第一篇：市長在土地二次調(diào)查會(huì)上的講話

同志們：

市委、市政府高度重視國土資源工作。作為一個(gè)部門的工作會(huì)議，書記、市長講話，分管副市長作工作報(bào)告，這在我市是不多見的。去年以來，全市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署決策，在保護(hù)耕地、保障發(fā)展用地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序等方面做了大量工作，成績比較突出，市委、市政府是滿意的。我在多種場(chǎng)合、多次會(huì)議上充分

肯定了國土資源工作。今年，國土資源部門積極參與抗冰救災(zāi)，在災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等方面做了大量的用地保障和服務(wù)工作。借此機(jī)會(huì)，向全市國土資源系統(tǒng)干部職工表示親切的慰問。剛才，xx同志對(duì)全市國土資源工作提出了要求，xx同志對(duì)今年全市國土資源工作作了部署，xx同志作了具體的安排。我都贊同，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)國土資源工作重要性的認(rèn)識(shí)

“地者政之本也，地不平均和調(diào)，政不可正也”。幾千年來，歷代統(tǒng)治者都把土地和人民作為立國安邦之本。改革開放幾十年的實(shí)踐也證明，國土資源是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)。保護(hù)和合理利用好國土資源，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)帶全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題。各級(jí)各部門務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代使命感、歷史責(zé)任感，立足全局，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)加強(qiáng)國土資源工作的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，更好地謀劃和推進(jìn)全市的國土資源工作。

第一，要把認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。黨中央、國務(wù)院始終高度重視國土資源工作。近幾年來，為了解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，國家相繼出臺(tái)了改革國土資源管理體制、加強(qiáng)土地調(diào)控、集約利用土地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)地質(zhì)工作等一系列重大決策和部署，制定了一系列加強(qiáng)國土資源管理的重大政策，明確要求從嚴(yán)從緊、管住管好國土資源。國土資源部門作為宏觀管理職能部門，要積極參與宏觀調(diào)控，重點(diǎn)管好“地根”，加強(qiáng)對(duì)國土資源尤其是戰(zhàn)略性資源的管理。這對(duì)國土資源系統(tǒng)來講也是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，由原來的一般職能部門上升為宏觀調(diào)控的重要部門，成為兩個(gè)“閘門”中的一個(gè)，地位越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步深化對(duì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理重大部署的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理，真正做到節(jié)約集約和合理利用資源。

第二，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國土資源工作是加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。耕地和礦產(chǎn)資源不僅是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。抓好國土資源工作，既有近期效益，更有遠(yuǎn)期效益；既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。一方面，我市的耕地后備資源和礦產(chǎn)資源相對(duì)來講，是比較豐富的。我們一定加強(qiáng)管理，科學(xué)合理利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，我市土地、礦產(chǎn)資源雖然總量較多，但土地和礦產(chǎn)都是不可再生資源，而且我市人均占用資源少。據(jù)《統(tǒng)計(jì)，目前，我市人均耕地只有xx畝，低于全國、全省人均耕地水平，而且耕地質(zhì)量總體上在下降，耕地保護(hù)工作的任務(wù)比較艱巨。同時(shí)，全市可供大規(guī)模開采的礦藏較少,優(yōu)勢(shì)礦種不多，不少礦山已出現(xiàn)資源枯竭。從發(fā)展的角度來看，當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是資源需求最旺盛的時(shí)期。在發(fā)展中，我們面臨的資源壓力將越來越大，要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)資源的科學(xué)管理和合理調(diào)控。特別是破解建設(shè)用地瓶頸制約，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，始終是國土資源管理一項(xiàng)重要任務(wù)。

第三，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國土資源管理是對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。生存權(quán)是人類最基本、最重要的權(quán)益。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是人民群眾生產(chǎn)生活的重要載體。我們永州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，資源問題特別是耕地保護(hù)始終是事關(guān)全局的重大問題，必須落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)資源的基本國策，嚴(yán)格加強(qiáng)國土資源管理，徹底摒棄拼資源、拼消耗的粗放型發(fā)展模式。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國土資源管理既是對(duì)我們的生存發(fā)展負(fù)責(zé)，更是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。尤其是耕地問題，必須堅(jiān)守底線，保護(hù)耕地就是保護(hù)子孫后代的生存權(quán)，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任。

二、正確處理好三種關(guān)系，合理開發(fā)利用國土資源

剛剛召開的十七屆二中全會(huì)指出，我們要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神繼續(xù)引向深入，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策部署，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。這意味著實(shí)行從緊從嚴(yán)的建設(shè)用地供應(yīng)，將是國家一項(xiàng)長期的基本政策導(dǎo)向。在這個(gè)大背景下，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持依法行政、高效服務(wù)，正確處理好“三對(duì)關(guān)系”，提高國土資源利用效益和利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

一要正確處

理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g是我市趕超崛起的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，無論是高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是推進(jìn)城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新農(nóng)村建設(shè)，都需要大量的土地支撐，土地供需矛盾將更加突出。怎樣把握好資源保護(hù)與保障、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是國土資源工作的全部藝術(shù)。國土資

源部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是很重要的職能部門，要把為發(fā)展服務(wù)作為工作中心；同時(shí)，保護(hù)好、管理好國土資源，確保資源合理利用、可持續(xù)利用又是國土資源部門的職責(zé)所在，一定要處理好二者的關(guān)系，兩者都要做到，要結(jié)合起來，把握好工作的分寸和度。

二要正確處理好服務(wù)發(fā)展與高效利用土地的關(guān)系，走節(jié)約集約發(fā)展之路。近幾年，我市通過加強(qiáng)土地管理、轉(zhuǎn)變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低于省定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在?！笆濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長xx%，而新增建設(shè)用地量年均增長xx%，用地增幅大大快于經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)了解，部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）還有不少的閑置土地；不少新辦企業(yè)投資不大，要起土地來則獅子大開口，特別是少數(shù)項(xiàng)目用地批多用少，甚至占而不用。同時(shí)，農(nóng)村近幾年用地浪費(fèi)現(xiàn)象也比較突出，亂占濫用耕地行為時(shí)有發(fā)生。土地是稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍，一定要把節(jié)約、集約用地放在十分突出的位置，對(duì)項(xiàng)目用地必須在容積率、投資強(qiáng)度、開工時(shí)間、竣工投產(chǎn)時(shí)間等方面作出硬性約束，既要保障供應(yīng)，服務(wù)發(fā)展，又必須按照集約型社會(huì)的要求，完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高土地資源利用效率。

三是正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，走和諧發(fā)展之路。土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料。近年來，雖然農(nóng)民對(duì)土地的依附性有所弱化，但他們對(duì)土地的權(quán)屬觀念是根深蒂固的。因此，我們?cè)谡鞯夭疬w過程中，特別要關(guān)注和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳，群眾在這方面的上訪越來越多。對(duì)此，要引起高度重視。農(nóng)村集體土地征用問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，直接關(guān)系到和諧永州建設(shè)，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)各部門一定要站在落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征地管理，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，妥善解決被征地人員的實(shí)際問題，絕不允許損害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為國土資源工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

國土資源管理工作涉及面廣，工作難度大。要搞好這項(xiàng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。工作中必須做到“五個(gè)強(qiáng)化”：

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！犊h區(qū)政府、管理區(qū)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)明確了縣區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任；《礦產(chǎn)資源法》也明確規(guī)定了地方各級(jí)人民政府打擊非法采礦活動(dòng)、維持礦產(chǎn)資源管理正常秩序的職責(zé)。各級(jí)黨委、政府務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國土資源工作提上重要議事日程，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到“三個(gè)親自”和“三個(gè)到位”，即親自調(diào)查研究、親自安排部署、親自督促檢查和責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)了解國土資源法律法規(guī)和政策，支持關(guān)心國土資源工作，幫助國土資源部門切實(shí)解決實(shí)際困難，保障國土資源工作順利開展。

