第一篇：縣國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

根據(jù)省、市國土資源主管部門及縣委、縣政府關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求和指導原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要

》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業(yè)賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為“十一五”建設營造良好的環(huán)境。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導原則是：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。將專項治理與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件和建立長效機制緊密結合，既立足當前、搞好專項治理，又著眼長遠，強化對行政審批權和行政執(zhí)法權的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。重點解決土地和礦業(yè)權出讓中違背公平競爭原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。嚴格依法辦事，依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

二、治理范圍

嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等四個方面。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

三、工作任務

（一）認真學習，提高認識

集中時間、集中精力開展黨和國家有關政策及法律法規(guī)、黨紀條規(guī)和職業(yè)道德等方面學習教育，學習的主要內容為：中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國反不正當競爭法》和中紀委、省紀委、市紀委全會及國務院、省政府、市政府廉政工作會議精神等。通過學習教育，解決“與己無關”的思想認識問題，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。

（二）自查自糾，切實整改

一是查找突出問題。按照規(guī)定范圍，對照相關法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產生的原因和造成的危害。

重點檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。

二是對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀，實事求是，注意把握政策和講求策略。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

三是切實抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，做到邊整邊改。同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

四是加強督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室自查自糾工作加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對拒不

自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

自查自糾工作從現(xiàn)在開始至9月底結束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室要將自查情況、整改措施和整改效果匯總后書面報告局治理商業(yè)賄賂領導小組。

（三）查辦案件，依法處理

依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。一是利用各種途徑掌握案件線索，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問

題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，依法及時處理。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合紀檢監(jiān)察部門和司法機關查辦商業(yè)賄賂案件。

（四）建立健全長效機制

通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，舉一反三，健全制度，從源頭上堵住漏洞。

完善土地使用權有償使用制度，深化礦業(yè)權有償取得制度的改革，加強對評估行業(yè)的管理，規(guī)范項目發(fā)包。建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能和作風的“三個轉變”。大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量。建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督。

四、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所和各股室要把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策和要求上來，按照縣局的統(tǒng)一部署，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，結合實際，認真開展好治理商業(yè)賄賂專項工作，切實將這項工作抓緊抓好抓出成效。

第二篇：縣國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

縣國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

根據(jù)省、市國土資源主管部門及縣委、縣政府關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求和指導原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要

》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業(yè)賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為“十一五”建設營造良好的環(huán)境。開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導原則是：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。將專項治理與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件和建立長效機制緊密結合，既立足當前、搞好專項治理，又著眼長遠，強化對行政審批權和行政執(zhí)法權的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。重點解決土地和礦業(yè)權出讓中違背公平競爭原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。嚴格依法辦事，依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

二、治理范圍

嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等四個方面。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

三、工作任務

（一）認真學習，提高認識 集中時間、集中精力開展黨和國家有關政策及法律法規(guī)、黨紀條規(guī)和職業(yè)道德等方面學習教育，學習的主要內容為：中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國反不正當競爭法》和中紀委、省紀委、市紀委全會及國務院、省政府、市政府廉政工作會議精神等。通過學習教育，解決“與己無關”的思想認識問題，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。

（二）自查自糾，切實整改

一是查找突出問題。按照規(guī)定范圍，對照相關法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產生的原因和造成的危害。

重點檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。二是對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀，實事求是，注意把握政策和講求策略。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

三是切實抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，做到邊整邊改。同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

四是加強督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室自查自糾工作加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對拒不12全文查看

第三篇：局關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

根據(jù)****廳《關于印發(fā)*****廳關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案的通知》和市委、市人民政府及市*****局、縣委、縣政府的統(tǒng)一部署與要求，結合我縣*****的實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想與總體目標

治理*****系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展

觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及*****領域的商業(yè)賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。

總體目標是：通過專項治理，堅決遏制*****領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固******實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范*******辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強****系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為把**建設成為富裕**、文化**、生態(tài)**、平安**創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

二、治理原則：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對***領域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規(guī)章制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合，既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，強化對行政審批權和行政執(zhí)法權的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好黨中央、區(qū)黨委和市委、縣委部署的各個方面的治理任務，又要負責好*******等方面的治理任務。重點解決*****中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。從發(fā)展的大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，實事求是、區(qū)別對待，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限，嚴格依法治理、依法辦案。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

