第一篇：國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘要：國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。本文分析了國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；存在問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)森林資源的重要經(jīng)營(yíng)主體，是建國(guó)初期國(guó)家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國(guó)有荒地上，由國(guó)家投資的方式建立的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。在數(shù)十代職工的努力下，國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)4507個(gè)，職工總?cè)藬?shù)約68萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)6200萬(wàn)公頃，森林蓄積量22億m3。但是，在改革和發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，國(guó)近年來(lái)大部分有林場(chǎng)都難以生存，處境艱難，有的甚至無(wú)法保證林場(chǎng)職工工資，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國(guó)有林場(chǎng)目前出現(xiàn)的問(wèn)題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

1、存在的問(wèn)題

1．1營(yíng)林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)初期建造的部分房屋和營(yíng)林設(shè)施，以及所購(gòu)買(mǎi)的營(yíng)林器械，歷時(shí)已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無(wú)法正常開(kāi)展。另外許多國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)道路建設(shè)仍處于初級(jí)階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，影響林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。飲水和照明問(wèn)題難以解決，營(yíng)林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，許多國(guó)有林場(chǎng)的辦公條件都極其簡(jiǎn)陋，職工的住房大都是20世紀(jì)七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。很多林場(chǎng)幾乎沒(méi)有購(gòu)置營(yíng)林器械。營(yíng)林生產(chǎn)很多是手工勞作，何談新技術(shù)的推廣。

1．2債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難

過(guò)去，因?yàn)閲?guó)家投入甚微或不投入，使得林場(chǎng)造林、育林或開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多采取貸款籌措資金，造成很多林場(chǎng)負(fù)債。今年來(lái)，不僅林場(chǎng)可利用森林資源減少，而且國(guó)家實(shí)行限額采伐森林的制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐，導(dǎo)致許多林場(chǎng)木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以生存、還債困難。盡管部分政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也只是杯水車薪，無(wú)法解決根本問(wèn)題。

1．3管理制度落后、職工文化素質(zhì)低

國(guó)有林場(chǎng)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的要求還有很大差距，林場(chǎng)職工普遍存在著”坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，收入沒(méi)有與工資掛鉤，體現(xiàn)不出“按勞分配”原則，難以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。由于林場(chǎng)條件差、待遇低，原有的人才留不住，難以吸引高素質(zhì)的人才，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，職工普遍文化程度較低，妨礙了林場(chǎng)科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場(chǎng)的發(fā)展，嚴(yán)重影響林場(chǎng)效益的發(fā)揮和提高。

1．4經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價(jià)值持續(xù)拔高，受利益的影，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過(guò)低、應(yīng)收取集體損壞道路過(guò)路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場(chǎng)歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對(duì)群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國(guó)有林地流失嚴(yán)重，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。

2、發(fā)展對(duì)策

2．1完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先是資金財(cái)政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財(cái)政預(yù)算中吸入國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機(jī)制，保障森林資源經(jīng)營(yíng)使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理的規(guī)劃。綜合國(guó)家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計(jì)劃地對(duì)主要林場(chǎng)區(qū)域的道路進(jìn)行整修。

2．2加大改革創(chuàng)新，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場(chǎng)項(xiàng)目激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進(jìn)外資等形式，主動(dòng)拓展第二產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取收入廣泛。林場(chǎng)發(fā)展適宜的項(xiàng)目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、加工林副產(chǎn)品業(yè)和旅游業(yè)等。根據(jù)各地區(qū)的條件和外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和發(fā)展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立滿足國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代建設(shè)的要求，積極開(kāi)展人才引進(jìn)，爭(zhēng)取培養(yǎng)或引進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支滿足國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展需求的干部職工隊(duì)伍。

2．3明確林場(chǎng)發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營(yíng)

針對(duì)各個(gè)林場(chǎng)，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營(yíng)政策，保持以營(yíng)林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。把立地條件較差、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不可恢復(fù)的林分劃定為公益林，每年財(cái)政分撥部分生態(tài)補(bǔ)償金，作為林木的管護(hù)和生產(chǎn)費(fèi)。以目前某些試點(diǎn)地區(qū)的情況分析，太低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較大的資金缺口，無(wú)法維持正常的營(yíng)林開(kāi)支。需要林業(yè)部門(mén)認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不同的地區(qū)分別

