第一篇：縣域企業(yè)改革存在的問題及對策

為進一步推動以產(chǎn)權(quán)制度為重點的企業(yè)改革向縱深推進，結(jié)合縣級實際，提出如下對策和建議，具體來講，就是做好上下內(nèi)外四個方面的工作。

對上學(xué)政策、要政策，引導(dǎo)企業(yè)改革

要選拔一定數(shù)量的專業(yè)人才，組成強有力的工作專班，直接掛靠縣體制改革辦公室。其職責(zé)就是研究中央、省、市關(guān)于企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策及相配套的各種政策；研究入世后縣域企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)；研究國家實施西部大開發(fā)的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、資金政策等，給地方政府和企業(yè)當(dāng)好參謀，指導(dǎo)全縣企業(yè)改革。

對下靠激勵，營造改革氛圍，清除改革障礙

--政策激勵，挖掘潛力，推進企業(yè)改革。要通過制定各種激勵措施，成立企業(yè)改革小組，明確職責(zé)和任務(wù)，調(diào)動全社會關(guān)心和支持改革，使改革工作真正成為社會工程、民心工程、溫暖工程。--政策扶持，解決富余人員的去向問題。一是要加強就業(yè)引導(dǎo)，培植就業(yè)增長點，解決好職工的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。要引導(dǎo)待業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。二是政策扶持。一方面發(fā)揮地方教育部門人才、場地（學(xué)校）優(yōu)勢和勞動部門、企業(yè)主管部門熟悉企業(yè)用工優(yōu)勢，對下崗職工進行技能培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，使整體素質(zhì)得到提高，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要；另一方面對于自謀職業(yè)搞經(jīng)營的職工，可考慮免征稅費，在所需場地、設(shè)施、資金等方面給予支持，勞動部門將其享受的救濟金一次性支付給本人，作為啟動資金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。

對內(nèi)抓創(chuàng)新，拉動企業(yè)改革

--加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在改革的思路上，要使縣域企業(yè)全部退出國有陣線，徹底實現(xiàn)民營化。在改革的深度上，要力求改規(guī)范、改到位，不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)民有民營。對于嚴(yán)重資不抵債在短期內(nèi)難以尋求和培育收購主體，條件尚未完全成熟的企業(yè)要慎重破產(chǎn)。在改革的廣度上，要積極探索，大膽嘗試新的改革形式，用新的運行機制，推進企業(yè)改革。--強化企業(yè)內(nèi)部管理。當(dāng)前和今后一個時期，要下大力抓好職工的教育培訓(xùn)，造就更多的優(yōu)秀管理人才；要采強有力的政策和措施，吸引更多的高素質(zhì)人才到企業(yè)工作，改善企業(yè)人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)；要強化管理手段，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，要在基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理、營銷管理、財務(wù)管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破，增強企業(yè)造血功能，鞏固改制成果。--加快配套制度改革。一是加快政企職能分開?？h級政府一方面應(yīng)通過制定和執(zhí)行調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，提供社會服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；另一方面應(yīng)注重在制度上創(chuàng)新，政策上指導(dǎo)、輿論上強化，而不能脫離實際干預(yù)企業(yè)改革。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和現(xiàn)狀進行改革。要按照公司制要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理運行機制。二是優(yōu)化企業(yè)改革環(huán)境。首先，大力整治企業(yè)三亂，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將企業(yè)的收費問題的列入縣體制改革辦公室統(tǒng)一管理，按收費標(biāo)準(zhǔn)向部門返還，對于部門的擅自收費行為，經(jīng)查實后，縣政策要追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，整頓企業(yè)周邊環(huán)境，加大依法治廠的力度。對于重點企業(yè)可進行掛牌保護；對于廠賊地霸要重拳出擊，公開處理，營造良好的法制環(huán)境。再次，加強部門整體聯(lián)動，增強為企業(yè)服務(wù)意識。計劃、工商、財政、金融、稅務(wù)、土地等部門要制定支持、引導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的配套政策和措施，解決好企業(yè)在資產(chǎn)評估、土地使用、債務(wù)處理等問題，特別要認(rèn)真對待和妥善處理好企業(yè)改革中的債務(wù)懸空問題。三是加大社會保障工作力度。可通過以下辦法解決：對于有能力繳納而拒繳欠繳的企業(yè)法人要依法強制執(zhí)行；公布職工個人帳戶，讓職工督促企業(yè)按時繳費；加快破產(chǎn)企業(yè)拖欠資金的回籠，力爭清欠率達５０％以上。同時還要加大擴面征繳力度，搞好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，廣籌資金，為企業(yè)改革保駕護航。