三、治理范圍、時間界限和重點領域

嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。一方面要堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。結合****系統(tǒng)的實際，重點是*****等*個領域。時間范圍為2004年以來，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限處理。

本局治理范圍根據(jù)縣委、縣政府和上級主管部門要求確定，但必須將*******等納入治理范圍，并作為重點。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（4月15日前完成）

該階段重點是抓好思想發(fā)動工作，深化思想認識，營造良好社會環(huán)境。通過動員會等形式集中時間、集中精力認真學習中紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》與自治區(qū)黨委、市委等有關文件以及相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領會中央精神及自治區(qū)黨委和市委、縣委的要求，糾正錯誤觀念，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感、自覺性和主動性領會開展治理商業(yè)賄賂的指導思想、工作目標、指導原則、步驟和方法以及有關政策精神。同時，采取多種形式廣泛宣傳，利用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線，努力營造良好的社會氛圍。

（二）自查自糾階段（8月底前完成）

該階段重點是找準存在的問題，分析存在問題的原因，依法查處違法案件。

1、全面進行調查摸底，認真查找突出問題（7月15日前完成）。各單位都要進行調查摸底，弄清不正當交易涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

各單位都要按照規(guī)定的范圍，對照相關法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產生的原因和造成的危害。

期間，重點檢查2004年1月*****系統(tǒng)工作人員“*條禁令”發(fā)布實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反******規(guī)定的行為。在*****方面，要對2004年1月以來*****，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要求****的行為。對******方面的問題，結合上述檢查進行梳理。

2、對查找出的問題分別做出處理。處理要依法依紀、實事求是，注意把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

3、加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法案件。依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。一是利用各種途徑掌握案件線索。充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道；二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查。對屬于職權范圍內有權處理的及時處理，對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀檢監(jiān)察部門和司法機關查辦商業(yè)賄賂案件；三是對性質惡劣、情節(jié)嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預和插手*****謀取私利的行為、評估中內外勾結和弄虛作假造成國有資產大量流失的行為、*****中收受賄賂排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

（三）整改落實階段（9月底完成）

該階段重點是制定可行措施，抓好整改落實。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，防止走過場，做到邊整邊改，同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，要提出時限要求。

******局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室對局機關有關股室、站、所、公司、中心的自查自糾工作加強督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義和“走過場”。對問題較多、社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理；對好的做法經(jīng)驗及時總結推廣，相互交流借鑒。

（四）鞏固成果階段（年底完成）

該階段重點是建立健全長效機制。通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，建立健全相應管理制度，從源頭上堵塞漏洞。

1、針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺相應規(guī)章制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。一是完善****制度，重點是****，鞏固和發(fā)展*****制度的成果。二是深化*****制度的改革，重點是******入手，按*****認真落實***管理規(guī)定。三是加強對評估行業(yè)的管理，重點是建立健全有效的行業(yè)自律機制，規(guī)范評估機構的評估行為。四是規(guī)范項目發(fā)包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標和監(jiān)理制度，從項目立項、設計、發(fā)包、驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。

2、深化改革，建立健全相關管理制度。改進管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調控、溝通協(xié)調和自我約束的能力，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，加強對行政權力運行的監(jiān)督和制約，實現(xiàn)觀念、職能、作風“三個轉變”。一是積極采取措施，大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；二是合理設置審批權限，簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量；三是建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督；四是加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

五、加強領導，明確責任，務求實效

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。各股、室、站、所、公司、中心要高度重視，扎實有序地開展工作，務求實效。

（一）加強組織領導，強化責任分工

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，是促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要工作，對于加強和改進*****，整頓規(guī)范*****秩序，提高****能力，具有十分重要的意義。作為****部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來，從政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，明確要求，切實加強組織領導，強化責任分工，將這項工作抓緊抓好，抓出成效。

*****局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，由局長任組長，由其他局領導任副組長，由各股、室、站、所、公司、中心主要領導為成員單位。領導小組設立辦公室，承擔日常工作。局工作領導小組在縣委、縣政府領導下開展治理工作，但必須同步完成*****等四個領域的治理任務。各股、室、站、所、公司、中心領導要親自抓，明確一名工作人員作為聯(lián)絡員。治理工作由局領導小組統(tǒng)一部署，領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調和組織督促檢查。各股、室、站、所、公司、中心要根據(jù)局領導小組的統(tǒng)一部署，認真開展治理工作。

