入市場機(jī)制，引進(jìn) 戰(zhàn)略投資，集聚社會(huì)資本，由省內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)組建長江經(jīng)濟(jì)帶投融資開發(fā)公司，將產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)結(jié)合，以市場化運(yùn)作推進(jìn)大中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其要增強(qiáng)中小城市對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

4、謀劃建設(shè)國家級(jí)新區(qū)，推進(jìn)兩個(gè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在現(xiàn)有兩個(gè)集中區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓住建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，合理借鑒和移植上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府負(fù)面清單，突破體制機(jī)制障礙，共同打造國家級(jí)新區(qū)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)入，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，形成高層次產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)兩個(gè)集中區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、加強(qiáng)交通設(shè)施對(duì)接，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸市場的調(diào)研與預(yù)測(cè)，根據(jù)各種運(yùn)輸方式的實(shí)際需求，在有重點(diǎn)地對(duì)長江岸線、港口資源進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，謀劃過江高鐵干線和城際鐵路，對(duì)合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等地的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，帶動(dòng)全省形成水、鐵、公、空立體化的交通運(yùn)輸體系。

（省委黨校）

第五篇：咨政報(bào)告格式

我省在對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中 存在的突出問題及有關(guān)建議 近期，省委黨校省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題組就安徽在對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，赴馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶調(diào)研。調(diào)研顯示，皖江四市已行動(dòng)起來，積極謀劃對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新格局。馬鞍山推進(jìn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；蕪湖建設(shè)全省外貿(mào)中心港城；銅陵打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版；安慶拉開框架建設(shè)大宜城。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些新問題，以下是對(duì)問題的思考及對(duì)策思路。

一、皖江四市對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)存在的問題

1、發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在皖江四市的規(guī)劃中，大多自我為中心、立足本地優(yōu)勢(shì)來謀劃城市發(fā)展布局，缺乏合作意識(shí)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市的功能定位趨同，存在新一輪同質(zhì)化競爭與重復(fù)建設(shè)傾向，港口建設(shè)和跨江發(fā)展各自為戰(zhàn)，不顧市場需求，不考慮資金能力，片面追求港口多、規(guī)模大，爭搶加快發(fā)展的土地、岸線、人口、產(chǎn)業(yè)等資源。

2、兩大集中區(qū)建設(shè)缺乏要素支撐。江北集中區(qū)有蕪湖支撐建設(shè)稍好一些，江南集中區(qū)放在池州則沒有這個(gè)支撐能力，大企業(yè)入駐不理想，真正投產(chǎn)不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。除體制機(jī)制因素外，主要原因是缺乏經(jīng)營方式創(chuàng)新和高鐵等軌道交通的支撐，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè) 和人口轉(zhuǎn)移。

3、跨江發(fā)展缺乏配套措施。跨江發(fā)展中，馬鞍山遇到的問題是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，過江成本高以及江西片區(qū)對(duì)資金、人才等要素吸引力有限；蕪湖遇到的問題是在爭取江北打造國家級(jí)新區(qū)中遇到的體制機(jī)制障礙較多；銅陵遇到的問題是區(qū)劃調(diào)整不到位，發(fā)展空間和人口有限；安慶遇到的問題是中心城區(qū)帶動(dòng)輻射能力不足。

4、聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺乏保障機(jī)制?！笆忨R同城化”和“銅池一體化”在實(shí)際操作中，缺乏體制機(jī)制保障和具體措施，受人為因素影響很大，處于停頓狀態(tài)?！笆忨R同城化”曾有個(gè)框架協(xié)議，但未實(shí)施到位?！般~池一體化”原來牌子掛在市發(fā)改委，現(xiàn)在也沒了。皖江城市與皖北城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在著類似實(shí)施不到位問題。5.跨區(qū)合作缺乏深入研究。目前，蕪湖港與上港集團(tuán)已開展了戰(zhàn)略合作，安慶正在謀劃與中部四省交匯處的咸寧、岳陽、九江“小三角”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，銅陵正在申請(qǐng)加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)并與長江中游城市合作謀劃“中四角”，馬鞍山提出加強(qiáng)與上海港、南京港、蕪湖港、合肥港等港口的合作。總體看，處在區(qū)域合作起步階段，對(duì)整個(gè)長江流域以及對(duì)外開放的區(qū)域合作缺乏研究。對(duì)如何推進(jìn)我省與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，由省下屬的各市及省直管縣來研究此問題（見皖發(fā)改外資函[2013]83號(hào)）難度較大。

二、關(guān)于安徽對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，成立長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究院。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略，安徽對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，應(yīng)成立專門研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究。一是加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)整體布局與政策走向以及我省在其中的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的研究；二是分析預(yù)測(cè)沿江各省市發(fā)展態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)對(duì)接結(jié)合點(diǎn)，以皖江示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，按照打造轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的要求，編制安徽對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃；三是對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題作出調(diào)整；四是組織有關(guān)專家對(duì)我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目、存在困難與問題、具體對(duì)策與措施進(jìn)行研究。

2、搭建區(qū)域合作平臺(tái)，成立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作協(xié)調(diào)會(huì)。一是負(fù)責(zé)省內(nèi)各市對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的政策協(xié)調(diào)與規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)。特別是針對(duì)皖江四市在城市組團(tuán)和跨江發(fā)展中遇到的不同問題，應(yīng)采取有針對(duì)性措施加以解決；二是負(fù)責(zé)我省與長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市區(qū)域合作政策的協(xié)調(diào)，為建設(shè)全流域的現(xiàn)代市場體系創(chuàng)造條件；三是負(fù)責(zé)我省與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有關(guān)區(qū)域合作政策的協(xié)調(diào)與合作項(xiàng)目的商定。

3、引入市場決定機(jī)制，成立長江經(jīng)濟(jì)帶投融資開發(fā)公司。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃落實(shí)及項(xiàng)目分解中，突破政府投資、按行政區(qū)劃分解任務(wù)的傳統(tǒng)做法，引入市場機(jī)制，引進(jìn)

戰(zhàn)略投資，集聚社會(huì)資本，由省內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)組建長江經(jīng)濟(jì)帶投融資開發(fā)公司，將產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)結(jié)合，以市場化運(yùn)作推進(jìn)大中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其要增強(qiáng)中小城市對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

4、謀劃建設(shè)國家級(jí)新區(qū)，推進(jìn)兩個(gè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在現(xiàn)有兩個(gè)集中區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓住建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，合理借鑒和移植上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府負(fù)面清單，突破體制機(jī)制障礙，共同打造國家級(jí)新區(qū)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)入，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，形成高層次產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)兩個(gè)集中區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、加強(qiáng)交通設(shè)施對(duì)接，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸市場的調(diào)研與預(yù)測(cè)，根據(jù)各種運(yùn)輸方式的實(shí)際需求，在有重點(diǎn)地對(duì)長江岸線、港口資源進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，謀劃過江高鐵干線和城際鐵路，對(duì)合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等地的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造安徽軌道交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，帶動(dòng)全省形成水、鐵、公、空立體化的交通運(yùn)輸體系。（省委黨校）篇二：2015年咨政報(bào)告特點(diǎn)及書寫

最全咨政報(bào)告的寫法

學(xué)者希望參與政府政策制定，學(xué)以致用；政府決策者需要學(xué)者的知識(shí)才智，為其出謀劃策，兩者之間本來存在一種互助互惠關(guān)系。然而現(xiàn)實(shí)經(jīng)常是，這種關(guān)系并不總能很好發(fā)揮作用，甚至常常不發(fā)揮作用。學(xué)者經(jīng)常抱怨政府決策者官僚主義，不識(shí)金玉；而政府決策者則抱怨，學(xué)者們送來的政策研究報(bào)告多為紙上談兵，好看不好用。從交流角度看，是兩者之間出現(xiàn)了交流障礙。其中一個(gè)原因是，學(xué)者們不了解政策咨詢特點(diǎn)，故不能很好為客戶服務(wù)。這也是很多此類報(bào)告先是被束之高閣，最后是扔進(jìn)垃圾桶的基本原因。故此，了解一些政策咨詢、工作方式及咨詢報(bào)告寫作的特點(diǎn)和要求，會(huì)有助于學(xué)者更好發(fā)揮政府智囊的作用。

本文首先說明政策咨詢的特點(diǎn)，然后介紹一個(gè)政策咨詢的工作模式，最后說明政策咨詢報(bào)告寫作的要求。本文舉例證主要來自高等教育，但其原理和方法可用于其他教育領(lǐng)域。

一、政策咨詢的特點(diǎn)

和單純學(xué)術(shù)研究相比，政策咨詢研究很不相同。忽視這些不同，以學(xué)術(shù)研究方式做政策咨詢研究，會(huì)導(dǎo)致交流障礙，因此有必要對(duì)此做一些比較說明。表一總結(jié)了兩者之間的一些主要差別。

表

一、政策咨詢研究和學(xué)術(shù)研究的主要差別

首先，在大多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)研究是學(xué)者根據(jù)個(gè)人興趣和專長，為同行學(xué)術(shù)交流而進(jìn)行的自選研究，而政策咨詢研究是政策決策者的委托研究，這個(gè)差別對(duì)研究者的態(tài)度有重要影響。和在學(xué)術(shù)研究中學(xué)者說了算不同，委托研究要有服務(wù)意識(shí)，滿足委托者要求。學(xué)術(shù)研究中學(xué)者可以自行決定研究目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在政策研究中是由委托者決定研究目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有滿足決策者的要求，就等于沒有完成任務(wù)。因此在做政策咨詢研究時(shí)，學(xué)者必須有一個(gè)態(tài)度上的轉(zhuǎn)變——從自我決定到為決策者服務(wù)。沒有這個(gè)轉(zhuǎn)變，就不能做好政策研究。

