第一篇：風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新

探索中創(chuàng)新創(chuàng)新中發(fā)展

風(fēng)景名勝區(qū)是一個地域概念，是根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，以風(fēng)景名勝資源的科學(xué)教育價 值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設(shè)立的一個特殊區(qū)域。這個區(qū)域具有獨特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)保護與合理利用，并促進該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與原著居民的協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行好風(fēng)景名勝區(qū)“嚴格保護、合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，是一個值得探究的問題。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)四面山，通過近二十年的探索，進行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。

一、歷史的回顧

（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。

四面山風(fēng)景名勝區(qū)是1994年元月，由國務(wù)院批準設(shè)立的第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

早在1985年，當時的江津縣委、縣府高瞻遠矚，在四面山林區(qū)實行封刀禁伐，同時提出“保護、利用、開發(fā)、管理”八字發(fā)展方針，為后來的四面山風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，打下了良好的基礎(chǔ)。

1987年，四面山管理委員會成立，為設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級鎮(zhèn)做了前期準備；1988年，撤銷頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)四面山鎮(zhèn)（區(qū)級鎮(zhèn)），肩負起風(fēng)景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的多重任務(wù)。

然而，四面山起步之初，管理經(jīng)營上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、四面山森林經(jīng)營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權(quán)交叉重疊，管理體制非?！盎靵y”。

（二）發(fā)展階段（1998年2月——2004年5月）。

1998年，江津市委市政府，作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略。成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長任副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮(zhèn)委書記由同一人兼任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關(guān)系。但多頭管理，片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護與利用。

（三）規(guī)范階段（2004年6月至2005年7月）。

2004年6月1日，江津撤消四面山鎮(zhèn)，設(shè)立市政府直屬正局級單位――四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱風(fēng)管委）。風(fēng)管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場和森林經(jīng)營所，設(shè)立四面山森林資源管理局，隸屬風(fēng)管委管轄的副局級事業(yè)管理機構(gòu)，其局長由四面山風(fēng)管委一名副主任兼任。負責(zé)景區(qū)森林管護、森林防火等管理工作，市林業(yè)局只對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新階段（2005年8月至今）。

2005年年初，江津市委十一屆六次全委會提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標，把建設(shè)四面風(fēng)景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風(fēng)景資源保護性利用作為近期工作的重點； 8月，將原四面山管委會改為市政府正局級特設(shè)機構(gòu)，由市委副書記兼任書記。風(fēng)管委專門設(shè)立了賦予政府職能，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場，有16人的風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法大隊和在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面負責(zé)景區(qū)產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發(fā)展科。切實做到了集中與分散相結(jié)合、保護與開發(fā)相結(jié)合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結(jié)合，從而形成一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。

二、創(chuàng)新中的探索

（一）解決“五對矛盾”。

一是解決 “上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中力量抓，黨政合力抓以四面山風(fēng)景名勝區(qū)為代表的全市旅游發(fā)展新格局。

二是解決“條塊”矛盾。四面山風(fēng)景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“龍頭”。四面山風(fēng)管委與市旅游局實行主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的體制，四面山風(fēng)管委對景區(qū)內(nèi)的一切資源和事業(yè)發(fā)展行使政府職能，并直接對市政府負責(zé)，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“開發(fā)與保護”矛盾。新的管理體制實現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，使開發(fā)和保護都服從于整體規(guī)劃，眼前利益服從于長遠利益，做到了開發(fā)與資源保護的有機結(jié)合，加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。

四是解決“發(fā)展與投入”矛盾。四面山風(fēng)管委成為對內(nèi)、對外、對上、對下唯一的合法主體機構(gòu)，也是唯一的法人。風(fēng)管委負責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)一切管理與建設(shè)，大大簡化了辦事程序，既符合《行政許可法》的要求，又適應(yīng)了新形勢下不斷發(fā)展的需要，也迎來了大量資金的投入。

五是解決“旅游與農(nóng)村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純粹的5個農(nóng)業(yè)村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留風(fēng)景區(qū)4個純林業(yè)的村，解決了農(nóng)村工作和保護、發(fā)展無從兼顧的難題。

