第一篇：煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中均占2/3以上。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當長的時期內(nèi)，以煤為主的能源供應格局不會改變。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應安全，保證國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強煤炭的基礎(chǔ)能源地位。“十五”時期是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一、“九五”發(fā)展狀況

(一)取得的主要成就

1.煤炭工業(yè)技術(shù)水平進一步提高。“九五”期間，實施了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術(shù)取得重大突破，已建成世界先進水平的特大型礦井及采煤工作面。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個工程進行技術(shù)改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營的格局初步形成。為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個行業(yè)。2000年，多種經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營總額達到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬人，多種經(jīng)營開始由人員安置型向經(jīng)濟效益型轉(zhuǎn)變。

3.煤炭工業(yè)對外開放步伐加快?！熬盼濉逼陂g，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元，技術(shù)裝備進口總額4.8億美元。通過技貿(mào)結(jié)合，引進了國外先進的采煤、掘進、洗選等技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過消化、吸收，促進了我國煤礦機械制造技術(shù)水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場中的份額由6%提高到11%。

4.國有煤炭企業(yè)改革取得進展。國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的公司制改革全面展開，94戶原中央財政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實施，到2000年底，已批準65個關(guān)閉破產(chǎn)項目，其中已實施11個，進入破產(chǎn)法律程序33個。債轉(zhuǎn)股工作取得進展，確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實施39戶，金額392億元。

5.依法取締非法開采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國務院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關(guān)閉各類小煤礦4.7萬處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于好轉(zhuǎn)。

(二)存在的主要問題

1.組織結(jié)構(gòu)不合理。2000年，全國礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬多噸。國有重點煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬噸，是先進采煤國家的1/3左右。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場占有率僅為9%，前8家為13%；119家國有重點煤礦平均每個企業(yè)年銷售煤炭440萬噸，市場占有率不到0.5%。沒有形成產(chǎn)、運、銷一體化綜合經(jīng)營體系，經(jīng)營效益受外部條件制約嚴重。

2.技術(shù)和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費資源現(xiàn)象十分嚴重。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。2000年全國原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應用進展緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品少。

4.煤礦安全事故居高不下?！鞍踩谝弧钡乃枷胍庾R淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實，管理不到位，安全技術(shù)與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災抗災能力差。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財產(chǎn)重大損失。

5.國有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場供大于求以及煤價下滑的影響，2000年國有重點煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴重。由于資金短缺，導致部分礦井采掘失調(diào)，生產(chǎn)接續(xù)緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費。國有重點煤礦社會負擔重。

6.資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。長期以來，大部分煤炭企業(yè)靠國家財政補貼維持生產(chǎn)及職工生活，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，且遠離城市，富余人員就業(yè)困難，影響社會穩(wěn)定。

7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制。

二、面臨的形勢和市場需求

(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和煤炭需求展望

近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢：一是通過兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展，競爭力增強。主要產(chǎn)煤國家中，前三四家煤炭企業(yè)市場占有率提高到40%以上。美國、德國、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司，通過合并或購買煤礦股份等方式，實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工、煤路港航等綜合經(jīng)營，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進采煤技術(shù)和設(shè)備的國家，通過技術(shù)改造，實現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達到280萬噸，波蘭200萬噸，英國180萬噸。高新技術(shù)的應用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達國家在實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機械化的基礎(chǔ)上，向遙控和自動化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。二十世紀80年代以來，美國、澳大利亞、南非、加拿大等國勞動生產(chǎn)率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣應用，受到各國越來越廣泛的重視。日本、美國和歐盟國家先后研究開發(fā)潔凈煤技術(shù)，已進入工業(yè)化應用階段。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關(guān)閉經(jīng)濟效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導致煤炭產(chǎn)量下降。

世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9%，天然氣消費量年均增長2.6%，煤炭消費量年均增長2.2%。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長帶動貿(mào)易量增加，未來5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長。世界煤炭進口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進口量將有所增加。

(二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機遇。一是與國際經(jīng)濟接軌，有利于引進國外資金、技術(shù)和管理，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進口國家和地區(qū)的優(yōu)勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿(mào)易市場中僅占有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

加入世界貿(mào)易組織后，我國能源供應將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進口量和價格的變化，將直接影響國內(nèi)煤炭市場的供求關(guān)系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降，國外同類產(chǎn)品以價格、質(zhì)量優(yōu)勢進入國內(nèi)市場，進口量可能增加，將間接減少國內(nèi)煤炭消費。我國外貿(mào)體制將逐步與國際接軌，實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步對各類企業(yè)進出口貿(mào)易的放開經(jīng)營，對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響。

(三)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預測

“十五”期間，國民經(jīng)濟增長速度預期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進西部地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè)，將帶動西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費的增長。二是交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實行“網(wǎng)運分離”，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點向西部轉(zhuǎn)移。三是隨著污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應用，并帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費增長速度放慢。

“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會技術(shù)進步加快，將進一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進步的推動下，煤炭消費量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預測“十五”期間，國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

三、發(fā)展思路及主要目標

(一)發(fā)展思路

認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發(fā)展為主題，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進步為動力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施大集團戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團，穩(wěn)定國內(nèi)市場，擴大煤炭出口。實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營效益。實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強政策引導，注重加工轉(zhuǎn)換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)法規(guī)和標準，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強安全監(jiān)察，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進企業(yè)節(jié)能降耗，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實質(zhì)性進展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場占有率達到35%以上。形成2~3個煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團。

2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強。大型煤礦采掘機械化程度達到90%以上，中型煤礦達到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

到2005年，全國原煤入選率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

(一)深化企業(yè)改革，實施大集團戰(zhàn)略

深化國有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團。

1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對國有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，更好地滿足市場需求和維護公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團。“十五”末，形成1~2個煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5~6個5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團。

3.按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費用，實現(xiàn)國內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

(二)加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。

1.建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井。“十五”期間，要加快建設(shè)25處、年生產(chǎn)能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則，重點做好建設(shè)低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤基地的前期準備工作。加強煤田地質(zhì)勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設(shè)一批有市場、經(jīng)濟效益好的接續(xù)型礦井，增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

2.對現(xiàn)有大中型礦井進行技術(shù)改造。通過增加儲量、集中生產(chǎn)、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學管理等措施，對現(xiàn)有大中型礦井進行技術(shù)改造，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對依法開辦的小煤礦進行改造，減少生產(chǎn)礦井數(shù)，擴大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實施小煤礦生產(chǎn)強制性標準，促進安全生產(chǎn)。

4.改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對礦井通風系統(tǒng)進行技術(shù)改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平。四是用先進的救護設(shè)備裝備礦山救護隊伍，提高搶險救災能力。

5.改造和建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息傳輸速度和準確性，為企業(yè)科學決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低采購成本和銷售費用。發(fā)展先進的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動化生產(chǎn)水平。建設(shè)連接國家、省、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡，建立專家災害事故處理和救護會商遠程視頻系統(tǒng)。

（三）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制

制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，制止低水平重復建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制。

1.制止低水平重復建設(shè)。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設(shè)以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：山西、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬噸，西南和中南地區(qū)6萬噸，開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦；三是商品煤達不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過制定和實施有關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，關(guān)閉非法開采、礦井回采率低、威脅大礦生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴重的小煤礦。

3.加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。按照國家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關(guān)閉。對資源及開采條件較差、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產(chǎn)。

(四)實施科教興煤戰(zhàn)略，推進技術(shù)創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域，瞄準世界先進水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊伍技術(shù)素質(zhì)。