然而這個(gè)轉(zhuǎn)變又不能過頭，變成一切以決策者好惡為準(zhǔn)。若此，就失去了學(xué)者最為珍貴的獨(dú)立性和客觀性，也不能達(dá)到為決策者出謀劃策的目的。如何處理好服務(wù)與獨(dú)立的關(guān)系呢？這很類似于古代君王與軍師的關(guān)系。古人云，“王在上，師者居其側(cè)”。也就是說，軍師不是居其下的臣，而是居其側(cè)的師。居哪一側(cè)呢？居西側(cè)，故謂“西席”。與西席對(duì)應(yīng)的是“東床”，即繼位太子或駙馬之位，由此可見軍師之重要。正是由于有了這個(gè)特殊地位，軍師才可以既為君王服務(wù)，又能保持其獨(dú)立性。擺正位置才能做好工作，政策咨詢尤其如此。

既是為決策者服務(wù)，就要從決策者角度看問題。學(xué)術(shù)研究追求邏輯一致，通常假設(shè)理想條件，而在現(xiàn)實(shí)生活從不理想。決策者要在現(xiàn)實(shí)條件下解決問題，而學(xué)者通常對(duì)現(xiàn)實(shí)條件了解不多。如何讓政策咨詢者從理想走向現(xiàn)實(shí)，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。其二，學(xué)者在研究中可以采取中立態(tài)度，但決策者必須有價(jià)值立場。如果咨詢者不了解決策者的價(jià)值取向或立場，就不能很好為其服務(wù)。這里咨詢者應(yīng)當(dāng)注意，價(jià)值立場的選擇基本上是一個(gè)政治問題而不是政策問題，選擇何種價(jià)值立場是決策者的事。咨詢者可以提建議，但不要試圖影響其價(jià)值選擇。有一句格言是：政策咨詢者只談?wù)撸徽務(wù)?！第三是決策風(fēng)格。大刀闊斧者和小心謹(jǐn)慎者所期待的政策方案會(huì)非常不同，激進(jìn)立場者和保守態(tài)度者的政策方案也會(huì)很大相同。和價(jià)值立場選擇一樣，決策風(fēng)格也是決策者的事，甚至比價(jià)值立場更具個(gè)人色彩，也更難改變。正如我們不能指望張飛變成趙云，也別指望趙云變成張飛。因此在決策風(fēng)格問題上，要尊重決策者的選擇。只有一點(diǎn)可以明確，只有把握決策者的決策風(fēng)格，才能更好為其服務(wù)。了解現(xiàn)實(shí)情況，明確決策者立場、把握決策者風(fēng)格，是從決策者角度看問題的三個(gè)方面。若在這些方面做到了心中有數(shù)，就可以從決策者角度進(jìn)行政策方案設(shè)計(jì)。此外，決策者有責(zé)任讓咨詢者了解情況，就現(xiàn)實(shí)條件、政策立場、決策風(fēng)格和咨詢者

進(jìn)行交流，是幫助咨詢者做好工作的前提。否則，即使咨詢者有良好意愿，也很難為深藏不露者服務(wù)。

與介紹情況有關(guān)的一個(gè)問題是保密，保密是政策咨詢行業(yè)的基本職業(yè)道德之一。任何專業(yè)咨詢都需要保密。不能或不善保密者，不宜從事咨詢業(yè)，在政策咨詢領(lǐng)域中更是如此。凡是處于研究和咨詢的政策，都屬尚在思索和探討的東西。在這個(gè)階段，決策者通常對(duì)有關(guān)情況和問題都還沒有清楚了解，包括關(guān)注點(diǎn)、相關(guān)材料、解決思路及政策方案等，既無定見，也無把握，因此不希望這些處于思考之中的情況暴露于眾。越是涉及面廣、影響程度高的問題越是如此。因此政策決策者務(wù)必小心挑選能夠保密的政策咨詢者，而政策咨詢者則要明確保密是從業(yè)的基本要求。要求學(xué)者保密會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)實(shí)際問題。1一是發(fā)表問題。學(xué)術(shù)研究可以自由發(fā)表，變成學(xué)術(shù)成就，但政策咨詢報(bào)告通常不能公開發(fā)表。因此學(xué)者必須明白，政策咨詢研究有保密要求，不能擅自發(fā)表研究結(jié)果。如果不能接受這個(gè)約束，最好不要接受委托。二是成果歸屬。如果政策建議被采納了，變成了政策，這個(gè)成果主要屬于誰，是咨詢者還是決策者？確切地說，決策者是政策研究的領(lǐng)導(dǎo)者、資助者和最終責(zé)任人，也是研究的選題者和最終方案確定者。學(xué)者主要是做調(diào)查研究和政策建議，這在原則上是輔助性的。也就是說，成果主要?dú)w決策者，學(xué)者只起輔助作用。這也和君王與軍師的關(guān)系類似。若此，這里有一個(gè)心態(tài)問題。只有那種愿為他人服務(wù)，甘當(dāng)無名英雄的人，才可能成為一個(gè)好謀士。反之，正由于政策咨詢者常常得當(dāng)“無名英雄”甚至“替罪羊”，政策決策者乃至整個(gè)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)才需要以其他方式給政策咨詢者適當(dāng)匯報(bào)，否者，政策咨詢業(yè)就不可能健康發(fā)展。美國大學(xué)在這個(gè)方面就有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在教師評(píng)價(jià)中，參加政府政策咨詢工作被認(rèn)為是擴(kuò)大了學(xué)校影響，提高了學(xué)校聲譽(yù)，因此計(jì)入教師工作考核。尤其是對(duì)資深教師，學(xué)校會(huì)鼓勵(lì)他們盡可能多做這方面的工作。這一方面可以提高學(xué)校聲譽(yù)，另一方面可以為本校本專業(yè)教師的發(fā)展提供條件。對(duì)參加社會(huì)組織的咨詢工作也會(huì)受到鼓勵(lì)，列入教師考核范圍。因此在美國大學(xué)，一切被認(rèn)為有助于學(xué)校工作和聲譽(yù)的事情，都列入了教師考核范圍，結(jié)果形成所謂“360度考核”或全范圍考核。1 這里僅限指由政策決策者委托的政策研究，不包括學(xué)者自行選題進(jìn)行的政策研究。前者屬于委托咨詢研究，后者屬于學(xué)者自選研究。

此外，政府決策者也應(yīng)在經(jīng)費(fèi)方面給予教師及其學(xué)校某種回報(bào)。例如在美國大學(xué)中，政府劃撥的課題經(jīng)費(fèi)分為兩部分，一部分是直接用于課題研究的經(jīng)費(fèi)，叫直接經(jīng)費(fèi)；另一部分是補(bǔ)償教師使用學(xué)校資源如教師工作時(shí)間、設(shè)施設(shè)備、水電等而對(duì)學(xué)校進(jìn)行的補(bǔ)貼，這部分叫間接經(jīng)費(fèi)。對(duì)于不同類型的委托課題，兩部分經(jīng)費(fèi)比例不同，大體在30-60%之間?？偟谋壤蠹s是各50%。在這種條件下，教師和學(xué)校都比較容易支持參與政府政策研究。也許正式由于我國在這些方面存在較大制度缺失，才會(huì)出現(xiàn)很多學(xué)者爭名，擅自發(fā)表政策研究成果的問題。二、四步工作法：一種工作模式 政策咨詢可以有很多工作模式，這里介紹一種我認(rèn)為比較合理實(shí)用的工作模式。這個(gè)工作模式有四個(gè)基本環(huán)節(jié)：事實(shí)、立場、時(shí)機(jī)、措施?；蛘哒f是有前后邏輯的四個(gè)基本問題。第一個(gè)問題是：基本事實(shí)清楚沒有？這是事實(shí)環(huán)節(jié)。如果事實(shí)清楚了，第二個(gè)問題是：對(duì)此應(yīng)持何種立場，采取什么態(tài)度？這是立場問題。如果立場清楚了，第三個(gè)問題是：何時(shí)采取行動(dòng)？這是時(shí)機(jī)問題。如果時(shí)機(jī)確定了，下一個(gè)問題是：采取什么行動(dòng)？這是措施問題。只要對(duì)前一個(gè)問題沒有回答清楚，就不進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。咨詢就是依次回答這四個(gè)問題，即弄清事實(shí)、明確立場、審視時(shí)機(jī)、設(shè)計(jì)措施。首先是弄清事實(shí)。由于種種原因，決策者很難了解實(shí)際情況，因此常常借助學(xué)者了解情況。學(xué)術(shù)研究的一個(gè)基本功能是弄清事實(shí)，因此這也是學(xué)者最可發(fā)揮其能力的環(huán)節(jié)。弄清事實(shí)包括現(xiàn)象與原因兩個(gè)方面。現(xiàn)象指問題的各種表現(xiàn)形式、涉及范圍、影響程度等等，一切可觀察的有關(guān)現(xiàn)象都屬于這個(gè)范圍。其次是提出原因假說。原因可以很多，有各種不同的原因，如自然的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、教育的、中央的、地方的、制度的、人為的、民間的、政府的等等。原因調(diào)查就是對(duì)這些原因進(jìn)行分類排序，構(gòu)建因果關(guān)系網(wǎng)。然后對(duì)因果關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，排除虛假原因和次要原因，簡化因果關(guān)系。這個(gè)環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，因?yàn)橐坏┙邮苓@些因果關(guān)系，整個(gè)政策方案幾乎就呼之欲出了。這里一個(gè)常見的問題是，把自己的主觀分析當(dāng)成客觀事實(shí)，進(jìn)而拒絕其他可能解釋。因此有必要指出，所有關(guān)于因果關(guān)系的看法都是假設(shè)。強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)的目的是希望咨詢者有自我批判意識(shí)，能開放對(duì)待其他因果解釋。只有這樣，才能為后續(xù)的方案設(shè)計(jì)提供足夠的想象空間。