（二）實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一管理決策。四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會參與江津旅游管理體制層決策，管理上實現(xiàn)了面與點、條條與塊塊的結(jié)合。

二是統(tǒng)一管理模式。將四面山森林資源管理局歸屬風(fēng)管委的二級機構(gòu)，解決了風(fēng)管委與市屬部門單位的矛盾；管委會作為政府特設(shè)機構(gòu)，增強了四面山保護和旅游發(fā)展與全市其它重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有利于市級各部門對四面山發(fā)展的支持。

三是統(tǒng)一管理機制。風(fēng)管委只對市政府負責(zé)，其它任何市級部門、單位都無權(quán)干涉，營造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調(diào)動方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。

（三）“三個”效益同步發(fā)展。

1988年，四面山被定為重慶市級風(fēng)景名勝區(qū)，1989年，被定為四川省級風(fēng)景名勝區(qū)；1994年1月，被國務(wù)院確定為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)；1996年，江津旅游發(fā)展規(guī)劃中提出了“大四面山一條線”的

第二篇：風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新

風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新

探索中創(chuàng)新　創(chuàng)新中發(fā)展

風(fēng)景名勝區(qū)是一個地域概念，是根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，以風(fēng)景名勝資源的科學(xué)教育價值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設(shè)立的一個特殊區(qū)域。這個區(qū)域具有獨特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)保護與合理利用，并促進該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與

原著居民的協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行好風(fēng)景名勝區(qū)“嚴格保護、合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，是一個值得探究的問題。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)四面山，通過近二十年的探索，進行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。

一、歷史的回顧

（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。

四面山風(fēng)景名勝區(qū)是1994年元月，由國務(wù)院批準設(shè)立的第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

早在1985年，當時的江津縣委、縣府高瞻遠矚，在四面山林區(qū)實行封刀禁伐，同時提出“保護、利用、開發(fā)、管理”八字發(fā)展方針，為后來的四面山風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，打下了良好的基礎(chǔ)。

1987年，四面山管理委員會成立，為設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級鎮(zhèn)做了前期準備；1988年，撤銷頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)四面山鎮(zhèn)（區(qū)級鎮(zhèn)），肩負起風(fēng)景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的多重任務(wù)。

然而，四面山起步之初，管理經(jīng)營上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、四面山森林經(jīng)營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權(quán)交叉重疊，管理體制非?！盎靵y”。

（二）發(fā)展階段（1998年2月——2004年5月）。

1998年，江津市委市政府，作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略。成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長任副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮(zhèn)委書記由同一人兼任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關(guān)系。但多頭管理，片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護與利用。

（三）規(guī)范階段（2004年6月至2005年7月）。

2004年6月1日，江津撤消四面山鎮(zhèn)，設(shè)立市政府直屬正局級單位――四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱風(fēng)管委）。風(fēng)管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場和森林經(jīng)營所，設(shè)立四面山森林資源管理局，隸屬風(fēng)管委管轄的副局級事業(yè)管理機構(gòu)，其局長由四面山風(fēng)管委一名副主任兼任。負責(zé)景區(qū)森林管護、森林防火等管理工作，市林業(yè)局只對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新階段（2005年8月至今）。

2005年年初，江津市委十一屆六次全委會提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標，把建設(shè)四面風(fēng)景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風(fēng)景資源保護性利用作為近期工作的重點；8月，將原四面山管委會改為市政府正局級特設(shè)機構(gòu)，由市委副書記兼任書記。風(fēng)管委專門設(shè)立了賦予政府職能，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場，有16人的風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法大隊和在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面負責(zé)景區(qū)產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發(fā)展科。切實做到了集中與分散相結(jié)合、保護與開發(fā)相結(jié)合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結(jié)合，從而形成一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。好范文版權(quán)所有

二、創(chuàng)新中的探索

（一）解決“五對矛盾”。

一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中力量抓，黨政合力抓以四面山風(fēng)景名勝區(qū)為代表的全市旅游發(fā)展新格局。

