第一篇：名詞解釋公共行政

名詞解釋

D．地區(qū)是省級行政區(qū)域內(nèi)由省級行政機關(guān)派出的地方分治單位，本身并不是一級行政區(qū)劃單位。與省制不同的是，地區(qū)級別的行政派出機構(gòu)在不同的時期變化較大，職權(quán)也不穩(wěn)定。地區(qū)體制發(fā)展的總的趨向是行政公署機構(gòu)越來越多，功能越來越全面，以致盡管沒有獨立的地方政府單位的法律地位，但實質(zhì)上與一般的地方政府單位越來越?jīng)]有差異。

F.法官：是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括各級法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。法官的職責(zé)是依法參加合議庭審判或獨任審判案件：院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長除履行審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)；承擔(dān)法律規(guī)定的其他職責(zé)。法官職務(wù)的任免，依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理。擔(dān)任法官必須具備法官的資格條件。

G．公民通常是指具有某個國家國籍的自然人。我國憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”公民是國家和社會的主人，是憲法和法律上最基本的權(quán)利主體。公民的地位即公民在國家生活中的位置，是由國家憲法和法律予以確定和保障的，并體現(xiàn)為公民依法享有憲法賦予的各項基本權(quán)利，履行各項基本義務(wù)。就公民權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系來說，公民權(quán)利產(chǎn)生國家權(quán)力，國家權(quán)力要為公民權(quán)利服務(wù)，同時公民權(quán)利對國家權(quán)力具有制約作用。

G．國家干部一般認為是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公務(wù)管理工作的公職人員。主要包括國家機關(guān)干部、黨的工作干部、軍隊干部、社會政治團體與群眾組織

聯(lián)邦制和邦聯(lián)制等形式。我國采取的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。

H．合議制法院審判案件，實行合議制。合議制的形式是合議庭。合議庭是由審判人員集體審判案件的組織形式，合議庭的組成因案件審級不同而有所不同。合議庭必須由3人以上的單數(shù)組成。合議庭審判長由院長或者庭長指定的審判員擔(dān)任，合議庭成員權(quán)利平等。合議庭對案件的評議和判決，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

H．合議制即委員會制。行政組織的一種類型，指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)商一致的原則集體決定、共同負責(zé)的組織體制

K．抗訴:地方各級檢察院認為本級法院第一審的判決、裁定確有錯誤的時候，應(yīng)當(dāng)向上一級法院提出抗訴。被害人及其法定代理人不服地方各級法院第一審的判決的，有權(quán)請求檢察院提出抗訴。檢察院自收到被害人及其法定代理人的請求后五日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)做出是否抗訴的決定并且答復(fù)請求人。檢察院提應(yīng)當(dāng)通知檢察院派員出席法庭。

R．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是具有中國特色社會主義國家的代議民主共和制政體，是人民民主專政制度的直接體現(xiàn)。這是我國的一切權(quán)力屬于人民的原則決定的。人民選舉自己的代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，由人民代表大會代表人民掌握和行使全部國家權(quán)力。人民代表大會對全部國家權(quán)力的掌握必須通過一定的形式，即由人民代表大會產(chǎn)生檢察等權(quán)力，這些國家機關(guān)對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督。

政法規(guī)和國務(wù)院各部、委制定的規(guī)章均屬于行政立法。在實際的行政立法活動中，行政法規(guī)通常以“條例”、“規(guī)定”、“辦法”和“實施細則”等名稱出現(xiàn)。