在事實(shí)調(diào)查環(huán)節(jié)常出現(xiàn)兩個(gè)問題。一是對(duì)現(xiàn)象的調(diào)查不夠全面徹底，通常僅限于特別明顯的典型現(xiàn)象，對(duì)不太明顯的現(xiàn)象和伴生現(xiàn)象注意不夠。二是原因假設(shè)過于簡單，因果說明也不夠充分。這可能是由于學(xué)者的學(xué)術(shù)功力不夠，也可能是由于學(xué)者局限于自己的專業(yè)視野，不能根據(jù)問題范圍進(jìn)行全面、綜合、深入的跨學(xué)科分析。無論是何種原因，這些缺陷都可能是致命的。恰如沃恩和巴斯所說，“輸入的是垃圾，輸出的也是垃圾?！?因此，在這個(gè)事實(shí)環(huán)節(jié)，研究者應(yīng)盡力做好調(diào)查研究?；ㄔ谶@部分工作的時(shí)間和精力，應(yīng)占總工作量的70%以上。

一旦事實(shí)調(diào)查清楚，下面的問題是立場、時(shí)機(jī)、措施三個(gè)問題。這三個(gè)問題都屬于政策方案設(shè)計(jì)問題，工作模式也基本相同。首先是價(jià)值立場問題，即對(duì)已經(jīng)揭示的事實(shí)和問題采取何種立場和態(tài)度，因此是價(jià)值取向問題。價(jià)值立場問題通常是一個(gè)政治問題，其中涉及大量政治和利益的考慮。學(xué)術(shù)合理性并不是政策決策的唯一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)，這就是為什么很多學(xué)術(shù)上合理的建議并不一定能夠成為政府政策，例如高考制度改革問題。在立場問題上，政策咨詢者所能做的是提出各種可能的價(jià)值選擇，分析其利弊，擴(kuò)大決策者的選擇空間，讓決策者自行選擇。在這個(gè)問題上學(xué)者可能犯的一個(gè)錯(cuò)誤是，試圖說服決策者選擇自己鐘愛的某種價(jià)值立場。其之所以錯(cuò)誤，是因?yàn)閷W(xué)者通常并不了解決策者所處的政治環(huán)境和政治考慮，因此當(dāng)他們?cè)噲D說服決策者時(shí)，他們實(shí)際上是在談?wù)?，因此違反了政策咨詢者應(yīng)談?wù)叨灰務(wù)蔚姆▌t。事實(shí)上，除非有意征求意見，決策者們通常不愿意和學(xué)者談?wù)?，更不喜歡學(xué)者把某種立場強(qiáng)加給自己。一旦立場確定了，下一個(gè)問題就是時(shí)機(jī)問題，即何時(shí)采取行動(dòng)？時(shí)機(jī)選擇也常常是政治問題而不是政策問題，因此和價(jià)值立場問題一樣，咨詢者僅限于提出備選方案，分析利弊，供決策者選擇。措施階段也是如此。也就是說，在立場、時(shí)機(jī)、措施三個(gè)環(huán)節(jié)中，咨詢者的任務(wù)基本相同，都是制定備選方案，分析利弊，供決策者選擇。在方案設(shè)計(jì)上可以和田忌賽馬一樣，考慮a、b、c三種備選方案。如在立場選擇上，可以考慮改革、改良、改進(jìn)三種方案；在時(shí)機(jī)選擇上，可以考慮當(dāng)下（當(dāng)年）、近期（1-3年）、中長期（5-10年）三種方案；在措施選擇上可以考慮的方案就更多。2 羅杰 沃恩、特里 巴斯，《科學(xué)決策方法：從社會(huì)科學(xué)研究到政策分析》。2006年，第109頁。重慶：重慶大學(xué)出版社。篇三：完善資源稅-咨政報(bào)告

咨政報(bào)告

完善資源稅，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

孫久文1 陳聞君2 高志剛3（1.中國人民大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究所 2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院 3.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）2013年12月12日至13日在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)，其中第三個(gè)任務(wù)是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。指出要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。新疆做為資源大省，建立與完善資源稅勢(shì)在必行，目前的政策形勢(shì)應(yīng)是推進(jìn)新疆資源稅改革的良好時(shí)機(jī)，有必要抓住政策契機(jī)，完善和推進(jìn)資源稅改革，增加地方財(cái)力和居民收入，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，縮小地區(qū)差距。

新疆作為資源大省，資源稅是主要的地方主體稅種。自2010年6月中央決定新疆將油氣資源稅從從量定額征收改為從價(jià)定率征收，預(yù)示著資源稅改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，不僅是對(duì)新疆的特殊支持，也是為全國推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。資源稅具有調(diào)節(jié)資源極差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進(jìn)資源節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)，增加地方財(cái)力用于保障和改善民生的作用。有助于從基礎(chǔ)上富民穩(wěn)邊，有利于新疆的長治久安，也有利于走資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。資源稅改革需要兼顧中央地方和企業(yè)三者之間的利益。三年來，油氣稅的從價(jià)征收改革使得新疆地方政府財(cái)力上有所增加，但并未達(dá)到滿意的程度。油田企業(yè)資源稅增加的同時(shí)所得稅卻相應(yīng)減少了，與利潤率相比稅負(fù)還是比較輕，還有進(jìn)一步推進(jìn)完善的空間。此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的任務(wù)，結(jié)合十八屆三中全會(huì)提出的改革要求，無疑是新疆資源稅改革的又一次重大機(jī)遇。因此特提出幾點(diǎn)政策建議：

一、將資源稅放在全局角度設(shè)計(jì)、優(yōu)化。

健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制是“十二五”時(shí)期我國財(cái)稅改革的重要目標(biāo)，資源稅是地方稅，即便稅負(fù)能夠大幅增加，也難以改變中央與地方財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)。但依托這個(gè)背景對(duì)資源稅進(jìn)行制度優(yōu)化、全方位的設(shè)計(jì)，以及明確它在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的功能會(huì)更有意義。我國的油氣

資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，率先在新疆和西部進(jìn)行的資源稅改革，其意義不僅僅在改革自身，還是對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之路的探索。因此，在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，將資源稅培育成地方重要稅源，有望給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源富集的地區(qū)提供一個(gè)財(cái)源支柱，以推進(jìn)包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的各方面事業(yè)的發(fā)展。

二、保持油氣現(xiàn)有稅率水平穩(wěn)步推進(jìn)。

現(xiàn)行的油氣資源稅負(fù)與改革前相比，已然達(dá)到較高的水平，雖然尚未觸動(dòng)企業(yè)的盈利能力，但進(jìn)一步上升會(huì)受到諸多約束。油氣加稅而未影響終端價(jià)格，原因在于油氣的特殊定價(jià)機(jī)制。資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化是我國未來改革的重要任務(wù)之一。目前市場化程度較高的資源產(chǎn)品，稅負(fù)上升必然影響到價(jià)格，國際市場的變化、公眾的反映會(huì)約束價(jià)格的上漲。借助資源稅的改革契機(jī)需要盡快進(jìn)行制度研究和設(shè)計(jì)。

做為頂層設(shè)計(jì)方案，應(yīng)將資源稅改革與石油特別收益金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)費(fèi)、探礦權(quán)費(fèi)等統(tǒng)籌考慮，不僅要研究主要資源品價(jià)格的形成機(jī)制，還要研究價(jià)格形成過程中稅、費(fèi)以及價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系，既要兼顧中央與地方政府利益以及企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的約束，建立起公平合理、調(diào)節(jié)有效的資源稅費(fèi)體系，這將有助于理順資源產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，引導(dǎo)資源的有效配置。加稅引發(fā)的變化，更呼喚資源稅費(fèi)的綜合改革，以減少改革的阻力和征稅成本，畢竟資源及其相關(guān)商品的價(jià)格承載了政府公共政策的諸多目標(biāo)。我國資源價(jià)格長期低位運(yùn)行，微觀經(jīng)濟(jì)主體缺乏以技術(shù)替代資源的動(dòng)力，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化，資源稅改革一定程度上可以改變這種狀況的持續(xù)存在。

三、逐步擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的品種，把握改革良機(jī)。

資源稅是對(duì)生產(chǎn)和開采自然資源的企業(yè)征收，對(duì)上游企業(yè)的加稅可能影響到中下游企業(yè)乃至ppi和cpi，是進(jìn)一步推進(jìn)改革最大的擔(dān)憂。因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，逐步擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的品種，把握改革良機(jī)。

首先，根據(jù)現(xiàn)有改革實(shí)踐，將煤炭納入從價(jià)征收范圍并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，對(duì)其他礦產(chǎn)資源特別是各種稀有金屬礦產(chǎn)資源等仍保留從量計(jì)征方式但應(yīng)提高稅額，為下一步“擴(kuò)圍”創(chuàng)造條件。

資源稅從價(jià)計(jì)征改革的范圍僅限為油氣資源，并未包含新疆豐富的煤炭資源

和有色金屬資源。這主要是考慮到油氣資源的產(chǎn)值在新疆工業(yè)產(chǎn)值中的重要份額，首先將油氣資源作為改革的突破口，但是從長期來看，征稅范圍狹窄必然會(huì)帶來以下弊端：難以遏制對(duì)自然資源的過度開采造成資源后續(xù)產(chǎn)品比價(jià)的不合理，刺激對(duì)非從價(jià)計(jì)征改革資源的掠奪性開采，不能體現(xiàn)稅收的公平原則，資源稅的調(diào)控作用難以發(fā)揮。

