第一篇：社會(huì)保障與和諧社會(huì)

社會(huì)保障與和諧社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)是黨和政府對(duì)國家未來發(fā)展的科學(xué)定位，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。在討論和諧社會(huì)時(shí)必然要重視現(xiàn)階段存在的各種不和諧現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實(shí)踐表明，社會(huì)保障無疑是可以化解社會(huì)問題與社會(huì)沖突最重要的制度安排。因此，和諧社會(huì)離不開社會(huì)保障，社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，兩者相輔相成并相得益彰。

一、社會(huì)保障與和諧社會(huì)直接相關(guān)

我國改革開放20多年來發(fā)展成就巨大，但現(xiàn)階段貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大、勞動(dòng)關(guān)系日益失衡、農(nóng)民工受歧視、城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴(kuò)大、效率與公平的失衡等多種社會(huì)問題也在持續(xù)發(fā)展甚至不斷惡化，這些大多與社會(huì)保障制度的殘缺直接相關(guān)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須化解現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)問題，而要化解各種社會(huì)問題又離不開社會(huì)保障制度。國際上凡是社會(huì)保障制度健全的國家，均是能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的國家；凡是社會(huì)保障制度不健全的國家，其國內(nèi)社會(huì)問題必然日益惡化。因此，社會(huì)保障制度實(shí)際上與和諧社會(huì)構(gòu)成了正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心指標(biāo)。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)必須注意幾個(gè)不等式

和諧社會(huì)作為一個(gè)需要經(jīng)過艱巨努力才能達(dá)到的理想的、良性的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以公平與正義為核心價(jià)值追求,全體社會(huì)成員有安全保障并可以快樂生活則是其追求目標(biāo)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)需要注意如下幾個(gè)不等式：

1.和諧社會(huì)不等于政治口號(hào)而是一種非常具體的客觀實(shí)在。和諧社會(huì)必須用具體的指標(biāo)體系來反映，社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平指標(biāo)，社會(huì)保障制度健全與否、覆蓋人口的多寡、對(duì)收入再分配的調(diào)控力度，以及國民由此而產(chǎn)生的社會(huì)安全感，應(yīng)當(dāng)是其中最重要的衡量指標(biāo)。

2.和諧社會(huì)不等于現(xiàn)實(shí)社會(huì)而是我們追求的一個(gè)理想目標(biāo)。在充分肯定改革開放以來總體上是一個(gè)從不和諧走向和諧的進(jìn)程的同時(shí)，還必須承認(rèn)現(xiàn)階段確實(shí)存在著貧富之間、勞資之間、城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與固定戶籍人口之間的利益沖突等等眾多日益尖銳化的可能產(chǎn)生社會(huì)分裂和社會(huì)對(duì)抗的不和諧因素。我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，我們完全沒有必要回避現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的不和諧因素，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程就是逐步地緩和、化解乃至消除已經(jīng)和將要出現(xiàn)的不和諧因素的進(jìn)程，同時(shí)也是社會(huì)保障制度走向健全完備的過程。

3.和諧社會(huì)不等于消滅差別和平均主義,而是將差別調(diào)控在社會(huì)各階層都能夠接受的程度。和諧社會(huì)不是大同社會(huì)，它不僅允許差別存在而且需要存在差別，在一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)程中，差別有利于形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的動(dòng)力機(jī)制，但這種差別必須控制在社會(huì)各階層都能夠接受程度的社會(huì)，并能夠讓每一個(gè)人都能夠快樂地創(chuàng)造和生活，即高收入階層能夠生活幸福，低收入群體也能夠快樂生活，而社會(huì)保障顯然是調(diào)節(jié)和潤滑這種差別的必要且合理的機(jī)制。

4.和諧社會(huì)不等于不要增長與效率,而是在追求增長與效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果。和諧社會(huì)需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有可持續(xù)的增長與效率，不可能構(gòu)建和諧社會(huì)，但增長與效率的目的卻一定是為了促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)代，仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)做大財(cái)富蛋糕，同時(shí)根據(jù)公平、合理、共享的原則來分配好財(cái)富蛋糕，而公平、合理、共享的收入分配體制必須借助社會(huì)保障制度。