二要強(qiáng)化依法行政。國土資源工作政策性強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)國土資源管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究。要增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事能力，帶頭依法行政，決不允許“以權(quán)代法”、“以言代法”，特別是在經(jīng)營性用地供應(yīng)、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓等方面，要堅(jiān)決做到不打招呼，不開口子，不批條子。各級(jí)黨委及紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)涉及土地問題的經(jīng)濟(jì)案件的查處。國土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，大力推行政務(wù)公開制度，審批審核事項(xiàng)會(huì)審制度，執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，對(duì)地怎么批，事怎么辦，價(jià)怎么定，錢怎么收，實(shí)行事前規(guī)范，事后公開，自覺主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊國土資源違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)批而不動(dòng)、占而不用、長期閑置或集約利用水平低的項(xiàng)目，要依法查處，并向社會(huì)公示，從而增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)。同時(shí)還要進(jìn)一步加大土地出讓金清欠力度，繼續(xù)做好農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治。要堅(jiān)持不懈地做好國土資源信訪工作，及早介入，提前防范，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要維護(hù)國土資源管理正常秩序。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。國土資源工作雖然歸口國土資源部門，但涉及方方面面，各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，互相配合，通力協(xié)作，防止在國土資源管理問題上政出多門。各級(jí)國土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)依法履行職責(zé)。發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、水利、交通等部門以及各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要主動(dòng)加強(qiáng)與國土資源部門的聯(lián)系，聽取國土部門的意見，提高立項(xiàng)和項(xiàng)目包裝質(zhì)量，爭取提高建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批效率和質(zhì)量；紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院、煤炭、冶金等機(jī)關(guān)和單位一定要顧全大局、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，確保國土資源工作順利開展。

四要強(qiáng)化調(diào)研謀劃。國土資源工作的專業(yè)性很強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府的政策研究和調(diào)研單位以及國土資源部門，一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索國土資源工作的新特點(diǎn)和規(guī)律，提高國土資源管理的水平和工作質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展工作奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)國土資源管理戰(zhàn)略性課題的研究，深入思考和研究解決當(dāng)前在保障建設(shè)用地、保護(hù)資源、執(zhí)法監(jiān)察、節(jié)約集約利用國土資源等工作中遇到的難題，積極探索土地市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、未利用土地使用等國土資源開發(fā)利用的新途徑，切實(shí)增強(qiáng)國土資源的保障能力。

五要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，國土資源管理必須有一個(gè)健全合理的機(jī)構(gòu)和合格的隊(duì)伍作保證，各級(jí)黨委、政府必須按照中央提出的國土資源工作“只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)關(guān)心支持國土資源工作?？偟囊笫?，機(jī)構(gòu)要健全完善，隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，人員素質(zhì)要不斷提高。要把各級(jí)國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在重要位置，按照有關(guān)規(guī)定，上級(jí)國土資源部門黨組要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源部門班子成員的監(jiān)督管理；同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，不斷提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，用黨和人民賦予的權(quán)力，樹立勤政廉政的良好形象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，是國土資源管理的前沿陣地和前哨，直接面對(duì)人民群眾，必須加強(qiáng)管理和建設(shè)。據(jù)了解，有的地方黨委和政府以及縣區(qū)國土資源部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所不太重視，這件事，大家態(tài)度一定要明確，國土資源所人員的編制、工資一定要保障，并在收入分配和經(jīng)濟(jì)利益上，要照顧基層，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)?？傊?，國土資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)一定要加強(qiáng)，不僅要保證，而且在管理上要強(qiáng)化，使這支隊(duì)伍能夠切實(shí)把國土資源保護(hù)好，把建設(shè)用地保障好，把土地和礦權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營好。

同志們，做好國土資源管理工作，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市國土資源工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：市長在民政會(huì)上講話

市委常委、副市長在2011年全市民政工作會(huì)

議上的講話

（2011年3月1日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)省民政會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安排今年的工作。剛才，喬局長作了工作報(bào)告，對(duì)去年的工作作了全面回顧總結(jié)，對(duì)今年的工作任務(wù)進(jìn)行了周密安排部署，所講我都同意。請(qǐng)大家會(huì)后抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的一年。全年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1055億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資497億元，增長21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額377億元，增長18.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入36.4億元，增長24.3%；糧食總產(chǎn)達(dá)133.4億斤，連續(xù)七年奪取豐收；招商引資取得突破性進(jìn)展，實(shí)際利用外資突破1億美元大關(guān)，達(dá)到1.26億美元，增長50%；城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到1.3萬元，農(nóng)民人均純收入4861元。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果。在這份成績單中，也有全市民政部門作出的積極貢獻(xiàn)。去年的民政

1工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是爭取資金多。全年共爭取上級(jí)民政資金6億多元，加上市、縣兩級(jí)配套資金，總資金7億元以上，同比增長17%，這些資金，為全市的困難群眾和特殊群體的生產(chǎn)生活提供了及時(shí)的支持和幫助。二是工作力度大。一年來，針對(duì)雙擁模范城創(chuàng)建、社會(huì)救助、敬老院管理以及基層民政組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列文件政策，有力推動(dòng)了這些工作的順利實(shí)施和開展。三是發(fā)展態(tài)勢(shì)好。民政工作深入貫徹“三具兩基一抓手”，對(duì)一些重點(diǎn)工作進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，特別是臨時(shí)救助工作走在全省的前列；全面推行城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象一站式醫(yī)療結(jié)算方式，為困難群眾提供了極大方便；民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資2000萬元的市兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成績可圈可點(diǎn)，應(yīng)予以充分肯定。這些成績來之不易，凝結(jié)著全市各級(jí)政府和各級(jí)民政部門的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

當(dāng)前，民政工作呈現(xiàn)出新的特征，面臨著新的機(jī)遇。第一，黨和政府對(duì)民生工作更加重視。黨的十七屆五中全會(huì)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生提上了各級(jí)黨委和政府的重要工作日程，各級(jí)政府將會(huì)更加重視對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入，公共財(cái)力用于民生的比例將會(huì)逐年增加。這一發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，介于政府與

市場(chǎng)之間的很多管理服務(wù)任務(wù)將轉(zhuǎn)由民政部門來承擔(dān)，社會(huì)救助壓力會(huì)進(jìn)一步增大,民政服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V，民政服務(wù)的產(chǎn)品將更多。第三，民政工作政策支撐體系逐步完善。各級(jí)政府在優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保及社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理等方面出臺(tái)了一系列政策措施，建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制，這些政策以及機(jī)制的建立與運(yùn)作，為民政工作的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，民政事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

各級(jí)政府和民政部門要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)分析判斷民政工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。結(jié)合本地、本部門實(shí)際，既要看到取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，也要正確分析存在的問題和不足，對(duì)民政工作要把握規(guī)律性，不斷提高對(duì)新形勢(shì)下民政工作的新認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民政工作的信心和決心，增強(qiáng)關(guān)注民生的責(zé)任心和使命感，搶抓機(jī)遇、善抓機(jī)遇，借勢(shì)而為、奮力作為，努力推進(jìn)民政工作在新的一年里再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎實(shí)做好2011年的民政工作

剛才，﹡局長對(duì)今年的工作做了全面具體的安排。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。要健全民生工程落實(shí)機(jī)制，建立健全落實(shí)、督查機(jī)制。完善臨時(shí)救助制度，把臨時(shí)救助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)為困難群眾實(shí)施幫助和援助。要建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真研究通脹預(yù)期和物價(jià)變動(dòng)等因素對(duì)困難群眾生活的影響，根據(jù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，建立最

低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，不斷提高敬老院管理服務(wù)水平，逐步提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。

（二）進(jìn)一步做好雙擁創(chuàng)建和優(yōu)撫保障工作。今年是新一輪全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建考評(píng)和命名表彰年。各縣區(qū)要按照雙擁模范城（縣）的標(biāo)準(zhǔn)抓好創(chuàng)建工作，做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，職責(zé)明確，工作協(xié)調(diào)。要制訂好創(chuàng)建活動(dòng)方案，大力組織開展擁軍優(yōu)屬和關(guān)愛功臣活動(dòng)，加大雙擁創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，努力營造創(chuàng)建雙擁模范城（縣）的濃厚氛圍，推動(dòng)雙擁工作全面落實(shí)。要按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)重實(shí)效、解決問題求發(fā)展的思路，著力解決雙擁創(chuàng)建工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，尤其要解決好部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置和隨軍家屬就業(yè)安置問題，把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。要指導(dǎo)做好全市第七次村委會(huì)換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好選舉部署、教育培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、選民登記、投票選舉、驗(yàn)收總結(jié)等環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)肅查處賄選等違法違紀(jì)行為，規(guī)范選舉程序，保障村民有效行使民主權(quán)利。要深化村務(wù)公開和民主管理，深入開展“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化工作，大力推行“四議兩公開”民主管理辦法，完善民主議事制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾民主自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

（四）加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、典型示范、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，同時(shí)以需求為

導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持社會(huì)力量參與經(jīng)營，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平；積極推動(dòng)建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)孤兒保障工作，抓好配套資金的落實(shí)，拓展孤兒安置渠道，完善相關(guān)制度，把所有符合條件的孤兒納入到保障范圍中來，維護(hù)好孤兒的各項(xiàng)權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)新形勢(shì)下民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)政府要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署和要求上來，站在促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)駐馬店科學(xué)發(fā)展的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把民政工作擺在更加突出位置，納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民政工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問題。各相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好政策和制度銜接，形成推進(jìn)民政工作的整體合力。