選定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場(chǎng)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。把立地條件較好的林分劃定為商品林。利用營(yíng)造用材林和經(jīng)濟(jì)林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開(kāi)支。

2．4加強(qiáng)林地保護(hù)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護(hù)。首先是維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問(wèn)題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場(chǎng)村和諧發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴(yán)格審批林地征占用林地。頒布征占用林地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則性界限，切實(shí)做好在重要的江河流域、國(guó)道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征占用林地的把關(guān)工作，使得國(guó)有林場(chǎng)的權(quán)益得以維護(hù)，國(guó)有林場(chǎng)得以生存和發(fā)展。再者是嚴(yán)控林地流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)“合法、誠(chéng)信、公開(kāi)、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴(yán)禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

2.5加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國(guó)有林場(chǎng)要解決問(wèn)題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國(guó)有林場(chǎng)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的要求，是影響林場(chǎng)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)突出問(wèn)題。林場(chǎng)應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對(duì)實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好的為國(guó)有林場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)；與此同時(shí)，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。小清新文章來(lái)源——海內(nèi)論壇:004km.cn

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第二篇：國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策

摘要：國(guó)有林場(chǎng)改革是形勢(shì)所迫，具有迫切性和重要性的特點(diǎn)。中央高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革，先后下發(fā)了多個(gè)文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向和注入了動(dòng)力。本文首先說(shuō)明了國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀，然后分析了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營(yíng)

一、國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng) 4855 家，其中，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá) 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?233 萬(wàn)，占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝诘?83%。4855 家國(guó)有林場(chǎng)分布在 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的 1600多個(gè)縣，其中省屬國(guó)有林場(chǎng)占 10%，地市屬國(guó)有林場(chǎng)占 15%，縣屬國(guó)有林場(chǎng)占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬(wàn)人，其中在職職工 48 萬(wàn)人，離退休職工 27 萬(wàn)人。有 236 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬(wàn)公里，3163 家貧困林場(chǎng) 8.6 萬(wàn)公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬(wàn)。170 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站不通電，涉及 10 萬(wàn)職工。360 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 10 150個(gè)護(hù)林站不通電話。還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，目前沒(méi)有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬(wàn)、25 萬(wàn)和 30 萬(wàn)。

二、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視對(duì)林業(yè)的保護(hù)和管理。林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)管理中的重點(diǎn)場(chǎng)所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對(duì)其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭(zhēng)提升林場(chǎng)資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看，許多國(guó)有林場(chǎng)周邊交通不發(fā)達(dá)，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不便。

2、從生產(chǎn)資源來(lái)看，一些國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法保證有自來(lái)水供應(yīng)，致使林場(chǎng)用水質(zhì)量得不到保證，影響林場(chǎng)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

3、還有一些林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無(wú)法保證正常用電，減緩了林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響林場(chǎng)的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。此外，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場(chǎng)用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場(chǎng)資源的不斷縮減，從林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤(rùn)的空間有限。由于林場(chǎng)的地理位置特殊，工作人員無(wú)法享受正常的醫(yī)療待遇，林場(chǎng)不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無(wú)法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問(wèn)題難解決

在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國(guó)家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動(dòng)和完善，林地的價(jià)值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益，試圖對(duì)林地加收高額賠償，這對(duì)木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來(lái)頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場(chǎng)讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)和扶持提出苛刻要求，使林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場(chǎng)的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項(xiàng)工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上林場(chǎng)氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對(duì)于林場(chǎng)資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著木材價(jià)值的不斷走高，一些不法分子將林場(chǎng)資源作為謀取暴利的主要來(lái)源，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)不少樹(shù)木被盜竊。對(duì)此，相關(guān)治安部門(mén)應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

（一）抓好分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開(kāi)，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｒ环矫?，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)，另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照 “精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國(guó)有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資