前些年煤炭行業(yè)是賣方市場，資源稅改之后帶來的價(jià)格上漲會(huì)轉(zhuǎn)移到下游行業(yè)，帶來通脹壓力，加之煤炭在一次能源消費(fèi)中占比大，一旦推行改革，影響很大，政府相對(duì)謹(jǐn)慎。目前的機(jī)會(huì)比較好，因?yàn)槭敲禾啃袠I(yè)買方市場，價(jià)格上漲轉(zhuǎn)移不出去。我國現(xiàn)有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢，其對(duì)煤炭企業(yè)的調(diào)控作用幾乎無關(guān)痛癢。如果我國資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革，從長期來看是促進(jìn)節(jié)能降耗非常重要的舉措。

其次，應(yīng)盡快對(duì)石油天然氣資源性收費(fèi)進(jìn)行費(fèi)改稅。資源稅的改革，還應(yīng)包括對(duì)涉油（氣）收費(fèi)的改革，即：取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將其并入資源稅，做到清費(fèi)正稅。因?yàn)閮烧叩挠?jì)稅依據(jù)相同，為理順稅費(fèi)關(guān)系避免重復(fù)征稅，應(yīng)將費(fèi)改稅在內(nèi)的配套改革同步推開，才能實(shí)實(shí)在在地達(dá)到資源稅改革的目標(biāo)定位。最后，除了煤炭從價(jià)計(jì)征，對(duì)于資源稅稅率的設(shè)定應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，因過低的稅率對(duì)提高煤炭資源開采利用效率起不到作用。但鑒于中國煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，比較高的稅率仍需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源稅的反應(yīng)。所以資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對(duì)能源成本的敏感性。應(yīng)將煤炭資源稅率設(shè)定在的比較合理的范圍內(nèi)!比較保守的選擇是開始時(shí)仿照油氣資源稅稅率將煤炭資源稅率設(shè)在5%，以后逐步提高。

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中亞經(jīng)貿(mào)研究院 2013.12.20篇四：政策咨詢報(bào)告的特點(diǎn)與寫作

為決策者服務(wù)——政策咨詢報(bào)告的特點(diǎn)與寫作

學(xué)者希望參與政府政策制定，學(xué)以致用；政府決策者需要學(xué)者的知識(shí)才智，為其出謀劃策，兩者之間本來存在一種互助互惠關(guān)系。然而現(xiàn)實(shí)經(jīng)常是，這種關(guān)系并不總能很好發(fā)揮作用，甚至常常不發(fā)揮作用。學(xué)者經(jīng)常抱怨政府決策者官僚主義，不識(shí)金玉；而政府決策者則抱怨，學(xué)者們送來的政策研究報(bào)告多為紙上談兵，好看不好用。從交流角度看，是兩者之間出現(xiàn)了交流障礙。其中一個(gè)原因是，學(xué)者們不了解政策咨詢特點(diǎn)，故不能很好為客戶服務(wù)。這也是很多此類報(bào)告先是被束之高閣，最后是扔進(jìn)垃圾桶的基本原因。故此，了解一些政策咨詢、工作方式及咨詢報(bào)告寫作的特點(diǎn)和要求，會(huì)有助于學(xué)者更好發(fā)揮政府智囊的作用。

本文首先說明政策咨詢的特點(diǎn)，然后介紹一個(gè)政策咨詢的工作模式，最后說明政策咨詢報(bào)告寫作的要求。本文舉例證主要來自高等教育，但其原理和方法可用于其他教育領(lǐng)域。

一、政策咨詢的特點(diǎn)

和單純學(xué)術(shù)研究相比，政策咨詢研究很不相同。忽視這些不同，以學(xué)術(shù)研究方式做政策咨詢研究，會(huì)導(dǎo)致交流障礙，因此有必要對(duì)此做一些比較說明。表一總結(jié)了兩者之間的一些主要差別。首先，在大多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)研究是學(xué)者根據(jù)個(gè)人興趣和專長，為同行學(xué)術(shù)交流而進(jìn)行的自選研究，而政策咨詢研究是政策決策者的委托研究，這個(gè)差別對(duì)研究者的態(tài)度有重要影響。和在學(xué)術(shù)研究中學(xué)者說了算不同，委托研究要有服務(wù)意識(shí)，滿足委托者要求。學(xué)術(shù)研究中學(xué)者可以自行決定研究目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在政策研究中是由委托者決定研究目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有滿足決策者的要求，就等于沒有完成任務(wù)。因此在做政策咨詢研究時(shí)，學(xué)者必須有一個(gè)態(tài)度上的轉(zhuǎn)變——從自我決定到為決策者服務(wù)。沒有這個(gè)轉(zhuǎn)變，就不能做好政策研究。

然而這個(gè)轉(zhuǎn)變又不能過頭，變成一切以決策者好惡為準(zhǔn)。若此，就失去了學(xué)者最為珍貴的獨(dú)立性和客觀性，也不能達(dá)到為決策者出謀劃策的目的。如何處理好服務(wù)與獨(dú)立的關(guān)系呢？這很類似于古代君王與軍師的關(guān)系。古人云，“王在上，師者居其側(cè)”。也就是 說，軍師不是居其下的臣，而是居其側(cè)的師。居哪一側(cè)呢？居西側(cè)，故謂“西席”。與西席對(duì)應(yīng)的是“東床”，即繼位太子或駙馬之位，由此可見軍師之重要。正是由于有了這個(gè)特殊地位，軍師才可以既為君王服務(wù)，又能保持其獨(dú)立性。擺正位臵才能做好工作，政策咨詢尤其如此。

既是為決策者服務(wù)，就要從決策者角度看問題。學(xué)術(shù)研究追求邏輯一致，通常假設(shè)理想條件，而在現(xiàn)實(shí)生活從不理想。決策者要在現(xiàn)實(shí)條件下解決問題，而學(xué)者通常對(duì)現(xiàn)實(shí)條件了解不多。如何讓政策咨詢者從理想走向現(xiàn)實(shí)，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。其二，學(xué)者在研究中可以采取中立態(tài)度，但決策者必須有價(jià)值立場。如果咨詢者不了解決策者的價(jià)值取向或立場，就不能很好為其服務(wù)。這里咨詢者應(yīng)當(dāng)注意，價(jià)值立場的選擇基本上是一個(gè)政治問題而不是政策問題，選擇何種價(jià)值立場是決策者的事。咨詢者可以提建議，但不要試圖影響其價(jià)值選擇。有一句格言是：政策咨詢者只談?wù)撸徽務(wù)?！第三是決策風(fēng)格。大刀闊斧者和小心謹(jǐn)慎者所期待的政策方案會(huì)非常不同，激進(jìn)立場者和保守態(tài)度者的政策方案也會(huì)很大相同。和價(jià)值立場選擇一樣，決策風(fēng)格也是決策者的事，甚至比價(jià)值立場更具個(gè)人色彩，也更難改變。正如我們不能指望張飛變成趙云，也別指望趙云變成張飛。因此在決策風(fēng)格問題上，要尊重決策者的選擇。只有一點(diǎn)可以明確，只有把握決策者的決策風(fēng)格，才能更好為其服務(wù)。了解現(xiàn)實(shí)情況，明確決策者立場、把握決策者風(fēng)格，是從決策者角度看問題的三個(gè)方面。若在這些方面做到了心中有數(shù)，就可以從決策者角度進(jìn)行政策方案設(shè)計(jì)。此外，決策者有責(zé)任讓咨詢者了解情況，就現(xiàn)實(shí)條件、政策立場、決策風(fēng)格和咨詢者進(jìn)行交流，是幫助咨詢者做好工作的前提。否則，即使咨詢者有良好意愿，也很難為深藏不露者服務(wù)。與介紹情況有關(guān)的一個(gè)問題是保密，保密是政策咨詢行業(yè)的基本職業(yè)道德之一。任何專業(yè)咨詢都需要保密。不能或不善保密者，不宜從事咨詢業(yè)，在政策咨詢領(lǐng)域中更是如此。凡是處于研究和咨詢的政策，都屬尚在思索和探討的東西。在這個(gè)階段，決策者通常對(duì)有關(guān)情況和問題都還沒有清楚了解，包括關(guān)注點(diǎn)、相關(guān)材料、解決思路及政策方案等，既無定見，也無把握，因此不希望這些處于思考之中的情況暴露于眾。越是涉及面廣、影響程度高的問題越是如此。因此政策決策者務(wù)必小心挑選能夠保密的政策咨詢者，而政策咨詢者則要明確保密是從業(yè)的基本要求。