二是解決“條塊”矛盾。四面山風(fēng)景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“龍頭”。四面山風(fēng)管委與市旅游局實行主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的體制，四面山風(fēng)管委對景區(qū)內(nèi)的一切資源和事業(yè)發(fā)展行使政府職能，并直接對市政府負責(zé)，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“開發(fā)與保護”矛盾。新的管理體制實現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，使開發(fā)和保護都服從于整體規(guī)劃，眼前利益服從于長遠利益，做到了開發(fā)與資源保護的有機結(jié)合，加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。

四是解決“發(fā)展與投入”矛盾。四面山風(fēng)管委成為對內(nèi)、對外、對上、對下唯一的合法主體機構(gòu)，也是唯一的法人。風(fēng)管委負責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)一切管理與建設(shè)，大大簡化了辦事程序，既符合《行政許可法》的要求，又適應(yīng)了新形勢下不斷發(fā)展的需要，也迎來了大量資金的投入。

五是解決“旅游與農(nóng)村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純粹的5個農(nóng)業(yè)村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留風(fēng)景區(qū)4個純林業(yè)的村，解決了農(nóng)村工作和保護、發(fā)展無從兼顧的難題。

第三篇：風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新

探索中創(chuàng)新創(chuàng)新中發(fā)展

風(fēng)景名勝區(qū)是一個地域概念，是根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，以風(fēng)景名勝資源的科學(xué)教育價 值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設(shè)立的一個特殊區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新。這個區(qū)域具有獨特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)保護與合理利用，并促進該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與原著居民的協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行好風(fēng)景名勝區(qū)“嚴格保護、合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，是一個值得探究的問題。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)四面山，通過近二十年的探索，進行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。

一、歷史的回顧

（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。

四面山風(fēng)景名勝區(qū)是1994年元月，由國務(wù)院批準設(shè)立的第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

早在1985年，當時的江津縣委、縣府高瞻遠矚，在四面山林區(qū)實行封刀禁伐，同時提出“保護、利用、開發(fā)、管理”八字發(fā)展方針，為后來的四面山風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，打下了良好的基礎(chǔ)。

1987年，四面山管理委員會成立，為設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級鎮(zhèn)做了前期準備；1988年，撤銷頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)四面山鎮(zhèn)（區(qū)級鎮(zhèn)），肩負起風(fēng)景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的多重任務(wù)。

然而，四面山起步之初，管理經(jīng)營上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、四面山森林經(jīng)營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權(quán)交叉重疊，管理體制非?！盎靵y”。

（二）發(fā)展階段（1998年2月——2004年5月）。

1998年，江津市委市政府，作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略。成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長任副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮(zhèn)委書記由同一人兼任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關(guān)系。但多頭管理，片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護與利用。

（三）規(guī)范階段（2004年6月至2005年7月）。

2004年6月1日，江津撤消四面山鎮(zhèn)，設(shè)立市政府直屬正局級單位――四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱風(fēng)管委）。風(fēng)管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場和森林經(jīng)營所，設(shè)立四面山森林資源管理局，隸屬風(fēng)管委管轄的副局級事業(yè)管理機構(gòu)，其局長由四面山風(fēng)管委一名副主任兼任。負責(zé)景區(qū)森林管護、森林防火等管理工作，市林業(yè)局只對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新階段（2005年8月至今）。

2005年年初，江津市委十一屆六次全委會提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標，把建設(shè)四面風(fēng)景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風(fēng)景資源保護性利用作為近期工作的重點； 8月，將原四面山管委會改為市政府正局級特設(shè)機構(gòu)，由市委副書記兼任書記。風(fēng)管委專門設(shè)立了賦予政府職能，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場，有16人的風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法大隊和在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面負責(zé)景區(qū)產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發(fā)展科。切實做到了集中與分散相結(jié)合、保護與開發(fā)相結(jié)合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結(jié)合，從而形成一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。

二、創(chuàng)新中的探索

（一）解決“五對矛盾”。

一是解決 “上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中力量抓，黨政合力抓以四面山風(fēng)景名勝區(qū)為代表的全市旅游發(fā)展新格局，調(diào)查報告《風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新》。