5.社會(huì)公平不等于劫富濟(jì)貧而是和諧社會(huì)的核心價(jià)值追求。這一核心價(jià)值追求不容置疑，它強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平與平等，實(shí)現(xiàn)的是全體社會(huì)成員不同程度地共享發(fā)展成果，它很自然地要求一部分人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平在很大程度上依賴著社會(huì)保障，因?yàn)樯鐣?huì)保障天然追求社會(huì)公平，它創(chuàng)造著起點(diǎn)公平，維護(hù)著過程公平，縮小著結(jié)果的不公平。

6.社會(huì)穩(wěn)定不等于社會(huì)和諧而只是和諧社會(huì)的客觀表現(xiàn)。和諧社會(huì)一定是長久穩(wěn)定的良性社會(huì)，但社會(huì)穩(wěn)定不一定等于社會(huì)和諧，社會(huì)和諧較社會(huì)穩(wěn)定更上升了一個(gè)層次，是由控制層面進(jìn)化到良性發(fā)展的狀態(tài)。運(yùn)用非社會(huì)保障手段也可以帶來短暫的社會(huì)穩(wěn)定，卻不可能實(shí)現(xiàn)長久的社會(huì)安全，而社會(huì)保障制度的健全卻能夠帶來整個(gè)社會(huì)的和諧。因此，單純的社會(huì)穩(wěn)定可以忽略社會(huì)保障，而和諧社會(huì)卻必須高度地重視社會(huì)保障。

三、用社會(huì)保障制度來促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是人與人關(guān)系的和諧，人與社會(huì)的和諧和人與自然的和諧，這三者構(gòu)成了和諧社會(huì)的根本。

構(gòu)建和諧社會(huì)作為國家努力追求的目標(biāo)，公平與正義是其核心價(jià)值追求，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向。社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展，以縮小社會(huì)不公平和確保社會(huì)公平為天然職責(zé)，以調(diào)節(jié)收入分配差距并保障、改善民生為出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，社會(huì)保障是解決各種社會(huì)問題的不可替代的重要工具，社會(huì)救助可以縮小貧富差距，社會(huì)保險(xiǎn)可以化解勞資矛盾，社會(huì)福利可以讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。可見，構(gòu)建和諧社會(huì)在很大程度上需要依靠社會(huì)保障制度。

中國社會(huì)保障制度改革已歷多年，成就巨大，但困難與問題還不少，它在總體上依然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。目前，保障不足是中國社會(huì)保障制度面臨的主要問題，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障是這一制度的客觀現(xiàn)實(shí)。這種滯后發(fā)展的社會(huì)保障體系，不僅無益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在一定程度上對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了日益負(fù)面的影響，迫切需要通過社會(huì)保障來解決的許多民生問題仍然無法得到解決，有的制度還在制造著新的不公平或者破壞著社會(huì)公平，不協(xié)調(diào)的社會(huì)格局正在直接影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，中國特別需要加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。只有建立起健全、完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)和諧，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，文明才會(huì)不斷進(jìn)步。

（作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、副院長、第十屆全國人大常委）

第二篇：社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

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社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

劉誠

一、社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》把堅(jiān)持民主法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的六個(gè)原則之一，把完善社會(huì)保障制度作為保障社會(huì)公平正義的六項(xiàng)措施之一，闡明了社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。也就是說，社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也充分說明，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。如英國作為最早進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)立法的國家、德國作為最早進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國家、美國作為最早進(jìn)行社會(huì)保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會(huì)矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。

(一)社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。(1)公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會(huì)。(2)公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義價(jià)值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿ΑＴ跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是一個(gè)重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。(4)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要前提。安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征。但離開了公平正義，社會(huì)的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社

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會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]關(guān)于社會(huì)保障制度與社會(huì)公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機(jī)會(huì)均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動(dòng)機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會(huì)，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會(huì)保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會(huì)保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]

由此可見，社會(huì)保障制度通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧;社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。

(二)社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會(huì)矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實(shí)際上，社會(huì)保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會(huì)穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費(fèi)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體

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系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”?！拌F血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)直言不諱地說：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度，客觀上起到了緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