二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力提高自身民政工作水平。民政工作事關(guān)民生大計(jì)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，來不得半點(diǎn)虛假和馬虎。各級(jí)民政部門要堅(jiān)持把民政部門自身能力建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)干部的政治思想教育工作，強(qiáng)化“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨意識(shí)。要健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作程序，完善業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作

站規(guī)范化建設(shè)作為今年的首要任務(wù)，抓好、抓實(shí)、抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格資金劃撥、發(fā)放程序，堅(jiān)決杜絕將民政專項(xiàng)資金以其它名義發(fā)放或挪作它用的現(xiàn)象，確保?？顚Ｓ?。

三要明確細(xì)化責(zé)任，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，努力開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)一步細(xì)化、量化，實(shí)行定期通報(bào)制度，根據(jù)考核情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市民政局要按照確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，認(rèn)真做好目標(biāo)任務(wù)分解，明確具體分工，落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，確保每一項(xiàng)工作都有人抓、有人管。要大膽創(chuàng)新，勇于探索，對(duì)重點(diǎn)工作先行試點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，培育典型，積極培育和推廣一批社會(huì)救助、雙擁共建、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殯葬改革等方面的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，帶動(dòng)和促進(jìn)整體工作的發(fā)展。

同志們，做好今年的民政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家進(jìn)一步振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力工作，以更加飽滿的熱情，更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加有效的舉措，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：二次土地調(diào)查工作總結(jié)

工作總結(jié)

長順縣第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村部分調(diào)查項(xiàng)目，由長順縣第二次全國土地調(diào)查小組辦公室通過委托方式由北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪有限公司承擔(dān)，項(xiàng)目范圍為整個(gè)長順縣行政轄域。長順縣隸屬黔南州，面積約1540平方公里（最終面積以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn))，生產(chǎn)單位在長順縣第二次全國土地調(diào)查小組辦公室?guī)椭笇?dǎo)下，并按照國土資源部發(fā)布的《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，通過對(duì)項(xiàng)目精心的組織、實(shí)施、計(jì)劃安排在2009年7月10日前向長順縣第二次全國土地調(diào)查小組辦公室提交成果?，F(xiàn)將項(xiàng)目整體工作總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目啟動(dòng)

此次試點(diǎn)項(xiàng)目工作，從2月初至7月10日全部結(jié)束，歷時(shí)4個(gè)月，全部完成長順縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）工作。項(xiàng)目共投入技術(shù)人員19人，協(xié)調(diào)人員1人，質(zhì)量檢查2人，投入硬件設(shè)備HP大型掃描儀一臺(tái)（A0—A1—A2）、GPS 接收機(jī)、皮尺、調(diào)繪板、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)和軟件系統(tǒng)，以及交通運(yùn)輸工具等相應(yīng)測(cè)量儀器和調(diào)查工具、計(jì)算機(jī)及其外設(shè)和軟件。

二、前期工作實(shí)施

采用國家提供的西安（1980）正射影像數(shù)據(jù)，提供的影像數(shù)據(jù)是糾正好的正射影像圖，對(duì)其分析后。通過本軟件進(jìn)行影像入庫； 工作底圖初步制作好后，用本軟件裁成標(biāo)準(zhǔn)分幅。按人員進(jìn)行工作任務(wù)分工，具體落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目人員。最終取得工作成果分為：

2.1外業(yè)成果

原始調(diào)查底圖、圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表、原始田土坎系數(shù)成果表。

2.2圖件成果

因此次上交預(yù)檢無要求提交圖件成果，無具體說明。2.3數(shù)據(jù)成果

長順縣土地分類面積數(shù)據(jù)、坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)匯總表（含一、二級(jí)分類表）。2.4數(shù)據(jù)庫成果

長順縣土地利用數(shù)據(jù)庫、長順影像庫、長順第二次農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫 2.5文字成果

長順縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）技術(shù)報(bào)告 長順縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告 長順縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）成果分析報(bào)告 長順縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）工作報(bào)告 長順縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）自檢報(bào)告

三、主要實(shí)施步驟

3.1前期準(zhǔn)備

為了加強(qiáng)長順縣的土地利用數(shù)據(jù)庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，作業(yè)單位決定，成立了長順項(xiàng)目部，任命姜振毅為總負(fù)責(zé)人，宋雄飛為技術(shù)負(fù)責(zé)，陳朝、王德福、李寧、黃光砹、王亞、郭福乾為項(xiàng)目組成員，明確項(xiàng)目組成員工作職責(zé)、又分項(xiàng)成立數(shù)據(jù)建庫組、質(zhì)量檢查組、協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)對(duì)長順縣土地利用數(shù)據(jù)庫工作。保證長順項(xiàng)目工作能夠有效開展。

3.2制定方案

根據(jù)過件有關(guān)地二次土地調(diào)查文件規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和貴州本省的實(shí)施方案要求，我單位在項(xiàng)目啟動(dòng)初期就制定了完善項(xiàng)目工作方案和技術(shù)方案。

3.3資料收集

主要收集國家此次下發(fā)的長順區(qū)域的衛(wèi)星影像圖和變更調(diào)查數(shù)據(jù)等，來滿足長順縣第二次土地調(diào)查工作的開展。

3.4人員技術(shù)培訓(xùn)

主要針對(duì)本項(xiàng)目組成員進(jìn)行二調(diào)的技術(shù)路線的培訓(xùn)，來明確具體作業(yè)內(nèi)容，更好的對(duì)本項(xiàng)目管理、技術(shù)、質(zhì)量把關(guān)。

3.5內(nèi)業(yè)實(shí)施

項(xiàng)目組成員根據(jù)自己所掌握的工作底圖，協(xié)調(diào)外業(yè)調(diào)繪人員進(jìn)行矢量化采集，并按北京蒼穹公司《數(shù)據(jù)部質(zhì)量檢查管理辦法》的‘三檢一驗(yàn)’的方式進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。對(duì)質(zhì)量情況進(jìn)行抽查并隨時(shí)通過與甲方及時(shí)溝通處理問題。

3.6建庫匯總 完善作業(yè)底圖資料，通過質(zhì)量數(shù)據(jù)檢查的數(shù)據(jù)，由負(fù)責(zé)建庫人員對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、入庫，輸出二調(diào)成果圖件、報(bào)表、數(shù)據(jù)庫及國家指定格式數(shù)據(jù)。

3.7成果驗(yàn)收 ①．自檢

長順縣第二次土地調(diào)查小組辦公室組織調(diào)查承擔(dān)單位及相關(guān)部門，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢。②．預(yù)檢

自檢合格后的成果，經(jīng)黔南州第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)查合格后，以書面形式向貴州省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)檢申請(qǐng)。貴州省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立預(yù)檢組，對(duì)內(nèi)外業(yè)成果進(jìn)行全面檢查，形成預(yù)檢報(bào)告。③．驗(yàn)收

經(jīng)貴州省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)檢合格的成果，長順縣第二次土地調(diào)查小組辦公室根據(jù)預(yù)檢報(bào)告對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善后，以書面形式逐級(jí)向貴州省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。貴州省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立驗(yàn)收組對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見。

四、問題記錄

4.1基礎(chǔ)資料方面

正射影像圖影像不夠清晰，內(nèi)業(yè)矢量化時(shí)會(huì)出現(xiàn)少量地類圖斑空間位置錯(cuò)誤，地類圖斑層圖斑比較零碎，有時(shí)則無法準(zhǔn)確判別地類情況。更新調(diào)查數(shù)據(jù)，線狀地物層數(shù)據(jù)屬性容易丟失，圖形上存在少量短線、碎線。

4.2內(nèi)業(yè)建庫方面

項(xiàng)目組成員安排人數(shù)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目時(shí)間緊張，內(nèi)業(yè)組成員有時(shí)跟外業(yè)人員語言方面的差異，協(xié)調(diào)起來比較麻煩，矢量化人員出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題溝通起來耽擱時(shí)間較長。這樣也對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工作時(shí)間進(jìn)度也帶來一定的影響。

五、工作體會(huì)

項(xiàng)目目前已經(jīng)接近尾聲，從整體項(xiàng)目前期實(shí)施到后期成果報(bào)送，本項(xiàng)目總結(jié)了一些項(xiàng)目工作上的體會(huì)。首先； 第一點(diǎn)：就是整個(gè)項(xiàng)目從前期實(shí)施開始，就應(yīng)該明確的分工、科學(xué)化管理，思想高度重視，才是確保二調(diào)時(shí)間工作有效開展的關(guān)鍵所在。