各科室、直屬單位和*****部門要把中央的精神和各自的實際緊密結合起來，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實施。各科室和直屬單位要按照確定的治理內容，在認真調研論證的基礎上，制定切實可行的自查自糾具體辦法，報局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室****部門要根據(jù)當?shù)攸h委政府的要求，結合本地實際情況，制定切實可行的治理工作實施方案，4月底前報市局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。

同時，還要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理工作順利進行。主要負責同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協(xié)調和日常督促檢查。各股、室、站、所、公司、中心在積極開展自查自糾、參加領導小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。

（二）采取有力措施，確保取得實效

1、建立報告制度。各有關股、室、站、所、公司、中心在完成自查自糾、部署學習、調查摸底、查找問題、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務后，分別上報工作開展的綜合情況。治理期間，對局領導小組辦公室根據(jù)工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質量的前提下及時上報，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾工作完成后，各股、室、站、所、公司、中心向局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組報送自查情況、整改措施和整改結果的綜合書面報告。

2、加強督促檢查。局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室要統(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)、突出重點對治理工作進行檢查，督促工作任務落實，確保達到治理的預期目的。市局將適時組織由局領導帶隊的檢查組，對我局自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。

3、建立舉報制度，接受社會監(jiān)督。本局設立專門舉報商業(yè)賄賂問題的電子信箱*****和開通舉報傳真******及舉報電話******,并將本局公布舉報方式情況向市局領導小組辦公室備案。

主題詞：*****商業(yè)賄賂實施方案通知

抄報：縣治理商業(yè)賄賂領導小組、市****局

抄送：局開展治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組成員

*******局辦公室2006年4月20日印發(fā)

（共印30份）

第四篇：國土資源廳治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

省國土資源廳治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案根據(jù)省委、省政府治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議精神和國土資源部《關于印發(fā)〈國土資源部關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕59號）要求，結合我省國土資源系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和指導原則

全省國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照省委、省政府和國土資源部的統(tǒng)一部署和要求，緊密結合貫徹落實《浙江省國土資源廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》，全面開展國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，突出重點，分類指導，邊查邊糾，依法治理。通過專項治理，解決涉及國土資源領域的商業(yè)賄賂問題，依法查處商業(yè)賄賂案件，遏制我省國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為，建立健全防范商業(yè)賄賂的長效機制，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，一定要把握以下原則：

一是標本兼治、綜合治理的原則。要將專項工作與貫徹落實《浙江省國土資源廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》結合起來，與正在開展的“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律和行政的手段治理國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為。既要堅決糾正，從嚴懲治，又要加強教育，建立有效的預防機制，從源頭上遏制國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為的產生。

二是統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進的原則。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、省地勘局、省測繪局要對治理商業(yè)賄賂專項工作作出統(tǒng)一部署，將自查自糾、查處案件、建立長效機制有機結合起來，既要立足當前，完成專項工作的各項任務，又要著眼長遠，探索進一步加強對行政審批權、行政執(zhí)法權的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進專項治理工作。

三是實事求是、依法辦事的原則。開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持實事求是的原則，正確區(qū)分正常商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，正確區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，正確區(qū)分國土資源管理有關規(guī)定實施前后的界限。對發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小、認識態(tài)度等，依紀依法作出處理。

二、治理范圍和重點

根據(jù)國務院第四次廉政工作會議和國土資源部治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的有關精神，確定我省國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的范圍和重點內容為：一是土地出讓；二是礦業(yè)權出讓；三是項目發(fā)包，包括造田造地項目、土地整理項目、地質勘查項目、地質災害防治項目、礦山環(huán)境治理項目、基建工程項目等；四是土地價格、礦業(yè)權評估。時間是：檢查2004年以來發(fā)生的國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

三、實施步驟

全省國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2006年3月至2006年4月中旬）

首先要認真學習文件，統(tǒng)一思想認識。這個階段主要是集中時間、集中精力組織國土資源系統(tǒng)工作人員認真學習中紀委第六次全體會議、國務院第四次廉政工作會議、全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議和全省治理商業(yè)賄賂電視電話會議精神，學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及有關法律、法規(guī)和政策，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性、危害性和治理商業(yè)賄賂的重要性、必要性，深刻領會中央部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重大意義，進一步增強開展治理商業(yè)賄賂專項工作的緊迫感和責任感。