社會(huì)保障制度不僅對(duì)保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度不僅有促進(jìn)公平的價(jià)值，對(duì)效率也有重要價(jià)值。一方面，社會(huì)保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，實(shí)踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會(huì)保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會(huì)保障制度通過縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求必須平衡，沒有消費(fèi)

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與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史說明，只有提高收入水平從而擴(kuò)大需求，才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“利益獨(dú)占”造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)矛盾;“利益分享”通過縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距緩解社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧?！袄娣窒怼笔且匀藶楸纠砟畹木唧w實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制，作為克服我國社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分

世界各國社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史說明，社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分;發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期1349年就通過了《濟(jì)貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》和《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律?！渡鐣?huì)保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會(huì)沖突、穩(wěn)定了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)之后，有較長一個(gè)相對(duì)穩(wěn)

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定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說各國的社會(huì)保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。

社會(huì)保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無授權(quán)則禁止)和社會(huì)保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強(qiáng)制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分重要的作用;社會(huì)保障法治建設(shè)通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過實(shí)行利益分享和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目前我國社會(huì)保障法治建設(shè)中存在的問題

(一)指導(dǎo)思想存在偏差

目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到過去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會(huì)保障問題。但在社會(huì)保障領(lǐng)域，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是混淆了市場(chǎng)與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府

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承擔(dān)的責(zé)任錯(cuò)誤地當(dāng)成企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任而推向市場(chǎng)。二是混淆了國民經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)保障制度本身的效率問題，混淆了社會(huì)保障制度的原則(公平原則)與市場(chǎng)制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會(huì)保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會(huì)保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性差、許多法律規(guī)定流于形式。

(二)立法工作嚴(yán)重滯后

縱觀世界各國社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險(xiǎn)法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒有一部社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律出臺(tái)。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢?，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

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(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費(fèi)

公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會(huì)保障制度的重大漏洞。我國社會(huì)保障改革過程中，由于片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，混淆了國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機(jī)構(gòu))。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴(yán)重，不得不依靠計(jì)劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務(wù)教育收費(fèi)也是我國社會(huì)保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會(huì)不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實(shí)現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動(dòng)的最重要機(jī)制;義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的前提，如果沒有義務(wù)教育，勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就已經(jīng)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費(fèi)的義務(wù)教育。不僅發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實(shí)行10年免費(fèi)義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi);印度實(shí)行8年免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)范圍通常包括學(xué)費(fèi)、教科書、校服、午餐等(私立學(xué)校也可免費(fèi)就讀);連盧旺達(dá)也實(shí)行了9年免費(fèi)義務(wù)教育。[10]但我國多年來卻一直實(shí)行收費(fèi)的義務(wù)教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“學(xué)?？梢韵?qū)W生收取雜費(fèi)、代管費(fèi)”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費(fèi)”。[11]除了合法的收費(fèi)之外，還有名目繁多的亂收費(fèi)。

(四)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制較弱

社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實(shí)施機(jī)制弱的主要原因，是社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，刑法沒有將其列入保護(hù)范圍。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴(yán)重虧損，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴(yán)重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金得不到有力的保護(hù)、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問題越來越嚴(yán)重。[12]

三、加強(qiáng)社會(huì)保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)保障法治建設(shè)在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會(huì)矛盾的有效措施。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國家，都是通過社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立;通過社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障活動(dòng)得以規(guī)范;通過社

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會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。因此，我國應(yīng)該加快社會(huì)保障法治建設(shè)，緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

根據(jù)中國的實(shí)際情況，結(jié)合世界各國社會(huì)保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，目前中國社會(huì)保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個(gè)方面的工作。

(一)切實(shí)端正指導(dǎo)思想

從目前存在的問題來看，我國社會(huì)保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要解決原有的社會(huì)保障制度的低效率問題，也要解決政府責(zé)任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強(qiáng)法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡(jiǎn)單增加;立法質(zhì)量問題更加重要。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

當(dāng)前，我國社會(huì)保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會(huì)保障水平。應(yīng)明確社會(huì)保障是國家和社會(huì)的責(zé)任，不把社會(huì)保障責(zé)任推給個(gè)人和市場(chǎng)。我國社會(huì)保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會(huì)保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經(jīng)濟(jì)效率為限度。二是公平原則，即社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會(huì)保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會(huì)保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