第二點(diǎn)：項(xiàng)目成立初期，就應(yīng)該落實(shí)其他類別工作小組的組建，如質(zhì)檢組、后勤組、協(xié)調(diào)組、施工組等。這樣的分工才能更好的上下協(xié)調(diào)合理的良好格局。

第三點(diǎn)：責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度

一是嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收和否決制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把責(zé)任落實(shí)到人，并對(duì)本轄區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)檢查驗(yàn)收則分階段進(jìn)行，只有通過前一階段驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。在檢查驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的，檢查驗(yàn)收不通過，調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進(jìn)行核實(shí)、修改；若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的，則該成果不予驗(yàn)收。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任。二是嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。將此次調(diào)查納入目標(biāo)考核，調(diào)查結(jié)束后，縣土地調(diào)查辦要根據(jù)各地的工作進(jìn)展和成果質(zhì)量情況，在全縣范圍內(nèi)評(píng)選調(diào)查過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，以資鼓勵(lì)。

第四點(diǎn)：作業(yè)人員吃苦精神、過硬的技術(shù)能力 第五點(diǎn)：利用保護(hù)好二次土地調(diào)查成果

在經(jīng)過大量人力物力投入后形成了二次土地調(diào)查的成果數(shù)據(jù)庫，這個(gè)成果對(duì)與地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一具有非常重大的意義，將會(huì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石和保障，但地理數(shù)據(jù)存在的時(shí)間特征決定了二次調(diào)查的成果必須要不斷的進(jìn)行更新才能更好的服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，因此土地調(diào)查非常有必要持續(xù)下去，這樣才能使二調(diào)的成果具有意義，才能使這個(gè)成果更好的服務(wù)于國家的決策和促進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

第四篇：市長在市政協(xié)第十二次學(xué)習(xí)研討會(huì)上的講話

ＸＸＸ市長在市政協(xié)第十二次學(xué)習(xí)研討會(huì)上的講話

（2006年8月14日）

根據(jù)會(huì)議的安排，下面，我就全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作安排作一簡要通報(bào)。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，全市上下按照“一三七”的工作思路和“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目、關(guān)鍵抓落實(shí)”的工作要求，突出加快發(fā)展主題，狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，朝著“既快又好”的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速效并進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”。一是GDp增速創(chuàng)新高。上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDp）138.23億元，同比增長14.4%，增速同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，與自貢、樂山并列全省第4位，比第一季度上升兩個(gè)位次，創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整以來歷史新高。二是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值23.16億元、69.75億元和45.32億元，分別增長5.3%、22.5%和8.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分別為7.1%、72.2%和20.7%，分別帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.0個(gè)百分點(diǎn)、10.4個(gè)百分點(diǎn)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。三是運(yùn)行質(zhì)量提高。全市財(cái)政一般預(yù)算收入4.55億元，同口徑增長21.5%；國稅收入5.98億元，增長9.6%；地稅收入4.05億元，增長20.8%。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅14.08億元，增長135.1%，其中利潤5.28億元，增長5.8倍；企業(yè)虧損面由上年的16.8%下降到4.2%，降低12.6個(gè)百分點(diǎn)；虧損額同比下降90.7%。

（二）“三大戰(zhàn)略”成效顯著，新一輪加快發(fā)展勢(shì)頭良好。一是工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略引領(lǐng)工業(yè)快速增長，成為經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的直接動(dòng)力。全市規(guī)模工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值183.26億元，同比增長42.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值57.50億元，增長32.0%，總量在全省排第7位，增幅排全省第3位；產(chǎn)銷率達(dá)98.6%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)銷售收入177.39億元，同比增長40.6%。五大支柱行業(yè)支撐有力，累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值146.72億元，同比增長41.0%，占規(guī)模工業(yè)總量的80.1%。41戶重點(diǎn)企業(yè)完成產(chǎn)值128.6億元，占規(guī)模工業(yè)總量的70.2%。二是項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略取得階段性成效，固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)、城市、交通、能源和水利等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，上半年全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資45.59億元，同比增長24.4%，增速比去年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，完成目標(biāo)的50.1%，進(jìn)度比去年同期快2.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市有施工項(xiàng)目(不含房地產(chǎn)開發(fā))540個(gè)，增加200個(gè)；500萬元以上項(xiàng)目295個(gè)，增加120個(gè)；新開工項(xiàng)目405個(gè)，增加136個(gè)。三是招商引資戰(zhàn)略取得實(shí)效，助推經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。上半年，新簽履約項(xiàng)目152個(gè)，同比增長70.8%，其中省外項(xiàng)目84個(gè)，增長104.9%。到位域外資金24.45億元，同比增長114.6%，其中，工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目資金13.91億元，增長113.9%。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值39.64億元，同比增長6.1 %，增速全省排位第7。一是小春糧油全面豐收。小春糧油播種面積達(dá)13.77萬公頃，同比增長1.4%。小春糧食總產(chǎn)量26.11萬噸，同比增長5.1%，創(chuàng)近年新高。二是畜牧養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。生豬出欄量繼續(xù)增長，出欄肥豬202.63萬頭，同比增長11.4%。畜禽肉類總產(chǎn)量20.1萬噸，同比增長11%；水產(chǎn)品總量3.56萬噸，同比增長8.8%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。具有一定帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)86家，其中，產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)共有12家；形成各類專合組織892個(gè)，擁有會(huì)員7.4萬余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶63.7萬戶，上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值25.60億元，比去年同期增長23.6%。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效明顯。培訓(xùn)農(nóng)民27.6萬人次, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力87.4萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入25.97億元。五是新村建設(shè)有序推進(jìn)。去年啟動(dòng)的10個(gè)小康示范新村建設(shè)成效顯著，今年又啟動(dòng)了30個(gè)重點(diǎn)新村建設(shè)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了積極有益探索。

（四）城鄉(xiāng)市場(chǎng)穩(wěn)中趨活，消費(fèi)需求持續(xù)增長。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.31億元，同比增長15.3%，高出全省平均增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第9位。一是縣區(qū)差距縮小。上半年，全市各縣區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展較為穩(wěn)定，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度相對(duì)平衡，威遠(yuǎn)、隆昌分別增長15.1%，東興區(qū)、資中縣和市中區(qū)分別增長15.5%、15.4%和15.3%，高、低差異僅0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增幅差距縮小了4.9個(gè)百分點(diǎn)。二是城市市場(chǎng)好于農(nóng)村市場(chǎng)。上半年，內(nèi)江城市市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額32.53億元，增長16.1%，高出農(nóng)村市場(chǎng)增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。三是餐飲業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)零售額9.82億元，同比增長21.0%，分別比批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和其他行業(yè)增速高7.2個(gè)百分點(diǎn)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。四是大型批發(fā)零售業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。限額以上批發(fā)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額3.28億元，同比增長52.3%。五是非公有制經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主流。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)零售額41.67億元，同比增長16.4%，比公有制經(jīng)濟(jì)零售額增速高10.2個(gè)百分點(diǎn)，占市場(chǎng)份額達(dá)90%，比去年同期增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。六是旅游業(yè)快速發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入9.40億元，同比增長27.0%。

（五）居民收入水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15581人，同比增長15.5%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)8333人，“4050”等困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2415人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。同時(shí)，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工人均貨幣工資收入6439元，同比增加746元，增長13.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3736元，增加 406元，增長12.2%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2043元，增加205元，增長11.1%，其中，人均工資性收入（勞務(wù)收入）892元，增加148元，增長19.9%，對(duì)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)七成多，是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿Α＝刂?月底，全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額229.90億元，比年初增長10.2%。繼續(xù)堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，實(shí)施市級(jí)以上重大科技項(xiàng)目22項(xiàng)、申報(bào)專利53件；高考本科上線人數(shù)突破九千大關(guān)，萬人上線率名列全省第二。繼續(xù)健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，積極開展省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，認(rèn)真實(shí)施濛溪河飲用水源保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程，社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。妥善處理了白馬網(wǎng)箱養(yǎng)魚、拆遷安置補(bǔ)償?shù)仁录行旁L總量、集訪人次分別下降25.4%和49.5%。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化隱患整治，基本杜絕了重特大安全事故。

總體上講，上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，特別是面對(duì)國家宏觀調(diào)控、資金能源運(yùn)輸緊張以及自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等諸多因素的影響，仍然保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)的總體和諧，確屬來之不易。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于市政協(xié)的大力支持！特別是市政協(xié)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能；各位委員圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，促進(jìn)和推動(dòng)了政府各項(xiàng)工作的全面開展。可以說，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的每一點(diǎn)成績，都凝聚著廣大政協(xié)委員的心血。在此，我代表市人民政府，向德元主席、各位副主席、秘書長和各位委員表示衷心的感謝！