X．行政制度是指有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范和慣例。中華人民共和國的行政制度是國家根本政治制度和中央地方關(guān)系模式的產(chǎn)物，包括全國人民代表大會體制下的中央行政體制、中央行政機關(guān)對地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及地方各級行政體制。X.行政監(jiān)督：是指國家行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與督促。包括上級監(jiān)督即上級行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)對下級行政機關(guān)及其人員實施的監(jiān)督；審計監(jiān)督即國家審計機關(guān)通過對行政機關(guān)的財政、財務(wù)和經(jīng)濟活動進行全面監(jiān)督和評價的方式，監(jiān)督國家預(yù)算的分配與使用是否合法、合理和有益，以預(yù)防和糾正國家財政經(jīng)濟活動中的違法行為；監(jiān)察監(jiān)督即國家行政監(jiān)察機關(guān)通過檢查、調(diào)整與處理等方式，對國家行政機關(guān)及其工作人員Y．一國兩制“一個國家，兩種制度”的簡稱。就是在國家的部分地區(qū)，實行不同于其他地區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會制度（2）。這些實行不同制度的地區(qū)，是國家的組成部分，是統(tǒng)一國家的不可分隔的一部分；這些地區(qū)的政府雖然享有高度的自治權(quán)，但性質(zhì)仍然是國家的地方政府，不具有主權(quán)國家的性質(zhì)和地位，不能行使國家主權(quán)?！耙粐鴥芍啤狈结樧钤缡侵泄矠榻鉀Q大陸與臺灣的統(tǒng)一問題而提出的，其后被應(yīng)用于香港和澳門Z．政治制度的內(nèi)層或核心層是國體，它是一個國家最根本的政治制度，是國家政權(quán)的階級屬性，它規(guī)定國家的一切權(quán)力（首先是政權(quán)）由誰來行使；中層是政體（國家政權(quán)組織形式）、國家結(jié)構(gòu)形式以及政黨和公民的行為準(zhǔn)則等基本政治制度；外層則是可供政治實體直接操作的各類具體的規(guī)則、程序、方式等。通常把中層和外層的具體政治制度稱為“政治體制”。

出抗訴的案件，法院應(yīng)當(dāng)再審。法院再審時，所實施的監(jiān)督。

其他國家機關(guān)，分別行使國家的行政、審判、收回和以后的治理問題上。

干部、專業(yè)技術(shù)干部、企事業(yè)單位行政干部。X.憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的G．國家結(jié)構(gòu)形式指一個國家的整體與其組成部分之間、中央和地方之間的相互關(guān)系。國家結(jié)構(gòu)形式所要解決的問題，是如何劃分國家的領(lǐng)土以及如何規(guī)范國家整體和組成部分、中央和地方之間的權(quán)限問題。國家結(jié)構(gòu)形式一般分為單一制和復(fù)合制兩種。單一制國家是由若干普通行政單位或自治單位組成的單一主權(quán)的國家，復(fù)合制國家是由兩個或兩個以上的成員單位（如邦、州、共和國）聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。根據(jù)成員單位獨立性的強弱，復(fù)合制又可以分為

根本制度、根本任務(wù)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。憲法作為根本法，是其他法律、法規(guī)等賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，是一個國家政治制度和法律體系的核心，是現(xiàn)代民主法治國家的基石。

X．行政立法是國務(wù)院重要的行政方式。憲法規(guī)定：國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部、各委員會有權(quán)根據(jù)法律國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布規(guī)章。國務(wù)院制定的行

第二篇：公共行政名詞解釋

B

1.辦公自動化：是指在行政機關(guān)工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速的收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。

2.辦公自動化系統(tǒng)：是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門，支持其綜合辦公業(yè)務(wù)的集成化信息系統(tǒng)。

3.不確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測。

4、標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。C1、層次管理：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層次的數(shù)額。2.層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

3.財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會在分配的過程。

4.創(chuàng)新型組織：認為通過持續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)新是一種組織功能，而不是創(chuàng)意活動和腦力激蕩。創(chuàng)新應(yīng)該成為組織流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價值。創(chuàng)新應(yīng)該是在每個部門進行，整個組織就像爵士樂隊一樣發(fā)揮即興演奏的效果。員給予物質(zhì)、精神嘉獎的人事管理活動。

19.國家公務(wù)員的福利：是國家和單位為解決國家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要。在工資之外給予經(jīng)濟上幫助和生活上照顧的制度。

20.國家公務(wù)員的回避：是指在國家行政機關(guān)中，為了防止國家公務(wù)員出于某種親情關(guān)系或個人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，直至徇私王法、以權(quán)謀私，而對其任職和執(zhí)行公務(wù)等做出的事前限制性措施。

國家公務(wù)員保險制度：是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，對暫時或永久喪失工作能力的國家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。

21.國家預(yù)算制度：是國家政權(quán)內(nèi)部立法機構(gòu)與行政機構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。

22.國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分組成。

23.管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。

24.管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。

25.廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、或總理手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的政府體制。