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相適應(yīng)。五是實(shí)用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問題，切實(shí)保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律

目前，應(yīng)該盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依法支付保險(xiǎn)金。制定社會(huì)保險(xiǎn)法的必要性在于，一方面，社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法最重要的子法，居于社會(huì)保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現(xiàn)實(shí)需要來看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問題嚴(yán)重，迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問題，切實(shí)解決勞動(dòng)者的后顧之憂。此外，如果沒有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有法典的性質(zhì)、而我國社會(huì)保險(xiǎn)理論和實(shí)務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。即首先制定《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)先由地方立法進(jìn)行探索，待時(shí)機(jī)成熟再制定法律。

(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度

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任何國家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國家責(zé)任，因此，各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級(jí)傳染病防治機(jī)構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應(yīng)該切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

義務(wù)教育制度既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實(shí)，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細(xì)化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！边@一規(guī)定就需要進(jìn)一步細(xì)化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴(yán)格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責(zé)任。在沒有保護(hù)性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟(jì)的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責(zé)任(第二性義務(wù))來保證履行。其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障法治就是一句空話。因此，要完善社會(huì)保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會(huì)保障法律制度的認(rèn)真執(zhí)行。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)。除在社會(huì)保障法律中規(guī)定法律責(zé)任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。對(duì)嚴(yán)重違反社會(huì)保障法、特別是拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

注釋:

*上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系教授、法學(xué)博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧》，載《光明日?qǐng)?bào)》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。

[5]參見龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因?yàn)檫@種說法源于“羅馬俱樂部”對(duì)人類前途的悲觀判斷，認(rèn)為資源將耗盡。實(shí)際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現(xiàn)實(shí)可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來可開發(fā)資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本原則》，載《中國改革報(bào)》2007年2月15日。

[8]《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。

[9]參見史探徑著：《世界社會(huì)保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評(píng)》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費(fèi)義務(wù)教育，各國在行動(dòng)》，載《中國教育報(bào)》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費(fèi)具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會(huì)保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟(jì)法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協(xié)來解決。

第三篇：農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障論文

農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障論文

：

和諧社會(huì)視角下我國農(nóng)村社會(huì)保障研究

摘要：農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)使我們和諧社會(huì)建設(shè)的根本，隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入。而農(nóng)村社會(huì)和諧的根本是農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，只有社會(huì)保障完善了，農(nóng)村的社會(huì)才能和諧，才能穩(wěn)定。從農(nóng)村保障體系的現(xiàn)狀入手，揭示農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題，并運(yùn)用和諧社會(huì)的理念提出解決問題的幾種路徑，為多方位完善農(nóng)村社會(huì)保障體系提供建議。

關(guān)鍵詞：和諧理念;農(nóng)村社會(huì)保障;問題與對(duì)策

新中國成立六十余年以來，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為是我黨在新的歷史時(shí)期做出的符合我國國情的，和符合我國廣大人民群眾的根本利益的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要以“以人為本”的原則，協(xié)調(diào)處理好各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾，保障每個(gè)社會(huì)成員的基本生活和基本權(quán)利，尤其是作為弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。就我國的現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系卻長期落后于城市社會(huì)保障體系。而農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的成功與否，關(guān)系到占我國2/3左右人口的農(nóng)村居民生活條件和生活質(zhì)量的好壞。因此政府應(yīng)當(dāng)逐步完善和加強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)保障的力度和范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，使農(nóng)村居民享有社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的好處，提高和改善廣大農(nóng)民的生活水平，對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代和諧社會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

1.1 我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系項(xiàng)目水平低、范圍小、社會(huì)化程