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

今年7月26日，中央和省委召開了全國、全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)。在這次會(huì)議上，黨中央、國務(wù)院針對(duì)當(dāng)前全國宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的投資增長過快、信貸投放過多等問題，為防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)為過熱，決定進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，關(guān)緊土地閘門和信貸閘門，全面清理新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目，完善行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能降耗和環(huán)保工作力度，將二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量的目標(biāo)責(zé)任分解到市（地）、縣和重點(diǎn)排污單位。這一系列調(diào)控舉措，必將對(duì)我們的工作產(chǎn)生極大的影響。面對(duì)全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)國家實(shí)施宏觀調(diào)控重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，立足內(nèi)江發(fā)展實(shí)際，把握內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)狀，清醒地看到內(nèi)江當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾仍然是發(fā)展不快、發(fā)展質(zhì)量不高。

放眼全國全省看內(nèi)江，我們發(fā)展的差距還不?。阂皇俏覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，盡管全市GDp增速再創(chuàng)歷史新高，比全國的10.9%高3.5個(gè)百分點(diǎn)，但與當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)三強(qiáng)廣東的14.4%、山東的15.3%、江蘇的15.4%，特別是與山東青島、煙臺(tái)等14個(gè)城市17%以上的增速相比，我們只是低基數(shù)上的高增長，與發(fā)達(dá)地區(qū)高基數(shù)上的高增長形成了明顯對(duì)照；二是我們的固定資產(chǎn)投資還不夠高，全市固定資產(chǎn)投資增速為24.4%，分別比全國、全省平均水平低5.4和13.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省倒數(shù)第3位；投資率為33.0%，分別比全國、全省平均水平低13.3和20.1個(gè)百分點(diǎn)；三是我們的信貸投放規(guī)模還不夠大，全市金融機(jī)構(gòu)貸款增速為9.1%，分別比全國、全省低2.0和1.7個(gè)百分點(diǎn)；貸款占存款的比例為56.4%，分別比全國、全省平均水平低11.2和13.1個(gè)百分點(diǎn)，而目前我市僅AA級(jí)工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金缺口就高達(dá)8.7億元；四是我們的土地支撐作用還不夠強(qiáng)，上半年全市供應(yīng)土地1605畝，居全省第11位，分別為資陽、樂山、眉山、綿陽、成都等市的71%、64%、47%、36%和5.5%。就市本級(jí)供地而言，土地供應(yīng)量為26宗224畝，僅占全市土地供應(yīng)量的15%，其中，工業(yè)用地出讓僅7宗共86畝，這種局面一方面直接導(dǎo)致現(xiàn)有4500畝城市存量土地?zé)o法盤活，另一方面由于土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法啟動(dòng)或推進(jìn)。

面對(duì)國家宏觀調(diào)控的進(jìn)一步強(qiáng)化，我們也清醒地看到，雖然中央強(qiáng)化宏觀調(diào)控的決策不可避免地對(duì)我市經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生一定影響，但是，國家投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，特別是國家注重對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的扶持，鼓勵(lì)能源、交通等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展，支持高新技術(shù)和低耗能低污染低排放行業(yè)以及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將對(duì)我們新一輪快速發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，牢牢扭住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，落實(shí)到推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中去，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，力求做到在發(fā)展中搞好調(diào)控、在調(diào)控中促進(jìn)發(fā)展；我們要緊密結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的研究，充分利用中央繼續(xù)扶持西部地區(qū)發(fā)展的有利因素，及時(shí)搶抓國家宏觀調(diào)控帶來的新的大好機(jī)遇，主動(dòng)融入四川實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略后掀起的新一輪發(fā)展高潮，廣泛調(diào)動(dòng)全市上下思發(fā)展、謀跨越、求突破的巨大熱情，趨利避害，奮發(fā)有為，努力保持當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭；我們要緊緊圍繞“快是基調(diào)，好是要求”的工作主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資三大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，乘勢(shì)而進(jìn)，奮力推動(dòng)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

三、下半年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好當(dāng)前的政府工作，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施開好局、起好步具有十分重要的意義。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持下，按照市委提出的“一三七”工作思路和“四個(gè)抓”工作要求，密切關(guān)注中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全力以赴推動(dòng)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速健康發(fā)展。

（一）要在培育后勁中突出抓工業(yè)。致力經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極做大支柱產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、做多中小企業(yè)、做好工業(yè)園區(qū)、做響企業(yè)品牌，確保工業(yè)“雙百億”工程和規(guī)模工業(yè)“四個(gè)30%”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。一是扭住重點(diǎn)不放松。上半年，41戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值增速比平均水平低6.7個(gè)百分點(diǎn)，從目前形勢(shì)看，要完成工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在重點(diǎn)企業(yè)，希望也在重點(diǎn)企業(yè)。下半年將圍繞川威集團(tuán)、山山藥業(yè)、巨安置業(yè)、威遠(yuǎn)建業(yè)、四海實(shí)業(yè)、內(nèi)江正大、銀山鴻展、內(nèi)江發(fā)電總廠、隆昌瑞豐等41戶重點(diǎn)企業(yè)，采取因企施策，分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥措施，逐月量化工業(yè)發(fā)展指標(biāo)，明確責(zé)任地區(qū)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任企業(yè)，迅速扭轉(zhuǎn)其產(chǎn)值增速下滑趨勢(shì)，確保41戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值突破256億元。二是著力技改不松勁。注重政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)加大技改力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的附加值。鼓勵(lì)川威、巨安等有條件的骨干企業(yè)加大技改投入，增強(qiáng)核心技術(shù)競(jìng)爭力。督促技改投資進(jìn)度不到40%的福潤肉類、威玻集團(tuán)等企業(yè)采取措施，跟上進(jìn)度。加速推進(jìn)康神藥業(yè)GMp三期改造、松林絲廠重磅系列真絲產(chǎn)品開發(fā)、隆昌山川機(jī)械減震器生產(chǎn)線、威遠(yuǎn)建業(yè)集團(tuán)環(huán)己酮一改

二、苯精制生產(chǎn)裝置等項(xiàng)目，爭取早日竣工投產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增添發(fā)展后勁。三是夯實(shí)基礎(chǔ)不動(dòng)搖。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，作為培育引進(jìn)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)，大膽探索“以企建園”、“以商建園”、“以園建園”模式和“合作投資、聯(lián)合開發(fā)、收益共享”機(jī)制，加速推進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等10個(gè)工業(yè)集中區(qū)和白馬等20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、布局集中化、發(fā)展集群化。四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)不倦怠。認(rèn)真剖析存貸款差額過大的現(xiàn)狀，加大對(duì)國家信貸政策調(diào)整的研究，制定進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放的措施和辦法，加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)和對(duì)接，切實(shí)有效地幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資難、發(fā)展慢的問題，推動(dòng)其由小做大，由弱變強(qiáng)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的要素制約問題，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用地、環(huán)評(píng)、運(yùn)輸、用電用氣等方面的協(xié)調(diào)銜接，確保企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要。

