第一篇：國有企業(yè)改革面臨的矛盾和問題及對策分析

畢業(yè)論文

題 目：國有企業(yè)改革面臨的矛盾和問題及對策分析

姓 名： 俞斌山

時 間 ：二00六年十月

國有企業(yè)改革面臨的矛盾和問題及對策分析

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的改革暴露出的矛盾和問題也越來越多，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變，國有企業(yè)的沉重歷史負(fù)擔(dān)得不到根本解決。國有企業(yè)迫切需要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國有企業(yè)選人用人機(jī)制，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制來加快投融資體制改革，加快社會保障體系改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國有企業(yè)分流人員再就業(yè)，繼續(xù)保持國家對國有企業(yè)改革的政策支持力度，改革和完善國有企業(yè)的利潤分配制度。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè)改革 矛盾 問題 對策

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須深化國有企業(yè)改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國有企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，使國有企業(yè)真正形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，實(shí)現(xiàn)國有制與市場經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合。完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制，必須深化投資、金融、財政、行政等體制改革，一方面這些體制改革的程度影響著國有企業(yè)改革的進(jìn)展，另一方面國有企 業(yè)改革的程度也制約著這些體制改革的進(jìn)展。國有企業(yè)改革不深化，就不能建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風(fēng)險就難以真正消除，公共財政制度就很難建立起來，政府職能也難以從根本上得到轉(zhuǎn)變。從這些意義上講，不繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，就不能進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須深化國有企業(yè)改革。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是中國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力的必然選擇，是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要措施和必然選擇。

一、國有企業(yè)改革過程中暴露出來的矛盾和問題

（一）規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。

是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國有企業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)志。雖然大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小差距。

一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為不少國有企業(yè)還沒有進(jìn)行公司制改革，沒有建立董事會。不少國有控股的公司制企業(yè)董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問題比較嚴(yán)重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，或通過子企業(yè)逃避出資人的有效監(jiān)管。這些年國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，一個重要的體 制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。

二是經(jīng)營者的市場化配置尚未實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒有建立起來，選拔評價企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)不完善，有效的激勵約束機(jī)制也未形成。一方面相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營者收入的貨幣化、透明度不高，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范的問題相當(dāng)普遍。

三是國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現(xiàn)在經(jīng)營管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動力市場價格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動力市場價位。分配上的平均主義造成激勵錯位，對企業(yè)人員流動起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。

（二）國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變。

十五大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國有經(jīng)濟(jì)布局仍然過寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導(dǎo)作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)的營業(yè)收入仍然保持著相當(dāng)份額。

此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，全國符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權(quán) 2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款等現(xiàn)象嚴(yán)重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財力及社會保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時難以退出市場，不僅影響國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的重要因素。

（三）國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)沉重。

一是國有企業(yè)富余人員過多的問題仍很突出。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動關(guān)系的下崗人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國有企業(yè)富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業(yè)的競爭力。

二是國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有企事業(yè)單位自辦中小學(xué)1.9萬所，約占全國同類學(xué)校的1/3；國有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近7300所，占全國醫(yī)院總數(shù)的40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校17000多所、醫(yī)院7000多所，共有職工達(dá)70多萬。目前國有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過500億，同時，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有企業(yè)一年用于辦社會的資金支出達(dá)456億元，中央企業(yè)辦社會經(jīng)費(fèi)一年支出225億元。目前，各地分離辦社會職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。

三是國有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良 資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。

二、解決國有企業(yè)改革面臨的矛盾和問題的對策。國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對加快國有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的制度和機(jī)制。不少國有企業(yè)沒搞好，根本的一點(diǎn)就是經(jīng)營責(zé)任不落實(shí)。必須找到能夠真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的制度和機(jī)制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。

（一）要重點(diǎn)抓好的工作:

一是積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式。改革國有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國家授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行職責(zé)的一整套制度。要制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式。

二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動國有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強(qiáng)董事會建設(shè)、充分發(fā)揮董事會對重大問題決策和選擇經(jīng)營者的作用為重點(diǎn)，推動公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范 和完善。要加大國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的力度，真正建立起職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機(jī)制。要加快分離國有企業(yè)辦社會職能。