要求學(xué)者保密會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)實(shí)際問題。1一是發(fā)表問題。學(xué)術(shù)研究可以自由發(fā)表，變成學(xué)術(shù)成就，但政策咨詢報(bào)告通常不能公開發(fā)表。因此學(xué)者必須明白，政策咨詢研究有保密要求，不能擅自發(fā)表研究結(jié)果。如果不能接受這個(gè)約束，最好不要接受委托。二是成果歸屬。如果政策建議被采納了，變成了政策，這個(gè)成果主要屬于誰，是咨詢者還是決策者？確切地說，決策者是政策研究的領(lǐng)導(dǎo)者、資助者和最終責(zé)任人，也是研究的選題者和最終方案確定者。學(xué)者主要是做調(diào)查研究和政策建議，這在原則上是輔助性的。也就是說，成果主要?dú)w決策者，學(xué)者只起輔助作用。這也和君王與軍師的關(guān)系類似。若此，這里有一個(gè)心態(tài)問題。只有那種愿為他人服務(wù)，甘當(dāng)無名英雄的人，才可能成為一個(gè)好謀士。反之，正由于政策咨詢者常常得當(dāng)“無名英雄”甚至“替罪羊”，政策決策者乃至整個(gè)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)才需要以其他方式給政策咨詢者適當(dāng)匯報(bào)，否者，政策咨詢業(yè)就不可能健康發(fā)展。美國大學(xué)在這個(gè)方面就有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在教師評(píng)價(jià)中，參加政府政策咨詢工作被認(rèn)為是擴(kuò)大了學(xué)校影響，提高了學(xué)校聲譽(yù)，因此計(jì)入教師工作考核。尤其是對(duì)資深教1 這里僅限指由政策決策者委托的政策研究，不包括學(xué)者自行選題進(jìn)行的政策研究。前者屬于委托咨詢研究，后者屬于學(xué)者自選研究。

師，學(xué)校會(huì)鼓勵(lì)他們盡可能多做這方面的工作。這一方面可以提高學(xué)校聲譽(yù)，另一方面可以為本校本專業(yè)教師的發(fā)展提供條件。對(duì)參加社會(huì)組織的咨詢工作也會(huì)受到鼓勵(lì)，列入教師考核范圍。因此在美國大學(xué)，一切被認(rèn)為有助于學(xué)校工作和聲譽(yù)的事情，都列入了教師考核范圍，結(jié)果形成所謂“360度考核”或全范圍考核。

此外，政府決策者也應(yīng)在經(jīng)費(fèi)方面給予教師及其學(xué)校某種回報(bào)。例如在美國大學(xué)中，政府劃撥的課題經(jīng)費(fèi)分為兩部分，一部分是直接用于課題研究的經(jīng)費(fèi)，叫直接經(jīng)費(fèi)；另一部分是補(bǔ)償教師使用學(xué)校資源如教師工作時(shí)間、設(shè)施設(shè)備、水電等而對(duì)學(xué)校進(jìn)行的補(bǔ)貼，這部分叫間接經(jīng)費(fèi)。對(duì)于不同類型的委托課題，兩部分經(jīng)費(fèi)比例不同，大體在30-60%之間。總的比例大約是各50%。在這種條件下，教師和學(xué)校都比較容易支持參與政府政策研究。

也許正式由于我國在這些方面存在較大制度缺失，才會(huì)出現(xiàn)很多學(xué)者爭名，擅自發(fā)表政策研究成果的問題。二、四步工作法：一種工作模式 政策咨詢可以有很多工作模式，這里介紹一種我認(rèn)為比較合理實(shí)用的工作模式。這個(gè)工作模式有四個(gè)基本環(huán)節(jié)：事實(shí)、立場、時(shí)機(jī)、措施?；蛘哒f是有前后邏輯的四個(gè)基本問題。第一個(gè)問題是：基本事實(shí)清楚沒有？這是事實(shí)環(huán)節(jié)。如果事實(shí)清楚了，第二個(gè)問題是：對(duì)此應(yīng)持何種立場，采取什么態(tài)度？這是立場問題。如果立場清楚了，第三個(gè)問題是：何時(shí)采取行動(dòng)？這是時(shí)機(jī)問題。如果時(shí)機(jī)確定了，下一個(gè)問題是：采取什么行動(dòng)？這是措施問題。只要對(duì)前一個(gè)問題沒有回答清楚，就不進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。咨詢就是依次回答這四個(gè)問題，即弄清事實(shí)、明確立場、審視時(shí)機(jī)、設(shè)計(jì)措施。

首先是弄清事實(shí)。由于種種原因，決策者很難了解實(shí)際情況，因此常常借助學(xué)者了解情況。學(xué)術(shù)研究的一個(gè)基本功能是弄清事實(shí)，因此這也是學(xué)者最可發(fā)揮其能力的環(huán)節(jié)。弄清事實(shí)包括現(xiàn)象與原因兩個(gè)方面?，F(xiàn)象指問題的各種表現(xiàn)形式、涉及范圍、影響程度等等，一切可觀察的有關(guān)現(xiàn)象都屬于這個(gè)范圍。其次是提出原因假說。原因可以很多，有各種不同的原因，如自然的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、教育的、中央的、地方的、制度的、人為的、民間的、政府的等等。原因調(diào)查就是對(duì)這些原因進(jìn)行分類排序，構(gòu)建因果關(guān)系網(wǎng)。然后對(duì)因果關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，排除虛假原因和次要原因，簡化因果關(guān)系。這個(gè)環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，因?yàn)橐坏┙邮苓@些因果關(guān)系，整個(gè)政策方案幾乎就呼之欲出了。這里一個(gè)常見的問題是，把自己的主觀分析當(dāng)成客觀事實(shí)，進(jìn)而拒絕其他可能解釋。因此有必要指出，所有關(guān)于因果關(guān)系的看法都是假設(shè)。強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)的目的是希望咨詢者有自我批判意識(shí)，能開放對(duì)待其他因果解釋。只有這樣，才能為后續(xù)的方案設(shè)計(jì)提供足夠的想象空間。

在事實(shí)調(diào)查環(huán)節(jié)常出現(xiàn)兩個(gè)問題。一是對(duì)現(xiàn)象的調(diào)查不夠全面徹底，通常僅限于特別明顯的典型現(xiàn)象，對(duì)不太明顯的現(xiàn)象和伴生現(xiàn)象注意不夠。二是原因假設(shè)過于簡單，因果說明也不夠充分。這可能是由于學(xué)者的學(xué)術(shù)功力不夠，也可能是由于學(xué)者局限于自己的專業(yè)視野，不能根據(jù)問題范圍進(jìn)行全面、綜合、深入的跨學(xué)科分析。無論是何種原因，這些缺陷都可能是致命的。恰如沃恩和巴斯所說，“輸入的是垃圾，輸出的也是垃圾?！?因此，在這個(gè)事實(shí)環(huán)節(jié)，研究者應(yīng)盡力做好調(diào)查研究。花在這部分工作的時(shí)間和精力，應(yīng)占總工作量的70%以上。2 羅杰 沃恩、特里 巴斯，《科學(xué)決策方法：從社會(huì)科學(xué)研究到政策分析》。2006年，第109頁。重慶：重慶大學(xué)出版社。

一旦事實(shí)調(diào)查清楚，下面的問題是立場、時(shí)機(jī)、措施三個(gè)問題。這三個(gè)問題都屬于政策方案設(shè)計(jì)問題，工作模式也基本相同。首先是價(jià)值立場問題，即對(duì)已經(jīng)揭示的事實(shí)和問題采取何種立場和態(tài)度，因此是價(jià)值取向問題。價(jià)值立場問題通常是一個(gè)政治問題，其中涉及大量政治和利益的考量。學(xué)術(shù)合理性并不是政策決策的唯一依據(jù)，甚至不是主要依據(jù)，這就是為什么很多學(xué)術(shù)上合理的建議并不一定能夠成為政府政策，例如高考制度改革問題。在立場問題上，政策咨詢者所能做的是提出各種可能的價(jià)值選擇，分析其利弊，擴(kuò)大決策者的選擇空間，讓決策者自行選擇。在這個(gè)問題上學(xué)者可能犯的一個(gè)錯(cuò)誤是，試圖說服決策者選擇自己鐘愛的某種價(jià)值立場。其之所以錯(cuò)誤，是因?yàn)閷W(xué)者通常并不了解決策者所處的政治環(huán)境和政治考量，因此當(dāng)他們?cè)噲D說服決策者時(shí)，他們實(shí)際上是在談?wù)?，因此違反了政策咨詢者應(yīng)談?wù)叨灰務(wù)蔚姆▌t。事實(shí)上，除非有意征求意見，決策者們通常不愿意和學(xué)者談?wù)?，更不喜歡學(xué)者把某種立場強(qiáng)加給自己。

一旦立場確定了，下一個(gè)問題就是時(shí)機(jī)問題，即何時(shí)采取行動(dòng)？時(shí)機(jī)選擇也常常是政治問題而不是政策問題，因此和價(jià)值立場問題一樣，咨詢者僅限于提出備選方案，分析利弊，供決策者選擇。措施階段也是如此。也就是說，在立場、時(shí)機(jī)、措施三個(gè)環(huán)節(jié)中，咨詢者的任務(wù)基本相同，都是制定備選方案，分析利弊，供決策者選擇。在方案設(shè)計(jì)上可以和田忌賽馬一樣，考慮a、b、c三種備選方案。如在立場選擇上，可以考慮改革、改良、改進(jìn)三種方案；在時(shí)機(jī)選擇上，可以考慮當(dāng)下（當(dāng)年）、近期（1-3年）、中長期（5-10年）三種方案；在措施選擇上可以考慮的方案就更多。在實(shí)際方案制定時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，立場、時(shí)機(jī)、措施三者是相互影響的。如果決定采取溫和的改進(jìn)立場，也許當(dāng)下就可以開始一些新舉措，然后不斷持續(xù)下去?！靶〔阶?、不停步”就是這種策略。如果決定采取影響較大的改革措施，就可能需要一些準(zhǔn)備，然后再行動(dòng)。這就意味著立場決定了措施，措施決定了時(shí)機(jī)。最好的政策方案設(shè)計(jì)一定是咨詢者和決策者完美合作的結(jié)果。雙方在方案設(shè)計(jì)中不斷的交流和合作，不僅可以可以使設(shè)計(jì)工作少走很多彎路，還可以集中決策者和學(xué)者雙方的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，同時(shí)也是雙方彼此學(xué)習(xí)的最佳途徑。