度低

現(xiàn)實(shí)的情況，在現(xiàn)在的農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目主要有農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和少數(shù)地方試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)。而它們能夠覆蓋的保障人口在農(nóng)村是少數(shù)。據(jù)全國農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任王云龍指出，“到目前為止，我國農(nóng)村居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為6000萬人，而其中有政府財(cái)政補(bǔ)貼的僅僅只有1000萬人?！倍覈r(nóng)民人數(shù)有9億左右，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村人口的7%左右。所以，農(nóng)村大多數(shù)人仍無法從社會(huì)保障中受益。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有任何養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民只有依靠家庭單位養(yǎng)老。而農(nóng)村因?yàn)樯a(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)收入不高，很多老年農(nóng)民喪失勞動(dòng)力后，如果沒有子女依靠來養(yǎng)老，老年農(nóng)民們大多陷入生活的困頓中。如果生病，老年農(nóng)民就會(huì)陷入“無錢醫(yī)治”的絕望地步。

1.2 二元化經(jīng)濟(jì)格局使城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別過大

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不一致，存在很大的差別。近年來，國家在制定社會(huì)保障制度時(shí)，更多的是注重于城市居民。城市人口享有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金保險(xiǎn)、最低生活保障救助制度等比較完善的保障體系。而且城市社會(huì)保障覆蓋面大，覆蓋人口數(shù)量多，機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、工礦企業(yè)、私企、外企、合資企業(yè)、城市無業(yè)貧困人口等，基本都享有上述各項(xiàng)社會(huì)保障。而農(nóng)村地區(qū)目前的社會(huì)保障主要是孤寡五保戶供養(yǎng)、軍烈屬供養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)救助、合作醫(yī)療等方面，且只有少量農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會(huì)保障。由此可見，城市人口享受

著相對(duì)較為完善、水平相對(duì)較高的社會(huì)保障；而農(nóng)村人口幾乎不存在完整的社會(huì)保障體系。在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度極不平衡、差距很大，形成了先進(jìn)的城市與落后農(nóng)村并存的格局。加上長期實(shí)行城鄉(xiāng)壁壘政策，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、勞動(dòng)者收入水平方面存在著很大的差別。城市人口與農(nóng)村人口很難實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

1.3 農(nóng)村社會(huì)保障體系管理混亂，缺乏法律保障和監(jiān)督機(jī)制

我國雖然已經(jīng)有不少和農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的政策、法規(guī)、指導(dǎo)方針，但都只是地方政府和各級(jí)機(jī)構(gòu)自行制定、小范圍實(shí)行的地方性政策，還不能算是法律意義上的法律規(guī)則。且各地區(qū)的政策通常都只在各地小范圍實(shí)行，還有可能因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)離造成政策的廢止，農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施和執(zhí)行，缺乏法律支持。近幾十年來農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢，幾近停滯。缺乏法律支持、立法滯后是其重要原因。

和諧社會(huì)視角下的我國農(nóng)村社會(huì)保障改進(jìn)措施

2.1 按照統(tǒng)籌發(fā)展的原則，合理分配國家、集體、個(gè)人三方責(zé)任，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的情況下，社會(huì)保障不能完全依賴國家財(cái)政,同每個(gè)公民根據(jù)能力自主承擔(dān)部分的義務(wù)。以養(yǎng)老為例：家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，才是最合適的養(yǎng)老方式。因此我國的農(nóng)村社會(huì)保障過去主要由國家和集體來包干,發(fā)展為國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則,在資金籌集上,農(nóng)民除個(gè)人負(fù)擔(dān)少部分之外,地方政府和中央應(yīng)承擔(dān)主要的費(fèi)用,避免農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)條件無力參與社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障資金除了來自國家、集體、個(gè)人繳費(fèi),可以擴(kuò)大

農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過發(fā)行政府債券,建立農(nóng)村社會(huì)保障基金等方式來解決資金不足的問題。在這個(gè)過程中政府加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入，分步驟建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過以上的辦法，逐步解決目前農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足，而政府財(cái)力有限，極為有限的農(nóng)村社保資金主要投入到農(nóng)村極少數(shù)特殊群體，大多數(shù)農(nóng)村居民都享受不到社會(huì)保障的問題。

