第一篇：聶振邦同志在國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)上的講話

聶振邦同志在國(guó)家糧食局

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)上的講話

（2006年4月13日）同志們：

今天，我們召開國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)及直屬聯(lián)系單位治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，部署國(guó)家糧食局機(jī)

關(guān)及直屬聯(lián)系單位治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的責(zé)任感

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為深入推進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作高度重視。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，從政治和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重大意義，把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，提出了明確要求。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，深刻指出了商業(yè)賄賂給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)與發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，要求各地區(qū)各部門把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重點(diǎn)，采取有力的措施，切實(shí)抓出成效。吳官正同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告中，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。今年2月28日中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作做了全面部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，損害了人民群眾的切身利益，影響行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，直接危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，直接危害構(gòu)建和諧社會(huì)。有效治理和防范商業(yè)賄賂，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)施依法行政的需要。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。一些部門和單位在生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購(gòu)中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂也直接涉及到政府部門。一些不法經(jīng)營(yíng)者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。商業(yè)賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，損害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象。因此，以推進(jìn)依法行政為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用中的控制、監(jiān)督、規(guī)范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延，防止權(quán)力濫用。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是促進(jìn)糧食行業(yè)改革和發(fā)展的需要。當(dāng)前，糧食流通體制改革深入推進(jìn)，糧食事業(yè)正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食事業(yè)又快又好的發(fā)展，必須有一個(gè)健康的環(huán)境。商業(yè)賄賂也使我們糧食行業(yè)深受其害，也發(fā)生了一些案件，給糧食事業(yè)的改革和發(fā)展造成了負(fù)面影響。如安徽省黃山市糧食系統(tǒng)去年被司法機(jī)關(guān)查處15起經(jīng)濟(jì)案件，其中有11人涉嫌受賄犯罪，大部分為購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人，做案環(huán)節(jié)集中在糧食購(gòu)銷過程中。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效，加快建立糧食系統(tǒng)社會(huì)信用體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，營(yíng)造干凈規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，才能做到糧食事業(yè)又快又好的發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

這次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，要堅(jiān)決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；另一方面，要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查處大案要案。要通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾；二是依法查處商業(yè)賄賂案件；三是建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問題；重點(diǎn)治理糧食購(gòu)銷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購(gòu)及行政審批等方面的問題。如：（1）糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)等政策性用糧供應(yīng)；（2）工程建設(shè)、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)，中央直屬儲(chǔ)備庫(kù)劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃；（3）辦公用品

等政府采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、企業(yè)物資采購(gòu)及財(cái)務(wù)結(jié)算；（4）糧食收購(gòu)資格行政許可、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)資格許可、儲(chǔ)備糧計(jì)劃、輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級(jí)確定、糧食流通監(jiān)督檢查等方面的不正當(dāng)交易行為。

自查自糾是開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)中央要求，經(jīng)局黨組研究決定，糧食局機(jī)關(guān)、直屬聯(lián)系單位從今

年第二季度開始用半年的時(shí)間，集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。我們要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取堅(jiān)決有效的措施，抓緊開展工作。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作的指導(dǎo)。

各單位要在國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好自查自糾工作，查處商業(yè)賄賂案件，并著力建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。在自查自糾中，要注意把握以下幾個(gè)方面：

第一，深入調(diào)查摸底。認(rèn)真分析國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)及直屬聯(lián)系單位商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，掌握所涉及到的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，做到心中有數(shù)。

第二，切實(shí)抓好自查自糾。各單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的自查工作方案，扎實(shí)開展工作。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究制定并落實(shí)整改措施，確保自查自糾工作不走過場(chǎng)。

第三，在自查自糾中要堅(jiān)持以教育為主。廣泛開展正面宣傳，積極為自查自糾活動(dòng)創(chuàng)造良好空間，使自查自糾過程成為一次加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)從業(yè)單位和人員誠(chéng)信守法、打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的教育過程，成為一次自我查找突出問題、糾正錯(cuò)誤的過程，不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過關(guān)。當(dāng)然，對(duì)拒不主動(dòng)查找問題、不切實(shí)糾正錯(cuò)誤的，要針對(duì)存在問題的性質(zhì)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第四，嚴(yán)肅查處自查自糾中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題。注意把握政策，嚴(yán)格區(qū)分正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般的違紀(jì)行為和嚴(yán)重的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要?jiǎng)訂T群眾舉報(bào)商業(yè)賄賂行為。