其次要制定方案，進行動員部署。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、省地勘局、省測繪局要結合本地、本單位實際，抓緊制訂治理商業(yè)賄賂專項工作具體方案，明確目標、重點、方法和步驟，成立領導小組，建立工作班子，對治理商業(yè)賄賂專項工作進行廣泛動員、周密部署。

（二）自查自糾和依法查處階段（2006年4月中旬至2006年9月底）

1、調查摸底，查找問題。各單位要認真組織開展調查摸底，查清本單位不正當交易涉及的崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。在此基礎上，按照國土資源管理的有關規(guī)定，對照相關法律、法規(guī)和政策，查找可能影響公正執(zhí)法、公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞和缺失，分析不正當交易的表現(xiàn)形式，以及產生的原因和危害程度等。

國土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾，重點檢查2004年1月國土資源部“五條禁令”和省國土資源廳“六項禁令”發(fā)布以來，有無違反規(guī)定影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以后出讓的土地，逐宗進行登記，檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對2004年1月以后出讓的礦業(yè)權進行逐項登記，檢查是否存在權錢交易、不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對2004年1月以后發(fā)包的造田造地項

目、土地整理項目、地質勘查項目、地質災害防治項目、礦山環(huán)境治理項目及本單位的基建工程項目，要進行逐項登記，檢查是否存在權錢交易行為。對土地價格和礦業(yè)權評估方面的問題，結合上述檢查進行梳理。

2、實事求是，妥善處理。對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題的處理要依法依紀、實事求是，注意把握政策，掌握原則，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小、認識態(tài)度等情況，區(qū)別對待，分別處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清情況和問題并認識錯誤、認真整改的，可以依據(jù)有關規(guī)定，從輕、減輕或免予處分；對具有普遍性的問題，要通過完善和落實制度，加以整改，加強管理。

3、嚴格依法，查處案件。依法查處商業(yè)賄賂案件要與自查自糾工作同步進行、相互促進。要利用各種途徑發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索，充分發(fā)揮群眾信訪舉報網(wǎng)絡的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題的渠道。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要逐件登記，并組織力量進行排查、分析。屬于職權范圍內有權處理的，要及時處理，涉及領導干部的，要按照干部管理權限進行處理；對職權范圍以外的案件，要及時移送紀檢、監(jiān)察部門和司法機關處理。要認真查處大案要案，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的重大典型案件，要公開曝光，達到查處一件、教育一片的目的。

案件查處的重點是：國土資源系統(tǒng)工作人員干預和插手土地使用權、礦業(yè)權出讓謀取私利的行為；土地價格、礦業(yè)權評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂、排斥公平競爭的行為。在案件查處中，要堅決糾正和防止以罰代紀、以罰代刑。

要求調查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在8月31日前完成；9月份進行統(tǒng)計匯總，鞏固專項工作成果，9月底前全面完成自查自糾工作。

（三）鞏固提高階段（2006年10月至12月）

通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究商業(yè)賄賂的深層次原因，健全完善各種制度和措施，構筑起防范商業(yè)賄賂的長效機制。一是要進一步完善土地使用權有償使用制度，重點是嚴格控制劃撥用地范圍和項目，鞏固和發(fā)展土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的成果；二是要深化礦業(yè)權有償取得制度改革，重點是從分類管理入手，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權出讓管理規(guī)定；三是要加強對土地價格、礦業(yè)權評估行為的監(jiān)督管理，重點是建立有效的行業(yè)自律機制，規(guī)范評估機構的評估行為；四是要規(guī)范項目發(fā)包，重點是完善造田造地項目、土地整理項目、地質勘查項目、地質災害防治項目、礦山環(huán)境治理項目、基建工程項目的招投標和監(jiān)理制度，從項目立項、設計、招（投）標、驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督管理，防范權錢交易行為的發(fā)生。