2.2 建立科學(xué)合理的農(nóng)村社會(huì)保障管理體制

在我國的農(nóng)村社會(huì)保障管理以前一直由民政部門負(fù)責(zé),1998年后農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé),其他項(xiàng)目如優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)等還由民政部負(fù)責(zé)。這就形成了我國農(nóng)村社會(huì)保障的條塊分割、多頭管理、各自為政，形成了“政出多門，各自為政”的格局。因此，我們提出在完善制度和法律的前提下，建立一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理運(yùn)行，獨(dú)立的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的,相對(duì)來說管理較為規(guī)范、專業(yè)的管理服務(wù)。通過建立新型組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三權(quán)分離的運(yùn)作模式,使農(nóng)村社會(huì)保障的政權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相分離,消除有關(guān)職能部門“多龍治水”的混亂局面。由原先的民政部門組織，由獨(dú)立的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理運(yùn)行，有當(dāng)?shù)氐恼畞肀O(jiān)督，互相制約，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。

2.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，以人為本,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)保障制度的成功離不開完善的法律體系的支撐,只有出臺(tái)有效的法律法規(guī),農(nóng)村社會(huì)保障才能體制化和規(guī)范化。而現(xiàn)實(shí)的我國農(nóng)村社會(huì)保障目前尚未形成法律體系,這就使得目前的農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依的境地,實(shí)際操作中缺乏法律制度作為根據(jù),缺乏監(jiān)督和管理的機(jī)制,隨意性也比較大,非常不利于我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，切實(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,制定出農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律、法規(guī)，使新農(nóng)保有法可依、有法可行。使農(nóng)村居民也能夠和城市居民享受到一樣的社會(huì)醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，做到以人為本。這對(duì)于擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的局面，改善農(nóng)村社會(huì)保障長期滯后于城市社會(huì)保障的狀況,轉(zhuǎn)變農(nóng)民老舊養(yǎng)老觀念，全面建設(shè)小康和諧社會(huì)都具有非常重要的意義。

建設(shè)和諧新農(nóng)村是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而社會(huì)保障體系的完善是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是保持農(nóng)村快速、健康發(fā)展的必然要求,是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村活力的現(xiàn)實(shí)需要,也是維護(hù)農(nóng)村安定有序的必要舉措。

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第四篇：完善社會(huì)保障體系為構(gòu)建和諧社會(huì)盡責(zé)

完善社會(huì)保障體系

確保群眾無饑寒

——縣委常委林建斌在全縣低保會(huì)議上的講話

（2011年11月 日）

同志們：

今天，召開全縣低保工作會(huì)議。剛才，袁局長對(duì)2011年我縣低保工作做了全面總結(jié)，肯定一年來低保工作取得的成效，指出了存在問題，并對(duì)2012低保工作做了部署和要求，將得很具體、很好，我完全贊同。下面，我就新一年的低保工作，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作責(zé)任感

城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決突出矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)?？h委、縣政府十分重視和關(guān)心困難群眾的基本生活，并把低保工作列入2011年十項(xiàng)“民心工程”之一，把解決困難群眾生活問題擺到重要位置。縣政府多次專門召開會(huì)議，修改完善了《饒平縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，研究解決困難群眾的生活保障問題，不斷增加低保資金投入，為落實(shí)“應(yīng)保盡保”工作創(chuàng)造條件。各鎮(zhèn)、各部門一定要樹立全局觀念，充分認(rèn)識(shí)低保工作的重要性，把低保工作擺上黨委、政府的重要工作日程，加強(qiáng)對(duì)評(píng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，深入調(diào)查，完善工作程序，轉(zhuǎn)變工作方式，把低保工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好。這次低保評(píng)定工作，縣將組織到各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查情況將作為鎮(zhèn)場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)在評(píng)保過程中透明度不高、弄虛作假、該退不退、搞“人

1情?！保蛟诘捅Ｔu(píng)定工作中組織不力，措施不落實(shí)等問題，除責(zé)令及時(shí)糾正外，對(duì)造成矛盾突出、社會(huì)影響極其嚴(yán)重的直接責(zé)任人，將追究相關(guān)責(zé)任，確保低保工作全面落實(shí)。