二是解決“條塊”矛盾。四面山風(fēng)景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“龍頭”。四面山風(fēng)管委與市旅游局實行主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的體制，四面山風(fēng)管委對景區(qū)內(nèi)的一切資源和事業(yè)發(fā)展行使政府職能，并直接對市政府負責(zé)，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“開發(fā)與保護”矛盾。新的管理體制實現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，使開發(fā)和保護都服從于整體規(guī)劃，眼前利益服從于長遠利益，做到了開發(fā)與資源保護的有機結(jié)合，加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。

四是解決“發(fā)展與投入”矛盾。四面山風(fēng)管委成為對內(nèi)、對外、對上、對下唯一的合法主體機構(gòu)，也是唯一的法人。風(fēng)管委負責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)一切管理與建設(shè)，大大簡化了辦事程序，既符合《行政許可法》的要求，又適應(yīng)了新形勢下不斷發(fā)展的需要，也迎來了大量資金的投入。

五是解決“旅游與農(nóng)村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純粹的5個農(nóng)業(yè)村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留風(fēng)景區(qū)4個純林業(yè)的村，解決了農(nóng)村工作和保護、發(fā)展無從兼顧的難題。

（二）實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一管理決策。四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會參與江津旅游管理體制層決策，管理上實現(xiàn)了面與點、條條與塊塊的結(jié)合。

二是統(tǒng)一管理模式。將四面山森林資源管理局歸屬風(fēng)管委的二級機構(gòu)，解決了風(fēng)管委與市屬部門單位的矛盾；管委會作為政府特設(shè)機構(gòu)，增強了四面山保護和旅游發(fā)展與全市其它重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有利于市級各部門對四面山發(fā)展的支持。

三是統(tǒng)一管理機制。風(fēng)管委只對市政府負責(zé)，其它任何市級部門、單位都無權(quán)干涉，營造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調(diào)動方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。

（三）“三個”效益同步發(fā)展。

1988年，四面山被定為重慶市級風(fēng)景名勝區(qū)，1989年，被定為四川省級風(fēng)景名勝區(qū)；1994年1月，被國務(wù)院確定為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)；1996年，江津旅游發(fā)展規(guī)劃中提出了“大四面山一條線”的發(fā)展思路。

1999年，四面山被評為重慶市十佳景區(qū)；2000年，四面山被評為重慶市最佳景區(qū)；2002年，四面山所在的“渝川黔生態(tài)旅游金三角”被國家列入西部旅游開發(fā)重點。四面山旅游的人氣逐年上升，基礎(chǔ)設(shè)施在這個階段得到了突飛猛進的發(fā)展，吸引投資6億多，實現(xiàn)了資源和資本的良好結(jié)合。

2005年，四面山風(fēng)景名勝區(qū)被納入了重慶十大旅游精品線近期開發(fā)的五條線之一；四面山景區(qū)科學(xué)定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書店集團公司加盟四面山旅游業(yè)；全市形成“人人都是四面山旅游形象，處處都是四面山旅游環(huán)境”的氛圍；景區(qū)基礎(chǔ)實施得到改善，景區(qū)接待能力增強；共接待游客20.24萬人次，同比增長13.33%，旅游綜合收入8498萬元，同比增長15.2%。

三、創(chuàng)新中的體會

影響一個地方風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展的因素很多，但我們最關(guān)鍵的是管理體制。管理體制充分地解決了變“散”為“統(tǒng)”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”等問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。

過去，四面山林區(qū)是公路修到哪里,樹林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓以四面山風(fēng)景名勝區(qū)的為代表的全市風(fēng)景旅游建設(shè)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，市委書記身體力行，堅持每半個月親自督查全市風(fēng)景名勝區(qū)與旅游工作；每1個月四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開一次全市旅游工作專題會。

（二）總體規(guī)劃是依據(jù)。

總體規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護、管理、開發(fā)利用的依據(jù)，沒有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)的一切建設(shè)行為都是違法的。在總規(guī)的指導(dǎo)下，科學(xué)地編制各個景區(qū)的詳細規(guī)劃將會使風(fēng)景區(qū)的建設(shè)有章可行，有據(jù)可依。