第五，建立健全國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)及直屬聯(lián)系單位防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全單位內(nèi)部自律機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范糧食行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效扎實(shí)開展工作，確保治理工作取得實(shí)效。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。治理工作在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各單位要切實(shí)把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子確定專人負(fù)責(zé)。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》和《國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)履行職責(zé)。

在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，局機(jī)關(guān)要作表率，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，端正思想，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律，做到防微杜漸，自覺抵制賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力。在自查自糾中，發(fā)現(xiàn)局機(jī)關(guān)工作人員在行政審批、行政許可活動(dòng)中有違反規(guī)定收受賄賂的、謀取私利的，要堅(jiān)決予以查處和糾正。

同志們，這次會(huì)議既是動(dòng)員會(huì)，又是工作部署會(huì)，我們既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)有利條件。我們要立即行動(dòng)起來，堅(jiān)定信心、迎難而上，振奮精神、扎實(shí)工作，按照中央的要求和部署，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

謝謝大家。

第二篇：糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》要求，現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和原則

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過治理，使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢(shì)，逐步規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要堅(jiān)持以下原則：一是標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索有效的預(yù)防措施；二是統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合貫徹《實(shí)施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制；三是明確工作重點(diǎn)，著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問題；四是嚴(yán)格把握政策，維護(hù)大局，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

根據(jù)中央要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)自查自糾工作從2006年第二季度開始，用半年時(shí)間完成；各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時(shí)間完成。自查自糾大致可分學(xué)習(xí)動(dòng)員、查找問題、整改落實(shí)三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

1．深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德、市場(chǎng)規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式；掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2．制訂具體治理工作方案，召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，提高認(rèn)識(shí)，明確要求。

3．組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號(hào)文件和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)。

（二）查找問題（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

1．征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2．對(duì)照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：（1）糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)等政策性用糧供應(yīng)；（2）工程建設(shè)、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)，中央直屬儲(chǔ)備庫(kù)劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃等；（3）辦公用品等政府采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、企業(yè)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算等；（4）糧食收購(gòu)資格行政許可、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)資格許可、儲(chǔ)備糧計(jì)劃、輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級(jí)確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。

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sp;各單位要認(rèn)真組織管理人員和業(yè)務(wù)人員對(duì)照檢查。查思想上有無商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易“潛規(guī)則”等錯(cuò)誤觀念；查工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無給予、收受回扣及假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、旅游考察等多種名義影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；查內(nèi)部管理機(jī)制有無漏洞，單位有無“小金庫(kù)”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）整改落實(shí)（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

各單位要針對(duì)在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施。要落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。各級(jí)糧食主管部門要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，嚴(yán)格依法行政，提高監(jiān)管實(shí)效。開展自查自糾要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅對(duì)待，防止走過場(chǎng)。拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

在自查自糾工作結(jié)束時(shí)，國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)書面報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。

（一）認(rèn)真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，積極發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，注意保護(hù)投訴舉報(bào)人，對(duì)投訴舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）突出查辦大案要案。對(duì)已掌握案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問題，要組織力量進(jìn)行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強(qiáng)威懾力。要嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對(duì)執(zhí)法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴(yán)懲。

（三）準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)，情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動(dòng)交代，對(duì)主動(dòng)交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰，行業(yè)中普遍存在的問題，可結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各單位要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，通過對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，深化改革，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺抵御商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理。企事業(yè)單位和管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位人員的管理，加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)決糾正做假賬行為。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，樹立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。

（三）深化體制改革。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化行政審批制度、推行政府采購(gòu)制度、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、完善工程招投標(biāo)制度、糧食流通體制改革等結(jié)合起來，進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，推動(dòng)行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）國(guó)家糧食局成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由國(guó)家糧食局黨組書記、局

第三篇：糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)方案

按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》要求，現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和原則

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過治理，使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢(shì)，逐步規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要堅(jiān)持以下原則：一是標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索有效的預(yù)防措施；二是統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合貫徹《實(shí)施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制；三是明確工作重點(diǎn)，著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問題；四是嚴(yán)格把握政策，維護(hù)大局，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

根據(jù)中央要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)自查自糾工作從2006年第二季度開始，用半年時(shí)間完成；各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時(shí)間完成。自查自糾大致可分學(xué)習(xí)動(dòng)員、查找問題、整改落實(shí)三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

1．深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德、市場(chǎng)規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式；掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2．制訂具體治理工作方案，召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，提高認(rèn)識(shí)，明確要求。