制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定

一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

一是堅(jiān)持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場(chǎng)職工可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動(dòng)用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組建營(yíng)林生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開(kāi)招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有林場(chǎng)自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營(yíng)模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹(shù)種，以提高生長(zhǎng)量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹(shù)種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識(shí)加以創(chuàng)新和改革，使國(guó)有林場(chǎng)在環(huán)境資源經(jīng)營(yíng)等方面得到全方位改善，為國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展打下堅(jiān)買(mǎi)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邱加榮.淺析加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策[J].綠色財(cái)會(huì).2010（08）

第三篇：遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)面臨的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)面臨的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

【摘 要】隨著生態(tài)公益林?jǐn)U面和禁伐保護(hù)，遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)面臨著資金緊缺、人員包袱過(guò)重、發(fā)展空間狹窄、職工收入過(guò)低和生存發(fā)展相對(duì)滯后等矛盾和問(wèn)題。為此，筆者深入遂昌縣白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)存在的主要問(wèn)題和原因進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際，就遂昌四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)今后的發(fā)展提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策；遂昌縣引言

近年來(lái)，在遂昌縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門(mén)的關(guān)懷支持下，通過(guò)大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程，扎實(shí)開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)以木材采伐為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，已界定生態(tài)公益林面積為 9.8萬(wàn)畝，公益林比例達(dá) 83.3%，是名副其實(shí)的生態(tài)林場(chǎng)；堅(jiān)持因場(chǎng)制宜，立足優(yōu)勢(shì)，培植特色，發(fā)展以茶葉、毛竹、干水果為主的支柱產(chǎn)業(yè)，總面積2268畝，不斷壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林場(chǎng)增效，職工增收；通過(guò)積極向上爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目扶持，國(guó)有林場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了通電、通路、通電話的“三通”目標(biāo)，完成了道路硬化，新建了自來(lái)水工程，利用危舊房改造項(xiàng)目改善了辦公、生活用房，有效改善了林場(chǎng)干部職工和林農(nóng)的工作生活條件林區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)?；厩闆r及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)起步于上世紀(jì)50年代，80年代對(duì)原有林場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建后，現(xiàn)有白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，下設(shè)22個(gè)林區(qū)，35個(gè)護(hù)林點(diǎn)，共有人員為221人，其中在職人員111人：在編事業(yè)人員102人、編外用工9人；退休職工87人；享受遺屬生活困難補(bǔ)助人員23人。根據(jù)2005年森林資源二類調(diào)查資料，四林場(chǎng)總面積11.76萬(wàn)畝，活立木總蓄積35.92萬(wàn)立方米，森林覆蓋率90%以上。存在的主要問(wèn)題及原因

3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)大多起步于上世紀(jì)五十年代，立地條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通困難，信息閉塞，土地貧瘠，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣平均水平。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有105公里林區(qū)公路，除已新建23公里水泥路外，還有82公里因?yàn)?zāi)塌方，年久失修，急需復(fù)修、加寬、加固；二是交通信息閉塞，到目前，4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)仍有6個(gè)林區(qū)未開(kāi)通有線電話和移動(dòng)通訊，無(wú)法接收有線電視；三是林場(chǎng)辦公條件較差，基層林區(qū)、護(hù)林點(diǎn)辦公條件簡(jiǎn)陋，辦公樓陳舊老化，有的林區(qū)甚至沒(méi)有辦公用房和必要的辦公設(shè)施，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

3.2 發(fā)展與保護(hù)的矛盾日漸突出

遂昌縣4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)大多地處偏僻，受交通、通訊等因素影響，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，脫貧致富缺乏有效途徑，地理?xiàng)l件制約林場(chǎng)發(fā)展；國(guó)家實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程后，國(guó)有林場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)了以木材采伐為主向生態(tài)保護(hù)為主的重大轉(zhuǎn)變，從而陷入了“資金缺乏，發(fā)展無(wú)門(mén)”的困境，林場(chǎng)一點(diǎn)有限資金只能解決職工的基本生存問(wèn)題，難以維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；近年來(lái)，遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面作出了一些積極有效的探索，像茶葉、中藥材等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏項(xiàng)目支撐。