對外找出路，增強企業(yè)發(fā)展后勁

--實施引進來戰(zhàn)略。要用足用好國家有關(guān)政策，下決心將招商引資工作做大、做實。在招商的形式上可采取以會引商、以節(jié)引商、以商引商、以友引商、網(wǎng)上引商。在招商內(nèi)容上，要做到內(nèi)資與外資一起抓、項目與品牌一起抓、技術(shù)與人才一起抓、擴大增量與盤活存量一起抓，通過多種形式嫁接，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足問題。--實施走出去戰(zhàn)略。一方面，要圍繞我國加入ＷＴＯ的機遇，加快技術(shù)改造和行業(yè)升

第二篇：縣域企業(yè)改革存在的問題及對策

為進一步推動以產(chǎn)權(quán)制度為重點的企業(yè)改革向縱深推進，結(jié)合縣級實際，提出如下對策和建議，具體來講，就是做好上下內(nèi)外四個方面的工作。對上學(xué)政策、要政策，引導(dǎo)企業(yè)改革要選拔一定數(shù)量的專業(yè)人才，組成強有力的工作專班，直接掛靠縣體制改革辦公室。其職責(zé)就是研究中央、省、市關(guān)于企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策及相配套的各種政策；研究入世后縣域企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)；研究國家實施西部大開發(fā)的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、資金政策等，給地方政府和企業(yè)當(dāng)好參謀，指導(dǎo)全縣企業(yè)改革。對下靠激勵，營造改革氛圍，清除改革障礙--政策激勵，挖掘潛力，推進企業(yè)改革。要通過制定各種激勵措施，成立企業(yè)改革小組，明確職責(zé)和任務(wù)，調(diào)動全社會關(guān)心和支持改革，使改革工作真正成為社會工程、民心工程、溫暖工程。--政策扶持，解決富余人員的去向問題。一是要加強就業(yè)引導(dǎo)，培植就業(yè)增長點，解決好職工的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。要引導(dǎo)待業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。二是政策扶持。一方面發(fā)揮地方教育部門人才、場地（學(xué)校）優(yōu)勢和勞動部門、企業(yè)主管部門熟悉企業(yè)用工優(yōu)勢，對下崗職工進行技能培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，使整體素質(zhì)得到提高，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要；另一方面對于自謀職業(yè)搞經(jīng)營的職工，可考慮免征稅費，在所需場地、設(shè)施、資金等方面給予支持，勞動部門將其享受的救濟金一次性支付給本人，作為啟動資金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。對內(nèi)抓創(chuàng)新，拉動企業(yè)改革--加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在改革的思路上，要使縣域企業(yè)全部退出國有陣線，徹底實現(xiàn)民營化。在改革的深度上，要力求改規(guī)范、改到位，不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)民有民營。對于嚴(yán)重資不抵債在短期內(nèi)難以尋求和培育收購主體，條件尚未完全成熟的企業(yè)要慎重破產(chǎn)。在改革的廣度上，要積極探索，大膽嘗試新的改革形式，用新的運行機制，推進企業(yè)改革。--強化企業(yè)內(nèi)部管理。當(dāng)前和今后一個時期，要下大力抓好職工的教育培訓(xùn)，造就更多的優(yōu)秀管理人才；要采強有力的政策和措施，吸引更多的高素質(zhì)人才到企業(yè)工作，改善企業(yè)人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)；要強化管理手段，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，要在基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理、營銷管理、財務(wù)管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破，增強企業(yè)造血功能，鞏固改制成果。--加快配套制度改革。一是加快政企職能分開?？