3.委任制：亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

4.完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。5.危機決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大膽預(yù)測，作出決定的過程。X

行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。

1.行政執(zhí)行：是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。2.行政指揮：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進行領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度的管理活動。

3.行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。

4.行政溝通：是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務(wù)信息的交流與傳遞。

5.行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行與行政侵權(quán)行為人不同，前者專指接受行政賠償請求，旅行行政賠償義務(wù)的機關(guān)，而后者則指執(zhí)行公務(wù)造成他人損害的具體機關(guān)及其工作人員。

37.行政賠償程序：是指行政賠償請求人向行政賠償義務(wù)機關(guān)請求行政賠償，行政賠償義務(wù)機關(guān)處理行政賠償申請，以及法院解決行政賠償糾紛的步驟、方式、順序和時限的總和。

38.行政監(jiān)察管轄：是指對某個對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。

39.狹義的行政監(jiān)督：是指行政系統(tǒng)上下級組織間回哦監(jiān)察機關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身旅行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。

40.狹義的公共組織：是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。

41.選擇性招標(biāo)采購：是指通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)。

42.選任制：是指通過直接或間接的選舉制度選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

43.學(xué)習(xí)型組織：是指通過個體、團體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。44.限制性招標(biāo)：是指不通過預(yù)先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

45.西方國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。Y

5.程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性督機關(guān)，依法對政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法較強，重復(fù)性的日常事務(wù)所進行的決策。性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。

D

26.廣義的公共組織：不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且1.地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、分的政府組織形式。

教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團體的管理行政事

2、地方分權(quán)制：也稱多元制和分離制。它是指中央政務(wù)的機構(gòu)。

府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治27.個人決策：在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個權(quán)和自主權(quán)的行政體制。

人所作出的決策。3.單向溝通：是一種一方只發(fā)出信息，另一方只接收信J

息而不反饋信息的溝通。故亦稱無反饋溝通。

1.機關(guān)行政：就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、4.電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務(wù)管理。的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)2.機能制：又稱職能制，只指公共組織在橫向上按照不化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。3.具體公共行政環(huán)境：是指組織內(nèi)部的環(huán)境。具體公共F

行政環(huán)境包括組織文化和管理對象。

1.非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程

4、具體環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響序以外的其他各種渠道進行的溝通。

和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織2.非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所和內(nèi)部與外部環(huán)境和總和。

要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的5.集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

中，上級政府或行政首長有決策、指揮和監(jiān)督的權(quán)力，3.非營利組織：是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團體。

少。

4.分權(quán)制：是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分6.集體決策：是指在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體的自主權(quán)，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干所作出的決策。

涉的公共組織類型。

7.經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認識與分析，以5.分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類K

型。

1.科學(xué)決策：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段6.法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有監(jiān)督權(quán)的國家和科學(xué)技術(shù)所進行的決策。機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確的行使職2.考任制：是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。

按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制7.風(fēng)險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客度。觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實現(xiàn)L

決策目標(biāo)必須冒一定的風(fēng)險。1.領(lǐng)導(dǎo)：是指社會組織中承擔(dān)主管職能的個人或集體在G

一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其公共行政:是指公共組織對公共事務(wù)的管理。

職權(quán)，運用各種方法和手段，有效的影響部屬，以共同1.公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。式，由法律所確認的各種正式關(guān)系的模式。

M

2.公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和1.目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的P

一項全面的管理措施。

1.聘任制：是指根據(jù)工作需要，通過簽定合同的方式選3.公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。的制度。

4.公共行政環(huán)境：指直接或間接地作用或影響公共組品位分類：是以國家公務(wù)員所具有的資格條件為主要依織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)據(jù)，并以其地位高低來分類和確定待遇。內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

Q

5.公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府1.確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對句冊實施的場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。

結(jié)果也能確定。

6.公文：是指行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照2.企業(yè)家政府：是指具有企業(yè)家精神的行政管理者，用嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞企業(yè)的管理方式，以低成本、高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于冒風(fēng)信息和記錄作用的載體。

險、敢于創(chuàng)新、敢于打破僵化官僚體制，取得高績效的7.公文管理：就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公政府。文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷R

毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行1.人事行政：國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制程。