3.3 干部職工待遇偏低，矛盾十分突出

2011年改革后，四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均屬于差額撥款事業(yè)單位，干部職工長(zhǎng)年在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作，條件非常艱苦，工作任務(wù)繁重，而工資待遇卻普遍低于全縣平均水平，付出與收入的比例嚴(yán)重失衡，致使干部職工情緒低落，缺乏工作積極性。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程后，四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)仍有干部職工人員過(guò)剩的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決；林木資源禁伐后，生態(tài)公益林難以見(jiàn)效，采伐指標(biāo)逐年遞減，“二次創(chuàng)業(yè)”尚處于起步階段，還沒(méi)有形成規(guī)模，無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)林場(chǎng)都守著“聚寶盆”過(guò)窮日子，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于停滯不前狀態(tài)。

3.4 林場(chǎng)地處偏僻，林場(chǎng)管理體制尚不完善

距縣城較遠(yuǎn)，交通相對(duì)不便，再加上路狀較差、彎道多，成為旅游發(fā)展的瓶頸。資金缺乏，森林公園設(shè)施陳舊，景點(diǎn)道路無(wú)能力改造，造成硬件設(shè)施落后，加上宣傳工作資金不足、力度跟不上，公園的旅游業(yè)實(shí)際情況與原設(shè)想的相差較遠(yuǎn)。林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)動(dòng)頻繁，林場(chǎng)管理體制尚不完善，不利于充分調(diào)動(dòng)職工積極性，不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則。職工人數(shù)多、資金缺乏，林場(chǎng)的各項(xiàng)設(shè)施陳舊，房屋翻修維護(hù)資金用量大，林場(chǎng)本身難以解決困難。對(duì)策

4.1 加大扶持力度，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展

遂昌縣地處甌江、烏溪江的源頭，其生態(tài)地位非常重要。為此，請(qǐng)求省、市林業(yè)局及當(dāng)?shù)攸h委政府在安排生態(tài)公益林保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)防林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程方面，對(duì)林場(chǎng)重點(diǎn)傾斜，加大資金支持力度，落實(shí)生態(tài)公益林政策和補(bǔ)償資金。遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題，具有一定的代表性，為此，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，顯得尤為必要。一是改革現(xiàn)有管理體制，將劃入林場(chǎng)的自然村恢復(fù)村級(jí)建制，林農(nóng)劃歸原所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，享受地方政府給予行政村的政策優(yōu)惠；二是實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)全部確定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，明確為全額事業(yè)單位，每個(gè)林場(chǎng)明確5到8名管理人員，其工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；三是妥善化解林場(chǎng)債務(wù)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)歷年來(lái)因營(yíng)林生產(chǎn)所產(chǎn)生的銀行債務(wù)全部予以豁免，減輕資金壓力，確保國(guó)有林場(chǎng)積極投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)有4個(gè)林場(chǎng)進(jìn)行整組合并，擴(kuò)大林場(chǎng)規(guī)模，提高林場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，高度重視多種經(jīng)營(yíng)

林場(chǎng)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的重要作用和巨大潛力，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，強(qiáng)化行政推動(dòng)。以高山林區(qū)為載體，以高效生態(tài)林產(chǎn)品種植為重點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、林業(yè)觀光旅游、住宿餐飲、林業(yè)科技服務(wù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)一批三產(chǎn)融合大平臺(tái)建設(shè)。加快培育高山無(wú)公害農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展珍稀菌類、精品果業(yè)、高山蔬菜、筍竹、中藥材、綠茶、油茶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等；圍繞特色林產(chǎn)品，積極發(fā)展可食用林產(chǎn)品、竹木精深加工業(yè)。充分調(diào)動(dòng)職工發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的積極性，并形成合力，共同為多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，最終把多種經(jīng)營(yíng)作為林場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

以加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理和國(guó)有森林資源保護(hù)培育為核心，不斷提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的作用。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織實(shí)施。全面落實(shí)省政府關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)納入新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，以建設(shè)促發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國(guó)有林場(chǎng)納入新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌考慮國(guó)有林場(chǎng)，使其享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策，切實(shí)解決林場(chǎng)道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問(wèn)題。

4.4 堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，從國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方的承受能力，把握改革的最佳時(shí)機(jī)和步驟，確保改革順利進(jìn)行。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須科學(xué)經(jīng)營(yíng)，大力提高森林生態(tài)質(zhì)量。國(guó)有林場(chǎng)要把生態(tài)公益林建設(shè)管理作為首要職責(zé)，按照生態(tài)公益林的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極開(kāi)展封山育林、人工補(bǔ)植造林、退耕還林和闊葉林發(fā)展等工程，落實(shí)封育管護(hù)措施，確保建設(shè)成效，使國(guó)有林場(chǎng)成為全省生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。