h級政府一方面應(yīng)通過制定和執(zhí)行調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，提供社會服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；另一方面應(yīng)注重在制度上創(chuàng)新，政策上指導(dǎo)、～上強化，而不能脫離實際干預(yù)企業(yè)改革。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和現(xiàn)狀進行改革。要按照公司制要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理運行機制。二是優(yōu)化企業(yè)改革環(huán)境。首先，大力整治企業(yè)三亂，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將企業(yè)的收費問題的列入縣體制改革辦公室統(tǒng)一管理，按收費標(biāo)準(zhǔn)向部門返還，對于部門的擅自收費行為，經(jīng)查實后，縣政策要追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，整頓企業(yè)周邊環(huán)境，加大依法治廠的力度。對于重點企業(yè)可進行掛牌保護；對于廠賊地霸要重拳出擊，公開處理，營造良好的法制環(huán)境。再次，加強部門整體聯(lián)動，增強為企業(yè)服務(wù)意識。計劃、工商、財政、金融、稅務(wù)、土地等部門要制定支持、引導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的配套政策和措施，解決好企業(yè)在資產(chǎn)評估、土地使用、債務(wù)處理等問題，特別要認(rèn)真對待和妥善處理好企業(yè)改革中的債務(wù)懸空問題。三是加大社會保障工作力度?？赏ㄟ^以下辦法解決：對于有能力繳納而拒繳欠繳的企業(yè)法人要依法強制執(zhí)行；公布職工個人帳戶，讓職工督促企業(yè)按時繳費；加快破產(chǎn)企業(yè)拖欠資金的回籠，力爭清欠率達５０％以上。同時還要加大擴面征繳力度，搞好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，廣籌資金，為企業(yè)改革保駕護航。對外找出路，增強企業(yè)發(fā)展后勁--實施引進來戰(zhàn)略。要用足用好國家有關(guān)政策，下決心將招商引資工作做大、做實。在招商的形式上可采取以會引商、以節(jié)引商、以商引商、以友引商、網(wǎng)上引商。在招商內(nèi)容上，要做到內(nèi)資與外資一起抓、項目與品牌一起抓、技術(shù)與人才一起抓、擴大增量與盤活存量一起抓，通過多種形式嫁接，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足問題。--實施走出去戰(zhàn)略。一方面，要圍繞我國加入ＷＴＯ的機遇，加快技術(shù)改造和行業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建企業(yè)航空母艦，參與國際市場競爭，使企業(yè)在競爭中壯大；另一方面，要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的契機，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢等，加快企業(yè)西進、產(chǎn)品西進、資源西進步伐，尋求更廣闊的發(fā)展空間，使企業(yè)退中求進，進中求活，活中求大。

第三篇：國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

摘要：社會主義市場經(jīng)濟體制建立后給國有企業(yè)帶來了新的生機，但也帶來了新的挑戰(zhàn)，面對日趨激烈的競爭，國有企業(yè)的體制、管理的深化勢在必行，國有企業(yè)要逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，要在社會經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，就必須克服國有企業(yè)在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問題。本文從目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)管理問題對策

我國國有企業(yè)體制、管理方面存在一些問題。國企在體制、管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。那么在經(jīng)濟全球大的背景和市場經(jīng)濟的環(huán)境中，我國國有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。