二、明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持工作原則

我縣在建立低保制度以來，做了大量工作，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我縣的低保標(biāo)準(zhǔn)也跟著不斷提高，低保覆蓋面也不斷擴(kuò)大，資金投入也不斷加大，低保戶的救助得到了更有效的保障，而且全面實(shí)現(xiàn)低保金社會(huì)化發(fā)放，取得了明顯成效。但是，還沒有完全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，各鎮(zhèn)的低保工作發(fā)展不平衡，低保工作仍處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。因此，各鎮(zhèn)、各部門必須引起高度重視，積極采取措施，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，努力加以改進(jìn)，提高工作質(zhì)量。一定要不折不扣地堅(jiān)持“民主、公開、公平、公正”的評(píng)保原則，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的工作目標(biāo)，具體操作上要做到：

1、上下形成合力,共同完成低保評(píng)定工作。各地在落實(shí)低保評(píng)定工作上，不能只靠民政部門去處理，政府領(lǐng)導(dǎo)不但要親抓，還要在鎮(zhèn)、村分別抽調(diào)精干人員,協(xié)助民政部門做好評(píng)定低保對(duì)象的調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、審核公布等項(xiàng)工作。特別是涉及到扶貧村的低保評(píng)定工作，更應(yīng)通盤考慮，絕不能各自為政，各行其是。

2、調(diào)查要細(xì)致，審核要認(rèn)真。各鎮(zhèn)在具體操作上，要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持民主、公開、公平、公正的原則。在評(píng)定低保對(duì)象時(shí)，一定要上墻公示，接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。公示的內(nèi)容不得太簡(jiǎn)單，應(yīng)將申請(qǐng)低保的戶主姓名、家庭人口、勞動(dòng)力、家庭成員健康狀況、家庭人月均收入及享受金額都列入公示內(nèi)容。去年，縣在組織低保工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分村的公示內(nèi)容只有戶主姓名；有的公示期限未滿，內(nèi)容就被撕毀，村居委也沒有再張貼。因此，我個(gè)人認(rèn)為：各鎮(zhèn)務(wù)必要把上墻公示作為評(píng)好低保工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，不但要把公示內(nèi)容貼于村居

委的公示欄中，還要貼于村居委中的各個(gè)顯眼位置，不能怕麻煩，只有這樣，才能更好的增強(qiáng)透明度，讓群眾心服口服。

3、一定要采取分類施保的管理辦法。大家都明白，我縣還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱的貧困縣，財(cái)政資金并不充裕，但盡管在縣財(cái)政資金十分緊缺的情況下，縣委縣政府仍惦念著我縣的弱勢(shì)群眾，在實(shí)施低保工作的這么多年來，每年都不斷增加保障資金的投入，為的是解救弱勢(shì)群眾于水火之中。因此，請(qǐng)大家務(wù)必清楚：低保金不是用于“論功行賞”或作為“拉關(guān)系”的資金，是政府用于救助社會(huì)最弱勢(shì)人員的救命錢，各鎮(zhèn)要根據(jù)低保對(duì)象的家庭困難情況進(jìn)行科學(xué)分類，在安排低保資金時(shí)，著重提高有特殊困難的低保對(duì)象的救助水平，尤其是“三無人員”和主要?jiǎng)诹Σ埣彝?。?duì)家庭成員患有嚴(yán)重疾病，不但對(duì)家庭沒有“造血功能”，而且使家庭其他成員的基本生活備受影響的,也要適當(dāng)提高救助力度，真正把低保金重點(diǎn)用到最困難、最需要救助的對(duì)象身上，絕對(duì)不能搞平均分配，希望你們從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照縣的低保實(shí)施辦法的要求，評(píng)出真正的絕對(duì)困難戶，以確保最困難貧困家庭的基本生活都能得到有效的保障。

4、結(jié)合縣扶貧工作要求，今年底，扶貧村將有80%以上的扶貧對(duì)象可以脫貧，各鎮(zhèn)在評(píng)定2012的低保工作上，更應(yīng)認(rèn)真做好充分的考慮，既要確保特困群眾的基本生活保障，又要與扶貧工作相協(xié)調(diào)。對(duì)扶貧村原來未列保的扶貧對(duì)象，除了確有返貧硬件外，一律不得列保。