1.組織行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時，圍繞煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點技術(shù)，組織科技攻關(guān)。一是開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開采及相關(guān)的水資源、生態(tài)環(huán)境保護的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關(guān)鍵技術(shù)研究；600米以上深厚表土層凍結(jié)施工技術(shù)、大型礦井深部開采技術(shù)以及千米深井井筒裝備技術(shù)研究。二是開展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項目，主要有：年產(chǎn)600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項目；年進8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進成套技術(shù)項目；年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動化采煤工作面的技術(shù)項目。三是開展煤礦安全技術(shù)研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預防與控制、煤礦突發(fā)性災害監(jiān)測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術(shù)研究。四是開展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究，重點開展機電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、煤炭直接液化技術(shù)、地下煤炭氣化及應用等技術(shù)研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術(shù)研究。

2.加強人才培養(yǎng)和職工培訓。充分發(fā)揮重點院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。采取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動人才積極性的激勵機制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識更新。鼓勵建立以大公司和企業(yè)集團為主體的職業(yè)教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓。大力發(fā)展職業(yè)培訓，逐步提高工人職業(yè)培訓率。

(五)實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)與引進大型先進技術(shù)，加快推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

1.改造和建設(shè)選煤廠。采用先進的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠。重點在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設(shè)一批先進的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達到40噸。

2.發(fā)展配煤一條龍服務體系。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。制定配煤質(zhì)量標準和相應的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動力配煤。建設(shè)3~5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務一條龍體系。

3.完善水煤漿制備和應用技術(shù)。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質(zhì)量穩(wěn)定、滿足市場需求的水煤漿。在總結(jié)白楊河電廠、燕山石化應用水煤漿的基礎(chǔ)上，重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過程中的固硫、脫硫技術(shù)。進一步降低燃油鍋爐改造費用，建設(shè)10萬千瓦以上機組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點加快山西沁水煤田、河東煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達到當年抽放量的80％，建成2~3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

5.推進煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)和應用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟技術(shù)合作建設(shè)1~2個煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。引進國外先進的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。

(六)實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實行多元化經(jīng)營。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。

2.抓好劣質(zhì)煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進適用的鍋爐燃燒技術(shù)，建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復墾、回填等方面的利用。

3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開拓新的經(jīng)濟增長點，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

4.加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復墾為重點，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復建設(shè)機制?！笆濉逼陂g，礦區(qū)土地復墾、生態(tài)建設(shè)工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進行處理，提高復用率，實現(xiàn)達標排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復用率達到60％以上，外排水達標率100％。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系

適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合應用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調(diào)控。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標準，及時發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵、限制、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。研究制定有關(guān)經(jīng)濟政策，促進煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。

(二)進一步規(guī)范市場競爭秩序

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場體系。實施礦業(yè)權(quán)制度，逐步對煤炭資源實行資產(chǎn)化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護性開采。鼓勵有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站、鐵路貨運公司，或通過資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進一步降低成本，提高煤炭產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

(三)培育大公司和企業(yè)集團

優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心能力強、經(jīng)營機制健全、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊竞推髽I(yè)集團的發(fā)展，在股票上市、財政貼息、高新技術(shù)開發(fā)等方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會職能，為大公司和企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導和支持大公司和企業(yè)集團跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)集團。

(四)支持煤礦建設(shè)和技術(shù)改造

落實新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設(shè)和前期準備工作，提高煤炭資源勘探程度。國家采取財政債券貼息等政策，引導和扶持煤炭企業(yè)對礦井、選煤廠等項目進行技術(shù)改造，提高裝備水平及防災抗災能力，促進安全生產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項目，保護生態(tài)環(huán)境，研究制定劣質(zhì)煤電廠上網(wǎng)及電價的優(yōu)惠政策。

(五)推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國能源供應安全，制定有利于煤炭液化項目發(fā)展的政策。

(六)提高國際化經(jīng)營水平

煤炭出口重點企業(yè)要在鞏固市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平的基礎(chǔ)上，提高市場占有率。扶持有條件的礦區(qū)，建立出口煤生產(chǎn)基地，實行必要的鼓勵政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力。鼓勵企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡化審批程序，賦予海外融資權(quán)，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。

(七)減輕煤炭企業(yè)負擔

采取有效措施，加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會的職能，切實減輕企業(yè)負擔。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過重的問題。依據(jù)煤炭法，并借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗，研究制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策，通過政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓。

(八)發(fā)揮中介組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務、市場開發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護市場公平競爭秩序。組建出口煤炭企業(yè)商會，加強企業(yè)自律，避免惡性競爭，提高企業(yè)抵御國際市場風險的能力。

(九)加強企業(yè)內(nèi)部管理

進一步優(yōu)化開采設(shè)計，提高資源回收率。處理好采煤與掘進關(guān)系，實現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。加強煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進一步改善勞動環(huán)境，加強勞動保護，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作，提高職工生活質(zhì)量和水平。

(十)加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)

建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化。提高經(jīng)營者依法辦事、合法經(jīng)營的自覺性。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，繼續(xù)搞好經(jīng)營者年薪制、股份期權(quán)等分配方式的試點。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應國內(nèi)外市場競爭需要的企業(yè)家隊伍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標和重點任務。

一、主要發(fā)展目標

（一）煤炭生產(chǎn)?！笆濉蹦?，全國煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設(shè)?！笆濉逼陂g新開工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?，形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)。

（四）技術(shù)進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。”即：東部（含東北）控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應。西部開發(fā)潛力大，提高供應能力，增加調(diào)出量。

三、重點任務

（一）推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點建設(shè)一批大型礦區(qū)。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設(shè)300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進資源高效清潔利用。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術(shù)服務，進一步拓展煤炭國際貿(mào)易。

第三篇：煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃

3月22日，國家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》突出了以下重點：一是指明了煤炭工業(yè)發(fā)展方向?！兑?guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”發(fā)展成就，深刻剖析發(fā)展中的突出問題，準確把握國內(nèi)外煤炭工業(yè)發(fā)展形勢，提出了煤炭工業(yè)科學發(fā)展的重點任務。二是強調(diào)了以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。繼續(xù)加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，依托科技進步，切實轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式。三是明確了保障能源穩(wěn)定供給為基本任務。穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設(shè)，建設(shè)大煤礦，合理安排煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，防止煤炭供需失衡，實現(xiàn)煤炭的長期穩(wěn)定供應。四是突出了以人為本。把安全生產(chǎn)放在首位，著力改善煤礦生產(chǎn)環(huán)境，注重塵肺病防治，提高職工收入水平，改善礦區(qū)民生，將以人為本的執(zhí)政理念貫徹好、落實好。五是強調(diào)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件，做好煤炭開發(fā)布局，開發(fā)中更加注重資源高效清潔利用，更加注重保護環(huán)境?！兑?guī)劃》確定了煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照科學布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應；提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，《規(guī)劃》提出了“六個堅持”的基本原則：堅持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應安全；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進高效清潔利用；堅持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實現(xiàn)互利共贏。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，我國煤炭生產(chǎn)能力41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上；采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級礦井（露天）達到60處，生產(chǎn)能力8億噸；低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復墾率超過60%；節(jié)約能源9500萬噸標準煤。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15%，實現(xiàn)了全年煤炭供需基本平衡。

第四篇：十五科技規(guī)劃

科技與教育發(fā)展“十五”重點專項規(guī)劃

科技發(fā)展規(guī)劃

前言

世紀之交，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，科學技術(shù)發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟已見端倪，世界經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變革，國際分工大規(guī)模重組，資源配置進一步在全球范圍內(nèi)展開，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導因素。世界主要發(fā)達國家都在憑借其科技優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機遇，迅速搶占二十一世紀的科技制高點；發(fā)展中國家也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭在未來國際政治經(jīng)濟格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步和維護國家安全的關(guān)鍵所在。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我國經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展開始步入新階段?！笆濉逼陂g是實施我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍成為新時期科技工作的主要任務。“十五”科技發(fā)展專項規(guī)劃從國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的需求出發(fā)，按照科技自身發(fā)展的特點和規(guī)律，明確了我國科技發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略方針，確定了“十五”期間科技工作的部署和重點任務，指出了科技體制改革的方向，提出了促進科技發(fā)展的支撐條件和保障措施，是規(guī)范政府科技工作和指導全社會科技活動的綱領(lǐng)性文件。制定并組織實施“十五”科技發(fā)展專項規(guī)劃，對于落實科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會長期發(fā)展和保障國家安全具有重大意義。