度化和法制化的管理。

公文管理的基本任務(wù)：就是及時、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、2.人事行政機關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動提供適用的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織結(jié)信息。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理構(gòu)。

公文；處置辦畢公文；管理公文。

3.人力資源：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投8.公開招標(biāo)采購：是指采購方通過公開程序，以招標(biāo)公入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。告的形式，邀請所有有興趣的、不確定的供應(yīng)商參加投S

標(biāo)的采購方式。

審計監(jiān)督：審計監(jiān)督是指專門審計機關(guān)和其他受委托的9.公眾監(jiān)督：是指讓公民參與到司法機關(guān)、檢察機關(guān)、人員，依法對有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位的財政及經(jīng)濟政府機關(guān)及其他事業(yè)機關(guān)的相關(guān)事務(wù)之中去，充分發(fā)揮活動進行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性公民的監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力以防治腐敗。的監(jiān)督、評價和鑒證活動。

10.公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、1.市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

作用，實現(xiàn)在全體社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一11.國家公務(wù)員的任用：是指用人單位根據(jù)用人條件和種制度。

用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，2.市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配選拔和任用國家公務(wù)員的過程。

置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社12.國家公務(wù)員的調(diào)配：是指行政組織基于工作培養(yǎng)人會公平問題。

才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方3.稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償法，改變國家公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國織活力并達成人事相宜目的的人事管理制度。

民收入分配和再分配而形成的一種特定的分配關(guān)系。13.國家公務(wù)員的培訓(xùn)：就是通過有關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)，由4.稅收制度：它是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關(guān)系具有實際行政工作經(jīng)驗和行政科學(xué)理論知識的人員，教的各種法律、法規(guī)、條例、實施細則和征收管理制度的導(dǎo)政府公務(wù)員掌握和提高行政工作所需的特定知識和總稱，是國家稅收政策的具體化。

技能的過程。

5.事前監(jiān)督：指的是在某中公共行政管理活動開展之15.國家公務(wù)員的辭退：是指國家行政機關(guān)依據(jù)有關(guān)法前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的律，按照一定的法定程序和事實，由有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)，監(jiān)督檢查。

解除國家公務(wù)員與國家行政機關(guān)工作關(guān)系的制度。6.事中監(jiān)督：是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、16.國家公務(wù)員的退休：是指當(dāng)國家公務(wù)員因年老或其計劃過程中履行職責(zé)情況進行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)他原因而不適宜繼續(xù)工作時，由政府機構(gòu)發(fā)給該國家公督。

務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位的制度。7.事后監(jiān)督：是對行政行為結(jié)束以后所進行的監(jiān)督活17.國家公務(wù)員的考核：是指國家行政機關(guān)按照法定管動，是對行政行為結(jié)果的監(jiān)督。

理權(quán)限，根據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定確定8.首長制：又稱獨立制、一長制或首長負責(zé)制。它是指的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序?qū)λ鶎賴夜珓?wù)行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事員進行的考察與評價制度。

務(wù)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負責(zé)的組織類型。18.國家公務(wù)員的獎勵：是指國家行政機關(guān)按照規(guī)定的W

標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，對在公務(wù)活動中成績突出的公職人1.委員會制：是指國家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)為。

6.行政評估：是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。

7.行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)、管理公共事務(wù)的過程中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。

8.行政立法：一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制法規(guī)和規(guī)章的行為。

9..行政法規(guī)：是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

10.行政規(guī)章：是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

11.行政方法：是指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。12.行政程序：是指公共組織處理各種公共事務(wù)所必須遵循的時間順序和步驟或環(huán)節(jié)，把辦理每件事務(wù)按照時間的順序，劃分為前后銜接的若干環(huán)節(jié)或步驟的過程的行政行為。

13.行政計劃：是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，益發(fā)制定行動方案。

14.行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者為了高效公平的處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。

15.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

16.行政體制：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。

17、行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。

18、行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。

19.行政區(qū)化體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。

20.行政機關(guān)檔案：是行政機關(guān)在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

21.行政領(lǐng)導(dǎo)；是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效的影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。

22.行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。

23.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標(biāo)的影響力。

24.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

25.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實踐所形成的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的價值取向、心理特點、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的綜合條件。

26.行政決策：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公平原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定的行政行為。