5、鞏固低保工作成果，落實(shí)低保救助目標(biāo)。多年來，黨中央非常重視社會(huì)保障問題，特別是近幾次中央全會(huì)，都將做好社會(huì)保障與維穩(wěn)聯(lián)系在一起，可想而知，我們的低保工作是如何的重要?？h委縣政府這些年來一直圍繞著黨中央和社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，努力做好低保工作。盡管市場(chǎng)物價(jià)上漲，縣財(cái)政資金緊缺，2011年經(jīng)縣政府繼2007年低保提標(biāo)之后，再次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也提高部分低保對(duì)象的人月補(bǔ)差水平。在此，我必須再

著重強(qiáng)調(diào)，各鎮(zhèn)在評(píng)定2012的低保對(duì)象時(shí)，一定要做到“三不”。一是低保評(píng)定工作不得馬虎應(yīng)付。各鎮(zhèn)要加大對(duì)村居委會(huì)低保評(píng)定工作的監(jiān)督和檢查力度，重點(diǎn)要監(jiān)督和檢查他們的操作程序和透明程度，絕不能把低保評(píng)定工作簡(jiǎn)單化，如果村居委會(huì)的低保評(píng)定工作做得不好，鎮(zhèn)政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此，評(píng)審的低保對(duì)象一定要準(zhǔn)確，讓評(píng)不上的群眾覺得無可攀比，否則，由此影響社會(huì)的穩(wěn)定，將追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；二是不能搞平均分配將全鎮(zhèn)人月平補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)平均分配，也不能降低補(bǔ)差水平，特別是“三無人員”的人月補(bǔ)差，一定要按照縣民政局的要求，認(rèn)真把低保評(píng)定工作落到實(shí)處。否則，縣民政局不予批準(zhǔn)；三是不得違規(guī)操作低保救濟(jì)金，如果發(fā)現(xiàn)低保金沒有實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；沒有按一戶一折將低保金存折發(fā)到每戶低保戶手中；或低保對(duì)象不能領(lǐng)取足額的低保金，將追究所在鎮(zhèn)及直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、落實(shí)配套救助措施，確保困難群眾無饑寒。

最低生活保障是維護(hù)弱勢(shì)人員基本生活保障的措施，僅能為困難群眾解決基本生活的溫飽問題，還不能達(dá)到完全解決特困群眾的基本生活需求，困難群眾的住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等難題，都需要幫助。雖然在過去的若干年里，我們?cè)谶@方面已做了大量工作，如：為農(nóng)村低保對(duì)象辦理參加“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)低保對(duì)象辦理參加城鎮(zhèn)醫(yī)保；對(duì)患重大疾病就醫(yī)難的特困低保戶，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助或生活救濟(jì)；通過社會(huì)力量資助上大學(xué)的低保學(xué)生；幫助貧困家庭未成年的先天性心臟病患者或唇、腭裂兒童進(jìn)行手術(shù)治療，減免醫(yī)療費(fèi)用；以及為受災(zāi)倒房低保戶解決災(zāi)后重建住房等事情。所有這些，正是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的真正體現(xiàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到與人民群眾日益提高的生活質(zhì)量相適應(yīng)的要求。今后還有更多的事情需要我們?nèi)ヅ鉀Q。因此，各鎮(zhèn)、各部門一定要通力合作，充分利用社會(huì)力量和我們的職能作用，落實(shí)各項(xiàng)救助配套措施，在確保困難群眾無饑寒的基礎(chǔ)上，積極

為困難群眾解決各種難點(diǎn)問題。只有這樣，才說得上保民生，保穩(wěn)定。

同志們，民政工作任務(wù)十分繁重。廣大人民群眾對(duì)民政工作的期望也越來越高。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，堅(jiān)持以民為本的工作理念，切實(shí)樹立勤政為民、廉潔奉公的工作作風(fēng)，深入貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，真心實(shí)意為弱勢(shì)群體服務(wù)，使貧困群眾的基本生活得到有效保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)幸福饒平作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第五篇：勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障

設(shè)計(jì)人陳云寧劉艷娜

審核人張曉慧

初二歷史學(xué)生自主學(xué)習(xí)導(dǎo)學(xué)案編號(hào)19

班級(jí)姓名組號(hào)

【課題】勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障

【授課時(shí)間】2013.6.17

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、知道就業(yè)制度的變化，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展改變了人們的就業(yè)觀念；

2、知道社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。