一、我國國有企業(yè)的體制問題

現(xiàn)在的許多國有企業(yè)下設(shè)許多的分支機構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個中國。然而，公司似乎又缺乏對這些不同機構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒有理順總公司、分支機構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機構(gòu)、公司設(shè)立起來以后，就出現(xiàn)了各不同機構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)?？偠灾瑥目偣镜礁鞣种C構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。這種一人同時身兼不同性質(zhì)、不同機構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關(guān)系，這個委托代理鏈太長，所以我國的國有企業(yè)的在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷。公司雖設(shè)立了分支機構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，經(jīng)營人員通過提高工資來侵吞國有利稅，而后通過不提或少提折舊吃掉國有資本，繼而通過向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國有企業(yè)最終無力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國家資產(chǎn)。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對經(jīng)營管理人員沒有有效的約束機制，國有企業(yè)連年虧損，負(fù)債累累，國有資產(chǎn)大量流失，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。因此體制混亂是我國國有企業(yè)一大弊病。

二、我國國有企業(yè)的管理問題

1、政企不分,駕馭市場能力薄弱

我國國有企業(yè)的管理水平不高，甚至還停留在傳統(tǒng)的管理模式之中。過去我們講的是計劃經(jīng)濟，一切聽指揮，基本上服從上級的行政干預(yù)的執(zhí)行性管理。其本質(zhì)是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽從上級的指示，是所謂的政績工程，而在經(jīng)營效果上由國家承擔(dān)所有責(zé)任。雖然這種管理模式，在一定程度上實現(xiàn)了企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是

一種靜態(tài)的管理，缺乏動態(tài)的管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟全球化的大的背景下，市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無常態(tài)，水無常勢?！笔袌鲂畔⑹巧钥v即逝、瞬息萬變的，如何把握市場動向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場信息就進行不符合客觀實際的實踐，那么一切都是一廂情愿的、無意義的。這對于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、經(jīng)驗和風(fēng)格，對于上級的指示如何遵循，又要計劃又要市場，而對于崗位職責(zé)、工作程序、規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性以及對于資金、人才、時間、物質(zhì)等資源使用如何有效性控制。當(dāng)前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，政企分開還是企業(yè)雙軌制是一個關(guān)鍵抉擇。

2、冗官冗員，缺乏管理和技術(shù)人才

我國國有企業(yè)的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。我國有企業(yè)的特點之一就包括機構(gòu)龐大、人員眾多，在國有企業(yè)改革中這是一個很麻煩的問題，因為在我國失業(yè)人員中，大部分是因為政策性失業(yè)，即在企業(yè)改革中要么實行倒閉或關(guān)閉、裁員等措施導(dǎo)致的人員失業(yè)。對于裁員，我國大部分國有企業(yè)都是單純的讓大量工人下崗，借此來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，雖然在短時間內(nèi)有一定效果，但是治標(biāo)不治本。在國有企業(yè)中不僅僅存在冗員，還存在冗官現(xiàn)象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。目前，公司一些分支機構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強，推脫責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費有人亂花，車輛有人亂開。而對于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時該表彰獎勵的也無人表彰獎勵，該升職的也得不到升職。這種狀況挫傷了有責(zé)任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。我們常說，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對于一個企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”也即這個道理。中國現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。因此，沒有人才，就沒有發(fā)展。

3、薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過大。

我國國有企業(yè)的效益不是很好，工人工資難發(fā)，然而領(lǐng)導(dǎo)的薪酬巨大。首先，在國有企業(yè)中，工資水平與市場價位脫節(jié)，目前大部分企業(yè)在工資水平方面存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位，而關(guān)鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動力市場的價位，這種狀況企業(yè)吸引人才和留住人才極為不利。其次，工資不能與工人的勞動力成正比。在有些國有企業(yè)幾個月不發(fā)工資，甚至一年不發(fā)工資，但是領(lǐng)導(dǎo)照樣有錢可發(fā)，有車可跑，工人不僅要完成職責(zé)之內(nèi)的工作，每天的工作不止在八小時，甚至沒有周六周日節(jié)假，工作超出負(fù)荷是常有的事，并且不發(fā)放加班費。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《勞動法》。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考核體系。員工積極性的調(diào)動、工作熱情的維持與企業(yè)激勵員工的措施直接相關(guān)。國有企業(yè)的績效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗判斷為主體的績效考核手段，職工工資的收入與貢獻大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵體系缺乏針對性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵功能嚴(yán)重不足，不能有效地促進員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作。最后，分配方式單一，長期激勵不足。從國企現(xiàn)行情況來看，對資本要素參與分配比較重視，而對技術(shù)要素、勞動要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現(xiàn)。對員工尤其是經(jīng)營者和企業(yè)的核心骨干的長期激勵不足，很難使員工為企業(yè)的長遠利益著想。