27.行政決策體制：是指由承擔(dān)各項任務(wù)的行政機關(guān)和行政人員所組成的一個組織系統(tǒng)。

28.行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團體、公民等參與行政決策是現(xiàn)代行政決策體制的重要內(nèi)容，也是行政民主化和政治民主化的重要內(nèi)容。

29.行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

30.行政復(fù)議范圍：是指行政相對人認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機關(guān)請求重新審查的行為。

31.行政訴訟：就是公民或法人對行政機關(guān)或行政人員就違法行政行為向司法機關(guān)提起訴訟。

32.行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。

33.行政追償：是指行政賠償義務(wù)機關(guān)代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托的組織和個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用的法律制度。

34.行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任追究，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

35.行政賠償請求人：是指受違法行政行為侵害，依法有權(quán)請求行政賠償?shù)娜恕?/p>

36.行政賠償義務(wù)機關(guān)：是指代表國家接受行政賠償請求，參加行政賠償訴訟，履行行政賠償義務(wù)的機關(guān)，其

一般公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境。

1.一般行政環(huán)境：是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境。2.一般行政監(jiān)督：是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部分和工作人員的監(jiān)督。

3.輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。廣義的輿論監(jiān)督是指對社會一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。狹義的意指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。Z

政府的政治職能：是指政府在國家和社會中所起的政治作用。

1.政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。

2.政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型。大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力機構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

3.政府采購：是指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。

4.政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

5.自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標(biāo)和進行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。同時，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。

6.組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

7.中央政府體制：是指一個國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。

8.偵查監(jiān)督：是指對公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的刑事偵查實行的法律監(jiān)督，即監(jiān)督公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的刑事偵查行為的合法性和合理性。

9.職務(wù)犯罪監(jiān)督：是指檢察機關(guān)針對國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為是否構(gòu)成犯罪所實施的監(jiān)督。

10.正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。11.招標(biāo)性采購：是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)供應(yīng)商中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

12.戰(zhàn)略管理：是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。

中國國家公務(wù)員：是指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。職位分類：又稱職務(wù)分類，就是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件，為國家公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。

第三篇：公共行政

政府職能轉(zhuǎn)變的思考之建設(shè)法制政府

經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強；單一追求高增長目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；以人為本的社會服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。

針對上述問題，在市場經(jīng)濟的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境才能真正實現(xiàn)長治久安。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變，重點要把握好以下幾個方面。

一、強化制度建設(shè)

要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機制做保障，通過制度把政府的職能固化下來，因此，加強制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過提高立法質(zhì)量，完善配套制度機制，確保政府及其部門實現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。

二、嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平，法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實力度，加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機結(jié)合起來，以法制意識和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三、塑造誠信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫冗長的會議，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。

第四篇：比較公共行政論文

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠程教育

課程論文（設(shè)計）

課程名稱：01 比較公共行政

論文題目：淺析西方政府職能理論的演變

學(xué)生姓名 李依鍵 專 業(yè) 公共管理 層 次 專升本 批 次 132 學(xué) 號 w***3 學(xué)習(xí)中心 河北廣播電視大學(xué)

2015年 6月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

目 錄 西方政府職能定位????????????????????1 2 西方政府職能理論的演變?????????????????1 2.1古典經(jīng)濟學(xué)政府職能理論???????????????????1 2.2凱恩斯主義政府職能理論???????????????????2 2.3新自由主義政府職能理論???????????????????3 2.4新凱恩斯主義政府職能理論??????????????????3 3評價與啟示???????????????????????4 參考文獻..????????????????????????5

【摘要】西方政府職能優(yōu)化包括服務(wù)理念的優(yōu)化 社會、市場管理職能的優(yōu)化 公共服務(wù)市場化和對社會中介組織的利用 對企業(yè)的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)等。政府職能是發(fā)展變化的不僅不同社會形態(tài)國家的政府職能存在差異同一國家不同歷史階段的政府其職能的重點、內(nèi)容、范圍和行使職能的方式即政府導(dǎo)向也是不同的。在不同的發(fā)展階段要以經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展為根本目的和出發(fā)點適時的調(diào)整政府職能導(dǎo)向從而加快政府的轉(zhuǎn)型和社會的發(fā)展。在各個歷史時期國家圍繞著促進經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)執(zhí)行了不同的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟運行效果實現(xiàn)著資本主義世界的價值與物質(zhì)取向。