3．組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號(hào)文件和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)。

（二）查找問題（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

1．征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2．對(duì)照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：（1）糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)等政策性用糧供應(yīng)；（2）工程建設(shè)、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)，中央直屬儲(chǔ)備庫(kù)劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃等；（3）辦公用品等政府采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、企業(yè)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算等；（4）糧食收購(gòu)資格行政許可、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)資格許可、儲(chǔ)備糧計(jì)劃、輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級(jí)確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。

各單位要認(rèn)真組織管理人員和業(yè)務(wù)人員對(duì)照檢查。查思想上有無商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易“潛規(guī)則”等錯(cuò)誤觀念；查工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無給予、收受回扣及假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、旅游考察等多種名義影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；查內(nèi)部管理機(jī)制有無漏洞，單位有無“小金庫(kù)”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）整改落實(shí)（原則上用2個(gè)月時(shí)間）

各單位要針對(duì)在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施。要落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。各級(jí)糧食主管部門要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，嚴(yán)格依法行政，提高監(jiān)管實(shí)效。開展自查自糾要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅對(duì)待，防止走過場(chǎng)。拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

在自查自糾工作結(jié)束時(shí)，國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)書面報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。

（一）認(rèn)真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，積極發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，注意保護(hù)投訴舉報(bào)人，對(duì)投訴舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）突出查辦大案要案。對(duì)已掌握案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問題，要組織力量進(jìn)行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強(qiáng)威懾力。要嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對(duì)執(zhí)法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴(yán)懲。

（三）準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)，情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動(dòng)交代，對(duì)主動(dòng)交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰，行業(yè)中普遍存在的問題，可結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各單位要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，通過對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，深化改革，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺抵御商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理。企事業(yè)單位和管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位人員的管理，加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)決糾正做假賬行為。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，樹立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。

（三）深化體制改革。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化行政審批制度、推行政府采購(gòu)制度、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、完善工程招投標(biāo)制度、糧食流通體制改革等結(jié)合起來，進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，推動(dòng)行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）國(guó)家糧食局成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由國(guó)家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)聶振邦擔(dān)任，副組長(zhǎng)由國(guó)家糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)任正曉和國(guó)家糧食局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊兵擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由監(jiān)察局局長(zhǎng)辛志光、機(jī)關(guān)黨委副書記金剛、辦公室主任孫鑒奇、調(diào)控司司長(zhǎng)盧景波、法規(guī)司副司長(zhǎng)劉小南、監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)吳子丹、財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄧亦武、發(fā)展司司長(zhǎng)何毅、人事司司長(zhǎng)徐京華組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的各項(xiàng)方針、政策；領(lǐng)導(dǎo)局機(jī)關(guān)、直屬聯(lián)系單位開展糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；研究處理與糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的其他重要問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主任由紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)辛志光擔(dān)任，副主任由機(jī)關(guān)紀(jì)委書記王昕、監(jiān)督檢查司副司長(zhǎng)程傳秀、財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)朱傳碧、紀(jì)檢監(jiān)察二室主任陳良擔(dān)任，辦公室設(shè)在監(jiān)察局。辦公室的主要職責(zé)是：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，提出治理糧食系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作政策和措施的建議，督察落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各單位要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或明確一名負(fù)責(zé)同志及負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體部門，動(dòng)員部署，制定方案，組織實(shí)施。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為2006年廉政建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成合力。

（三）深入調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。要深入基層，了解掌握糧食行業(yè)中商業(yè)賄賂案件及政府工作人員利用職權(quán)參與企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益行為的特點(diǎn)、規(guī)律，要研究區(qū)分糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，注意維護(hù)糧食企業(yè)合法權(quán)益，支持和督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在政策、法律、工作三個(gè)層面上研究提出具體治理對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂工作的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握自查自糾、查處案件和建立長(zhǎng)效機(jī)制三項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，研究解決苗頭性、傾向性的問題，總結(jié)推廣治理商業(yè)賄賂的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。國(guó)家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)工作不力、進(jìn)展滯后的單位進(jìn)行督促、幫助。

第四篇：在水利廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議和水利部開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的精神，安排部署我廳治理商業(yè)賄賂工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感和工作緊迫感

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)

爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購(gòu)買商品或服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人員及其職員或其代理人提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)賄賂的危害主要有：①商業(yè)賄賂從根本上背離了經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序；②阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置；③加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；④成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；⑤損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，降低我國(guó)對(duì)外投資的吸引力；⑥嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。總之，商業(yè)賄賂是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。今年以來，胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后在中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議、全國(guó)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重，切實(shí)抓出實(shí)效。2月28日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》。省委省政府、水利部分別成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《實(shí)施意見》、《實(shí)施方案》，4月11日全省治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議和5月30日全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)我省治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了全面部署。

“十一五”時(shí)期開局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府為什么這樣重視治理商業(yè)賄賂呢？主要有以下幾個(gè)方面的因素：

一是國(guó)家總體形勢(shì)發(fā)展的必然要求。十六大以來，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，參與經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日漸加快，各項(xiàng)事業(yè)在全球化潮流面前順利推進(jìn)。在這個(gè)過程中，我們也經(jīng)常面對(duì)一些不和諧音，商業(yè)賄賂行為即為其一。在一些地區(qū)和部門中存在的商業(yè)賄賂已經(jīng)開始挑戰(zhàn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化生活的秩序和規(guī)則，它直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完備、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也極大地挑戰(zhàn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，因此治理商業(yè)賄賂已成為國(guó)家總體形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

二是我國(guó)改革開放進(jìn)程加快的必然結(jié)果。這些年來，我國(guó)的改革在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已有所突破。比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟(jì)的體制和政治進(jìn)一步改善，國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制不斷完善，行政管理體制改革力度顯著增強(qiáng)等。這表明我國(guó)的改革攻堅(jiān)力度正在加大，而且已經(jīng)開始注重提高改革的質(zhì)量。同時(shí)一些阻礙改革開放深入的障礙也日益凸現(xiàn)，商業(yè)賄賂就是其中之一。如果不對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，改革的進(jìn)程將被延緩，改革的質(zhì)量難以繼續(xù)得到提高。

三是從2006年工作部署來看，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成這些任務(wù)，不僅需要大力規(guī)范發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更要從體制上規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為阻礙這些改革工作進(jìn)一步推進(jìn)的重要因素，嚴(yán)重影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。

“十一五”期間我省水利將投入627.33億元，其中，中央投資的重點(diǎn)在防洪工程、飲水安全工程、泵站更新改造工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利血防等方面。今年是實(shí)施“十一五”水利規(guī)劃的開局之年，是我省水利發(fā)展的關(guān)鍵年，水利干部職工正團(tuán)結(jié)一心，為實(shí)現(xiàn)“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)而努力拼搏。實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)又快又好的發(fā)展，必須有一個(gè)健康的環(huán)境。開展治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效，加快建立水利建設(shè)信用體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，營(yíng)造干凈規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，才能做到水利事業(yè)又快又好的發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

按照省委省政府、水利部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的《實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》，我們制定了《湖北省水利廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，對(duì)全省水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，吃透精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。

（一）明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中

違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。

總體目標(biāo)：通過集中治理，使全省水利系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，糾正經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和從政行為，遏制商業(yè)賄賂的勢(shì)頭，依法執(zhí)行水利相關(guān)法律法規(guī)和制度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，防止商業(yè)賄賂發(fā)生，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和糾錯(cuò)機(jī)制，保證水利事業(yè)健康發(fā)展。

主要任務(wù)：一是對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾；二是依法查處商業(yè)賄賂案件；三是建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）明確工作重點(diǎn)和行為主體

水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)是水利工程建設(shè)、政府采購(gòu)、水資源開發(fā)等方面。重點(diǎn)項(xiàng)目是堤防、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)、泵站更新改造及大型灌區(qū)治理、農(nóng)村飲水解困、水土保持、小水電開發(fā)、河道采砂、部門預(yù)算、政府采購(gòu)等建設(shè)管理。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算、工程款收支結(jié)算、項(xiàng)目驗(yàn)收、追加投資、資產(chǎn)評(píng)估以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)審批等。商業(yè)賄賂主要發(fā)生的行為主體：一是建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。三是負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)、政府采購(gòu)和水資源開發(fā)以及其他審批權(quán)的水行政主管部門及其工作人員。

（三）明確工作方案

整個(gè)治理工作從2006年5月至2007年2月，分動(dòng)員部署、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范等四個(gè)階段進(jìn)行。要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