三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國有企業(yè)選人用人機(jī)制。黨管干部是國有企業(yè)必須堅(jiān)持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場化配置人才機(jī)制如何有效結(jié)合的途徑和方式

四是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。黨的十六大提出的重大任務(wù),繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個大原則必須牢牢把握，不能動搖。同時，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢的影響上，體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力上。

五是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制。為國有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，需要綜合配套改革。

一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對國有企業(yè)真正成法人實(shí)體和市場主體具有極為重要的意義。過去在國有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門對國有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對防范投資風(fēng)險，強(qiáng)化預(yù)算約束，是有必要的。現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門應(yīng)該集中精力履行好社會公共管理職能，對企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)由出資人和企業(yè) 決定。如果再像以前那樣對國有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，國有企業(yè)就難以對市場做出靈敏反映，就無法與民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行平等競爭，最終也不可能搞好。

二是要加快社會保障體系改革。加快社會保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，使國有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。

三是要千方百計(jì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國有企業(yè)分流人員再就業(yè)。國有企業(yè)冗員過多，是制約國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，解決國有企業(yè)冗員過多的問題，涉及到就業(yè)問題，涉及到社會穩(wěn)定問題。這兩年黨中央、國務(wù)院召開的再就業(yè)會都強(qiáng)調(diào)要把國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，作為全社會就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照黨中央、國務(wù)院的部署抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是繼續(xù)保持國家對國有企業(yè)改革的政策支持力度。國有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問題，必須支付相當(dāng)?shù)母母锍杀?。上世紀(jì)九十年代初東西德統(tǒng)一以來，德國已花了十多年時間，花費(fèi)了一萬多億馬克用于前東德國有企業(yè)的改革和調(diào)整。德國一些官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，完成這項(xiàng)任務(wù)還要再花費(fèi)十多年的時間，再投入一萬多億歐元。中國國有企業(yè)數(shù)量比德國要大得多，但實(shí)際支付的改革成本相對要少得多。實(shí)現(xiàn)十五屆四中全會提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須保持政策的連續(xù)性，國家財政要繼續(xù) 支持國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國有企業(yè)退出市場和分離國有企業(yè)辦社會職能的問題。

五是國有企業(yè)的利潤分配制度在市場經(jīng)濟(jì)中需要進(jìn)一步改革和完善，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，加強(qiáng)成本管理和監(jiān)督，保證企業(yè)留私的主要部分用于再生產(chǎn)，建立收益和投入之間的良性循環(huán)，建立承包風(fēng)險基金，兌現(xiàn)欠收自補(bǔ)。

參考書目：

1、《深刻領(lǐng)會和全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放搞得更快更好》，《十三大以來重要文 獻(xiàn)選編》下冊第2064—2065頁

2、《三年左右構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制框架》，《學(xué)習(xí)時報 》2003年10月8日

第二篇：國有企業(yè)改革面臨的問題

淺議國企改革的成就及問題問題

1978年以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國企改革作為整個經(jīng)濟(jì)制度改革的中心環(huán)節(jié)也不斷向前邁進(jìn)，大體經(jīng)歷了放權(quán)讓權(quán)、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整四個階段?，F(xiàn)在我們正處在第四個階段。這一階段以提高國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動力為目標(biāo)，在布局上將國有資本向關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，在結(jié)構(gòu)上通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

到目前這個階段，我們國企改革取得了顯著的成就。例如，中國企業(yè)位居世界500強(qiáng)之列的數(shù)量居于世界前列，絕大部份是國有企業(yè)。在競爭性行業(yè)之中，中國獨(dú)特技術(shù)引進(jìn)策略，有大量同類企業(yè)，形成市場競爭。在幾乎每個行業(yè)，國有企業(yè)市場競爭力不輸于其他企業(yè)，這些企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展和壯大。有一些耳熟能詳?shù)氖澜缙放疲汉枴⒙?lián)想、一汽等。