4.5 依托豐富的森林資源，做好森林公園特色文章

根據(jù)境內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和整個(gè)景區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持景區(qū)開(kāi)發(fā)與外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、主體景區(qū)開(kāi)發(fā)與農(nóng)家樂(lè)發(fā)展相結(jié)合、森林公園與周邊農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等大力宣傳森林旅游資源，不斷地拓寬客源市場(chǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)各種形式舉辦的節(jié)會(huì)旅游、會(huì)務(wù)旅游、商業(yè)旅游等多種形式的活動(dòng)，努力促進(jìn)森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

4.6 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

曾金山男（1963-）浙江遂昌人 助理工程師 從事林業(yè)技術(shù)推廣工作

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

一、國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）基本情況。我省國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)取得很大成就，保持了林地性質(zhì)和用途的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林場(chǎng)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的同步增長(zhǎng)，在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等方面都發(fā)揮了重要作用。累計(jì)造林7600萬(wàn)畝，生產(chǎn)木材7898多萬(wàn)立方米。目前列入國(guó)有林場(chǎng)管理序列的單位429處，分布全省13個(gè)市（地），74個(gè)縣、市、區(qū)（包括市轄區(qū)）。按隸屬關(guān)系，省屬18處，市（地）屬48處，縣（市、區(qū)）屬332處，其他行業(yè)31處。按單位性質(zhì)：事業(yè)394處，企業(yè)35處。在國(guó)有林場(chǎng)中建有森林類和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)56處，面積102萬(wàn)公頃；建有森林公園62處，其中國(guó)家級(jí)33處，省級(jí)29處。

（二）資源狀況。林地面積726.9萬(wàn)公頃，其中有林地499.9萬(wàn)公頃，總蓄積3.99億立方米，其中：天然林面積413.6萬(wàn)公頃，立木蓄積3.17億立方米；人工林面積86.3萬(wàn)公頃，蓄積0.82億立方米。按林齡分，幼齡林74.8萬(wàn)公頃，占14.96%，蓄積3150.7萬(wàn)立方米，占7.8%；中幼林218萬(wàn)公頃，占43.6%蓄積16565.93萬(wàn)立方米，占41.04%；近熟林113.3萬(wàn)公頃，占22.67%，11123.63萬(wàn)立方米，占27.56%；成熟林面積73.83萬(wàn)公頃，占14.77%，蓄積7588.66萬(wàn)立方米，占18.8%；過(guò)熟林20.01萬(wàn)公頃，占4%，蓄積1938.42萬(wàn)立方米，占4.8%。

（三）人員情況?，F(xiàn)有職工80834人，其中：在職職工53992人、離退休人員26842人。在職工中，干部10640人，工人43352人。按在崗情況分，在崗33357人，其中：森林管護(hù)人員12929人；離崗保留勞動(dòng)關(guān)系5532人。2014年在崗職工年平均工資21541元，職工年平均工資1.5萬(wàn)元。

（四）社會(huì)保障情況。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)42581人，其中：參加機(jī)關(guān)事業(yè)29975，參加企業(yè)的12606人，未參保11411人，參保率78.8%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)43826人，其中：參加機(jī)關(guān)事業(yè)的26214人，參加企業(yè)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療的7256人，參加新農(nóng)合的10356人，未參保10166人，參保率81.2%。

二、存在主要問(wèn)題

（一）管理體制不順。1996年國(guó)有林場(chǎng)管理體制下放市、縣管理后，國(guó)有林場(chǎng)為企業(yè)化管理自收自支事業(yè)單位。據(jù)調(diào)查，全省55個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局沒(méi)有與財(cái)政完全對(duì)接，只有公務(wù)員和部分事業(yè)編制納入財(cái)政管理，其他人員經(jīng)費(fèi)主要依靠所屬林場(chǎng)上繳利潤(rùn)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致林場(chǎng)低水平運(yùn)行。