一、形勢與現(xiàn)狀

在“科教興國”戰(zhàn)略的指導下，“九五”期間，我國科技發(fā)展為促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了突出貢獻，科技自身實力得到了較大幅度的提高。農(nóng)業(yè)科技方面，共培育出600多個新品種，單產(chǎn)增產(chǎn)10%左右，推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產(chǎn)目標的實現(xiàn)。工業(yè)科技取得了若干重大技術(shù)突破，提升了我國重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。數(shù)字程控交換機、氧煤強化煉鐵技術(shù)、鎳氫電池、非晶材料等的產(chǎn)業(yè)化方面獲得一系列重大成果；結(jié)合三峽工程、國民經(jīng)濟信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國家重大建設(shè)工程，通過引進、消化吸收與創(chuàng)新，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握了若干重大成套技術(shù)裝備的設(shè)計和制造技術(shù)；計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)等一批重大共性技術(shù)的推廣應用，大幅度提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新藥物、水資源利用和保護、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項目的實施，中國科技館二期工程及一批科普設(shè)施的建設(shè)，為社會事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。

在高技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化方面，載人航天技術(shù)、運載火箭及衛(wèi)星技術(shù)等航天高技術(shù)取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因動植物、重大疾病的相關(guān)基因測序和診斷治療等技術(shù)的突破，使我國生物技術(shù)總體水平接近發(fā)達國家；高清晰度電視、“神威”計算機、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細胞再生技術(shù)等重大成就的取得，使我國在相應領(lǐng)域躍入世界先進行列。國防科技的發(fā)展為增強國防實力奠定了堅實基礎(chǔ)，促進了國防工業(yè)的技術(shù)進步。在基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域，人類基因測序、納米碳管和納米新材料、寒武紀生命大爆發(fā)研究、微機電系統(tǒng)研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學、非線性科學、認知科學以及地球系統(tǒng)科學等新興交叉學科得到迅速發(fā)展；中國大陸科學鉆探工程、大天區(qū)面積多目標光纖光譜天文望遠鏡等八項國家重大科學工程的建設(shè)，為我國的基礎(chǔ)科學研究創(chuàng)造了良好條件。

“九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進展，國家確定的科技體制改革階段性目標基本實現(xiàn)?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點正在轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，企業(yè)科技力量得到進一步加強，242個國家級技術(shù)開發(fā)類研究院所已基本完成轉(zhuǎn)制工作，多數(shù)科研機構(gòu)的運作直接面向市場需求，知識創(chuàng)新工程試點取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優(yōu)化配置；民營科技企業(yè)迅速崛起，技術(shù)市場發(fā)展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應社會主義市場經(jīng)濟的新型科技體制初步形成，國家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開。

目前我國已經(jīng)形成了比較完整的科學研究與技術(shù)開發(fā)體系，整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。1999年，從事研究與發(fā)展(R&D)活動的科學家工程師達53.1萬人年,其中企業(yè)占31.3%；全國研究與發(fā)展(R&D)活動經(jīng)費678.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.83％,其中企業(yè)研究與發(fā)展活動經(jīng)費占全國的48.3%；目前已建成國家級重點實驗室217個(其中包括國防科技重點實驗室60個)、國家工程中心188個，認定國家級企業(yè)技術(shù)中心294個；國際權(quán)威檢索機構(gòu)收錄的我國科技論文數(shù)44536篇，本國居民的專利授權(quán)量92101件，其中發(fā)明專利3097件；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額247億美元；53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的技工貿(mào)總收入6774.8億元，工業(yè)增加值1476.2億元。

“十五”期間，我國的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將對科學技術(shù)的發(fā)展提出更高的要求；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保新階段農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，勢必形成對先進技術(shù)的大量需求；推進企業(yè)改革，適應市場競爭要求企業(yè)建立和完善創(chuàng)新機制，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，必然要求較大規(guī)模的設(shè)備更新，需要加速引進技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新。加入WTO以后，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇，世界經(jīng)濟科技的一體化和若干突破性技術(shù)的出現(xiàn)，將為我國實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復雜，保障國家安全和領(lǐng)土完整對國防科技發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然制約著我國的科技發(fā)展，“技術(shù)瓶頸”將成為我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。

因此，必須進一步落實鄧小平同志“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，全面實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，緊密圍繞現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，把以科技創(chuàng)新為先導促進生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟建設(shè)的首要地位，以科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。

二、指導方針與發(fā)展目標

科技發(fā)展的經(jīng)驗表明，只有抓住科技發(fā)展不同歷史時期的主要矛盾，實事求是地確定科技工作的指導方針，科技事業(yè)才能得到快速發(fā)展。

(一)指導方針與基本原則

“十五”及今后一段時期，我國科技工作要面向經(jīng)濟建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的指導方針（簡稱“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”方針），力爭在主要領(lǐng)域跟住世界先進水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域，達到世界先進水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實現(xiàn)突破。

遵照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”指導方針，“十五”科技發(fā)展必須堅持以下原則：

1、突出國家目標。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大需求，確定科技發(fā)展重點，加強戰(zhàn)略研究和宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌考慮近、中、遠期目標，推進科技與經(jīng)濟的融合發(fā)展。

2、堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運用市場競爭與合作機制提高科技活動的效率和效益，全面推進科技發(fā)展。

3、實現(xiàn)技術(shù)跨越。在我國具有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，精心組織，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，力爭取得重大突破，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。

4、強化自主創(chuàng)新。堅持自主研究、開發(fā)與引進、消化、吸收相結(jié)合，切實加強基礎(chǔ)研究，重視原始性創(chuàng)新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

5、加強軍民結(jié)合。貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，增強國防科技自主發(fā)展能力，堅持寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，為國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。

6、體現(xiàn)以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用，創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。

7、促進區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展。以西部大開發(fā)為契機，推動區(qū)域科技合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全社會的科技創(chuàng)新能力。

(二)發(fā)展目標

我國科技發(fā)展的總體目標是：貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系；加速提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，增強綜合國力和保障國家安全；大幅度提高我國科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力；全面提高全民族的科技素質(zhì)。

“十五”期間，科技發(fā)展的目標是：

1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力大幅度提升。建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)體系，在市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對國民經(jīng)濟發(fā)展能夠產(chǎn)生顯著推動作用的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)；加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，建設(shè)一批國際一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育一批具備參與國際競爭的大企業(yè)和企業(yè)集團，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務業(yè)主要領(lǐng)域的技術(shù)水平達到發(fā)達國家九十年代中期水平，部分領(lǐng)域進入世界先進行列。

2、基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究有所突破。集中力量在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全具有關(guān)鍵作用以及我國具有優(yōu)勢的重要領(lǐng)域取得重大突破，到2005年，力爭在若干重要科學領(lǐng)域和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域接近或達到世界前沿，取得一批有重大國際影響的開創(chuàng)性科研成果，為我國經(jīng)濟社會的長期發(fā)展奠定堅實的科技基礎(chǔ)。

3、為人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐。建立比較完善的社會發(fā)展科技工作體系，保護生態(tài)環(huán)境，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量，提高資源利用效率，增強減災防災、社會保障與服務能力，促進各項社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、全社會科技投入明顯增長。到2005年，全社會研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費投入占全社會R&D投入的比例超過50%，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費投入占年銷售收入的5%以上。