（三）與時俱進是要求。

四面山的旅游業(yè)從無到有、從小到大、從低級到高級、從江津走向重慶、從中國走向世界，是堅持堅持科學(xué)發(fā)展觀、與時俱進的結(jié)果。我們要不斷保護好風(fēng)景資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，真正變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為效益優(yōu)勢；抓住四面山風(fēng)景名勝區(qū)被列入重慶市十大旅游精品工程的契機，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把四面山建成集自然和生態(tài)觀光、文化休閑度假功能于一體的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和AAAA級景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)。

（四）突出特色是方向。

四面山管理體制探索與創(chuàng)新經(jīng)歷了一個由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結(jié)合、分工協(xié)作、職能集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展過程。這是一個從實際出發(fā)、不斷探索和創(chuàng)新的過程，也是一個逐漸形成“四面山特色”的過程。

四、追求亮點，構(gòu)建和諧景區(qū)

構(gòu)建四面山和諧景區(qū)是我們今后追求的目標和方向。要構(gòu)建和諧景區(qū)，我們認為首先要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)。二是不斷探索新的管理模式。三是樹立服務(wù)意識，為投資者提供寬松的環(huán)境。四是加強對業(yè)主與旅游環(huán)境的監(jiān)管，避免業(yè)主為了追求利益的最大化而發(fā)生的“出軌”行為，破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源與影響風(fēng)景名勝區(qū)形象。五是通過發(fā)展旅游業(yè)來突破“三農(nóng)”困難“瓶勁”，解決就業(yè)，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村，提高景區(qū)農(nóng)民生活水平，為構(gòu)建和諧社會充分發(fā)揮好國家重點風(fēng)景名勝區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢。

第四篇：風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新

市最佳景區(qū)；2002年，四面山所在的“渝川黔生態(tài)旅游金三角”被國家列入西部旅游開發(fā)重點。四面山旅游的人氣逐年上升，基礎(chǔ)設(shè)施在這個階段得到了突飛猛進的發(fā)展，吸引投資6億多，實現(xiàn)了資源和資本的良好結(jié)合。

2005年，四面山風(fēng)景名勝區(qū)被納入了重慶十大旅游精品線近期開發(fā)的五條線之一；四面山景區(qū)科學(xué)定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書店集團公司加盟四面山旅游業(yè)；全市形成“人人都是四面山旅游形象，處處都是四面山旅游環(huán)境”的氛圍；景區(qū)基礎(chǔ)實施得到改善，景區(qū)接待能力增強；共接待游客20.24萬人次，同比增長13.33%，旅游綜合收入8498萬元，同比增長15.2%。

三、創(chuàng)新中的體會

影響一個地方風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展的因素很多，但我們最關(guān)鍵的是管理體制。管理體制充分地解決了變“散”為“統(tǒng)”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”等問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。

過去，四面山林區(qū)是公路修到哪里,樹林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓以四面山風(fēng)景名勝區(qū)的為代表的全市風(fēng)景旅游建設(shè)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，市委書記身體力行，堅持每半個月親自督查全市風(fēng)景名勝區(qū)與旅游工作；每1個月四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開一次全市旅游工作專題會。

（二）總體規(guī)劃是依據(jù)。

總體規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護、管理、開發(fā)利用的依據(jù)，沒有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)的一切建設(shè)行為都是違法的。在總規(guī)的指導(dǎo)下，科學(xué)地編制各個景區(qū)的詳細規(guī)劃將會使風(fēng)景區(qū)的建設(shè)有章可行，有據(jù)可依。

（三）與時俱進是要求。

四面山的旅游業(yè)從無到有、從小到大、從低級到高級、從江津走向重慶、從中國走向世界，是堅持堅持科學(xué)發(fā)展觀、與時俱進的結(jié)果。我們要不斷保護好風(fēng)景資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，真正變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為效益優(yōu)勢；抓住四面山風(fēng)景名勝區(qū)被列入重慶市十大旅游精品工程的契機，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把四面山建成集自然和生態(tài)觀光、文化休閑度假功能于一體的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和AAAA級景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)。