1、要大力開展宣傳教育，抓好思想發(fā)動(dòng)。各單位要及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，通過層層動(dòng)員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理者充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。通過簡(jiǎn)報(bào)、水利網(wǎng)站和宣傳專欄等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，主要宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)勤政廉政和道德建設(shè)，運(yùn)用典型案例開展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線，在全省水利系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的文明新風(fēng)尚。

2、要認(rèn)真開展自查自糾。按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職能分工，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。要從思想、行為、制度三個(gè)方面入手，重點(diǎn)自查經(jīng)營(yíng)觀念和行為。一查思想認(rèn)識(shí)上有沒有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規(guī)則”、部門發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、咨詢費(fèi)、外出考察等名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本部門有沒有“小金庫(kù)”、賬外賬、賬外物等。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，全面認(rèn)真整改。

3、要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。要進(jìn)一步加大對(duì)水利工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資源開發(fā)的執(zhí)法檢查力度，著力開展對(duì)重大水利工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、開工到工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)“五制”，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《行政許可法》的監(jiān)督檢查工作，促使機(jī)關(guān)工作人員不斷提高依法行政、依法治水管水的能力和水平，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)公開工作，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，防范商業(yè)賄賂。

4、要嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。堅(jiān)持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。要正確把握政策和適用法律，做到“七個(gè)正確區(qū)分”，即:區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限;商業(yè)賄賂與明示折扣、傭金、報(bào)酬的界限;一般商業(yè)賄賂與嚴(yán)重商業(yè)賄賂的界限;收送“紅包”與賄賂的界限;國(guó)家工作人員與企業(yè)人員涉嫌賄賂問題的界限;單位與個(gè)人違法違規(guī)的界限;違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。動(dòng)員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問題，對(duì)主動(dòng)交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對(duì)涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要從嚴(yán)查處。要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法、公安、工商部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

5、要建立健全水利系統(tǒng)相關(guān)制度，形成預(yù)防商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位、各部門要通過對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，重點(diǎn)制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果，形成用制度管人、管事、按制度公開、公平、公正辦事的制度環(huán)境和自我監(jiān)督約束機(jī)制。要積極推進(jìn)行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，深化財(cái)政和投資體制改革，加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各單位、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。為抓好這項(xiàng)工作，水利廳成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長(zhǎng)王忠法任組長(zhǎng)，廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)湯和明任副組長(zhǎng)。由廳人事勞動(dòng)處、機(jī)關(guān)黨辦、監(jiān)察室抽調(diào)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)日常工作，并公布了舉報(bào)電話和電子郵箱。廳直各單位要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，公布舉報(bào)電話，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子確定專人負(fù)責(zé)，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加辦公室的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，做好牽頭工作。

（二）堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)。我廳開展治理治理商業(yè)賄賂工作有比較好的基礎(chǔ)。近年來，廳黨組十分重視水利執(zhí)法監(jiān)察工作，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程稽察等部門加大了監(jiān)督檢查工作力度，這些工作和治理商業(yè)賄賂密切相關(guān)，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。要充分利用過去的工作成果，研究制定切實(shí)可行的治理措施，把治理商業(yè)賄賂工作作為繼續(xù)規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)、進(jìn)一步抓好我廳黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好機(jī)遇，使水利建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到有效遏制，各種規(guī)章制度更加健全，改革更加深入，單位和企業(yè)更加誠(chéng)信，從業(yè)人員法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各單位對(duì)涉及本單位的治理工作，要做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。對(duì)措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅(jiān)持把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進(jìn)，工作要有針對(duì)性，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切忌搞形式主義和花架子，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）嚴(yán)格要求，率先垂范。在治理商業(yè)賄賂工作中，各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廳機(jī)關(guān)工作人員要帶好頭，深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，端正思想，嚴(yán)格自律，率先遵守和執(zhí)行湖北省水利廳預(yù)防商業(yè)賄賂“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)插手和干預(yù)水利工程建設(shè)、水利資源開發(fā)、政府采購(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并謀取私利；不準(zhǔn)接受設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)參加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等單位和個(gè)人提供的旅游、出國(guó)、宴請(qǐng)、娛樂等活動(dòng)；不準(zhǔn)違反審批許可程序進(jìn)行項(xiàng)目審批和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可并謀取私利。這既是對(duì)水利部門干部的具體要求，也是水利行業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)人民群眾的承諾。在此，我特別強(qiáng)調(diào)，大家回去一定要做好自查自糾工作，要給同志們講清政策，有問題就改，而且要改得徹底，如果發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、行政許可等活動(dòng)中有違反規(guī)定收受賄賂以及為企事業(yè)單位牽線搭橋謀取私利，而在自查自糾中無動(dòng)于衷，拒不改正的，將嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人的直接責(zé)任和單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)匯報(bào)。每一階段工作結(jié)束后，各單位、各部門都要將本階段的工作情況、成效和存在問題等情況報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，尤其要認(rèn)真總結(jié)治理工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)工作結(jié)束后要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等總結(jié)后報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)。