5、科技人才不斷滿足發(fā)展需求。培養(yǎng)和凝聚一批取得重大科學成就的國際知名學者，造就一批能夠解決重大系統(tǒng)工程技術(shù)難題的高級專家和一大批適應市場競爭的科技創(chuàng)新人才。到2005年，全國從事R&D活動的科學家工程師全時人數(shù)達到90萬人年。

6、科技基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。新建若干項具有國際水平的重大科學工程，建成一批國際一流的科研基地，明顯改善科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、戰(zhàn)略部署與重點任務

“十五”期間，我國科技工作必須緊密圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一核心任務，按照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導方針，針對當前國民經(jīng)濟發(fā)展的緊迫需求和國家中、長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在“促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進行戰(zhàn)略部署。一是以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，重點攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是充分發(fā)揮大學和科研院所的作用，大力開展戰(zhàn)略高技術(shù)研究和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，力爭在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越發(fā)展。

根據(jù)上述部署，“十五”期間科技發(fā)展的重點任務是：

(一)加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供支撐

1、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的迫切需求，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進技術(shù)升級，加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級和促進可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。把農(nóng)業(yè)科技放在科技工作的首要位置，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益；實施“信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，運用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提升基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，以裝備制造業(yè)為突破口，重點解決產(chǎn)業(yè)升級所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)難點，加強應用技術(shù)的工程化研究，提高成套設(shè)備的技術(shù)含量和國產(chǎn)化水平；突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，促進科技型中小企業(yè)迅速成長，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

——農(nóng)業(yè)

重點實施農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)藥創(chuàng)制、高效畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大項目。加強適用先進技術(shù)的普及推廣，提高信息、生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用水平，建立隊伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

——基礎(chǔ)工業(yè)

裝備制造業(yè)。重點實施CAD、CAM、CIMS等制造業(yè)信息化應用工程、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、大型農(nóng)業(yè)機械和工程建設(shè)機械、汽車綜合制造技術(shù)及產(chǎn)品、電子產(chǎn)品制造技術(shù)及專用設(shè)備、精密測量測試技術(shù)及儀器儀表、高新技術(shù)改造裝備制造業(yè)示范等重大項目，開展大型水電機組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機，提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國逐步成為世界制造業(yè)重要基地提供支撐。

能源工業(yè)。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開發(fā)利用、核能和可再生能源等技術(shù)進行開發(fā)并推進產(chǎn)業(yè)化，改善能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，減少環(huán)境污染。重點實施潔凈煤技術(shù)、燃料電池技術(shù)、可再生能源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、先進高效發(fā)電技術(shù)與裝備、全國電力聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“西氣東輸”相關(guān)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、核燃料循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)等重大項目。

交通運輸業(yè)。以發(fā)展綜合交通運輸體系為目標，圍繞提高運輸能力、效率和安全，進行技術(shù)開發(fā)并推進產(chǎn)業(yè)化。重點實施智能交通系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)及運輸裝卸成套設(shè)備、大型及高附加值船舶制造技術(shù)、電動汽車、高速輪軌技術(shù)、城市軌道交通技術(shù)、高速磁懸浮列車技術(shù)等重大項目，繼續(xù)實施清潔汽車與清潔能源行動。

材料工業(yè)。圍繞增加品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗組織攻關(guān)，研制經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)急需的關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵器件。重點實施高精度薄板生產(chǎn)技術(shù)、高效節(jié)能短流程工藝技術(shù)、鎂合金應用與開發(fā)、稀土應用、軍工配套新材料、重要無機非金屬材料、精細化工材料等重大項目。

輕紡工業(yè)。以提高產(chǎn)品檔次和國際競爭力，增加出口創(chuàng)匯為目標，重點實施紡織品印染后整理技術(shù)、高仿真多功能差別化纖維生產(chǎn)技術(shù)、高效低污染造紙技術(shù)等重大項目。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點推進信息、生物和新材料技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展新能源、航空航天、海洋、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點攻克高速寬帶網(wǎng)、大型應用軟件、金融信息化、高性能對地觀測衛(wèi)星與應用、電子商務、網(wǎng)絡教育、遠程醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)，加快國民經(jīng)濟信息化進程；加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和環(huán)保等重要領(lǐng)域的應用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點拓展新材料在微電子、能源、醫(yī)療、化工、交通運輸、農(nóng)業(yè)、建材等領(lǐng)域的應用。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)，加強科技創(chuàng)業(yè)園、各種類型的企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，選擇若干有條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點扶持，使其發(fā)展成為具有國際影響的科技工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究與示范，建立若干不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

2、促進社會發(fā)展

以可持續(xù)發(fā)展為著眼點，圍繞我國人口、資源與環(huán)境等重大問題，選準切入點，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好試點示范工程。針對我國資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴重短缺的局面，加快研究資源合理開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備；針對我國環(huán)境污染嚴重、自然生態(tài)普遍惡化的現(xiàn)狀，加強環(huán)保領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的工程化、成套化研究開發(fā)，建立一批環(huán)保技術(shù)示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以中藥現(xiàn)代化為突破口，攻克中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加強創(chuàng)新藥物的研制與開發(fā)，帶動醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以促進社會事業(yè)發(fā)展為目標，根據(jù)當前人民群眾對人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保健等生活質(zhì)量方面的要求，加強社會公益性技術(shù)研究，開發(fā)先進、適用的技術(shù)和產(chǎn)品，改善人民的生活條件。

水資源。重點開展水資源綜合配置與調(diào)控模式，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)及裝備，污水資源化利用技術(shù)與設(shè)備，水資源評價及承載力，海水資源利用技術(shù)的研究開發(fā)，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產(chǎn)示范。

醫(yī)藥衛(wèi)生。重點實施中藥現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計劃生育藥具和技術(shù)、生物醫(yī)學工程、生物技術(shù)新型疫苗和藥物、生物反應器、人工組織器官工程等重大項目。

環(huán)境保護。重點攻克城市污染預防與治理、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、荒漠化控制與治理、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)保護等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套設(shè)備，提高我國環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)水平。

礦產(chǎn)資源。重點實施國家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、大型油氣田等勘探、評價及開發(fā)技術(shù)等重大項目，提高資源利用效率，緩解資源對經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約。

社會事業(yè)。加快教育信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)；發(fā)展和完善氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋等監(jiān)測與減災系統(tǒng)技術(shù)，以及重大災害等突發(fā)事件的應急處置和救援技術(shù)；研究開發(fā)食品和環(huán)境以及危險性特種設(shè)備的安全監(jiān)控技術(shù)；加強標準化和計量技術(shù)研究開發(fā)，開展對WTO/TBT規(guī)則、質(zhì)量管理與評價方法研究，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督水平；加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的系統(tǒng)配套技術(shù)研究，推進我國城市化進程和小城鎮(zhèn)建設(shè)；加強重大刑事犯罪活動防范與控制技術(shù)的研究；加強重點文物保護技術(shù)和中國文化探源研究；加快有關(guān)社會公共數(shù)據(jù)庫、動植物資源庫和數(shù)字圖書館建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。

3、提高西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力

按照黨中央、國務院西部大開發(fā)的總體部署，依照科教先行的思路，積極實施“西部大開發(fā)科技行動”。把加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，依靠科技進步，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有機結(jié)合；發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，重點實施節(jié)水、沙產(chǎn)業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息技術(shù)應用和科技人才培訓等示范工程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場為導向，推動區(qū)域技術(shù)交流與合作，建立健全東西部技術(shù)對接信息網(wǎng)，促進技術(shù)、信息、人才等科技要素向西部地區(qū)的流動，實現(xiàn)東中西部在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的共同發(fā)展。