關(guān)鍵詞：國家政府職能 古典經(jīng)濟學(xué) 自由主義 凱恩斯主義

.政府職能是政府依法對國家社會生活諸領(lǐng)域進行管理所擔(dān)負的職責(zé)和功能它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用。可回答政府在社會活動中“應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么”的問題。一般來說政府的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式是由政府的職能決定的。研究政府職能是研究政府管理的出發(fā)點。西方政府職能的合理定位導(dǎo)致政府職能的優(yōu)化。

1.西方政府職能定位

政府職能的定位即解決政府“做什么”的問題它是西方行政改革首先遇到的問題是由政治壓力和經(jīng)濟劇變 轉(zhuǎn)型國家 引起的。基本定位是政府主要承擔(dān)以下職能:創(chuàng)造和維護正常的市場運行和競爭秩序調(diào)節(jié)總供給和總需求之間的關(guān)系提供經(jīng)濟發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)事業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)間的資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)地區(qū)間的平衡發(fā)展和合理分工調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟關(guān)系調(diào)節(jié)收入分配和組建社會保障制度維護國家安全。政府職能的市場化定位現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場調(diào)節(jié)與政府作用有機結(jié)合的經(jīng)濟 市場調(diào)節(jié)的效率 政府作用的優(yōu)劣都取決于政府職能的準(zhǔn)確定位。20世紀(jì)80年代開始的西方發(fā)達國家政府職能定位的市場化特指重新檢討政府的社會福利職能、經(jīng)濟職能將原來由政府承擔(dān)的部分社會職能、經(jīng)濟職能推向社會、推向市場從而減少政府負擔(dān)縮小政府規(guī)模精簡政府人員。壓縮福利項目收縮政 2 府的社會職能放松對工商業(yè)的管制推行國有企業(yè)的私有化收縮政府的經(jīng)濟職能這些是西方發(fā)達國家政府職能重新定位的具體體現(xiàn)。政府職能定位的市場化并不是把一切交給市場收縮政府的社會與經(jīng)濟職能是有限度的。因為總有一些職能 特別是社會公共服務(wù)職能 必然由政府承擔(dān)。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進市場機制將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進行“雜交”從而提高政府職能輸出的能力。因此政府職能的市場化也稱為公共服務(wù)的市場化。

2.西方政府職能理論的演變

一般的說自從民族國家誕生以來就開始了對政府職能理論的探索圍繞著西方國家所要完成的主要歷史任務(wù)西方政府職能理論的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了古典經(jīng)濟學(xué)政府職能理論、凱恩斯主義政府職能理論、新自由主義政府職能理論和新凱恩斯主義政府職能理論的流變過程。

2.1 古典經(jīng)濟學(xué)政府職能理論 古典經(jīng)濟學(xué)政府職能理論主張政府的職能應(yīng)集中在保護個人最大程序的自由及其私有財產(chǎn)權(quán)方面如果政府干預(yù)過多就會因影響自由競爭而妨礙社會的進步。正如亞當(dāng).斯密所說管得越少的政府越是好政府。在這種古典經(jīng)濟學(xué)有限政府理論的影響下政府只承擔(dān)“守夜人”的角色即政府的職能和權(quán)限僅在于為國民的自由、財產(chǎn)、人身等提供保障。在古典經(jīng)濟學(xué)政府職能理論看來除非政府干預(yù)能帶來“普通的便利”否則絕不允許政府對經(jīng)濟進行干預(yù)政府的職能只能限定在嚴格的范圍之內(nèi)即“第一保護社會使之不受其他獨立社會的侵犯。第二盡可能保護社會上各個人使之不受社會上任何其他人的侵害或壓迫。第三建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。簡言之就是保障國家安全、維護社會治安、提供公共服務(wù)?？梢哉f古典經(jīng)濟學(xué)政府職能理論順應(yīng)了資產(chǎn)階級反對封建專制、自由發(fā)展資本主義經(jīng)濟的需要政府站在市場之外提供一定的政治條件和社會環(huán)境發(fā)揮保護功能從而促成了資本主義市場的充分發(fā)育和不斷成長較好地實現(xiàn)了社會資源的有效配置推動了資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展。但古典經(jīng)濟學(xué)政府職能理論卻忽視和放任了“市場失靈”主張將政府活動限制于主持社會主義和建設(shè)公共設(shè)施的狹小范圍內(nèi)這種無為而治的政府職能理論在放任經(jīng)濟自由發(fā)展的同時也放任了市場的失效及其所帶來的社會不公正由“看不見的手”而造成的生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和產(chǎn)品的相對過剩釀成了特大經(jīng)濟危機和社會危機從而也導(dǎo)致了主張政府全面干預(yù)社會的凱恩斯主義政府職能理論的興起。3