（二）要在建設(shè)新農(nóng)村中突出抓增收。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，集中資金項(xiàng)目，統(tǒng)一打捆安排，繼續(xù)抓好10個(gè)示范新村建設(shè)，加速推進(jìn)30個(gè)重點(diǎn)新村建設(shè)，認(rèn)真做好110個(gè)新村建設(shè)準(zhǔn)備，以點(diǎn)帶面掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高潮。一抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收。圍繞內(nèi)江福潤、隆昌禽苗等10戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)和德福隆、匯竹食品等6戶成長型龍頭企業(yè)，在技改、用土、資金、能源等方面給予積極扶持，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托基地建好“第一車間”，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)通過定單、入股等方式做大基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、換品種、建基地、做品牌、聯(lián)市場(chǎng)。立足生豬、林果、水產(chǎn)、禽苗等十大特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重。二抓機(jī)制構(gòu)建促增收。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，以龍頭帶基地，以基地帶農(nóng)戶，形成有利于“企業(yè)—基地—農(nóng)戶”良性互動(dòng)的機(jī)制。不斷加大政府投入，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資熱情，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用貸款和農(nóng)村信用社的作用，進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)、農(nóng)村基層組織、專業(yè)大戶、農(nóng)村能人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦專合組織，進(jìn)一步健全利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)民闖市場(chǎng)的組織化程度。大力推進(jìn)生豬、水產(chǎn)、麻竹、水果保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展農(nóng)民人身保險(xiǎn)，千方百計(jì)防范和降低農(nóng)民可能面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)。三抓勞務(wù)產(chǎn)業(yè)促增收。堅(jiān)定不移地把勞務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓。按照“培訓(xùn)—轉(zhuǎn)移—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的模式，以培訓(xùn)學(xué)校為龍頭，遵循教育規(guī)律辦學(xué)，面向市場(chǎng)需求育人，大力塑造高素質(zhì)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，不斷提高轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；以轉(zhuǎn)移輸出公司為基地，精心打造勞務(wù)品牌，廣辟就業(yè)門路，暢通就業(yè)信息，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，增加勞務(wù)收入，做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。四抓當(dāng)前生產(chǎn)促增收。今年7月以來，我市出現(xiàn)持續(xù)性高溫亢陽少雨天氣，三縣兩區(qū)相繼發(fā)生伏旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，給全市人民特別是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來巨大影響。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)人口達(dá)295萬，糧食作物受災(zāi)312萬畝，占大春總面積的93%，成災(zāi)128.2萬畝，占總面積的38%，絕收31.2萬畝，預(yù)計(jì)減產(chǎn)25.5噸，直接經(jīng)濟(jì)損失4.4億元。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重旱情，市政府一方面啟動(dòng)抗旱救災(zāi)預(yù)案，成立五個(gè)工作組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)；責(zé)成相關(guān)部門要重點(diǎn)落實(shí)抗旱救災(zāi)措施，千方百計(jì)確保部分受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村人畜飲用水需要；及時(shí)落實(shí)抗旱資金和生活救濟(jì)金，妥善安排好災(zāi)民的生產(chǎn)生活。另一方面，將狠抓減災(zāi)增收，及時(shí)調(diào)整晚秋生產(chǎn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展晚秋生產(chǎn)，做好生豬秋季補(bǔ)欄和秋季蔬菜種植，大力發(fā)展蠶繭和小家禽等多種經(jīng)營；調(diào)改結(jié)合，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好秋冬蓄水保水，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（三）要在項(xiàng)目推進(jìn)中突出抓關(guān)鍵。圍繞今年固定資產(chǎn)投資91億元的目標(biāo)，一手抓當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一手抓明年項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備，務(wù)求在項(xiàng)目推進(jìn)上取得實(shí)效。一抓重點(diǎn)。圍繞年初確定的66個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“四個(gè)一批”的要求，對(duì)照檢查，倒排工期，調(diào)度資金，搶抓進(jìn)度。當(dāng)前重點(diǎn)是加快隆昌柏林寺水庫除險(xiǎn)加固、隆昌禽苗市場(chǎng)改建工程進(jìn)度，確保如期完成；著力抓好大千園、東桐路瀝青罩面工程、濱江東路堤頂?shù)缆?、城市拆遷安置還房等城市建設(shè)項(xiàng)目和國道321線內(nèi)江段、省道207線、球馬路威遠(yuǎn)段、資中甘賈路、內(nèi)吳路、仁順路等公路項(xiàng)目建設(shè)。千方百計(jì)爭取啟動(dòng)川威集團(tuán)提釩工程、隆昌生物質(zhì)發(fā)電、沱江攔河壩、沱江四橋、歸連鐵路、內(nèi)遂高速公路、資中沱江二橋等一批骨干項(xiàng)目建設(shè)，全力做好白馬60萬千瓦循環(huán)流化床電站、資中2×60萬千瓦坑口電站、市行政中心遷移的立項(xiàng)報(bào)批等前期工作。對(duì)下半年重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，市政府將定期聽取專題匯報(bào)，對(duì)照項(xiàng)目，逐一分析，逐一細(xì)化，逐一督促，確保落實(shí)。二抓關(guān)鍵。國家目前已決定推行能耗公報(bào)制度，擬將二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量控制等目標(biāo)分解下發(fā)，下一步極有可能將信貸、土地、環(huán)保等要素指標(biāo)細(xì)化量化。對(duì)此，市政府責(zé)成相關(guān)部門要做細(xì)基礎(chǔ)，爭取指標(biāo)，掌握主動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前央行進(jìn)一步鎖緊資金閘門的情況，要求相關(guān)部門在積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金和金融機(jī)構(gòu)信貸支持的同時(shí)，依托現(xiàn)有融資平臺(tái)，努力拓寬融資渠道。為克服土地和環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的制約，市政府要求國土、環(huán)保等部門和項(xiàng)目單位提前介入，加強(qiáng)對(duì)上溝通銜接，指導(dǎo)建設(shè)業(yè)主加強(qiáng)政策研究，做好土地供應(yīng)和環(huán)評(píng)準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目早日動(dòng)工、早日投產(chǎn)、早日見效。三抓儲(chǔ)備。立足當(dāng)前，著眼明年，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策因素、地方優(yōu)勢(shì)因素、市場(chǎng)因素、存量因素、技術(shù)因素和環(huán)保因素等，緊扣加快新型工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和提高人民群眾生活水平，對(duì)內(nèi)向企業(yè)挖項(xiàng)目，對(duì)外向大專院校和科研單位征項(xiàng)目，對(duì)上向中央、向省爭項(xiàng)目，盡早謀劃、論證、儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保明年新開工個(gè)數(shù)和投資總量比今年有顯著上升。

（四）要在招商引資中突出抓實(shí)效。進(jìn)一步更新理念，創(chuàng)新方式，拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)招商引資在引進(jìn)、培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐上的新突破。一要依托企業(yè)抓招商。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)招商引資主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在捕捉市場(chǎng)信息、掌握投資需求、廣泛接觸客商等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極完善配套政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性地組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)將自己的閑置廠房、商業(yè)資源進(jìn)行包裝招商，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作招商，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，不斷拓寬招商渠道。依托企業(yè)尤其是外來骨干企業(yè)廣泛宣傳內(nèi)江、推介內(nèi)江，成功引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，盤活存量，形成增量，逐步實(shí)現(xiàn)以政府招商為主向以企業(yè)招商為主的轉(zhuǎn)變。二要整合資源抓招商。堅(jiān)持集約用地原則，將供地與投資強(qiáng)度掛鉤，整合現(xiàn)有資源，盤活存量土地，抓好集約招商，實(shí)現(xiàn)有限土地向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、成熟項(xiàng)目的傾斜。充分發(fā)揮園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、聚集人才、聚集資金的洼地效應(yīng)，采取銀行貸、民間引、拍賣籌等形式，夯實(shí)基礎(chǔ)、拉伸骨架、擴(kuò)大規(guī)模，加速工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，通過引商建園、建園引商，進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)水平。三要著眼優(yōu)勢(shì)抓招商。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把招商引資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等緊密結(jié)合起來，主動(dòng)承接長三角、珠三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)加強(qiáng)同世界知名企業(yè)和行業(yè)排頭兵的溝通聯(lián)系，主動(dòng)拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)戰(zhàn)略合作，集中培植引進(jìn)一批與上下游大公司、大集團(tuán)有效關(guān)聯(lián)、配套對(duì)接的企業(yè)。悉心研究產(chǎn)業(yè)政策，用足用活國家和省出臺(tái)的各項(xiàng)政策，精心策劃項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，學(xué)會(huì)以項(xiàng)目贏得資金和政策支持。四要優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓招商。創(chuàng)新服務(wù)載體，改善投資環(huán)境，降低招商成本，確保外來企業(yè)引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)已竣工招商項(xiàng)目，繼續(xù)做好后期服務(wù)，爭取早投產(chǎn)早見效；對(duì)在建或新開工項(xiàng)目，有效解決建設(shè)中的各種問題，加快建設(shè)進(jìn)度；對(duì)重大簽約項(xiàng)目，將落實(shí)專人，緊盯不放，全程追蹤。下半年，全力確保已引進(jìn)的彩霸印務(wù)、奧瑞金種業(yè)等項(xiàng)目早日建成；積極爭取海豐實(shí)業(yè)、山野化工、沃爾瑪、北新建材等在談項(xiàng)目早日簽約、早日啟動(dòng)。