(二)增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1、高技術(shù)研究與發(fā)展

結(jié)合世界高技術(shù)發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟、社會長遠發(fā)展的需要，著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，集中力量在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過五到十年的努力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高技術(shù)成果，力爭在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越。

——信息技術(shù)

圍繞計算機軟硬件技術(shù)、通信技術(shù)、信息獲取與處理技術(shù)、信息安全技術(shù)等方面，重點研究具有強大計算功能、推理功能、圖象處理和自適應聯(lián)網(wǎng)通信功能的新型計算機技術(shù)，基于網(wǎng)絡環(huán)境的系統(tǒng)軟件的核心技術(shù)和新型操作系統(tǒng)技術(shù)，中文信息處理環(huán)境技術(shù)，新一代信息網(wǎng)所需要的網(wǎng)路與交換技術(shù)，全光通信系統(tǒng)技術(shù)，寬帶個人通信系統(tǒng)技術(shù)等。研究開發(fā)天地一體化的信息獲取、處理技術(shù)，構(gòu)建我國的遙感地理信息系統(tǒng)。攻克信息保護、隱患發(fā)現(xiàn)、安全反應等關(guān)鍵技術(shù)。集中開發(fā)高性能計算機及其核心軟件、高性能寬帶信息網(wǎng)、超大規(guī)模集成電路、國家空間信息應用與服務體系等。力爭到2010年在所選重點方向上達到當時的國際先進水平，為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

——生物技術(shù)

圍繞基因操作技術(shù)、生物信息技術(shù)等前沿技術(shù)，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結(jié)構(gòu)和功能，分子設(shè)計和藥物篩選技術(shù)，生物芯片，分子遺傳標記育種技術(shù)，微生物重組技術(shù)，農(nóng)用生物制劑，控釋專用復肥，精確農(nóng)業(yè)技術(shù)等。集中解決農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域中重大問題，大幅度提高我國生物技術(shù)領(lǐng)域整體研究水平和開發(fā)能力，增加我國農(nóng)業(yè)的科技含量，解決我國農(nóng)業(yè)面臨的緊迫問題，提高和改善人民的營養(yǎng)水平和健康保障水平。

——新材料技術(shù)

圍繞光電子材料及器件技術(shù)、特種功能材料技術(shù)、高性能結(jié)構(gòu)材料技術(shù)等方面，重點研究光電信息材料、納米材料及加工等先進材料設(shè)計與制備技術(shù)。研究開發(fā)新型能量轉(zhuǎn)換和儲能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫(yī)用材料、環(huán)保材料、高溫超導材料、輕質(zhì)高強高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復合材料、陶瓷基復合材料、新型金屬基復合材料、新型有機-無機復合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態(tài)建筑材料，集中開發(fā)高清晰度平板顯示器及相關(guān)技術(shù)等。為支撐國家支柱產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)提供配套關(guān)鍵新材料，提高我國材料工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品競爭能力。

——先進制造與自動化技術(shù)

圍繞現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)技術(shù)和機器人技術(shù)，重點研究在全球化敏捷制造環(huán)境下的產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計技術(shù)，系統(tǒng)集成與優(yōu)化技術(shù)，現(xiàn)代管理技術(shù)，先進制造工藝與裝備，攻克面向先進制造的基于機器人的制造單元及系統(tǒng)、特種機器人以及微機電系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。攻克主導我國21世紀初制造業(yè)發(fā)展和升級的關(guān)鍵技術(shù)，為提高我國制造業(yè)的綜合競爭能力和實現(xiàn)跨越發(fā)展做貢獻。

——能源技術(shù)

圍繞后續(xù)能源技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等方面，重點研究核能、生物質(zhì)能、風能、地熱能等后續(xù)能源技術(shù)，煤直接液化技術(shù)和非動力用氣化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。集中開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)及裝備、核能快中子試驗堆等。為實施能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和改善能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐，緩解我國日益嚴重的能源緊缺和環(huán)境污染的局面。

——資源環(huán)境技術(shù)

圍繞海洋資源開發(fā)技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境污染防治技術(shù)等方面，重點研究海洋立體探測技術(shù)、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術(shù)，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質(zhì)的提取、生產(chǎn)和活性保護技術(shù)，自動化海洋觀測儀器和平臺技術(shù)，合成孔徑聲納成像技術(shù)，超視距海洋動力和環(huán)境污染監(jiān)測及預警技術(shù)，環(huán)境生物應用、受污染或退化環(huán)境修復和清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。形成我國環(huán)保和海洋高技術(shù)創(chuàng)新體系，使我國環(huán)境污染防治技術(shù)和海洋技術(shù)達到九十年代國際水平。

——航空航天技術(shù)

重點研究開發(fā)天地往返運輸系統(tǒng)技術(shù)、天地一體化綜合信息應用網(wǎng)絡技術(shù)和大中型運輸飛機系統(tǒng)技術(shù)；積極開展以月球探測為重點的深空探測和以載人航天為代表的空間站關(guān)鍵技術(shù)研究，保持和發(fā)展我國在國際上的航天技術(shù)優(yōu)勢，提高我國探索和利用空間資源的技術(shù)能力，加速提升我國航空關(guān)鍵技術(shù)水平，為國民經(jīng)濟建設(shè)和保障國家安全提供技術(shù)平臺。

2、基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是科技與經(jīng)濟發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導?！笆濉逼陂g，必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際科學前沿，集中力量支持國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全中重大科學問題的研究，加強應用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態(tài)科學、地球科學和空間科學等方面取得新進展；穩(wěn)步推進學科建設(shè)，加強數(shù)學、物理、化學、天文等基礎(chǔ)學科重點領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累；創(chuàng)造一個自由思考、追求真理、不斷進取的環(huán)境，鼓勵科學家進行探索性研究。不斷培養(yǎng)高水平的人才隊伍，增強我國基礎(chǔ)研究的持續(xù)創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學高峰，力爭經(jīng)過10-15年的努力，使我國進入世界科學中等強國行列，基本能夠自主解決經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全中的重要科學技術(shù)問題。

——重大科學問題

根據(jù)世界科技發(fā)展的最新動態(tài)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的重大需求，開展前沿領(lǐng)域和多學科交叉的綜合性研究，為解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科學理論依據(jù)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點開展農(nóng)用動植物重要經(jīng)濟性狀的分子生物學研究、動植物種質(zhì)和基因資源發(fā)掘與有效利用、作物水分養(yǎng)分利用和抗逆性的生理基礎(chǔ)、植物病蟲害和動物疫病防治的生物學基礎(chǔ)、農(nóng)用資源高效利用和生態(tài)環(huán)境重建、食物安全等方面的研究。

能源領(lǐng)域。重點開展高效潔凈能源動力系統(tǒng)、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉(zhuǎn)化利用的新方法、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化及其能源系統(tǒng)、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息領(lǐng)域。重點開展新型計算機體系結(jié)構(gòu)及其系統(tǒng)軟件、大規(guī)模高速網(wǎng)絡與信息安全、基于綜合信息的人機交互、微光機電器件及其系統(tǒng)集成與算法、量子信息、光子技術(shù)等方面的研究。

材料領(lǐng)域。重點開展材料的先進合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結(jié)構(gòu)與性能的設(shè)計理論及結(jié)構(gòu)、性能控制，材料的環(huán)境行為與壽命行為周期評價等研究。

資源環(huán)境領(lǐng)域。重點開展大型礦產(chǎn)資源的評價、尋找的新理論和新方法，我國生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律與調(diào)控機理，近海海洋系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境演變，生物多樣性保護及有效利用，城市環(huán)境污染形成機理與控制，重大自然災害形成機理及預測方法，人類重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預測和防治，全球氣候變化的區(qū)域預測理論等研究。