4、資金利用率差，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國國有企業(yè)的財務(wù)管理水平也不高，這是普遍存在的。對于這個問題可以說是由以下三個問題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。目前我國的國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國尚未有一部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本法律。全國人大從1994年開始進行的《國有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺。2003年4月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第378號令）頒布之前，我國國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門規(guī)章及以下級次的文件構(gòu)成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。第二，用人制度存在弊端。為國有資產(chǎn)管理埋下了隱患。企業(yè)識人、用人機制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對企業(yè)經(jīng)營成敗及能否長遠發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國企負(fù)責(zé)人往往存在對上級負(fù)責(zé)為主，對職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級某個領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者將國有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個人私利擺在了首要位置。第三，對權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國有資產(chǎn)管理難度加大。企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由于這些原因國有資產(chǎn)不斷的流失，國有企業(yè)為維持生存，不得不向銀行借款，再者問題得不到解決，進入了惡性循環(huán)，企業(yè)最終無力償還，不得不破產(chǎn)關(guān)門。

三、解決我國國有企業(yè)問題的對策

（一）建立科學(xué)的決策體系、加強和完善監(jiān)督機制建設(shè)。

國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對各分支機構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機構(gòu)、子公司的決策的三個層次。

（二）加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

1、努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進程中的一項緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。

2.優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進行補充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。通過市場機制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實行聘用制和競爭上崗，力爭實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動力引進、內(nèi)部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進行創(chuàng)新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌進程，不斷提高人力資源配置效益。

3.改革企業(yè)的人事制度。取消國企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強企業(yè)內(nèi)部競爭，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理條塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

（三）完善合理的分配方式，建立健全績效考評制度。

首先，要實現(xiàn)合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場價位接軌，避免收入差距過大。其次，工資要與工人的勞動成正比。嚴(yán)格按照勞動法的規(guī)定，不得強迫工人勞動，節(jié)假

日加班加點，必須按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放加班費。再次，完善考核評價制度，促進人力資源價值的準(zhǔn)確定位。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動要素與的分配，使員工為企業(yè)的長遠利益著想。

（四）加強和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。

1.加強企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過聘任程序，分別進入董事會和監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理、工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

2.實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，加強審計監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項，應(yīng)適時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責(zé)任審計。建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.實行職工代表大會和廠務(wù)公開制度。落實工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，進行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點問題，是落實職工群眾對企業(yè)管理進行監(jiān)督和對企業(yè)干部進行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強職工代表企業(yè)主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

4.加強外部監(jiān)督，完善各項制度。實行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過委派稽察特派員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

另外，建立良好的企業(yè)文化和加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強大的凝聚力，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提高抗風(fēng)險、市場適應(yīng)能力。面對統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。

結(jié)束語：通過目前我國國有企業(yè)存在的若干問題的總結(jié)及提出的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)走過來31載春秋，并且一直是中國經(jīng)濟制度改革中的重點。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步加強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。

一、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題

近年來雖然改革取得了很大進展，改制后的國有企業(yè)經(jīng)濟有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面

我國國有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實際上并沒有對企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表是由董事長、總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實際上都是代人做事，又無責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無人對企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責(zé)任追究機制。