（四）突出特色是方向。

四面山管理體制探索與創(chuàng)新經(jīng)歷了一個由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結(jié)合、分工協(xié)作、職能集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展過程。這是一個從實際出發(fā)、不斷探索和創(chuàng)新的過程，也是一個逐漸形成“四面山特色”的過程。

四、追求亮點，構(gòu)建和諧景區(qū)

構(gòu)建四面山和諧景區(qū)是我們今后追求的目標和方向。要構(gòu)建和諧景區(qū)，我們認為首先要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)。二是不斷探索新的管理模式。三是樹立服務(wù)意識，為投資者提供寬松的環(huán)境。四是加強對業(yè)主與旅游環(huán)境的監(jiān)管，避免業(yè)主為了追求利益的最大化而發(fā)生的“出軌”行為，破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源與影響風(fēng)景名勝區(qū)形象。五是通過發(fā)展旅游業(yè)來突破“三農(nóng)”困難“瓶勁”，解決就業(yè)，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村，提高景區(qū)農(nóng)民生活水平，為構(gòu)建和諧社會充分發(fā)揮好國家重點風(fēng)景名勝區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢。

第五篇：淺析風(fēng)景名勝區(qū)

淺析風(fēng)景名勝區(qū)

工程造價112 李有松 11142030208

摘要：在世界經(jīng)濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益;缺乏短、中、長期利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風(fēng)景名勝區(qū)資源的整體性和長遠性。如何合理化、科學(xué)化地挖掘和整合旅游資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應(yīng)當著重探討和解決的問題。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝 規(guī)劃設(shè)計 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風(fēng)景名勝區(qū)概論

1.1 風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。

風(fēng)景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學(xué)觀賞價值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價值，歷史文化和科學(xué)求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認識活動和實踐活動指向的對象。風(fēng)景名勝既可以是有形的物質(zhì)實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、娛樂設(shè)施、會議中心、購物場所和風(fēng)味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風(fēng)情、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會風(fēng)尚與文明程度等，它更應(yīng)是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復(fù)合型景觀，其復(fù)合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會活動現(xiàn)象。

1.2風(fēng)景名勝的范疇

風(fēng)景名勝是一個不斷發(fā)展的概念，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風(fēng)景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風(fēng)景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游景觀了。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負責(zé)編制。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)與景物相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題

3.1 現(xiàn)實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠的是將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風(fēng)景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風(fēng)景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢，過度開發(fā)風(fēng)景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規(guī)劃與實施的背離

規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風(fēng)景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓(xùn)中心和別墅，到近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴重

許多風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務(wù)院批準為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴重，國家級風(fēng)景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段

3.4 法律、法規(guī)體系尚不健全

對于風(fēng)景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權(quán)、責(zé)、利進行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細節(jié)問題進行明確規(guī)定。

3.5 存在安全問題

風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風(fēng)景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達”的風(fēng)格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

既滿足當代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

4.1 準確認識風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習(xí)慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO(shè)為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風(fēng)景資源的社會、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責(zé)的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設(shè)進程，使風(fēng)景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。

風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風(fēng)景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應(yīng)加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設(shè)重要性的認識，加大對風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

4.3強化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)水平

做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設(shè)的基礎(chǔ)，是處理好保護與利用關(guān)系的重要途徑。目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴；面對各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。另一方面是由于我們相當多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。

4.4培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊伍

我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進行

培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院校科研人員的廣泛合作。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進而促進科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)

風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環(huán)境的標志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。

結(jié)論 1994年發(fā)表的《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務(wù)院在規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風(fēng)景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因為風(fēng)景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護是首要的,開發(fā)要服從于保護,贏利不應(yīng)成為目的。這也就決定了國家風(fēng)景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預(yù)防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復(fù)制性表明風(fēng)景資源是一種保護性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，要充分認識到問題的嚴重性和緊迫性，同時，也要認識到這些問題，是改革開放進程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。如何化解矛盾、因勢利導(dǎo)，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻

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