在設(shè)計(jì)行動(dòng)方案時(shí)有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題：政策措施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首先是有用、可行、效益，其次才是學(xué)術(shù)的合理性和先進(jìn)性，而不是相反。提出這一點(diǎn)是因?yàn)楹芏鄬W(xué)者提出的政策建議首先考慮的是學(xué)術(shù)合理性和先進(jìn)性，而對(duì)政策的效用和可行性考慮不足，這通常導(dǎo)致這些建議在政府決策中流產(chǎn)。如果一個(gè)政策既有學(xué)術(shù)合理性和先進(jìn)性，又有可行性和有效性，而且效益還很好，那固然很好?？上н@類例子極少，不可為范。在政府決策中經(jīng)常出現(xiàn)的情況是為了政策的可行性和有效性而部分犧牲學(xué)術(shù)的合理性和先進(jìn)性，高考制度改革就是典型案例之一。然而，這樣做的一個(gè)效果是，盡管如此，高考制度改革還是在緩慢進(jìn)行著。如果只考慮學(xué)術(shù)的合理性和先進(jìn)性，這項(xiàng)改革可能就根本進(jìn)行不下去。有人說，政治是斗爭和妥協(xié)的藝術(shù)。銘記這句格言對(duì)政策咨詢者來說尤為重要，因?yàn)橐怀みM(jìn)政策咨詢領(lǐng)域，成為政府決策者的智囊，就理應(yīng)學(xué)會(huì)斗爭和妥協(xié)，而不再是不諳世事的書生。

總之，花大力氣做好事實(shí)的調(diào)查研究，理清現(xiàn)象、分析原因；在立場、機(jī)會(huì)、措施三方面為決策者提供多種備選方案，擴(kuò)大決策空間；專心做好咨詢，不要試圖影響政治；堅(jiān)持效用/可行優(yōu)先，在合理性和先進(jìn)性方面適當(dāng)妥協(xié)。若此，就可以做好政策咨詢工作。

三、政策咨詢報(bào)告寫作

這本質(zhì)上是一個(gè)交流問題。學(xué)者生活在學(xué)術(shù)世界中，對(duì)政府官員和社會(huì)公眾的特點(diǎn)和閱讀習(xí)慣常常不甚了解，因此，如何與政府官員和社會(huì)大眾交流，尤其是如何與政府官員交流，是一個(gè)需要學(xué)者型的政策咨詢者考慮的問題。之所以討論這個(gè)問題，是因?yàn)楹芏鄬W(xué)者用寫學(xué)術(shù)論文的方式寫政策咨詢報(bào)告，忽視讀者的特點(diǎn)和閱讀習(xí)慣，造成了交流問題。

政策咨詢報(bào)告寫作要充分考慮讀者特點(diǎn)。讀者不同，政策咨詢報(bào)告寫作也應(yīng)有所不同。關(guān)鍵是要照顧不同讀者群的特點(diǎn)和閱讀習(xí)慣。例如，政策官員通常較忙，因此主題明確，立意清晰、簡明扼要、短小精悍的東西尤其受他們歡迎。尤其是對(duì)研究委托者，他們通常對(duì)所研究的問題已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)。給這樣的讀者寫報(bào)告，就注意利用讀者已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，照顧讀者的閱讀習(xí)慣，因此可以把所有決策者已知的信息和知識(shí)都省略掉，簡化形式和文字，集中講決策者不了解、該知道、想知道的內(nèi)容。這類報(bào)告應(yīng)該是短小精悍、簡明扼要的。據(jù)說朝鮮戰(zhàn)爭初期，蘭德公司就中國是否會(huì)出兵給美國國防部的咨詢報(bào)告，結(jié)論只有一句：中國將出兵朝鮮。這是典型的僅供決策者閱讀的報(bào)告。

當(dāng)政策方案獲得決策者認(rèn)同，進(jìn)入公開征求意見，說服公眾階段時(shí)，就必須假設(shè)會(huì)有很多讀者群，而且他們的知識(shí)背景、工作經(jīng)驗(yàn)、政治態(tài)度、閱讀習(xí)慣等各不相同。這時(shí)最安全的做法是假定讀者一無所知，因此報(bào)告要從教育(educating)、知會(huì)(informing)、啟發(fā)(enlightening)、說服(convincing)四個(gè)角度來寫，而且要寫得明白、徹底、充分。這樣的報(bào)告就是一個(gè)包括簡要總結(jié)、主報(bào)告、分報(bào)告以及所有相關(guān)支撐材料的完整咨詢報(bào)告，如教育部課題組2003年發(fā)表的《從人口大國到人力資源強(qiáng)國》政策報(bào)告3。顯然，這種完整報(bào)告和僅供決策者閱讀的簡要報(bào)告成明顯不同。由于這兩種報(bào)告的文體和風(fēng)格幾乎完全不同，因此在接受委托之初，政策咨詢者一定要問清楚，委托者希望自己提交的是何種報(bào)告，何時(shí)提交。如果雙方事先能就此達(dá)成共識(shí)，會(huì)大大減少以后的交流困難。另一個(gè)問題是語言。咨詢報(bào)告用語的基本原則是，力求使用簡單明白的語言，盡可能避免專業(yè)和學(xué)術(shù)術(shù)語。如果非要使用術(shù)語，必須給予簡單明白的說明。報(bào)告正文要盡可能簡明，流暢易讀，而把要解釋、有爭議、需要補(bǔ)充說明的文字，一律放到輔助材料和注釋中去。尤其要避免在政策咨詢報(bào)告中炫耀專業(yè)學(xué)識(shí)，把其變成了艱深苦澀的學(xué)術(shù)論文。就此而論，從事有志從事政策咨詢的學(xué)者應(yīng)當(dāng)重新審視甚至改變自己的語言習(xí)慣，學(xué)習(xí)政策 4咨詢的語言、風(fēng)格和表達(dá)方式。在這方面，蘭德公司的咨詢報(bào)告尤其值得學(xué)習(xí)。據(jù)說這

些報(bào)告絕大部分用詞都在5000常用詞范圍內(nèi)，以陳述句為主，要求具有高中水平的讀者都可以讀懂，因?yàn)楦咧惺腔A(chǔ)教育的最高階段，也是美國國民的平均教育水平。用簡單的語言把復(fù)雜的事說清楚是一個(gè)挑戰(zhàn)，所有想做政策咨詢的人都應(yīng)當(dāng)接受這個(gè)挑戰(zhàn)！

第三是利用圖表歸納總結(jié)信息，減少讀者整理信息的壓力。閱讀是一個(gè)輸入信息的過程，因此讀者有整理信息的壓力。和文字相比，圖表有使人一目了然的優(yōu)點(diǎn)，因此可以用圖形來呈現(xiàn)思路，用表格來歸納信息，用文本框來補(bǔ)充信息等，這些方法都可以有效減少讀者整理信息的壓力，使他們可以集中精力思考政策方案的必要性、合理性、可行性和有效性。

以上是政策咨詢報(bào)告寫作的主要問題，在實(shí)際工作中還有很多其它問題。這里要說明的是，政策咨詢報(bào)告寫作確有其特點(diǎn)和要求，但最為關(guān)鍵的核心問題仍然是，要有為決策者服務(wù)的意愿，能從讀者需要和閱讀習(xí)慣出發(fā)，盡可能減少讀者的閱讀困難，使讀者可以3 4 教育部課題組，《從人力大國到人力資源強(qiáng)國》。2003年。北京：高等教育出版社。例如，蘭德公司報(bào)告《中國與全球化》（2005）。篇五：問政 議政 咨政——河北省政協(xié)2014年重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告匯編 目錄

建議政協(xié)研究的若干問題

關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制機(jī)制問題的調(diào)研報(bào)告

抓住成長性好的企業(yè)就是抓住河北經(jīng)濟(jì)的未來 關(guān)于推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

關(guān)于加快發(fā)展我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)問題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)管理體制改革的建議

關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

關(guān)于鼓勵(lì)民營資本進(jìn)國企推動(dòng)我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推動(dòng)我省關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議 以法治促發(fā)展向改革要?jiǎng)恿ΑP(guān)于我省中小企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

禁出令———河北省政協(xié)黨組轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)紀(jì)事

探索創(chuàng)新決策性調(diào)研新路———河北省政協(xié)12項(xiàng)重大調(diào)研助力京津冀協(xié)同發(fā)展記事 亮出政協(xié)好聲音———河北省政協(xié)承辦省委12項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題過堂記 深水期深調(diào)研深智慧———河北省創(chuàng)造性推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的成功實(shí)踐

在綠色崛起道路上的政協(xié)智慧———訪河北省政協(xié)主席付志方

協(xié)商民主實(shí)踐一直在路上

后記

建議政協(xié)研究的若干問題

志方同志: 省兩會(huì)期間，我在參加有關(guān)組討論時(shí)，一些代表、委員就打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了一些重點(diǎn)問題。政協(xié)具有智力優(yōu)勢(shì)，又比較超脫，沒有部門利益。建議政協(xié)研究一下這些問題，為省委、省政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供參考依據(jù)。

一、完善開發(fā)區(qū)體制問題。開發(fā)區(qū)是改革開放、加快發(fā)展的重要平臺(tái)。我省開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)不少，但層次低。這中間原因很多，體制不順無疑是重要因素。沿海發(fā)達(dá)省市甚至一些中西部省市的開發(fā)區(qū)辦得好，就在于體制比較成熟。如重慶兩江新區(qū)，市里賦予了部分市級(jí)管理權(quán)限。我們可以把自己的情況摸透，借鑒外省搞得好的經(jīng)驗(yàn)，提出完善意見。