（五）要在發(fā)展三產(chǎn)中突出抓市場(chǎng)活躍。針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)活力不足、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、專業(yè)化支撐不夠，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量大、增速慢，新興服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、發(fā)展慢等問題，立足大市場(chǎng)，著眼大流通, 把刺激消費(fèi)、活躍市場(chǎng)作為壯大第三產(chǎn)業(yè)的重要途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和新型商業(yè)業(yè)態(tài)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。一要夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)。合理規(guī)劃城區(qū)市場(chǎng)布局，完善市場(chǎng)功能配置，促進(jìn)我市商貿(mào)流通業(yè)從“小散”的數(shù)量擴(kuò)張型向?qū)I(yè)化、集約化的方向轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展以大千為重點(diǎn)的建材市場(chǎng)，以西林、黃桷井為重點(diǎn)的綜合批發(fā)市場(chǎng)，加速市中區(qū)商貿(mào)園區(qū)、川南煙草物流中心建設(shè)，盡快促成沃爾瑪、蘇寧電器等特大型連鎖企業(yè)入駐內(nèi)江。實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，確保年內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店覆蓋面達(dá)到60%，村農(nóng)家店達(dá)到20%。二要狠抓薄弱行業(yè)。在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)情報(bào)預(yù)警預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，深入剖析三產(chǎn)內(nèi)部發(fā)展失衡的原因，著力優(yōu)化三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保第三產(chǎn)業(yè)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長極。對(duì)增速在全市平均水平以下的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、房地產(chǎn)、金融業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排隊(duì)，逐一分析，找出對(duì)策；對(duì)負(fù)增長的房地產(chǎn)業(yè)要認(rèn)真研究國六條、國十五條等新的規(guī)定，正面引導(dǎo)，用活政策，積極扶持，堅(jiān)決遏制下滑。三要拓寬發(fā)展領(lǐng)域。大力發(fā)展信息、保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)銀行增加消費(fèi)信貸規(guī)模，擴(kuò)大居民汽車、教育等消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域拓展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。挖掘內(nèi)江人文底蘊(yùn)，重點(diǎn)實(shí)施好大千園、五星生態(tài)觀光園、資中歷史文化名城、隆昌“三古之旅”等旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，確保旅游總收入17億元。開發(fā)適合城鄉(xiāng)消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品，適時(shí)舉辦展銷會(huì)、交易會(huì)，活躍商貿(mào)流通。進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，增強(qiáng)中低收入群體的購買力。

（六）要在整體推進(jìn)中突出抓統(tǒng)籌。堅(jiān)持以民為本、以民為先、以民為重，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，全面推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加速構(gòu)建和諧內(nèi)江。一要促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，大力宣傳“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，不斷提升市民綜合素質(zhì)。堅(jiān)持科教興市，鞏固兩基成果，認(rèn)真研究解決農(nóng)村留守兒童教育問題；高度重視疫病防控，加大食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。強(qiáng)化城市管理，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，促進(jìn)體育、廣電、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要全力做好穩(wěn)定工作。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任，狠抓制度建設(shè)、協(xié)調(diào)督辦、問題解決和不穩(wěn)定因素排查，著力構(gòu)建維穩(wěn)長效機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，妥善解決在企業(yè)改制、下崗職工安置、征地拆遷、環(huán)境污染、民工工資拖欠等方面存在的不穩(wěn)定因素。大力實(shí)施社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程，堅(jiān)決取締“法輪功”邪教組織和其他非法組織，推進(jìn)平安內(nèi)江建設(shè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。三要高度重視安全生產(chǎn)。針對(duì)下半年安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，組織開展以水陸交通、公眾聚集場(chǎng)所、重點(diǎn)消防部位、食品衛(wèi)生等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按照防汛救災(zāi)暨安全生產(chǎn)緊急會(huì)議的部署，突出病險(xiǎn)水庫、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、水陸交通、煤礦安全和食品衛(wèi)生安全等防范重點(diǎn)，全面落實(shí)24小時(shí)防汛、防疫值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，細(xì)化防范措施，暢通信息渠道，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)厲查處失職、瀆職行為。四要營造良好政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，依法辦事，依法管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批制度改革，該撤消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決撤消；必須保留的項(xiàng)目，做到規(guī)范管理、全面公開，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。狠抓效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任、一次性告知、崗位代理和限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)行全面問責(zé)，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律和鐵的舉措，推動(dòng)行政效率全面“提速”，確保企業(yè)和群眾辦事順利“通關(guān)”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，不斷增強(qiáng)我市的對(duì)外吸引力。同時(shí)，在今后的工作中，我們將一如既往地積極接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持市政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域中重大問題開展調(diào)查研究和檢查、視察活動(dòng)，積極采納市政協(xié)委員的提案和建議，積極為政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件，主動(dòng)加強(qiáng)同市政協(xié)的聯(lián)系，為政府工作的開展?fàn)I造和諧的環(huán)境，與全體政協(xié)委員一道共同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速健康發(fā)展。

德元主席、各位副主席、秘書長、各位委員，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化給政府工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的旱情又給我們?nèi)嫱瓿山衲甑母黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)構(gòu)成了極大威脅。盡管困難很多、壓力很大、任務(wù)很重，但是，我們堅(jiān)信，有市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市政協(xié)的大力支持，有420萬內(nèi)江人民思發(fā)展、謀跨越、求突破的工作熱情和沖天干勁，我們一定能完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)良好開局！

第五篇：劉市長在民政會(huì)上講話

劉 樹 華 同 志

在全市民政工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，會(huì)前向程市長進(jìn)行了專題匯報(bào)，程市長非常重視并作了重要批示。剛才，凡春同志宣讀了表彰決定，希望受表彰的縣區(qū)和同志戒驕戒躁，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績；新野、西峽、臥龍、宛城、鎮(zhèn)平和內(nèi)鄉(xiāng)六個(gè)縣區(qū)做了很好的典型發(fā)言；慶義同志作了工作報(bào)告，回顧了去年工作，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹立民生民政工作新理念

“民者，國之本；政者，民之事”。民政既是國政，也是德政，更是善政，不僅關(guān)系到群眾的安危冷暖，而且關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)和基層政權(quán)的鞏固。在新的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作也被賦予新的內(nèi)涵，納入到大民生、大服務(wù)的范疇，在保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧

中的作用更加突出，任務(wù)更加繁重。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)民政部門緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，全面落實(shí)民生保障政策，扎實(shí)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，連續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，惠及困難群眾近60萬人；社區(qū)建設(shè)從無到有，逐步走向規(guī)范；市縣兩級(jí)社會(huì)組織數(shù)量近2500家，社會(huì)組織的作用和活力進(jìn)一步發(fā)揮；成功創(chuàng)建全國雙擁模范城，首次實(shí)現(xiàn)了全市人民多年的愿望；社會(huì)福利惠及人群日益增加，孤兒的保障水平穩(wěn)步提高，生活補(bǔ)貼逐步向特殊困難群體延伸；慈善組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，慈善項(xiàng)目不斷豐富，公信力和影響力不斷擴(kuò)大；社會(huì)福利等各項(xiàng)民政工作都取得了顯著成效，為全市民生改善、社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表中共南陽市委、南陽市人民政府，向今天受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)縣區(qū)表示熱烈的祝賀!向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市民政工作還存在一些亟待解決的問題。一是由于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，困難群眾量大面寬，社會(huì)救助總體水平仍然偏低。二是城市社區(qū)養(yǎng)老床位比重較小，僅占全市床位數(shù)的8%，養(yǎng)老床位缺口大，造成城市養(yǎng)

老床位出現(xiàn)一床難求的現(xiàn)象。三是重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后，特別是省里關(guān)注的一些重大項(xiàng)目進(jìn)展較慢。四是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。五是民政服務(wù)管理的法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)滯后，民政保障服務(wù)能力與群眾需求還有較大差距。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦杏枰愿叨汝P(guān)注，不斷加強(qiáng)完善。

同志們，民政工作是一項(xiàng)責(zé)任重大、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的工作，是老百姓評(píng)價(jià)民生工作的焦點(diǎn)和窗口。各級(jí)各有關(guān)部門要從保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下民政工作重要性的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)定位，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性開展工作，以觀念的大轉(zhuǎn)變、政策的大落實(shí)、能力的大提升、作風(fēng)的大改進(jìn)，努力推動(dòng)全市民政事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、圍繞中心，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)為民服務(wù)新業(yè)績

2015年，要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展，在服務(wù)民生中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的新突破。

（一）以規(guī)范城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)，著力提升社會(huì)救助工作水平。政府在保障困難群體基本生活上承擔(dān)著“?；?、兜底線”的責(zé)任，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開