要進一步深化國土資源管理體制、管理方式的改革，不斷創(chuàng)新工作機制。要加大國土資源政務公開力度，做到依法行政、陽光行政，使國土資源審批事項、審批條件、審批程序、審批結果更加公開、透明，鏟除官商勾結、權錢交易、暗箱操作的土壤，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。要全面推行窗口受理、網(wǎng)上審批和集體會審制度，方便群眾辦事，減少土地、礦業(yè)權審批工作人員直接與被審批單位接觸。對土地利用總體規(guī)劃審批、調整以及土地利用計劃指標分配、農用地轉用和土地征收征用、具體建設項目供地、探礦權、采礦權審批、國土資源違法案件處理等，都必須進行集體會審，防止個人特權規(guī)避監(jiān)督，從而預防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。要加強對土地、礦產行政審批權和行政執(zhí)法權的監(jiān)督，對違法、違反程序履行行政審批權、執(zhí)法權的要追究責任。要繼續(xù)大力推進土地和礦業(yè)權市場化建設，經(jīng)營性用地必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓，工業(yè)用地同一地塊有兩個以上用地意向者的，也要采取掛牌方式出讓。要不斷研究國土資源系統(tǒng)預防商業(yè)賄賂的長效機制，從土地、礦業(yè)權審批、確權發(fā)證、土地和礦業(yè)權交易、工程發(fā)包、國土資源行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，建立起相互制約、相互監(jiān)督的懲防體系，防止商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

廳機關要按照職能分工，提出建立長效機制的措施。土地出讓方面，由廳土地利用處負責。采礦權出讓及礦山生態(tài)環(huán)境治理項目發(fā)包方面，由廳礦產開發(fā)管理處負責。探礦權出讓、地質勘查項目管理方面，由廳地質勘查處負責。土地價格評估方面，由廳土地利用處負責。礦業(yè)權評估方面，由廳礦產資源儲量處負責。造田造地項目、土地整理項目工程發(fā)包，由廳耕地保護處、土地整理中心負責。地質災害防治項目發(fā)包，由廳地質環(huán)境處、省地質環(huán)境監(jiān)測總站負責?；üこ添椖糠矫妫蓮d辦公室、計財處負責。本項工作要求在年底前完成。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，對于加強和改進國土資源管理，整頓和規(guī)范土地、礦產資源開發(fā)利用秩序，提高國土資源保障能力，加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設，都具有十分重要的意義。全省各級國土資源部門一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策和要求上來，從講政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強工作責任感和緊迫感。要切實加強對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的領導。省廳成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，由廳黨組書記、廳長王松林任組長，領導小組下設辦公室，承擔日常工作。廳機關各處（室、局）、廳直屬事業(yè)單位和各級國土資源部門的“一把手”要親自抓，負總責，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯(lián)絡員。

2、精心組織，狠抓落實。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、省地勘局、省測繪局和廳機關各處（室、局）、各直屬事業(yè)單位要按照本實施方案的要求，結合本地、本單位實際，制定相應的專項工作具體方案和工作計劃，并精心組織實施。具體工作方案報廳治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室備案。

3、加強監(jiān)督，注重實效。省廳治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組要加強對全省國土資源系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止形式主義和“走過場”。為確保這項工作取得實效，要求各單位、各部門：

一要建立報告制度。各市國土資源局、省地勘局、省測繪局和廳機關各處（室、局）、廳各直屬事業(yè)單位要在每月底及時上報專項治理工作進展情況，重要情況和大案要案。

二要加強督查。各地要按照分級負責的原則，加強對下一級國土資源部門和內設機構、直屬事業(yè)單位開展治理商業(yè)賄賂專項工作的檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，及時整改。

三要建立舉報受理制度。省廳在廳門戶網(wǎng)站設立商業(yè)賄賂投訴、舉報信箱，開通舉報電話（****）、舉報傳真電話（*****），向全社會公開。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局也要建立相應的舉報受理制度，向全社會公開，接受群眾舉報投訴和社會監(jiān)督。

第五篇：關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監(jiān)督管理局

關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)〈山東省食品藥品監(jiān)督管理局關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現(xiàn)就我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持統(tǒng)一部署、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，嚴肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使全系統(tǒng)工作人員普遍受到教育，藥品生產經(jīng)營者的誠信守法意識顯著增強，相關制度健全和完善，不正當競爭行為得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序逐步規(guī)范，進一步開創(chuàng)依法監(jiān)督、科學公正、廉潔高效、行為規(guī)范的藥品監(jiān)管新局面，促進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）指導原則

⒈堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用多種手段對商業(yè)賄賂進行綜合治理、堅決糾正，堵塞監(jiān)管漏 洞，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內的商業(yè)賄賂，又要促進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

⒊堅持屬地管理，分級負責。各縣食品藥品監(jiān)管部門要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，按照治理商業(yè)賄賂工作的職責分工，切實落實治理責任，解決突出問題，嚴格責任追究，建立有效的工作機制和嚴格的責任制度，主動配合紀檢檢察等有關部門做好工作。