二、扶持成長性好的企業(yè)問題。市場經(jīng)濟(jì)，總體上是要平等競爭的。但在現(xiàn)階段，對(duì)一批成長性好的企業(yè)，政府給予傾斜，讓它們盡快成長壯大，是完全必要的。這是調(diào)整結(jié)構(gòu)最有效的辦法。我在八屆六次全會(huì)上點(diǎn)了高碑店門窗、長城汽車、晨陽水漆等幾家企業(yè)，事實(shí)上各地都有一批好企業(yè)，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)。我們天天強(qiáng)調(diào)招商引資，自己已有的好企業(yè)更要全力搞上去。省里確定了三個(gè)一百，提出了一些傾斜措施，還可以研究更深入一些，使扶持更有效。

三、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是振興地方經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。河北在發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期，相當(dāng)一部分縣在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，經(jīng)過幾十年大浪淘沙，有的已發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群，但總體水平不高，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。縣域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)，最重要的是以產(chǎn)立城，以城興業(yè)，產(chǎn)城融合，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口集聚功能。在這方面需要研究一些具體措施。從全省來說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群更顯得緊迫，外省市在這方面下功夫很大。我們要深入研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

招商引資，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)問題。我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化中期階段。這個(gè)階段的典型特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)落后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也落后。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。中心商務(wù)區(qū)怎么發(fā)展？

電子商務(wù)怎么發(fā)展？旅游業(yè)怎么發(fā)展？物流園區(qū)怎么發(fā)展？都需要用改革的辦法，爭取突破性進(jìn)展。

五、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)問題。我省縣多，增強(qiáng)縣的活力至關(guān)重要。從各地經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)權(quán)是搞活縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大措施。

定州、辛集實(shí)行了省管縣體制，發(fā)展來勢(shì)很好。但省直管畢竟只能是少數(shù)縣，對(duì)多數(shù)縣怎么辦？從設(shè)區(qū)市的區(qū)來說，活力更有限，怎么把區(qū)的作用發(fā)揮出來？這是我們必須要解決的問題。擴(kuò)權(quán)要真正到位，既涉及到體制機(jī)制問題，也涉及到很多具體問題，需要研究切實(shí)可行的辦法。

六、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的體制問題。發(fā)達(dá)省份，都有一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入幾個(gè)億、甚至幾十億。我省也有一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，如白溝、大營等。這些鎮(zhèn)，有的人口比小縣城還多，財(cái)政收入也上億了?？蛇€是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，對(duì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約，而且也帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。沿海省份前些年一些經(jīng)濟(jì)活躍的鎮(zhèn)，本地人口與外來人口倒掛，出現(xiàn)管理失控，都與這個(gè)問題沒解決好緊密相關(guān)。白溝實(shí)行新體制后，發(fā)展很快。其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，需要采取什么樣的體制、賦予什么樣的權(quán)力，需要提出辦法。這一步走好了，對(duì)面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一個(gè)極大的鼓舞，激勵(lì)大家做大做強(qiáng)。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)過一些反復(fù)。如財(cái)政體制，90年代為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一級(jí)財(cái)政。后因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)生、干部工資不能及時(shí)發(fā)放等原因，又由縣里全額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是報(bào)賬單位。在改革的理念上，也有模糊之處，全面強(qiáng)調(diào)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能也很難發(fā)揮，縣里條條管的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利上不對(duì)等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、環(huán)境治理等方面任務(wù)凸顯，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這方面的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是黨和政府加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵一環(huán)，有必要盡快解決。

八、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。

河北文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿κ窍喈?dāng)大的。

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)還不盡一致。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要有大思路、大手筆，在文化物質(zhì)化，物質(zhì)文化化方面做出新文章。

九、民營資本進(jìn)國企問題。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際情況看，國有集團(tuán)股權(quán)多元化改革迫在眉睫。同時(shí)在增加管理人員市場化選聘比例，制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營具體辦法等方面，都有很多需要改革的。

十、技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化問題。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。推動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新，目前主要還是進(jìn)一步放開政策。

政策好，才能把自己人才的作用發(fā)揮好，把自己的成果轉(zhuǎn)化好，才能把國內(nèi)外人才引進(jìn)來，把國內(nèi)外成果引進(jìn)來。這方面需要根據(jù)三中全會(huì)精神，采取一些突破性的政策。

十一、二次創(chuàng)業(yè)的政策問題。河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占80%，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)調(diào)整任務(wù)重，一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)要關(guān)閉?？繌?qiáng)制手段關(guān)停并轉(zhuǎn)，是不得已而為之，如果通過政策引導(dǎo)，吸引大批傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以減少社會(huì)穩(wěn)定的壓力，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這方面我們已有一些鼓勵(lì)政策，但總體上力度不夠。對(duì)這些二次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，我們要就當(dāng)它根本沒有一樣，給予各方面的足夠優(yōu)惠。這個(gè)問題要深入研究一下。

十二、發(fā)展的法治環(huán)境問題。一些小企業(yè)和外資企業(yè)反映，并不希望政府給予多少額外照顧，而是要有一個(gè)依法就能快辦、就能辦好的辦事環(huán)境，有一個(gè)只要依法辦事就沒人找麻

煩的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快法治環(huán)境建設(shè)，核心是把執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)真正曬出來，真正受到公眾的監(jiān)督。這方面已邁出了重要步伐，還應(yīng)出臺(tái)更多的有效的公開措施。

上面這些代表、委員們提到的問題，有關(guān)部門也在研究。政協(xié)可以都作些調(diào)查研究，也可以選擇一些問題調(diào)查研究。這種調(diào)查研究應(yīng)是決策性的，提出的建議可以作為省委、省政府決策的參考依據(jù)。2014年2月12日（抄慶偉、崇勇同志）

省政協(xié)2014年重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告之一

關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制機(jī)制問題的調(diào)研報(bào)告

省政協(xié)完善開發(fā)區(qū)體制問題調(diào)研組 2014年7月 完善開發(fā)區(qū)體制問題重點(diǎn)課題調(diào)研組，利用5個(gè)多月的時(shí)間，通過聽取介紹、座談交流、集中研討、協(xié)商論證等形式，系統(tǒng)梳理了我省開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問題，深刻剖析其內(nèi)在矛盾及原因，并借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出相關(guān)對(duì)策與建議。

一、現(xiàn)狀問題

自1984年國務(wù)院批準(zhǔn)我省設(shè)立秦皇島第一家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，全省開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程。目前，全省各類開發(fā)區(qū)在冊(cè)的已達(dá)到228家（國家級(jí)11家、省級(jí)217家），其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）197家、高新區(qū)16家、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)15家。截至2013年底，各類開發(fā)區(qū)以不到1%的土地面積，創(chuàng)造了29%的地區(qū)生產(chǎn)總值、44%的財(cái)政收入、27%的固定資產(chǎn)投資、43%的吸引外資和41%的外貿(mào)進(jìn)出口，有效發(fā)揮了開發(fā)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田、經(jīng)濟(jì)增長引擎區(qū)的重要作用。但是，跳出河北看河北，我省開發(fā)區(qū)在全國發(fā)展格局中還處于落后地位。據(jù)國家商務(wù)部2013年公布的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，廊坊、秦皇島開發(fā)區(qū)分別排在全國第41和51位；據(jù)國家科技部通報(bào)的89家國家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，保定、石家莊高新區(qū)分別排第23和34位。我省仍有一批開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）還處于起步階段，特別是面對(duì)改革開放的新形勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求、京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)，我省開發(fā)區(qū)與沿海發(fā)達(dá)省份甚至一些中西部省份相比，呈現(xiàn)出總量規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、承載能力差、品牌園區(qū)少、整體實(shí)力弱等問題。究其原因，主要是體制不順、機(jī)制不活、政策不優(yōu)，以致帶來管理不善、效益不好、實(shí)力不強(qiáng)等一系列問題。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:

（一）種類繁雜，體系不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在政出多門問題。目前，我省有經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，這些園區(qū)名稱繁多，概念混雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，尤其是產(chǎn)業(yè)示范區(qū)不符合國際慣例，給境內(nèi)外投資者造成混亂。而且，園區(qū)歸口較多，分別由商務(wù)、科技、發(fā)改等不同部門管理，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成合力，以致造成各園區(qū)之間重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，在招商引資上存在打內(nèi)戰(zhàn)、挖墻腳現(xiàn)象。與此同時(shí)，省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展方面的文件不少，但是碎片化問題突出，系統(tǒng)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（二）行政審批權(quán)限下放不到位，辦事效率低，出現(xiàn)了體制回歸問題。2003年國家對(duì)開發(fā)區(qū)清理整頓前，大多數(shù)審批權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)，之后隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入，原有的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等行政審批權(quán)限上收，開發(fā)區(qū)獨(dú)有的事權(quán)一致、精簡高效的優(yōu)勢(shì)逐步弱化，一站式辦公、全過程服務(wù)名存實(shí)亡。尤其是用地審批程序難以突破，有的因土地問題久拖不決而導(dǎo)致項(xiàng)目落不了地。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置多年不變，管委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)日趨繁重，形成了小馬拉大車問題。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模提升、面積擴(kuò)大、人口增多，管委會(huì)不再只行使招商引資職能，而是集社會(huì)事務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)保障、食藥監(jiān)管等于一體，社會(huì)管理任務(wù)越來越重。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并不與現(xiàn)有政府部門一一對(duì)應(yīng)，隨之出現(xiàn)了人手少、工作多、事務(wù)雜、任務(wù)重等問題，影響了開發(fā)區(qū)招商引資服務(wù)功能的發(fā)揮。同時(shí)，在有限責(zé)任目標(biāo)考核上各地基本上把開發(fā)區(qū)作為一個(gè)行政區(qū)來量化，但許多考核指標(biāo)并不完全適用于開發(fā)區(qū)實(shí)際，致使考核流于形式，發(fā)揮不了激勵(lì)作用。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用和薪酬體系不完善，分配制度仍然存在大鍋飯問題。開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部未能納入黨政班子換屆統(tǒng)籌考慮，交流渠道窄，升職出路少，缺乏互動(dòng)交流。同時(shí)，開發(fā)區(qū)沒有自主調(diào)整工資待遇的權(quán)限，某種程度上仍然是干多干少一個(gè)樣，5+