始后，群眾對(duì)“錯(cuò)?！?、“人情保”的現(xiàn)象反映很大。對(duì)此，我們一定要認(rèn)識(shí)到位，要把低保工作作為取信于民、體現(xiàn)黨和政府惠民政策的關(guān)鍵工作去落實(shí)。一要如期完成2014年省政府十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。去年，省政府將“加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障低保對(duì)象基本生活”列為實(shí)事之一。各縣（區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，足額落實(shí)配套資金，嚴(yán)格操作發(fā)放程序，確保低保對(duì)象該享受的政策得到落實(shí)。二要切實(shí)提高低保規(guī)范化管理水平。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組的責(zé)任，抓好公正評(píng)議、信息比對(duì)、入戶調(diào)查、長期公示、動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行救助政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“四公開”，落實(shí)“個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、三榜公示”規(guī)定，推進(jìn)分類施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保。三要加大救助政策督查力度。要暢通低保工作監(jiān)督渠道，及時(shí)辦理低保來信來訪問題，建立健全低保工作責(zé)任制，查處違規(guī)辦理低保的典型案例，廣泛宣傳低保政策和辦理程序，促進(jìn)人們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待低保。今年市里將繼續(xù)組織開展多種形式的督查活動(dòng)，各縣（區(qū)）也要加強(qiáng)督查工作，督促整改違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保救助政策不折不扣落到實(shí)處。

（二）以保障基本養(yǎng)老需求為核心，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市人口基數(shù)大，又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于典型的“未富先老”的城市。各地要按照去年市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，積極發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一要建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策。要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，完善政府供養(yǎng)制度，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。各縣（區(qū)）要建一所150張以上床位的示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)一所以上以養(yǎng)護(hù)為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村幸福院建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校、閑置農(nóng)家房屋和院落等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭每個(gè)村建設(shè)一個(gè)滿足本村有需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為他們提供日間照料等服務(wù)。二要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府在養(yǎng)老問題上承擔(dān)著“?；?、兜底線”的責(zé)任，但政府并不能包攬一切，必須激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，激活社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建富有效率的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可用的社會(huì)資源，興辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。允許

社會(huì)力量和個(gè)人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，要制定優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范，使社會(huì)投資成為增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位數(shù)量的主體力量。三要構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極推進(jìn)符合本地實(shí)際的適應(yīng)老年人生活居住需求的老年住宅、老年宜居社區(qū)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化、多層次的養(yǎng)老需求。

（三）以退役士兵安置為載體，進(jìn)一步做好雙擁模范城創(chuàng)建工作。今年，我市要進(jìn)行第十輪全國雙擁模范城創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。上一輪的首創(chuàng)成功，榮譽(yù)來之不易，必須倍加珍惜。前不久，穆書記主持召開的市委常委議軍會(huì)提出明確要求，要力爭蟬聯(lián)全國雙擁模范城。對(duì)此，我們要繼續(xù)加大雙擁創(chuàng)建力度，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，拉高標(biāo)桿，把工作做細(xì)做實(shí)，以志在必得的決心和信心再次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。同時(shí)，各縣（區(qū)）要廣泛宣傳和全面貫徹《兵役法》、《退役士兵安置條例》，足額落實(shí)兵役優(yōu)待補(bǔ)助金，全面推進(jìn)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)工作，確保有意愿的退役士兵全部參

加教育培訓(xùn)。要扎實(shí)做好軍隊(duì)各類退役士兵接收安置工作，嚴(yán)格落實(shí)安置政策，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)新安置模式，妥善解決退役士兵安置遺留問題。

（四）以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元和構(gòu)成細(xì)胞。去年中央和省里先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)提出了明確目標(biāo)和具體要求。各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真研究，積極行動(dòng)，盡快出臺(tái)具體貫徹意見，以加強(qiáng)服務(wù)、完善功能為目標(biāo)，以保穩(wěn)定、促和諧為出發(fā)點(diǎn)，全力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，進(jìn)一步擴(kuò)大基層政治民主，推行“四加二工作法”和“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)村級(jí)組織為民服務(wù)意識(shí)，提高管理和服務(wù)水平。

（五）以縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)為契機(jī)，著力提升民政公共服務(wù)水平。為特殊困難群體提供基本的生活保障和福利服務(wù)，是夯實(shí)我市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，對(duì)于建立健全適度普惠型社會(huì)福利制度，保障和改善民生起到了兜底作用。省委、省政府連續(xù)兩年把縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)列入十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，并將縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)列入省政府監(jiān)控目標(biāo)，要求在2015年底完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。我市共有9個(gè)縣列入民政部縣

級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目資助范圍。從目前建設(shè)進(jìn)度看，新野縣、鎮(zhèn)平縣社會(huì)福利中心已建成投入使用；唐河縣、方城縣社會(huì)福利中心正在建設(shè)，年底前可竣工投入使用；南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣等三個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心由于受土地征用、資金等因素影響，未能按期開工建設(shè)；社旗縣、桐柏兩縣資金到位晚，未能開工。去年省政府已對(duì)新野縣、鎮(zhèn)平縣各獎(jiǎng)勵(lì)了40萬元。其他各地要切實(shí)加大配套資金投入力度，通過財(cái)政資金、彩票公益金、社會(huì)力量捐助等多渠道支持縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)，強(qiáng)化用地保障，確保年底前全部建成運(yùn)營。

（六）以防災(zāi)救災(zāi)工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。一要切實(shí)加快防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)。近年來，我們搶抓5.12地震災(zāi)后重建和國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，爭取實(shí)施了一批防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建成，對(duì)于增強(qiáng)我市防災(zāi)減災(zāi)能力發(fā)揮了重要作用。目前尚未完成防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)的縣（區(qū)）要加快進(jìn)度，爭取今年一季度建成，發(fā)揮效益。二要進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)能力。各縣（區(qū)）要繼續(xù)加大工作力度，抓緊制定村級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，抓好村級(jí)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急體系，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。三要扎實(shí)做好減災(zāi)、備災(zāi)和救災(zāi)工作。各縣區(qū)和民政部門要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備

倉庫建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)，積極做好可能發(fā)生的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，做到未雨綢繆，防患于未然。春節(jié)即將來臨，市委、政府對(duì)安排好困難群眾的冬春生活尤為重視，各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，保證困難群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，確保他們能夠過上一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷取得民政事業(yè)新跨越

民政工作是民生工程、公益事業(yè)，責(zé)任大，任務(wù)重，人民群眾關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注。做好民政工作，既是政府職責(zé)，又是一項(xiàng)良心活。各級(jí)各有關(guān)部門一定要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，全力將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督促檢查，促進(jìn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)了解民政工作情況，重視支持民政重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，認(rèn)真研究解決民政工作的實(shí)際困難，加大檢查監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)民政惠民政策落到實(shí)處。

二要形成工作合力?！秶鴦?wù)院社會(huì)救助暫行辦法》和《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》是新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)救助

工作的統(tǒng)籌部署和機(jī)制創(chuàng)新，旨在著力解決社會(huì)救助制度碎片化問題，統(tǒng)籌編織困難群體“防護(hù)網(wǎng)”，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制。市里將于近期建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全市社會(huì)救助工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，建立政府牽頭、民政協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、共同落實(shí)的工作機(jī)制，解決社會(huì)救助的“最后一公里”問題，形成“工作配合密切、信息渠道暢通、政策實(shí)施互動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效”的工作格局。

三要強(qiáng)化保障措施。各縣區(qū)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民政事業(yè)在財(cái)政支出中的比重，重點(diǎn)保障災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需資金，履行好政府應(yīng)盡之責(zé)。今年，我省進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)低保和五保標(biāo)準(zhǔn)。穆書記多次說過，該投向民政上的錢要舍得給，這是民生。上個(gè)月國家審計(jì)署對(duì)我市體彩、福彩資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，問題不少。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這個(gè)資金是高壓線，碰不得。凡是不規(guī)范的要立刻糾正，已經(jīng)形成的歷史遺留問題，要迅速妥善處理，堅(jiān)決做到清理舊賬不欠新賬。任何人都不得觸犯，哪里出問題就嚴(yán)查哪里，決不姑息。各縣區(qū)一定要加強(qiáng)民政資金的安全監(jiān)管，做到專戶管理、專帳核算、封閉運(yùn)行、民主決策、陽光操作，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用，確保不出問題。

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四要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要以強(qiáng)化素質(zhì)和能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀惠民之策、多辦利民之事的民政干部隊(duì)伍，樹立民政工作良好形象。廣大民政工作者要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)技能，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格廉潔自律，傾注真情、真心地做好本職工作，真正做到“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”，不斷提升民政工作整體質(zhì)量和水平。

同志們，民政工作是上為黨和政府分憂、下為基層群眾解困的光榮事業(yè)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、創(chuàng)新進(jìn)取，順勢(shì)而為、真抓實(shí)干，以更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有效的舉措，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”做出新的更大貢獻(xiàn)！

新春將至，借此機(jī)會(huì)，向大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、萬事如意！

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