二、治理商業(yè)賄賂的重點

全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設緊密結合，重點查處食品藥品監(jiān)管隊伍中的商業(yè)賄賂案件，同時，配合有關部門糾正藥品、醫(yī)療器械生產經(jīng)營企業(yè)違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，進一步規(guī)范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數(shù)干部利用手中權力在審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)索取、收受賄賂等以權謀私的行為。

⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當利益的行為。⒊少數(shù)干部利用監(jiān)管手段和身處的位置干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，為親友子女謀取不當利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結提高等四個階段進行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認真學習我市關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的政策規(guī)定，提高對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性、緊迫性的認識，對本單位、本部門的治理商業(yè)賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統(tǒng)一對治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認識；二查審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀違法行為；三查是否有利用職權在藥品醫(yī)療器械生產、經(jīng)營企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當利益的行為和干預企業(yè)生產經(jīng)營活動為親友子女謀取不當利益的行為；四查內部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認真摸排可能發(fā)生商業(yè)賄賂違法問題的各個環(huán)節(jié)，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責任，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

第四階段，總結提高階段（11月份）。全面總結治理商業(yè)賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結報告在報當?shù)攸h委政府的同時報市局治理商業(yè)賄賂領導小組。市局將組織對各縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行監(jiān)督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認真，發(fā)現(xiàn)的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關領導的責任。

（二）監(jiān)督檢查

⒈加強督查督導。各縣食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情

況，及時總結推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。⒊建立聯(lián)系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯(lián)系一個縣

局，通過對聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時注意總結經(jīng)驗，推動各地開展工作。

四、嚴肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，市局已經(jīng)開通商業(yè)賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監(jiān)督管理局也要向社會公開舉報電話，認真受理群眾的信訪，認真調查群眾反映的問題，對違紀違規(guī)問題一經(jīng)查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各縣食品藥品監(jiān)管部門與紀檢、檢察、工商部門之間要加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴相濟。在治理商業(yè)賄賂 專項工作中，要準確把握政策界限，嚴格區(qū)分正常的經(jīng)營活動、一般的違紀行為和嚴重的商業(yè)賄賂案件，堅持懲處與教育相結合，做到寬嚴相濟。對能主動糾正利用職權在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權干預企業(yè)正常經(jīng)營活動，不再為親友子女謀取不當利益；主動上繳利用職權索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經(jīng)查實嚴肅處理，對頂風違紀人員從重處理。

五、堅持“四個結合”，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制 治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）治理商業(yè)賄賂要與改革完善行政審批制度相結合。大力推行政務公開，實行“一門受理、抄告相關、依法審批、限時辦結”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規(guī)范行政審批程序，建立科學、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業(yè)賄賂要與整頓和規(guī)范藥品市場秩序相結合。要加大對藥品生產、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范藥品生產經(jīng)營秩序。強化對藥品生產經(jīng)營企業(yè)實施GMP、GSP認證后的監(jiān)督檢查，對達不到要求的一律停止藥品生產經(jīng)營活動；對違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產經(jīng)營企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴格準入管理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內容的行政執(zhí)法責任制度。引導企業(yè)樹立守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質服務的經(jīng)營理念；自覺遵守公平競爭規(guī)則，抵制不正當競爭行為。

（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠信體系建設相結合。要進一步完善藥品企業(yè)誠信機制，將治理商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設的重要內容，對采取不正當交易行為獲取商業(yè)機會的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴禁買賣申報資料及違規(guī)重復申報，要保證資料的真實性和科學性；對違規(guī)的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業(yè)賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產經(jīng)營企業(yè)的宣傳教育，引導企業(yè)自覺營造和維護公平的市場競爭環(huán)境，堅決抵制商業(yè)賄賂行為。

六、加強對治理商業(yè)賄賂的組織領導

治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。

（一）加強領導，搞好協(xié)調。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀檢組長田茂忠任副組長。領導小組成員由各有關處室主要負責同志組成。各縣食品藥品監(jiān)管部門要結合實際，成立相應的領導小組和工作機構，切實加強對本系統(tǒng)治理工作的領導，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”?！耙话咽帧币摽傌?，分管領導直接抓，建立和完善工作責任制，嚴格責任追究制。

（二）明確責任，務求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業(yè)賄賂工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領導責任。同時，要把治理工作與業(yè)務工作緊密結合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設一支高素質的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住各種考驗，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑，真正做到權為民所用，情為民所謀。