人口與健康領(lǐng)域。重點開展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發(fā)病機理、防治基礎(chǔ)研究，重要病原微生物的致病機理研究，人類生殖、發(fā)育與衰老等生命活動的細胞和生物大分子的基礎(chǔ)研究，胚胎干細胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學和蛋白質(zhì)組學研究，腦功能的多學科綜合研究等。

——學科建設(shè)

遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，根據(jù)國際科技發(fā)展總體趨勢和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠需求，對處于國際前沿的、活躍的學科領(lǐng)域予以積極扶持，對我國具有一定優(yōu)勢和特色的學科領(lǐng)域加大支持力度，以進一步調(diào)整、完善學科結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有我國特色又符合當代科學發(fā)展的基礎(chǔ)研究學科體系。穩(wěn)步推進基礎(chǔ)學科和應用基礎(chǔ)學科的發(fā)展，積極鼓勵和支持新興學科、邊緣學科、交叉學科的發(fā)展，促進自然科學與社會科學的交叉和融合，推動管理科學的發(fā)展。重視發(fā)展哲學社會科學和人文科學，調(diào)整學科布局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進學科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

——探索性研究

鼓勵科學家充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，自由探索未知世界，倡導發(fā)現(xiàn)新事實、新理論、新規(guī)律、新方法的活動，支持具備新思想、新方法以及可能產(chǎn)生新成果的基礎(chǔ)理論研究；持續(xù)穩(wěn)定地支持具有創(chuàng)新思想、掌握創(chuàng)新方法的優(yōu)秀科研人員開展研究工作。

(三)提高國防科技自主創(chuàng)新能力，增強國防建設(shè)的科技支撐

“十五”期間，在中央確定的新時期軍事戰(zhàn)略方針指導下，國防科技發(fā)展要緊密圍繞確保國家安全和國家領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略目標，重點提高我國國防科技的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力，在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中取得技術(shù)制高點，提高我國武器裝備的總體技術(shù)水平，加速推動國防裝備的更新?lián)Q代。在武器裝備的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國新一代國防裝備的發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展具有較大潛在民用前景的高新技術(shù)，初步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技研究開發(fā)的良性運行機制，實現(xiàn)國防科技與民用科技的雙向轉(zhuǎn)移和互動發(fā)展，促進國防科技工業(yè)新體系的形成。

(四)深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系

“十五”期間，科技體制改革的總體目標是進一步解放科技生產(chǎn)力，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和科技自身發(fā)展規(guī)律，充滿活力的國家創(chuàng)新體系，為科技生產(chǎn)力的更大發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)?？萍俭w制改革的重點是優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源，進一步解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門所有和單位分割等問題，加強科技創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，以體制創(chuàng)新為動力，促進科技與經(jīng)濟、科技與教育、民用科技與國防科技的互動與合作，完善創(chuàng)新活動的運行機制，堅持集成創(chuàng)新，擴大科技對外開放與交流，保持創(chuàng)新活動與社會經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)。

“十五”期間，進一步加強科學研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務體系建設(shè)，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高校、中介服務機構(gòu)和政府機構(gòu)相互連動的創(chuàng)新網(wǎng)絡及運行機制。繼續(xù)推進科研機構(gòu)改革，技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)在全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，不斷深化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，全面實現(xiàn)企業(yè)化運行機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以人事制度和分配制度為重點，深化科研事業(yè)單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優(yōu)惠和非營利組織建設(shè)為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機構(gòu)按照分類改革原則，完成體制轉(zhuǎn)軌的任務；中科院所屬科研機構(gòu)的改革按照“知識創(chuàng)新試點工程”的要求進行；主要側(cè)重于社會科學領(lǐng)域的部門屬科研機構(gòu)，按照國家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進行改革。力爭在“十五”期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國家創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。

——繼續(xù)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體?！笆濉逼陂g，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力為目標，大力促進以技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成產(chǎn)學研聯(lián)合的機制，推動大型企業(yè)和企業(yè)集團成為我國參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業(yè)服務的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。把體制改革、加強管理與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，完善技術(shù)創(chuàng)新機制，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)，建設(shè)一批開放式的行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

——繼續(xù)推進知識創(chuàng)新工程，發(fā)揮大學和科研機構(gòu)的創(chuàng)新源作用。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進知識創(chuàng)新工程。發(fā)揮大學和科研機構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，實施高層次創(chuàng)新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強大學和科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，促進大學和科研機構(gòu)的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學研究機構(gòu)。采用多種形式的共建共管，在重點大學和科研機構(gòu)組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科學研究基地。

全面推進知識創(chuàng)新工程試點工作?！笆濉逼陂g，要進一步加快中國科學院調(diào)整和改革的步伐，形成80個左右具有強大科技創(chuàng)新和國際競爭實力、充分地自我發(fā)展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進水平的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高級科技創(chuàng)新人才的重要基地，成為促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現(xiàn)代科學文明與創(chuàng)新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學界的重要代表。

——加強中介服務體系建設(shè)。重點支持一批科技評估、技術(shù)咨詢、成果推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀等為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務的、社會化的科技中介服務機構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務質(zhì)量。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務中心、行業(yè)技術(shù)協(xié)會、大學科技園及多種類型孵化器建設(shè)，提高孵化科技型小企業(yè)和培育科技企業(yè)家的能力；建立健全科技中介服務機構(gòu)的法律政策框架。

——加強科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎(chǔ)上，新建若干重大科學工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領(lǐng)域優(yōu)選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產(chǎn)化水平，促進科研儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強協(xié)作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準及量傳體系，做好實驗動物、化學試劑以及國家基礎(chǔ)標準化工作；支持一批基本科學單位、參照物和術(shù)語的確立以及立典性工作，開展本底調(diào)查等長期積累性工作，建設(shè)一批國家重點野外試驗臺站，建設(shè)和維護國家基本科學數(shù)據(jù)中心、國家科技成果網(wǎng)站、國家數(shù)字化科技文獻服務網(wǎng)站和國家重大科技進展信息庫。

——擴大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區(qū)域性國際大科學研究計劃，優(yōu)先支持由我國科學家提出的、我國有一定優(yōu)勢和特色的國際科學研究計劃；制定國際科技合作專項計劃，統(tǒng)籌安排國家級的戰(zhàn)略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內(nèi)研究機構(gòu)與海外研究機構(gòu)開展合作研究，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)；大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際化，促進企業(yè)在國際科技合作中發(fā)揮更重要的作用。

四、關(guān)鍵措施與支撐條件

(一)加強科技人才隊伍建設(shè)

加強政府的宏觀調(diào)控和政策引導，充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善人才合理流動的法律法規(guī)體系，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；繼續(xù)實施國家各類優(yōu)秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務等幾支隊伍。

(二)加大國家和全社會的科技投入

充分利用市場機制，調(diào)動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，繼續(xù)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導作用；建立和完善新的投融資機制和激勵機制，特別是適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發(fā)展的強有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。

中央財政大幅度增加對戰(zhàn)略高技術(shù)研究的投入，穩(wěn)定增長對基礎(chǔ)研究的投入，切實加強農(nóng)業(yè)、社會公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，加強對科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對軍民兩用技術(shù)的研究投入，為我國科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

(三)完善科技計劃管理

國家科技計劃重點支持高技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新重大專項、基礎(chǔ)研究、研究開發(fā)條件建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境建設(shè)；加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預測工作，充分發(fā)揮中國科學院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調(diào)整計劃體系結(jié)構(gòu)，改革計劃管理方式，減少重復交叉，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規(guī)體系。

(四)優(yōu)化科技發(fā)展的政策環(huán)境

推動科技立法和加強現(xiàn)有科技法律法規(guī)的執(zhí)行，制定有利于科技發(fā)展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策并加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，改革和完善科技獎勵制度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配制度和鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。