但是，在這一過程中，國企改革也出現(xiàn)了不少問題。中國國有企業(yè)改革戰(zhàn)略抓大放小，發(fā)展大型資本密集企業(yè)。但是，國有企業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)核心，很多勞動密集型企業(yè)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。改革之后，受國有企業(yè)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰敗。很多企業(yè)原來的學(xué)校，醫(yī)院，基礎(chǔ)設(shè)施沒有很好接受，使得當(dāng)?shù)厣鐣＠蠓认陆怠衅髽I(yè)戰(zhàn)略不是很全面，未從地方經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)上全面考慮，因此進(jìn)度過快，方式粗暴。同時，腐敗和國有資產(chǎn)流失引起公眾廣泛爭論。在國有企業(yè)的激勵和監(jiān)督不足情況下，國有企業(yè)改革成功少，失敗多。除了壟斷企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)越改越死。

針對國企改革近年來的熱點(diǎn)話題，我想聊聊我對國企改革問題的認(rèn)識。

一是證券市場效率問題。將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。然而，基于承載國企改革與解困的歷史使命的國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷。再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，各類問題不斷暴露。境外證券市場有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。眾多大型國有企業(yè)境外成功上市證明，通過進(jìn)入國際資本市場，有利于企業(yè)融資，還可以推動國有企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組，調(diào)整期內(nèi)部組織和管理結(jié)構(gòu)，并引入國際規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、會計(jì)制度和激勵制度。

但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，大型優(yōu)質(zhì)國企海外上市,會引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長成果的流失,目前我國在海外上市的企業(yè),大部分是在國內(nèi)各行業(yè)處于“領(lǐng)頭羊”地位的超大型國有企業(yè),其經(jīng)營規(guī)模、盈利能力遠(yuǎn)非一般企業(yè)可比,但一部分企業(yè)之所以“肥得流油”,并非由于其管理水平高和營銷能力強(qiáng),而是得益于政府的政策扶持以及相應(yīng)而來的市場壟斷。這些企業(yè)受海外投資者追捧,很大程度上正是源于這一背景?，F(xiàn)在它們到海外上市,在募得資金的同時勢必要給海外投資者以相應(yīng)回報,這無異于將其在國內(nèi)特殊市場背景下所形成的壟斷利潤向海外投資者拱手相讓；更有甚者,當(dāng)一些企業(yè)在海外市場由于信息不對稱而發(fā)生募股困難時,往往將股權(quán)資產(chǎn)低價賤賣,這更容易直接造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長成果的流失。同時,可能損害國內(nèi)投資者的利益并動搖其信心；更為重要的是會造成國內(nèi)證券市場的“貧血”現(xiàn)象。

二國有企業(yè)監(jiān)管問題。近年來中國資本投資海外的三大敗筆，顯示對國企決策和操作存在監(jiān)管不足的問題。在三大投資敗筆中，都表現(xiàn)出高風(fēng)險的投機(jī)性。有人把這歸咎于美國金融危機(jī)的影響，但中國資本和國企海外上市公司的投資風(fēng)險管理，無疑存在嚴(yán)重不足，值得檢討。此外，首都機(jī)場集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英因受賄罪一審被判死刑。北亞集團(tuán)原董事長劉貴亭挪近億元貪千萬元判無期。原北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)公司董事長因受賄被判10年。古井集團(tuán)腐敗案:老八大酒業(yè)董事長受賄35萬判10年。近年來，從被查處的國企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專斷這種“集權(quán)管理”在一

些國有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。雖然公司法賦予國企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，但如果得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，會給企業(yè)和國家造成巨大損失。從源頭治理國企高管腐敗，從制度上要把企業(yè)決策權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開，這樣才有利于企業(yè)健康發(fā)展。

現(xiàn)在很多國企，雖然名義上實(shí)行公司化的治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上往往是國有股一股獨(dú)大或只有國有股，監(jiān)督機(jī)制缺位，缺少完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡。我們需要健全完善國有企業(yè)高管權(quán)力監(jiān)督體系，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)公司化的治理結(jié)構(gòu)，確保分權(quán)制衡機(jī)制的運(yùn)行。國有企業(yè)有必要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范重大交易，防范暗箱操作，堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)和股民利益遭受重大損失。