（二）經(jīng)營者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵、約束機制

目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)的用人制度都是“上級委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機制、激勵機制、約束機制都存在空缺。由少數(shù)幾個人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導(dǎo)向的競爭性產(chǎn)物，也就沒有相應(yīng)的市場價格作為對經(jīng)理人的激勵，所有者與經(jīng)營者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營風(fēng)險降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠。由于信息不對稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因為經(jīng)理人的政治榮譽、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。

（三）國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營效益低下

與其他新興市場和國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業(yè)則由國家通過金字塔形控股方式實施間接控制。在股權(quán)比重方面,國有經(jīng)濟在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。

國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高，影響到國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和深化國有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，才能進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；只有進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個時期，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大任務(wù)。

二、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護之下進行。在我國目前國有企業(yè)改革過程中，在法律上來完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過程中，應(yīng)重點加強以下方面的完善：

（一）國有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅持多樣化

我國有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國企業(yè)改制特別是國有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因為它可以在小范圍內(nèi)實現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，這些優(yōu)勢正是我國國有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因為，作為法人的一種，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟完善的表現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來的資本積累達到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機構(gòu)來實現(xiàn)資源的合理配置的時候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實現(xiàn)?？梢?，公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國的國有企業(yè)改革中，實行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個人或獨資企業(yè)等，·它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵和發(fā)展。因為，合伙企業(yè)組織靈活，雖風(fēng)險較大，但經(jīng)營者的經(jīng)營意識強，生命力也強。而獨資企業(yè)特別是國有獨資企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，其中在法人企業(yè)中占62.5%，已成為我國經(jīng)濟的一支重要力量。因此，無論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來看，還是從市場經(jīng)濟必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨資或合伙企業(yè);美國公司占全國企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨資企業(yè)則占70%左右。

在我國，除了上述企業(yè)形式外，近年來還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點。目前，在我國的國有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)?？傊?，國有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補充，這樣才符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化

我國在過去很長一段時期內(nèi)，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調(diào)整經(jīng)濟生活的一種主要方式被強化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場經(jīng)濟的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問題;表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實質(zhì)上就是政府對企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場經(jīng)濟的本質(zhì)來看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經(jīng)營、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟生活運轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟手段的作用。而在我國市場經(jīng)濟體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經(jīng)濟體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點。應(yīng)當(dāng)說，在我國市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國家的運行比作一部機器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段就是這部機器上的調(diào)控按鈕。市場經(jīng)濟不是計劃經(jīng)濟，它對社會資源的配置是市場起基礎(chǔ)性作用。但由于市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運用行政手段來進行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說是一種主動、有計劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，盡量減輕社會的浪費和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機關(guān)組織實施。這些都是法律手段和經(jīng)濟的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因為我國的企業(yè)在國際舞臺上過于弱小，還因為在目前的情況下，我國的企業(yè)還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場，而是通過一定的手段引導(dǎo)向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當(dāng)然，市場經(jīng)濟條件下，對企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟手段，就是指運用稅收、信貸、價格等杠桿來調(diào)整企業(yè)的運營。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運轉(zhuǎn)軌道。但無論是行政手段還是經(jīng)濟手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個意義上，人們才得出了市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的結(jié)論。

（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機制

國有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵機制和約束機制，這是非常重要的，但就目前來說，還應(yīng)該從國有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機制，并將這種監(jiān)督機制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國有企業(yè)外部監(jiān)督機制，應(yīng)重點從以下方面進行:

1、健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系。

應(yīng)建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實國有資產(chǎn)的營運責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對企業(yè)實行有效地監(jiān)督和約束。

2、除少數(shù)行業(yè)中實行國有獨資公司的形式外，對其他大部分國有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。

因為企業(yè)中國有資產(chǎn)比重如果過大，股權(quán)構(gòu)成過于單一，就會減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制

約，同時也難以做到政企分開，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。

3、改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度

目前已改制的國有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實，國家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)委托管理機構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國有資產(chǎn)代表人的職能。