(五)加強科學技術(shù)普及工作

充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，普及科學知識，推廣實用技術(shù)；樹立科學家、技術(shù)專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業(yè)；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關(guān)的國家實驗室，接待青少年的參觀與學習；建立優(yōu)秀青少年與科學家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創(chuàng)作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學者走向社會，宣傳科學知識；加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。

第五篇：精神文明建設(shè)十五規(guī)劃

精神文明建設(shè)十五規(guī)劃“十五”時期，我國經(jīng)濟體制將日益成熟和完善，社會環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。同時，這一時期，###的關(guān)鍵階段。因而，大力加強精神文明建設(shè)，對外爭取并創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，對內(nèi)為企業(yè)改革與發(fā)展提供強有力的思想政治保證和精神動力。為了繼續(xù)加強我公司精神文明建設(shè)和思想政治工作，確保公司的深化改革和穩(wěn)步發(fā)展，努力開創(chuàng)###兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期精神文明建設(shè)的指導思想堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以“雙創(chuàng)”工作為統(tǒng)攬，以黨的建設(shè)、兩級班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、行業(yè)作風建設(shè)、群眾組織建設(shè)等為重點，以培育“四有”、“六過硬”的職工隊伍為目的，在省電力公司和慶陽地委領(lǐng)導下，緊密圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務等中心工作，充分發(fā)揮“自強不息、創(chuàng)造卓越”的慶電精神，堅持面向基層、服務群眾，充實內(nèi)容，創(chuàng)新方法，有針對性地開展各類主題突出，特點鮮明，意義豐富的創(chuàng)建活動，確保企業(yè)在“十五”期間改革發(fā)展有一個良好的思想政治環(huán)境和精神文化動力。

二、“十五”時期精神文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標突出一個主題、做到兩個結(jié)合、把握三個環(huán)節(jié)、健全四種機制、著力五個創(chuàng)新、抓實六個重點。經(jīng)過5年的奮斗，努力實現(xiàn)“三化、兩型、一流”供電企業(yè)的戰(zhàn)略目標。突出一個主題，即突出創(chuàng)建文明單位和一流企業(yè)這一主題；做到兩個結(jié)合，即做到精神文明建設(shè)與企業(yè)中心工作相結(jié)合、思想政治教育與解決實際問題相結(jié)合；把握三個環(huán)節(jié)，即把握組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、管理督查三個環(huán)節(jié)；著力四個創(chuàng)新，即著力組織領(lǐng)導、管理運作、考核評價、表彰獎勵四個創(chuàng)新；建立五種機制，即建立“兩手抓、兩手都要硬”的領(lǐng)導機制；黨政工團齊抓共管的“大政工”管理機制；目標集體制定、層層分解、協(xié)作完成的運做機制；任務月度下達、季度考核、總評的落實機制；宣傳教育、考評監(jiān)督、競爭淘汰的激勵機制。抓實六個重點，即抓實黨的建設(shè)、兩級班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、思想政治建設(shè)、企業(yè)文化和行業(yè)形象建設(shè)、文明單位和一流企業(yè)建設(shè)六個重點；三化、兩型、一流，即管理現(xiàn)代化、經(jīng)營多元化、服務優(yōu)質(zhì)化、學習創(chuàng)新型、安全效益型，全方位一流供電企業(yè)。

四、“十五”時期精神文明建設(shè)主要工作任務㈠著力抓好黨的建設(shè)，力爭在增強凝聚力上取得成效在企業(yè)黨建工作上，以“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十五屆六中全會精神和黨的十六大精神，黨委工作突出結(jié)合性，支部工作突出務實性，黨員教育管理突出先進性，重點是按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，抓好黨的思想、組織、作風等“三項”基本建設(shè)。1.結(jié)合實際，建章立制，保證省公司黨建工作系列制度的貫徹落實從政策和制度上加強黨的建設(shè)，保證日常黨建工作的順利進行。2.以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，努力做好理論武裝工作。要組織黨員、干部、職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨在各個時期的方針、政策。堅持理論聯(lián)系實際，大力開展調(diào)查研究，通過學習，統(tǒng)一思想，提高認識，明確方向。要健全、完善學習制度，重點抓好兩級中心學習組和班（站）組政治學習，從制度上保證學習的質(zhì)量和效果。要堅持解放思想，實事求是的思想路線，解決全局在思想認識上存在的問題，引導教育大家與時俱進，從不合時宜的觀念、做法、體制和教條中解放出來。堅持科學態(tài)度，大膽探索，勇于創(chuàng)新，使思想和行動更加符合客觀實際，更加符合慶陽局和時代的要求。3.以組織建設(shè)為根本，不斷提高各級黨組織的工作水平。黨委要按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，結(jié)合企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司化運做，加強和改善自身的領(lǐng)導，切實把好方向、抓好大事、出好思路，管好班子。要認真執(zhí)行“黨委工作條例”和其他黨內(nèi)各項制度，切實發(fā)揮好黨委政治核心作用。要落實“黨支部工作條例”，保證支部參與本單位重大決策的具體權(quán)利，使支部在黨的建設(shè)和精神建設(shè)方面全面負責。各黨支部要以創(chuàng)建“六好”支部為目標，認真執(zhí)行“三會一課”制度，提高質(zhì)量，過好組織生活，加強自身建設(shè)。同時，又要組織帶領(lǐng)職工努力完成各項工作任務，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要依據(jù)《黨章》有關(guān)要求，抓好黨員隊伍建設(shè)。聯(lián)系黨員思想實際，經(jīng)常對黨員進行黨性教育和形勢政策教育，認真開展民主評議黨員工作，不斷提高黨員隊伍的素質(zhì)。要嚴格按照有關(guān)標準和程序，高質(zhì)量地發(fā)展壯大黨員隊伍。要根據(jù)黨員崗位工作實際，開展“黨員身邊無事故”、“黨員責任區(qū)”等貼近企業(yè)實際的各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在企業(yè)中心和重點工作中的先鋒模范作用。4.以黨風廉政建設(shè)重點，大力促進黨風根本好轉(zhuǎn)。要認真執(zhí)行從嚴治黨的方針，全面落實十五屆六中全會精神，對照“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，大力加強黨員特別是領(lǐng)導干部黨員的“五風”建設(shè)，不斷增強其黨性修養(yǎng)，進一步密切黨群、干群關(guān)系。要關(guān)口前移，預防為主，抓源頭治理，堅持開展警示教育，組織黨員干部學習討論黨內(nèi)發(fā)生的各類～犯罪案例，做到警鐘長鳴；要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處黨內(nèi)不正之風和～行為，以促進黨風的根本好轉(zhuǎn)。

（二）著力抓好兩級班子及干部隊伍建設(shè)，在增強戰(zhàn)斗力上取得成效。企業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于領(lǐng)導班子和干部隊伍。為此，“十五”期間，我們一定要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以建立高素質(zhì)的、能擔負重任的干部隊伍為目標，重點要做好四個方面的工作。1.加大兩級班子優(yōu)化組合的力度。要按照“年齡層次、專業(yè)相長，優(yōu)勢互補”的原則，抓好兩級班子的優(yōu)化配備，最大限度地發(fā)揮兩級班子的戰(zhàn)斗力。2.加大年輕干部競選培養(yǎng)的力度。首先要抓好年輕在崗干部的培養(yǎng)，在要求個人自學、選派外出培訓的同時，每年至少要辦一至兩期中層干部政治理論～，不斷提～部政治思想素質(zhì)和政策理論水平；其次，要抓好年輕干部的競選，要打破論資排輩界限和傳統(tǒng)習慣性做法，不拘一格公開、公正、公平地選拔青年人才，力求把一批政治強、思想