同志們，這次會(huì)議既是一次工作部署會(huì)，又是一次動(dòng)員會(huì)，我們既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)有利條件。我們要按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和水利部的統(tǒng)一部署，立即行動(dòng)起來，堅(jiān)定信心、迎難而上，振奮精神、扎實(shí)工作，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)！

第五篇：在全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)上的講話

在全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)上的講話

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)ＸＸ

（2006 年6 月29 日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議精神，總結(jié)、部署我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。剛才，市衛(wèi)生局、ＸＸ市等單位作了很好的發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂，在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延,直接危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。這種行為違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，我們必須堅(jiān)決予以治理。同時(shí)，商業(yè)賄賂與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有著密切關(guān)系。一些部門和單位在生產(chǎn)審批、物資采購(gòu)中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂直接涉及到政府部門，一些不法經(jīng)營(yíng)者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。按照中央和省上的統(tǒng)一部署，我市成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、各主管部門各司其職、群眾積極參與的工作機(jī)制。從工作進(jìn)展情況來看，各部門配合緊密，治理工作進(jìn)展順利。

（一）扎實(shí)開展宣傳動(dòng)員，營(yíng)造輿論聲勢(shì)。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)召開了有關(guān)部門和各新聞單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定了全市治理商業(yè)賄賂工作的宣傳方案，在ＸＸ日?qǐng)?bào)、ＸＸ電臺(tái)、廉政網(wǎng)上設(shè)立專欄，開辟了行風(fēng)熱線，公布了紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安、工商等部門的舉報(bào)電話。有關(guān)部門選擇商業(yè)賄賂典型案例，編印成“警示”材料，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。各縣(市、區(qū))也開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成了抵制商業(yè)賄賂的良好氛圍。

（二）依法查辦，形成強(qiáng)大震懾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦商業(yè)賄賂案件11 件，占今年職務(wù)犯罪案件總數(shù)的68.8%，其中大案7 件；市工商管理部門摸底排查線索16 件，已立案7 件，結(jié)案1 件，涉案金額達(dá)500 多萬元。通過依法查處典型案件，對(duì)商業(yè)賄賂行為形成了強(qiáng)大震懾，為專項(xiàng)治理工作的深入開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展自查自糾。各縣(市、區(qū))人民政府和市級(jí)有關(guān)部門按照要求，從工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域中開展自查自糾，并把這些行業(yè)中最容易發(fā)生不正當(dāng)交易問題的環(huán)節(jié)和崗位作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。如建設(shè)部門重點(diǎn)圍繞房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等查找是否存在不正當(dāng)交易行為；國(guó)土資源部門把土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓，項(xiàng)目發(fā)包，土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等四個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，深入調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)認(rèn)真處理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)關(guān)抓住產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)、評(píng)估、交易等環(huán)節(jié)，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行交易、提供虛假會(huì)計(jì)資料或違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)、低估或漏估國(guó)有資產(chǎn)等問題進(jìn)行糾正和治理。衛(wèi)生部門認(rèn)真查找醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的不正當(dāng)交易問題，先后開展了醫(yī)藥購(gòu)銷中收受回扣、醫(yī)療服務(wù)中收受紅包和醫(yī)療服務(wù)中分解收費(fèi)三大專項(xiàng)治理活動(dòng)。食品藥品監(jiān)督部門開展了治理藥品醫(yī)療器械商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。財(cái)政部門組織開展了政府采購(gòu)中本級(jí)預(yù)算單位、集中采購(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的自查自糾工作，并配合有關(guān)部門做好中標(biāo)供應(yīng)商的自查自糾。其他部門也對(duì)本行業(yè)涉及工程建設(shè)、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的自查自糾工作作出了部署。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好督促檢查。為了及時(shí)了解治理商業(yè)賄賂工作動(dòng)態(tài)，今年5 月，市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人進(jìn)行了調(diào)研和督促檢查。目前，我市的治理工作主要存在以下問題，一是認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的縣市和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作重視不夠，抓得不細(xì)。二是工作開展不平衡。有的縣（市、區(qū)）和部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作開展比較扎實(shí)，宣傳工作有聲有色，工作動(dòng)態(tài)反映及時(shí)，但是也有少數(shù)地方和部門，未落實(shí)專人，工作滯后，信息不暢。三是宣傳力度和營(yíng)造聲勢(shì)不夠。一些地方和單位只停留在發(fā)文件，具體工作落實(shí)不到位，營(yíng)造輿論聲勢(shì)不夠。