三是高管人員選聘、薪酬問題。中國國有企業(yè)改革的目標(biāo)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征就是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，根據(jù)企業(yè)業(yè)績對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行考核獎懲。在全球化競爭日趨激烈、中國國有企業(yè)全方位參與國際競爭的今天，聘請、并留住高素質(zhì)的管理者是國企生存發(fā)展的必備條件，而根據(jù)企業(yè)業(yè)績合理給予管理者高薪，正是留住人才的主要手段。

在原有的干部管理體制下，遵循“黨管人才”的原則，國企高管(包括董事長、黨委書記、總經(jīng)理等)由上級黨委組織部門考察、任免、調(diào)配。雖然國企取消了行政級別，但國企高管的級別仍有價值，高管從國企到政界的移動，并非特例。黨管人才與企業(yè)用人差異很大，四大電信運(yùn)營商高管人員的對調(diào)，怎么看都不是企業(yè)行為。從規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)該是股東選派出資人代表，出資人代表組成董事會，董事會選聘總經(jīng)理，總經(jīng)理選聘班子成員。董事會還下設(shè)提名委員會，支持高管選聘工作。

近兩年，國企高管該不該拿高薪成了熱門話題，每當(dāng)有新聞報出哪家國企的高管又拿了高薪，就會招來一片討伐，似乎國企高管高薪已經(jīng)成了不道德的標(biāo)簽，貼到誰身上，誰就成了過街老鼠，人人喊打。如果我們一味苛責(zé)，將國企高管薪酬限制在較低水平，表面上看似公平，實(shí)則既不公平更無效率，因?yàn)樗`背了企業(yè)管理者應(yīng)該責(zé)權(quán)利相適應(yīng)的基本規(guī)律。現(xiàn)在，中國的國有企業(yè)大多規(guī)模龐大，管理者的每一個決策都事關(guān)幾億、幾十億國有資產(chǎn)的安危，責(zé)任重大。如果不為這些管理者設(shè)計(jì)明確的薪酬激勵制度，輕者，高管們會不思進(jìn)取，降低國有資產(chǎn)使用效率，重者，恐怕就要動歪心思，通過自己手中的權(quán)力，利用龐大的國有資產(chǎn)以自肥了。

因此，今天，國企高管的管理制度的確亟待完善，但最迫切的問題不是國企高管該不該拿高薪，而是要建立明確的責(zé)權(quán)利一體的獎勵和責(zé)任追究制度。

對于國企改革現(xiàn)有問題，政府也出臺相應(yīng)的法律政策。解決問題的措施效果如何，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。國企改革是一個長期的過程，不能一蹴而就，需要戒驕戒躁。

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08國貿(mào)彭林

第三篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)走過來31載春秋，并且一直是中國經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。

一、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題

近年來雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面

我國國有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實(shí)際上并沒有對企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表是由董事長、總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無人對企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。

（二）經(jīng)營者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵、約束機(jī)制

目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)的用人制度都是“上級委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導(dǎo)向的競爭性產(chǎn)物，也就沒有相應(yīng)的市場價格作為對經(jīng)理人的激勵，所有者與經(jīng)營者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營風(fēng)險降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。

（三）國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營效益低下

與其他新興市場和國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業(yè)則由國家通過金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和深化國有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個時期，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國目前國有企業(yè)改革過程中，在法律上來完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：