2.2凱恩斯主義政府職能理論

凱恩斯主義政府職能理論的核心是干預(yù)但國家干預(yù)的政府職能理論在19世紀(jì)和20世紀(jì)頭20年并沒有成為西方國家政府職能理論的主流而1929—1933面西方資本主義的經(jīng)濟大危機為國家干預(yù)主義政府職能理論的發(fā)展提供了契機并由此一舉在西方政府職能基本理論中占據(jù)了主導(dǎo)地位。作為國家干預(yù)典型代表的凱恩斯主義政府職能理論認為完全市場條件下的市場在現(xiàn)實生活中是不存在的導(dǎo)致周期性經(jīng)濟危機的根源在于投資需求和消費需求不足而僅僅依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是無法自動擴大這種需求的。這種現(xiàn)實中市場機制的失靈或能力不足就為政府干預(yù)經(jīng)濟活動留出了空間政府應(yīng)該發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟體系中的幾個關(guān)鍵參數(shù)對之加以控制和管理以實現(xiàn)政府對整個經(jīng)濟生活的全面干預(yù)促進經(jīng)濟增長。與凱恩斯主義在經(jīng)濟領(lǐng)域強調(diào)政府職能擴張相呼應(yīng)美國著名政治學(xué)者羅爾斯也從政治學(xué)領(lǐng)域論證了政府全面干預(yù)的合法性。羅爾斯在其名著《正義論》中指出“政府應(yīng)通過各種手段來保證具有類似天賦和動機的人擁有平等的受教育、手培養(yǎng)的機會在經(jīng)濟活動和職業(yè)的自由選擇中政府應(yīng)當(dāng)通過對公司和私人團體活動的管理來防止對較好地位的壟斷性限制最后政府還應(yīng)當(dāng)確保一種社會最低受惠值。而且羅爾斯把政府分成了配合、穩(wěn)定、分配和轉(zhuǎn)讓四個部門并指出這些劃分不 等于政府的通常組織機構(gòu)劃分而應(yīng)被理解為政府機構(gòu)的不同職能?！?以凱恩斯主義為代表的國家干預(yù)政府職能理論使西方發(fā)達國家再也沒有出現(xiàn)過20世紀(jì)30年代那種經(jīng)濟大蕭條并創(chuàng)造了20世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟迅速發(fā)展的奇跡。但不幸的是自20世紀(jì)70年代初開始西方各資本主義國家出現(xiàn)了前所未有的雙重社會“瘟疫”一方面商品供過于求生產(chǎn)增長率下降失業(yè)率上升經(jīng)濟陷入停止之中另一方面通貨膨脹上升物價不僅居高不下而且繼續(xù)猛漲。面對這種經(jīng)濟上的“艾滋病”凱恩斯主義者陷入了“兩難選擇”的尷尬境地根治高失業(yè)須增加通貨通貨的增加又會加劇已有的通貨膨脹醫(yī)治高通貨膨脹須緊縮貨幣緊縮貨幣又必然提高失業(yè)率。在此情況下以現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、公共選擇學(xué)派、新制度學(xué)派、合理預(yù)期學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派等為代表的新自由主義政府職能理論開始勃興。