2、白+黑的工作強(qiáng)度與勞動(dòng)報(bào)酬不成比例，沒有體現(xiàn)出崗位的責(zé)任和價(jià)值，影響了一些人的工作積極性。此外，大多數(shù)開發(fā)區(qū)不能自主公開招聘專職招商和專業(yè)技術(shù)人員，尚未建立起與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的高端人才引進(jìn)機(jī)制，致使人才引不來、留不住，人才匱乏問題比較突出。

（五）財(cái)政自主支配權(quán)缺失，自身造血功能匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投入存在捉襟見肘問題。據(jù)調(diào)查，目前我省僅少數(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，但在財(cái)政分成、上解等具體操作上，各地情況不

一、形式多樣。有的開發(fā)區(qū)財(cái)政收入全額上繳，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由屬地政府支配；有的開發(fā)區(qū)所分比例偏低，基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)投入乏力，財(cái)力支撐嚴(yán)重不足。

二、原因分析 開發(fā)區(qū)伴隨著改革開放應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷探索創(chuàng)新中逐步成長壯大。在發(fā)展進(jìn)程中必然面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，有些問題也是客觀的。但以省委周本順書記提出的四種思維分析，產(chǎn)生上述問題有其深層次的矛盾及原因。

（一）以開放思維分析，受固有思維定勢(shì)禁錮，思想解放不到位?？陀^上講，由于歷史傳承、特殊區(qū)位等因素，我省有的地方多年來重傳統(tǒng)、輕改革，重穩(wěn)定、輕發(fā)展氛圍比較濃，習(xí)慣于固有的思維定勢(shì)和行為模式，對(duì)上級(jí)的決策部署一知半解、生搬硬套，用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)對(duì)新問題，不善于用開放的理念大膽創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2003至2006年國家對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了一次清理整頓，受舊有條框的限制，我省沒有從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略定位、從規(guī)范提升角度著想，而是盲目砍掉了130家省級(jí)開發(fā)區(qū)（僅剩48家），縣（市）開發(fā)區(qū)布點(diǎn)率僅為28%，直接造成了開發(fā)區(qū)體制不順，機(jī)制不活，陷入停滯期。但是，面對(duì)同樣的政策要求，山東等省份堅(jiān)持以開放思維謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，將市縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合一起搭車上報(bào)，經(jīng)國家層面審定公告納入了省級(jí)開發(fā)區(qū)范圍，數(shù)量不減反增，發(fā)展規(guī)?？捎^。由此可見，思想解放不到位，不僅導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)缺失，嚴(yán)重制約我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新，而且還失去了享受國家相關(guān)扶持政策和優(yōu)惠待遇的寶貴機(jī)遇。

（二）以市場思維分析，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式影響，市場化運(yùn)作不到位。長期以來，我省一些開發(fā)區(qū)習(xí)慣用行政手段代替市場化運(yùn)作，仍然沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式推動(dòng)工作。如，在項(xiàng)目建設(shè)方面，有的開發(fā)區(qū)不善于把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不注重研究市場需求，不統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，盲目大干快上、重復(fù)建設(shè)，助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩，走了低質(zhì)增長的老路、同業(yè)競爭的套路、浪費(fèi)資源的彎路。又如，在基礎(chǔ)與公共設(shè)施投資建設(shè)方面，大多數(shù)開發(fā)區(qū)仍然采取政府投資與管理的單一模式，完全由政府包辦基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)，這不僅加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步增加了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了建設(shè)進(jìn)展。然而，固安工業(yè)園區(qū)成功趟開一條政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作之路，管委會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)、土地征用、管理服務(wù)等，開發(fā)公司作為投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，創(chuàng)造出1+1>2的雙贏效果。但目前全省效仿固安工業(yè)園區(qū)模式的開發(fā)區(qū)還為數(shù)不多，可以看出，沿用傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式，很難與現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)承擔(dān)的職能任務(wù)相匹配，與所處的發(fā)展形勢(shì)難適應(yīng)，亟待由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）以科技思維分析，受粗放發(fā)展路徑依賴，自主創(chuàng)新不到位。置身同樣的宏觀形勢(shì)，面對(duì)同樣的發(fā)展困惑，先進(jìn)開發(fā)區(qū)之所以發(fā)展得又好又快，就在于摒棄了傳統(tǒng)思維，秉持了科技思維，適應(yīng)市場變化，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，釋放發(fā)展活力。而有的開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景下，不敢擺脫粗放發(fā)展路徑依賴，不善自主創(chuàng)新發(fā)展，總是后知后覺慢半拍、亦步亦趨跟班跑。如，在拓展發(fā)展空間上，固守我的地盤我做主，缺乏飛地經(jīng)濟(jì)、合作共建理念；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，固守靠山吃山、靠水吃水，缺乏無中生有、有中生新意識(shí)；在推進(jìn)產(chǎn)城融合上，固守井水不犯河水，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；在破解瓶頸制約上，固守不找市場、找市長，缺乏獨(dú)辟蹊徑、敢闖敢試精神；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，片面追求招大商、招大項(xiàng)目，盲目把開發(fā)區(qū)變成了粗放型生產(chǎn)加工基地，缺乏自主創(chuàng)新和培育原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)和能力，等等?？梢钥闯觯笥趥鹘y(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、缺少自主創(chuàng)新是制約我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力以及跨越式發(fā)展的重要因素。

（四）以法治思維分析，受執(zhí)法主體資格缺位限制，依法行政不到位。開發(fā)區(qū)的發(fā)展是一個(gè)有序化、制度化、法治化的進(jìn)程，必須堅(jiān)持用法治思維破解難題，用法治方式優(yōu)化環(huán)境。但是，目前開發(fā)區(qū)法律地位的缺失與依法行政之間的矛盾日益凸顯。按照我國現(xiàn)行法律體系，至今還沒有一部有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律。雖然我省先后兩次頒布和修訂《河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，增加了開發(fā)區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限，但對(duì)開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織機(jī)構(gòu)和工作方式等仍未從法律上予以明確。

從實(shí)際運(yùn)行看，由于開發(fā)區(qū)性質(zhì)沒有一個(gè)明確立法界定，缺少行政執(zhí)法主體資格，未能建立高效執(zhí)法體系，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法只是接受上級(jí)部門委托，使開發(fā)區(qū)在實(shí)施管理職能時(shí)存在名不正、言不順現(xiàn)象，無法在減少行政審批、提高辦事效率、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。如，有的開發(fā)區(qū)由于授權(quán)不到位、執(zhí)法無資格，下屬的國土、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門均無法獨(dú)立進(jìn)行執(zhí)法，需由上級(jí)相應(yīng)具備執(zhí)法資格的職能部門出面牽頭才能完成，這也給開發(fā)區(qū)實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作、封閉管理模式帶來了障礙。

三、對(duì)策建議 雖然開發(fā)區(qū)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在許多矛盾和問題，但各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動(dòng)搖，決心沒有改變。調(diào)研組一致認(rèn)為，當(dāng)前，開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須拿出啃硬骨頭的精神，加大管理體制改革力度、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化資源要素配置，加快形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的體制機(jī)制，努力打造開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，在加速河北轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起中形成新的增長極。

（一）改革管理體制，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)自主權(quán)限

1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鑒于開發(fā)區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的承載功能和特殊定位，應(yīng)盡快設(shè)立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志參加，下設(shè)辦公室，掛靠省政府辦公廳，在相應(yīng)處室適當(dāng)增加人員編制，由省政府副秘書長兼任辦公室主任。堅(jiān)持定期不定期的舉行例會(huì)，搞好頂層設(shè)計(jì)，總體研究制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施；貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，根據(jù)開發(fā)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)制定對(duì)接京津規(guī)劃，合理布局重大項(xiàng)目；協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中有關(guān)重大問題，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

2、推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索體制創(chuàng)新路徑。充分認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)我省面向國際社會(huì)全方位開放的重大戰(zhàn)略意義，借鑒浙江做法，建立保障改革創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的機(jī)制，搶抓歷史機(jī)遇，選擇市場化程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)），圍繞體制機(jī)制、簡政放權(quán)等關(guān)鍵問題進(jìn)行改革試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，勇于糾錯(cuò)，探索開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展新路子。瞄準(zhǔn)和把握國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，積極謀劃，改革試驗(yàn)，爭取國家相關(guān)政策支持，允許不同類型、不同區(qū)位、不同規(guī)模的開發(fā)區(qū)通過資源整合，采取異地共建、托管、一區(qū)多園等方式，建設(shè)一批富有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或區(qū)中園、國別園，推進(jìn)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、社會(huì)事業(yè)與全球資源全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高起點(diǎn)對(duì)接，打造對(duì)外開放新高地。