（二）資源監(jiān)管主體不明。國(guó)有森林資源管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混淆，出現(xiàn)省、市、縣政府都是國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體的問(wèn)題，一些市縣政府和林業(yè)局甚至個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)隨意將森林資源抵押、流轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有林場(chǎng)已有95萬(wàn)公頃林地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化或部分發(fā)生變化。

（三）森林質(zhì)量下降。經(jīng)過(guò)60多年的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)有林場(chǎng)可采資源匱乏,公頃蓄積量?jī)H79立方米/公頃，用材林中成過(guò)熟林面積和蓄積僅占森林面積和蓄積的3.2%、4.3%。

（四）職工收入偏低。2014年在崗職工年人均工資21541元，僅為我省在崗職工平均工資38167元的56.4%，職工人均收入1.5萬(wàn)元左右，不到我省城鎮(zhèn)居民可支配收入的80%，林場(chǎng)人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入。

（五）社保負(fù)擔(dān)過(guò)重。大多數(shù)林場(chǎng)參加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌，繳費(fèi)比例偏高，最高達(dá)40%。同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)離退休人員生活費(fèi)非統(tǒng)籌部分（約占退休人員生活費(fèi)50%）。一些林場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)原因，只能參加保障水平相對(duì)較低的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。部分林場(chǎng)只給一線職工參加工傷保險(xiǎn)，參加生育和失業(yè)保險(xiǎn)的更少。社保繳費(fèi)已經(jīng)成為林場(chǎng)沉重負(fù)擔(dān)，凈收入全部被吃掉還不夠。國(guó)有林場(chǎng)職工沒(méi)有住房公積金。

（六）歷史債務(wù)較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，各類債務(wù)55.67億元，其中：金融機(jī)構(gòu)債務(wù)5.77億元，包括：世界銀行A、B林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目貸款1.64億元，亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款0.98億元，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款3.15億元；其他應(yīng)付款項(xiàng)43.34億元，包括：拖欠職工工資11.49億元，離退休人員生活費(fèi)1.68億元，社保繳費(fèi)14.34億元，各種應(yīng)付款和其他拖欠12.9億元。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。國(guó)有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施是建場(chǎng)初期和八十年代所建，多數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重破損。雖然國(guó)家和省已經(jīng)明確將國(guó)有林場(chǎng)的安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)等改造列入相關(guān)規(guī)劃，但在實(shí)際執(zhí)行中，國(guó)有林場(chǎng)很難列入計(jì)劃。目前還有1/3的林場(chǎng)飲水沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)要求。林區(qū)道路改造目前沒(méi)有資金，70%以上的道路已經(jīng)破損，影響了林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)及周邊農(nóng)村居民生活。

第五篇：西吉縣現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策.

西吉縣現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要分析了西吉縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策，以為西吉縣建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞國(guó)有林場(chǎng)；問(wèn)題；對(duì)策；寧夏西吉

國(guó)有林場(chǎng)是森林資源的重要基地，也是維護(hù)林區(qū)生態(tài)的重要屏障。多年來(lái)，西吉縣林場(chǎng)職工在艱苦的條件下積極工作，為林業(yè)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，達(dá)到綠化和改善生態(tài)的目的。經(jīng)過(guò)多年的天然林保護(hù)、國(guó)有林場(chǎng)扶貧等項(xiàng)目資金的投入和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改變，場(chǎng)部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場(chǎng)區(qū)硬化綠化等得到進(jìn)一步改善。同時(shí)林木種苗工程建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)扶貧、危房改造、林區(qū)通水電路工程等項(xiàng)目都為西吉國(guó)有林場(chǎng)的改革與進(jìn)步夯實(shí)了基礎(chǔ)，注入了活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。論文百事通

1西吉縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1管理體制不順

西吉縣國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)都分布在生態(tài)區(qū)位十分脆弱的地區(qū)，主要承擔(dān)著造林、林木管護(hù)、為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供造林苗木等任務(wù)，從事的是公益性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于多年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行生產(chǎn)性事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，財(cái)政實(shí)行差額撥款，致使原本收入有限的國(guó)有林場(chǎng)，背負(fù)發(fā)展與生存的雙重壓力，部分林場(chǎng)陷入生產(chǎn)停止、生存危機(jī)的局面，致使管理經(jīng)費(fèi)和苗木生產(chǎn)資金始終存在缺口，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的發(fā)展[1]。