(四)進一步明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，真正具有獨立的法人地位，這是企業(yè)走向市場的前提。對于國有企業(yè)如果我們始終堅持國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的方針，那么，希望國家通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，來實現(xiàn)保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨立的財產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進入市場進行有效的、公平的競爭。國有企業(yè)所進行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據(jù)市場規(guī)律的要求投資組建公司。國家財產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財產(chǎn)，盡管法律上仍然強調(diào)公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等;當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說只有當(dāng)投入企業(yè)運營的這部分財產(chǎn)所有權(quán)從國家所有權(quán)上“剝離”下來時，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實下來，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對于企業(yè)來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時，企業(yè)才能成為真正獨立的法人和市場競爭的主體。而實行“兩權(quán)剝離”，并不是要剝奪國家對國有財產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來國家在國有企業(yè)中虛化的財產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產(chǎn)保值增值。

(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機構(gòu)實行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經(jīng)營權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理中的一些重大問題。監(jiān)事會主要行使對公司的經(jīng)營管理進行監(jiān)督的職能，以維護股東職工的利益。公司的經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，執(zhí)行董事會的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)行的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢。現(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵和約束機制應(yīng)當(dāng)說是一種最佳的選擇?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機制，對于維護國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的利益，防止經(jīng)營管理者的以權(quán)謀私等都是必不可少的。

結(jié)語：

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，也是一項利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉大業(yè)。

第五篇：國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

第三節(jié) 國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

一、缺乏有效的考核機制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場調(diào)節(jié)。但是，國有企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，不習(xí)慣于市場調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場營銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟、財務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，輕項目可行性研究、經(jīng)濟咨詢等業(yè)務(wù)和知識；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級別，實際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營銷方面進行有效的競爭，更無法與國外企業(yè)抗衡。

據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個原因：一是改革開放多年來，一些國有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營企業(yè)流動，有的技術(shù)人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術(shù)擴散給這些非國有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國有企業(yè)進行競爭；有的兼職技術(shù)人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是國有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當(dāng)作獲取實際工作經(jīng)驗和經(jīng)歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差

一個企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國市場上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。如果產(chǎn)品不能理想地在國內(nèi)外市場上競爭和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個企業(yè)有多么優(yōu)秀，實際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費。近年來，國有企業(yè)工業(yè)品在全國的市場份額持續(xù)下降。社會商品零售額中，國有企業(yè)所占的比重日益下降，非國有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國外進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上銷售的競爭力日益增強。許多國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時，其產(chǎn)品在國內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經(jīng)濟對接，其計劃經(jīng)濟下的體制和行為還遠不適應(yīng)市場經(jīng)濟對它們的調(diào)節(jié)。

三、國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟

現(xiàn)代經(jīng)濟中，規(guī)模經(jīng)濟是推動一國經(jīng)濟增長的重要源泉。從我國的國有企業(yè)實際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國際競爭力的規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業(yè)的前3家。我國最大的工程機械制造企業(yè)徐州工程集團機械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國第一重型機械集團的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模和實力與國外企業(yè)存在巨大的差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低的問題，在對外開放和外資進入的情況下，我國許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機。

四、政治體制改革相對滯后

從國有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進行改革，國有企業(yè)的進一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個方面。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會團體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財力相對越來少。同時對企業(yè)攤派和各種變相的收費屢禁不止。（2）管理部門太多太細，條塊分割嚴(yán)重。任何一級政府任何一個部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對企業(yè)的風(fēng)險、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個部門都想擴大自己對企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時間太長。（3）國有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營性組織角色。黨政社團各個部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實際上將企業(yè)辦成了一級黨政社團的基層組織，是一級政府，而不是市場經(jīng)濟中的企業(yè)。企業(yè)要花費很大人力、財力、精力去應(yīng)付開會、應(yīng)付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場營銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。