二、重拳出擊，依法查辦商業(yè)賄賂案件

依法查處商業(yè)賄賂案件，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為的重要手段。各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要對(duì)查辦商業(yè)賄賂案件工作高度重視，要突出查辦大案要案，特別是要嚴(yán)肅查處國(guó)家公務(wù)員在商業(yè)活動(dòng)中涉及收受賄賂的行為，形成治理商業(yè)賄賂的高壓姿態(tài)。

（一）積極拓寬案源渠道，集中精力查辦大案要案。各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要注重依靠群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，同時(shí)，要深挖案件線索，突破大案要案。當(dāng)前要集中力量查辦一批商業(yè)賄賂案件，尤其要下大力氣突破一批涉案金額大、范圍廣、人員多的大案要案。要重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域發(fā)生的案件，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的案件。要積極拓寬案件來源渠道，認(rèn)真受理人民群眾的投訴和舉報(bào)，善于從部門和行業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)問題，注意新聞媒體熱議和披露的涉及商業(yè)賄賂的信息，運(yùn)用各種途徑和手段深入挖掘案件線索；對(duì)符合立案條件的要及時(shí)立案?jìng)刹?，力?zhēng)盡快突破；正在查辦的案件要加強(qiáng)力量，加大力度，從速查結(jié)，依法懲處，形成查辦商業(yè)賄賂案件的強(qiáng)大聲勢(shì)，有力震懾違法犯罪分子。對(duì)商業(yè)賄賂案件，不管涉及哪個(gè)單位、哪個(gè)人，都要敢于碰硬，一查到底，決不手軟、決不姑息。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)研究，深入開展商業(yè)賄賂案件查處工作。根據(jù)商業(yè)賄賂案件具有的行業(yè)性突出、隱蔽性強(qiáng)、窩案串案突出等特點(diǎn)，以及當(dāng)前存在的立法相對(duì)滯后、行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制還不完善等情況，有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)查辦商業(yè)賄賂案件工作的研究和部署。市人民法院要深入開展調(diào)研，認(rèn)真研究商業(yè)賄賂案件審判中遇到的法律適用問題。市檢察院要會(huì)同有關(guān)部門建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，針對(duì)司法實(shí)踐中遇到的問題提出指導(dǎo)性意見。市公安局要認(rèn)真分析商業(yè)賄賂的規(guī)律和特點(diǎn)，建立大案要案督辦制度，重點(diǎn)突破一批涉案金額巨大、案件復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的重特大案件。市審計(jì)局要把查處商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，將查處商業(yè)賄賂案件的要求落實(shí)到審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)成果等各個(gè)環(huán)節(jié)，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交有關(guān)部門。市工商局要配合有關(guān)部門抓緊現(xiàn)有案件的查處，要舉辦一些針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)班，就查處商業(yè)賄賂案件的有關(guān)問題進(jìn)行專門培訓(xùn)。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件的整體合力。各部門要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，逐步建立起情況通報(bào)、線索移送、信息共享等機(jī)制。要嚴(yán)格遵守辦案程序，堅(jiān)持依法辦案、文明辦案，正確運(yùn)用各種處罰措施，嚴(yán)格依法進(jìn)行紀(jì)律、刑事、經(jīng)濟(jì)以及其他形式的制裁。

三、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)搞好自查自糾

（一）明確范圍。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按照有關(guān)規(guī)定，一是組織本行業(yè)企事業(yè)單位對(duì)2001 年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。二是對(duì)監(jiān)管工作和監(jiān)管隊(duì)伍管理中存在的問題開展自查自糾。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是調(diào)查摸底。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。二是查找突出問題。各企事業(yè)單位要重點(diǎn)查找經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及重點(diǎn)崗位人員中問題。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要重點(diǎn)查找機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的行為，特別是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)違法行為以及在國(guó)企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國(guó)有資產(chǎn)或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。對(duì)查找出的問題，要依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是認(rèn)真搞好整改。對(duì)查找出的問題，要制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。各企事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴(yán)格自律。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，加大監(jiān)管力度，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。對(duì)整改效果不明顯的，主管（監(jiān)管）部門要督促其重新進(jìn)行整改。