（一）國有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化

我國有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國企業(yè)改制特別是國有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，這些優(yōu)勢正是我國國有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因?yàn)椋鳛榉ㄈ说囊环N，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實(shí)上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)完善的表現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來的資本積累達(dá)到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的時候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實(shí)現(xiàn)?？梢?，公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國的國有企業(yè)改革中，實(shí)行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個人或獨(dú)資企業(yè)等，·它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵和發(fā)展。因?yàn)?，合伙企業(yè)組織靈活，雖風(fēng)險較大，但經(jīng)營者的經(jīng)營意識強(qiáng)，生命力也強(qiáng)。而獨(dú)資企業(yè)特別是國有獨(dú)資企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，其中在法人企業(yè)中占62.5%，已成為我國經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。因此，無論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來看，還是從市場經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨(dú)資或合伙企業(yè);美國公司占全國企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨(dú)資企業(yè)則占70%左右。

在我國，除了上述企業(yè)形式外，近年來還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。目前，在我國的國有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)?？傊?，國有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨(dú)資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補(bǔ)充，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化

我國在過去很長一段時期內(nèi)，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的一種主要方式被強(qiáng)化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟(jì)給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場經(jīng)濟(jì)的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問題;表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實(shí)質(zhì)上就是政府對企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟(jì)，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經(jīng)營、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進(jìn)行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。而在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經(jīng)濟(jì)體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。市場經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它對社會資源的配置是市場起基礎(chǔ)性作用。但由于市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運(yùn)用行政手段來進(jìn)行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說是一種主動、有計(jì)劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減輕社會的浪費(fèi)和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些都是法律手段和經(jīng)濟(jì)的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因?yàn)槲覈钠髽I(yè)在國際舞臺上過于弱小，還因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，我國的企業(yè)還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場，而是通過一定的手段引導(dǎo)向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟(jì)手段，就是指運(yùn)用稅收、信貸、價格等杠桿來調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但無論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個意義上，人們才得出了市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，這是非常重要的，但就目前來說，還應(yīng)該從國有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制，并將這種監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行:

1、健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。

應(yīng)建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實(shí)國有資產(chǎn)的營運(yùn)責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。

2、除少數(shù)行業(yè)中實(shí)行國有獨(dú)資公司的形式外，對其他大部分國有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。

因?yàn)槠髽I(yè)中國有資產(chǎn)比重如果過大，股權(quán)構(gòu)成過于單一，就會減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制

約，同時也難以做到政企分開，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。

3、改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度

目前已改制的國有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實(shí)，國家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運(yùn)，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)委托管理機(jī)構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國有資產(chǎn)代表人的職能。

(四)進(jìn)一步明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實(shí)行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，真正具有獨(dú)立的法人地位，這是企業(yè)走向市場的前提。對于國有企業(yè)如果我們始終堅(jiān)持國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的方針，那么，希望國家通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨(dú)立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進(jìn)入市場進(jìn)行有效的、公平的競爭。國有企業(yè)所進(jìn)行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據(jù)市場規(guī)律的要求投資組建公司。國家財產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財產(chǎn)，盡管法律上仍然強(qiáng)調(diào)公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等;當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說只有當(dāng)投入企業(yè)運(yùn)營的這部分財產(chǎn)所有權(quán)從國家所有權(quán)上“剝離”下來時，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實(shí)下來，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對于企業(yè)來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時，企業(yè)才能成為真正獨(dú)立的法人和市場競爭的主體。而實(shí)行“兩權(quán)剝離”，并不是要剝奪國家對國有財產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來國家在國有企業(yè)中虛化的財產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產(chǎn)保值增值。

(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經(jīng)營權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理中的一些重大問題。監(jiān)事會主要行使對公司的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，以維護(hù)股東職工的利益。公司的經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，執(zhí)行董事會的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)行的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢?，F(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)說是一種最佳的選擇?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機(jī)制，對于維護(hù)國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的利益，防止經(jīng)營管理者的以權(quán)謀私等都是必不可少的。

結(jié)語：

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉大業(yè)。

第四篇：淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策

淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策

改革開放以來，國有企業(yè)改革成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，取得了巨大的成效，但是仍存在著國企改革理論認(rèn)識上不足，改革不徹底，壟斷行業(yè)堅(jiān)冰難破等問題。面對新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等決議，為我國國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn)打響了決勝性的一槍。國務(wù)院國資委今年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、國企改革中面臨的問題