好、工作勤、業(yè)務精、作風正的優(yōu)秀人才選用到各級領(lǐng)導崗位；其三，要抓好兩級年輕后備干部的選拔培養(yǎng)工作，要按照后備干部選拔培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，加大培養(yǎng)選用力度，在要求自學的同時，每年至少辦一至兩期后備干部強化班，并可采取重要崗位助理制的辦法，使年輕后備干部在接受理論武裝和崗位鍛煉的基礎(chǔ)上，早日成才上崗。

（三）著力抓好職工隊伍建設(shè)，力爭在增強隊伍向心力上取得成效。要堅持以人為本，培育“四有”新人，努力促進人的全面發(fā)展。重點是要結(jié)合形勢政策、企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和時代特點，抓好職工隊伍的穩(wěn)定和職工隊伍素質(zhì)的提高。一是要加強對職工的“四信”（堅定對馬克思主義的信仰、堅定對社會主義的信念、增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、增強對黨和政府的信任）教育。二要加強科學素養(yǎng)和現(xiàn)代意識教育。其三，要教育職工樹立強烈的敬業(yè)愛崗意識，引導教育職工立足本職成才建功，無私奉獻，充分發(fā)揮企業(yè)主人翁作用。其四，要樹立良好的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識和正確的世界觀、價值觀、人生觀，爭做新世紀一代“四有”新人。其五，要對職工進行文明行為養(yǎng)成教育，牢固樹立文明從業(yè)、文明做人、文明生活意識，爭做文明的使者。其六，要教育職工立足崗位學技術(shù)、練本領(lǐng)，爭當崗位能手，不斷提高技能素質(zhì)。㈣著力抓好思想政治建設(shè)，力爭在增強生命力上取得成效思想政治工作是黨的一大政治優(yōu)勢，是政治工作和其它一切工作的生命線，加強改進企業(yè)思想政治工作，必須有一整套科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的制度保障機制；必須有一個主題突出、特點鮮明、切實可行的專題活動載體；必須有一個及時有效的內(nèi)外宣傳輿～勢；必須有一個逐級負責、環(huán)環(huán)相扣、針對性強的思想熱點難點焦點問題攻堅體系。主要是集中精力做好如下四個方面工作：一是建立健全各種制度機制。首先是強化組織保證機制，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼續(xù)推行黨政工團齊抓共管，各級組織一肩雙挑的“大政工”機制，形成人人肩上有責任，個個身上有任務的思想政治工作格局。其次是強化制度保證機制，認真貫徹《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的若干意見》精神，健全《思想政治工作條例》、《加強干部管理若干規(guī)定》、《精神文明建設(shè)無差錯考核標準》、《基層黨支部考核標準》、《創(chuàng)文明單位、部門、班組考核標準》、《宣傳報道工作條例》、《精神文明建設(shè)動態(tài)考核評價體系》、《精神文明建設(shè)表彰獎勵基金》等制度，力求使思想政治工作的管理機制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。二是建立健全專題教育活動載體。精神文明建設(shè)沒有投入就沒有產(chǎn)出，思想政治工作沒有活動就沒有生命力，思想政治工作者手中沒有典型就沒有力度和深度。每舉行一次職工企業(yè)目標任務大討論活動；每年“五一”節(jié)前后由企業(yè)政研會負責舉行一次中層及以上干部專題論文研討發(fā)布會；每年“七一”前后舉行一次專題黨員干部黨性教育活動；每年“國慶”前后組織干部職工開展一次重點工作專題教育活動，每年開展一次職工思想動態(tài)問卷調(diào)查活動；每年年底進行一次全年工作考評和獎勵；每年春節(jié)前后由局班子成員分別牽頭，開展一次“送溫暖、下基層”慰問活動；每年由團委（青工科）負責開展理想信念、安全攻堅、崗位成才、典型塑造、奉獻建功、文化陶冶六大青年工程創(chuàng)建活動。通過專題活動的開展，進一步增強思想政治工作的有型性、針對性和實效性。三是建立并形成企業(yè)全年中心工作的宣教輿～勢。認真堅持“唱響主旋律、打好主動仗”的原則，積極貫徹江總書記“以科學理論武裝人，以高尚精神塑造人，以正確～引導人，以優(yōu)秀作品鼓舞人”的重要思想，嚴肅執(zhí)行《宣傳報道工作條例》，充分發(fā)揮企業(yè)宣傳報道通訊員的骨干作用，動員全局職工，緊密圍繞企業(yè)各個時期、各個階段的重點工作，充分利用各種宣傳載體，各類～媒介，深入廣泛地開展內(nèi)外宣傳報道工作，力爭使涌現(xiàn)在我局各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)上的先進經(jīng)驗、先進事跡、先進方法、先進典型在企業(yè)內(nèi)外得到大力宣傳報道，更好地激發(fā)職工情感、塑造企業(yè)外部良好形象，進而提高企業(yè)在社會和用戶中的美譽度。四是做好職工思想上的焦點、觀點、熱點問題的疏導和幫教工作。堅持思想政治工作“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則，把握好企業(yè)思想政治工作隊伍“以書育人、以理服人、以誠待人、以情感人、以身教人”的“五要素”，充分發(fā)揮思想政治工作者一崗雙責、齊抓共管、逐級負責、層層落實的“大政工”機制，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種思想矛盾，做好一人一事的觀念認識疏導和思想幫教轉(zhuǎn)化工作，力爭幫教職工轉(zhuǎn)變觀念、增強認識、理順情緒、統(tǒng)一思想、激發(fā)熱情、進一步激發(fā)調(diào)動每個職工在企業(yè)發(fā)展進程中的責任心、緊迫感、拼搏勁、積極性和創(chuàng)造力。㈤著力抓好企業(yè)文化建設(shè)，力爭在增強文化力上取得成效企業(yè)文化建設(shè)是培育企業(yè)動力源泉的有力舉措，是開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)的有效載體，是塑造企業(yè)形象的根本途徑。抓好企業(yè)文化建設(shè)，必須重點做好如下幾方面的工作：一是營造企業(yè)文化建設(shè)的良好氛圍。首先要大力宣傳企業(yè)文化建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，要讓干部職工深刻理解企業(yè)文化建設(shè)是介于管理營銷和人本教育之間、物質(zhì)文明和精神文明之間、制度制約和思想政治工作之間的一種現(xiàn)代企業(yè)行為，建設(shè)企業(yè)文化就是開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)，建設(shè)今天的文化就是發(fā)展明天的經(jīng)濟等企業(yè)文化的概念，從而形成濃郁的企業(yè)文化建設(shè)氛圍，進一步激發(fā)調(diào)動員工創(chuàng)建有本企業(yè)特色的企業(yè)文化的主觀能動性。二是要精心設(shè)計出企業(yè)文化建設(shè)基本框架內(nèi)容體系。要不斷探索和改進我局初步擬定的企業(yè)戰(zhàn)略目標、精神塑造、安全生產(chǎn)、管理營銷、人才開發(fā)、形象建樹六大文化建設(shè)體系；不斷提煉升華企業(yè)文化內(nèi)涵的哲學理念；不斷實施企業(yè)文化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；不斷開展企業(yè)文化建設(shè)的特色活動，使企業(yè)文化建設(shè)真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有效行為。三是要組織開展富有本局特色的企業(yè)文化創(chuàng)建活動。要以本局企業(yè)文化建設(shè)“六大體系”為主線，根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景和重點工作現(xiàn)狀，首先要創(chuàng)造性地開展企業(yè)文化專題理論教育活動，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的主體；其次要組織開展各類先進表彰會、先進人物集體生日聚會、先進典型座談交流會、先進事跡報告會，不斷補