1.2經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活

西吉縣國(guó)有林場(chǎng)分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管近年來(lái)在土地承包、內(nèi)部用工分配制度上進(jìn)行了改革，但由于其發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏開(kāi)發(fā)資金，多種經(jīng)營(yíng)缺乏技術(shù)和資金，加之事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)管理，使林場(chǎng)事企不分，經(jīng)營(yíng)機(jī)制未完全放開(kāi)、搞活。

1.3人員超編嚴(yán)重

目前，全縣國(guó)有林場(chǎng)職工按編辦核定的事業(yè)編制226人，而實(shí)有在職職工305人。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于國(guó)家投資不足，林場(chǎng)又沒(méi)有足夠的資金投入，致使目前該縣林場(chǎng)仍有2 146 m2危房得不到及時(shí)改造，有6個(gè)林場(chǎng)沒(méi)有通上自來(lái)水或飲用水未達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，部分場(chǎng)區(qū)路面得不到改建，供電線路老化。落后的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重阻礙了林場(chǎng)的發(fā)展，亟需更新建設(shè)。

1.5外部發(fā)展環(huán)境差

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)為改善該縣生態(tài)、美化環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但國(guó)有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有引起社會(huì)和決策部門(mén)的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪?，林?chǎng)本應(yīng)享有的權(quán)益無(wú)法落實(shí)[2]。

2深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

2.1科學(xué)分類界定，深化管理體制改革

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，國(guó)有林場(chǎng)都是以面向生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和培育國(guó)有森林資源為主要任務(wù)。因此，改革中應(yīng)科學(xué)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位。

2.2深化人事改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)作為公益事業(yè)單位，要按照“因事設(shè)崗，因崗定人” 的原則，實(shí)行定編定崗，從嚴(yán)設(shè)置林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位。實(shí)行競(jìng)聘上崗，對(duì)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革。加強(qiáng)職工科技教育，鼓勵(lì)職工自學(xué)，以不斷提高其文化水平和專業(yè)能力[3]。

論文百事通

2.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)要在管理體制改革的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，鼓勵(lì)職工以林為主，大力發(fā)展育苗、花卉、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，積極從事第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)場(chǎng)富民，形成多種經(jīng)營(yíng)反哺林業(yè)和林業(yè)建設(shè)支撐多種經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。

2.4完善社會(huì)保障體系，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)以事業(yè)單位性質(zhì)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全縣國(guó)有林場(chǎng)職工全部納入地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。國(guó)有林場(chǎng)職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)，按照自愿的原則進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌[4]。

2.5建立投資體制和持續(xù)發(fā)展政策

要根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)周期、連續(xù)性特點(diǎn)，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)林場(chǎng)人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育的經(jīng)營(yíng)管護(hù)森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)投資，列入同級(jí)政府的基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一安排，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。由于國(guó)有林場(chǎng)處在農(nóng)村或條件更艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件差，各地政府部門(mén)要把國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

2.6加強(qiáng)班子建設(shè)和職工培訓(xùn)

建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政績(jī)考核制度，為國(guó)有林場(chǎng)配備年輕有為、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的場(chǎng)長(zhǎng)，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、敢抓敢闖的優(yōu)秀分子充實(shí)到林場(chǎng)班子中。同時(shí)，加入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度，對(duì)政績(jī)突出、職工擁護(hù)的班子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不思進(jìn)取及“軟、懶、散”的班子應(yīng)及時(shí)調(diào)整。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，形成促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的巨大合力。

2.7進(jìn)行資源整合，建立大型國(guó)有林場(chǎng)

結(jié)合西吉縣實(shí)際，對(duì)面積小、起不到調(diào)節(jié)生態(tài)作用、效益低微、機(jī)構(gòu)復(fù)雜的國(guó)有林場(chǎng)，要通過(guò)撤、并等手段精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合資源，建立跨區(qū)域的大型國(guó)有林場(chǎng)，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國(guó)有林場(chǎng)管理，做強(qiáng)、做大國(guó)有林場(chǎng)，增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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