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，國有企業(yè)仍然存在一些突出問題。

（一）公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善

國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者是由兩部分構(gòu)成，董事會負(fù)責(zé)制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。公司董事會由股東大會選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理層由董事會選聘。而實(shí)際上，國有企業(yè)董事會、經(jīng)理層直接由上級行政部門或國資監(jiān)管部門任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實(shí)上是在股東會、董事會上“跑跑龍?zhí)?，走走程序”，造成董事會和?jīng)理層“和氣一團(tuán)”，相互制衡機(jī)制沒有有效建立，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理，國有股“一股獨(dú)大” 目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013 年底，全國2500家上市公司中，第一大股東為國家的公司，占全部公司的50％以上。這足以說明大多數(shù)國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，即使一些股權(quán)改制企業(yè)，雖然也實(shí)行了股權(quán)多元化，但多元化主體仍然是國有股，沒有真正實(shí)現(xiàn)混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）國有企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)經(jīng)理人市場不夠成熟

國有企業(yè)家精英隊(duì)伍在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出核心作用，但也不排除存在少數(shù)能力不夠強(qiáng)、理想信念不夠堅(jiān)定、腐敗墮落分子，在中央強(qiáng)勢反腐背景下，有10多名中央企業(yè)負(fù)責(zé)人相繼落馬，這些落馬企業(yè)負(fù)責(zé)人掌管少則幾百億，多則幾千億，個別上萬億的國有資產(chǎn)，其腐敗行為給黨和國家?guī)砭薮髶p失。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評價經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動力。當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時，經(jīng)營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益：當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個人利益。

（四）國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)較重

國有企業(yè)被譽(yù)為“共和國長子”，在國家經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)扮演者不可或缺的“頂梁柱”角色，但殊不知國有企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)非常重。哪里發(fā)生重大自然災(zāi)害，國有企業(yè)上！哪里需要重點(diǎn)扶貧建設(shè)，國有企業(yè)上！國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國有企業(yè)上！黨和政府的指示指到哪里，國有企業(yè)就沖到哪里，真正體現(xiàn)了國有企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。而且，國有企業(yè)自身負(fù)擔(dān)更重，有人形容一些老牌大型國有企業(yè)除了沒有自己的火葬場，其他的都有，企業(yè)就是社會。企業(yè)效益好的時候掩蓋了所有問題，當(dāng)一旦效益下滑，所有問題都將顯現(xiàn)。

二、國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會決定明確指出“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。新一輪國企改革，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面把握。

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵和約束上。完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在要規(guī)范董事會運(yùn)作機(jī)制，改善董事會構(gòu)成，逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合起來。企業(yè)董事會在國資委的指導(dǎo)下，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理工作。

（二）大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股“一股獨(dú)大”，不利于國有企業(yè)繼續(xù)破浪前行。大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路有：一是在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，除了極少數(shù)“公共政策性企業(yè)”外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是積極推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類管理”，掃除國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的“身份障礙”。三是積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)資本社會化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力。四是探索經(jīng)營管理層及員工持股的有效方式，充分激發(fā)經(jīng)營層及員工搞好企業(yè)的內(nèi)生動力。五是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，解決民營企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問題。

（三）健全激勵和約束機(jī)制

在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，落實(shí)董事會行使副總經(jīng)理、總會計(jì)師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，董事會自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在董事會行使薪酬管理方面，董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。強(qiáng)化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能，股東大會必須能夠確保股東“用手投票”來維護(hù)股東權(quán)益；公司董事由股東對其進(jìn)行激勵和約束，公司經(jīng)理由董事會進(jìn)行有效的激勵和約束；監(jiān)事會應(yīng)擺脫對董事會的依賴，保證公正地行使監(jiān)督制約權(quán)。強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制。發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。

（四）降低國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)

國家在重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作上，要緊密結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，不斷減少對國有企業(yè)的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢都轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)身上去，而應(yīng)倡導(dǎo)通過正常的稅收、上繳利潤的形式，進(jìn)入財政資金庫來用好國有資金。要因地制宜地結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略、主業(yè)實(shí)際和盈利能力等情況，合理引導(dǎo)國有企業(yè)量力而行地承擔(dān)社會責(zé)任。要不斷建立健全社會保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當(dāng)減免國有企業(yè)改革人員安置費(fèi)用，減少國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。