（三）切實(shí)搞好組織工作。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，牽頭組織自查自糾工作。實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織開展自查自糾工作；實(shí)行行業(yè)垂直管理的部門（含黨的關(guān)系由地方黨委管理、業(yè)務(wù)上實(shí)行中央和省上垂直管理的），由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門牽頭組織實(shí)施，地方政府及相關(guān)部門予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的格局。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)我市實(shí)際，制定具體的方案，明確各部門的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)我市的商業(yè)賄賂治理工作。

（四）加強(qiáng)督促檢查和溝通協(xié)調(diào)。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要采取多種形式，對(duì)本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查自糾工作的情況進(jìn)行督促檢查。上級(jí)政府和主管（監(jiān)管）部門可派出督查組，必要時(shí)可成立由有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，深入有關(guān)單位進(jìn)行督查。對(duì)問題較多、社會(huì)反映大的，要派人現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)開展自查自糾不力的，要批評(píng)教育，并責(zé)令其限期糾正。要搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與各地之間、行業(yè)之間、牽頭部門與配合部門之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高工作的整體效能。

四、標(biāo)本兼治，積極探索建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制商業(yè)賄賂成因復(fù)雜，涉及很多深層次問題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用發(fā)展的思路和改革的辦法，逐步鏟除商業(yè)賄賂賴以生存的土壤和條件。為此，各級(jí)各部門要按照中央和省、市的要求，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。一是要切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。凡是可能存在商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，都必須予以治理。二是要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是要深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是要從源頭上防治腐敗。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索治理的新方法、新途徑。

（二）細(xì)化方案，整體推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。一是廣泛宣傳教育。要加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂重大意義、正反典型、法規(guī)制度的宣傳。既要注重在面上通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，又要在行業(yè)內(nèi)部開展宣傳，增強(qiáng)針對(duì)性。要把握好新聞宣傳的“度”，既要曝光典型案件，更要宣傳正面典型。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，在各企事業(yè)單位開展“抵制商業(yè)賄賂承諾”活動(dòng)，樹立以誠(chéng)信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念。二是扎實(shí)開展好自查自糾。首先要對(duì)六大重點(diǎn)領(lǐng)域的各種問題進(jìn)行疏理、細(xì)化。其次要細(xì)化操作方法，做到有規(guī)范的程序、安排和措施。再就是要明確工作主體和責(zé)任人，確保糾正措施的落實(shí)。

（三）建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈。一是要建立健全相關(guān)制度。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和懲治商業(yè)賄賂行為的制度，逐步建立和完善企業(yè)及個(gè)人的信用管理制度、社會(huì)信用聯(lián)合管理制度以及會(huì)計(jì)制度和金融管理制度等。各行業(yè)要加快制訂從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，逐步形成用制度規(guī)范行為、靠制度管人的良好局面。二是要建立企業(yè)自律機(jī)制。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)要帶頭抵制商業(yè)賄賂，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)采購(gòu)銷售、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，防治國(guó)有資產(chǎn)流失。三是要深入推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以及商品住宅用地必須拍賣出讓的規(guī)定，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，大力推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。深入推進(jìn)行政管理和投資體制改革，全面推行政務(wù)公開，健全政府采購(gòu)制度。清理規(guī)范社團(tuán)和社會(huì)中介組織，健全中介機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證準(zhǔn)入制度。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。一是各級(jí)黨委、政府要高度重視治理商業(yè)賄賂工作，要抓好組織協(xié)調(diào)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下打擊商業(yè)賄賂的有效辦法。二是要努力做到“四結(jié)合、四深化”，即與開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作相結(jié)合，深化“陽(yáng)光工程”；與糾風(fēng)工作相結(jié)合，深化專項(xiàng)治理；與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，深化群眾監(jiān)督；與完善內(nèi)控機(jī)制相結(jié)合，深化制度建設(shè)。三是要注意把握政策界限，講求工作實(shí)效。要注意嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與非法犯罪的界限。四是要建立健全報(bào)告制度，要及時(shí)將工作情況以及發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門報(bào)告。

同志們，治理商業(yè)賄賂工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，把治理商業(yè)賄賂工作抓出成效，把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。