（五）不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) 如果說文化是一個民族的靈魂，那么企業(yè)文化是就是一個企業(yè)的血脈。國有企業(yè)要加快改革和發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人心，創(chuàng)新驅(qū)動的積極作用。不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中永葆青春活力，不斷發(fā)展向前。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力說到底就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報。我國國有企業(yè)的掌門人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)，特別是不斷適應(yīng)市場千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場競爭下的強(qiáng)大壓力。

綜上所述，國有企業(yè)改革是當(dāng)前黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是大勢所趨，形勢所迫，由問題倒逼而來，繞不過，躲不了。只要我們正視問題，理清思路，分步推進(jìn)，新一輪國有企業(yè)改革必將乘勢而上，取得預(yù)期成效。

第五篇：國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

摘要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后給國有企業(yè)帶來了新的生機(jī)，但也帶來了新的挑戰(zhàn)，面對日趨激烈的競爭，國有企業(yè)的體制、管理的深化勢在必行，國有企業(yè)要逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，要在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，就必須克服國有企業(yè)在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問題。本文從目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)管理問題對策

我國國有企業(yè)體制、管理方面存在一些問題。國企在體制、管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。那么在經(jīng)濟(jì)全球大的背景和市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我國國有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。

一、我國國有企業(yè)的體制問題

現(xiàn)在的許多國有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個中國。然而，公司似乎又缺乏對這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)?？偠灾?，從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。這種一人同時身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關(guān)系，這個委托代理鏈太長，所以我國的國有企業(yè)的在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷。公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，經(jīng)營人員通過提高工資來侵吞國有利稅，而后通過不提或少提折舊吃掉國有資本，繼而通過向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國有企業(yè)最終無力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國家資產(chǎn)。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對經(jīng)營管理人員沒有有效的約束機(jī)制，國有企業(yè)連年虧損，負(fù)債累累，國有資產(chǎn)大量流失，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。因此體制混亂是我國國有企業(yè)一大弊病。

二、我國國有企業(yè)的管理問題

1、政企不分,駕馭市場能力薄弱

我國國有企業(yè)的管理水平不高，甚至還停留在傳統(tǒng)的管理模式之中。過去我們講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切聽指揮，基本上服從上級的行政干預(yù)的執(zhí)行性管理。其本質(zhì)是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽從上級的指示，是所謂的政績工程，而在經(jīng)營效果上由國家承擔(dān)所有責(zé)任。雖然這種管理模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是

一種靜態(tài)的管理，缺乏動態(tài)的管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的大的背景下，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無常態(tài)，水無常勢?！笔袌鲂畔⑹巧钥v即逝、瞬息萬變的，如何把握市場動向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場信息就進(jìn)行不符合客觀實(shí)際的實(shí)踐，那么一切都是一廂情愿的、無意義的。這對于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格，對于上級的指示如何遵循，又要計(jì)劃又要市場，而對于崗位職責(zé)、工作程序、規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性以及對于資金、人才、時間、物質(zhì)等資源使用如何有效性控制。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，政企分開還是企業(yè)雙軌制是一個關(guān)鍵抉擇。

2、冗官冗員，缺乏管理和技術(shù)人才

我國國有企業(yè)的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。我國有企業(yè)的特點(diǎn)之一就包括機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，在國有企業(yè)改革中這是一個很麻煩的問題，因?yàn)樵谖覈I(yè)人員中，大部分是因?yàn)檎咝允I(yè)，即在企業(yè)改革中要么實(shí)行倒閉或關(guān)閉、裁員等措施導(dǎo)致的人員失業(yè)。對于裁員，我國大部分國有企業(yè)都是單純的讓大量工人下崗，借此來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，雖然在短時間內(nèi)有一定效果，但是治標(biāo)不治本。在國有企業(yè)中不僅僅存在冗員，還存在冗官現(xiàn)象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。目前，公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，推脫責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費(fèi)有人亂花，車輛有人亂開。而對于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時該表彰獎勵的也無人表彰獎勵，該升職的也得不到升職。這種狀況挫傷了有責(zé)任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。我們常說，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對于一個企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”也即這個道理。中國現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。因此，沒有人才，就沒有發(fā)展。

3、薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過大。

我國國有企業(yè)的效益不是很好，工人工資難發(fā)，然而領(lǐng)導(dǎo)的薪酬巨大。首先，在國有企業(yè)中，工資水平與市場價位脫節(jié)，目前大部分企業(yè)在工資水平方面存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位，而關(guān)鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動力市場的價位，這種狀況企業(yè)吸引人才和留住人才極為不利。其次，工資不能與工人的勞動力成正比。在有些國有企業(yè)幾個月不發(fā)工資，甚至一年不發(fā)工資，但是領(lǐng)導(dǎo)照樣有錢可發(fā)，有車可跑，工人不僅要完成職責(zé)之內(nèi)的工作，每天的工作不止在八小時，甚至沒有周六周日節(jié)假，工作超出負(fù)荷是常有的事，并且不發(fā)放加班費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《勞動法》。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考核體系。員工積極性的調(diào)動、工作熱情的維持與企業(yè)激勵員工的措施直接相關(guān)。國有企業(yè)的績效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績效考核手段，職工工資的收入與貢獻(xiàn)大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵體系缺乏針對性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵功能嚴(yán)重不足，不能有效地促進(jìn)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作。最后，分配方式單一，長期激勵不足。從國企現(xiàn)行情況來看，對資本要素參與分配比較重視，而對技術(shù)要素、勞動要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現(xiàn)。對員工尤其是經(jīng)營者和企業(yè)的核心骨干的長期激勵不足，很難使員工為企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

4、資金利用率差，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國國有企業(yè)的財務(wù)管理水平也不高，這是普遍存在的。對于這個問題可以說是由以下三個問題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。目前我國的國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國尚未有一部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本法律。全國人大從1994年開始進(jìn)行的《國有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺。2003年4月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第378號令）頒布之前，我國國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門規(guī)章及以下級次的文件構(gòu)成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。第二，用人制度存在弊端。為國有資產(chǎn)管理埋下了隱患。企業(yè)識人、用人機(jī)制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對企業(yè)經(jīng)營成敗及能否長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國企負(fù)責(zé)人往往存在對上級負(fù)責(zé)為主，對職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級某個領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者將國有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個人私利擺在了首要位置。第三，對權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國有資產(chǎn)管理難度加大。企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由于這些原因國有資產(chǎn)不斷的流失，國有企業(yè)為維持生存，不得不向銀行借款，再者問題得不到解決，進(jìn)入了惡性循環(huán)，企業(yè)最終無力償還，不得不破產(chǎn)關(guān)門。

三、解決我國國有企業(yè)問題的對策

（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個層次。

（二）加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

1、努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

2.優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競爭上崗，力爭實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

3.改革企業(yè)的人事制度。取消國企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競爭，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

（三）完善合理的分配方式，建立健全績效考評制度。

首先，要實(shí)現(xiàn)合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場價位接軌，避免收入差距過大。其次，工資要與工人的勞動成正比。嚴(yán)格按照勞動法的規(guī)定，不得強(qiáng)迫工人勞動，節(jié)假

日加班加點(diǎn)，必須按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。再次，完善考核評價制度，促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動要素與的分配，使員工為企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

（四）加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過聘任程序，分別進(jìn)入董事會和監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理、工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

2.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，應(yīng)適時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.實(shí)行職工代表大會和廠務(wù)公開制度。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過委派稽察特派員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

另外，建立良好的企業(yè)文化和加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提高抗風(fēng)險、市場適應(yīng)能力。面對統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。

結(jié)束語：通過目前我國國有企業(yè)存在的若干問題的總結(jié)及提出的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。