2.3新自由主義政府職能理論

西方世界在20世紀(jì)70年代由于石油危機觸發(fā)了經(jīng)濟停滯和高失業(yè)率凱恩斯主義一時難以解決導(dǎo)致了自由主義經(jīng)濟思想卷土重來并發(fā)起了對凱恩斯主義政府職能的批判。新自由主義政府職能理論認為政府干預(yù)經(jīng)濟的結(jié)果之所以不 4 盡如人意關(guān)鍵在于政府本身也會失靈而且政府失靈往往比市場失靈更為普通危害也更大?！肮?yīng)學(xué)派的理論學(xué)說和政策主張從本質(zhì)上說是穿著現(xiàn)代服裝的古典經(jīng)濟學(xué)是傳統(tǒng)的經(jīng)濟自由主義在現(xiàn)代的重演”主張用企業(yè)的自由經(jīng)營取代政府干預(yù)。公共選擇理論則主張用經(jīng)濟學(xué)的理論來分析政治市場認為政府如同經(jīng)濟市場的個人也是利益最大化著沒有理由相信建立在普選制基礎(chǔ)上的政府必然維護公共利益因此政府必然會存在尋租與腐敗從而也必然產(chǎn)生政府失靈。所以并不存在政府全面干預(yù)經(jīng)濟社會生活的充分理由。然而遺憾的是英國在貨幣主義學(xué)派、美國在供應(yīng)學(xué)派的政府職能理論指導(dǎo)下并沒有能夠有效地處理政府與市場的關(guān)系以及政府的職能定位問題力主減少政府干預(yù)預(yù)實行自由放任政策的新自由主義“市場自發(fā)論”開始在西方國家受到“冷遇”歷史的鐘擺又開始偏向政府干預(yù)新凱恩斯主義開始登上政府職能改革與治理的政治舞臺。

2.4 新凱恩斯主義政府職能理論

20世紀(jì)80年代新自由主義所主張的政府職能私有化、自由化只是達到了減少政府財政赤字的目的而公共服務(wù)質(zhì)量并沒喲由此而提高企業(yè)的社會責(zé)任被忽視了。并且由于新自由主義理論的失誤導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代西方經(jīng)濟持續(xù)衰退一些新自由主義經(jīng)濟學(xué)派的學(xué)者開始轉(zhuǎn)向新凱恩斯主義提出了政府必須對經(jīng)濟進行“適度”干預(yù)、加強社會責(zé)任的理論即有效政府職能理論。正如薩繆爾森所說“對于一個健康運行的經(jīng) 濟來說市場和政府這兩個部分都是必不可少的?，F(xiàn)代經(jīng)濟的作用如果沒有市場或政府就像一個孤掌難鳴的經(jīng)濟。”因此在新凱恩斯主義政府職能理論看來正確的政府與市場的關(guān)系不是互相替代而是相互補充問題的核心不在于要不要政府干預(yù)而是如何增強政府職能的有效性并提出了提高政府有效性的兩階段途徑模式第一階段應(yīng)將政府具有的能力集中于它能夠勝任的職能上第二階段應(yīng)通過振興公共機構(gòu)來增強政府的能力。在這一理論的指導(dǎo)下英國、美國、歐洲各國、日本和新西蘭等發(fā)達國家紛紛致力于通過政府職能的改革尤其是市場化和社會化來建設(shè)有效政府。

3.評價與啟示

西方的政府職能理論在國家與社會相對分離之后產(chǎn)生并隨著國家向社會的擴展過程發(fā)展起來。對西方政府職能理論的評價似乎不應(yīng)僅僅言及理論內(nèi)容而應(yīng)更多地考慮到它們之間的聯(lián)系及其功效。事實上在當(dāng)代西方人們已經(jīng)逐漸 5 認識到社會、市場和政府都具有自身無法克服的缺陷與不足。兩種主要的政府職能理論之間也開始出現(xiàn)了相互吸收、相互融合的傾向國家干預(yù)主義的政府職能理論依然強調(diào)維護自由競爭和自由貿(mào)易自由主義的政府職能理論也不再絕對地排斥國家干預(yù)而是要求將這種干涉活動限制在一定的范圍之內(nèi)。我們可以得出這樣一個結(jié)論政府職能理論研究的重點在于尋求政府與市場、政府與社會之間的最佳平衡點。對于我國當(dāng)前政府職能問題的研究具有一定的參考意義。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中政府權(quán)力正在從一些社會領(lǐng)域中逐步地撤出。與此相適應(yīng)學(xué)界中也出現(xiàn)了批判所謂“全能政府”要求政府減少干預(yù)行為的理論傾向一部分學(xué)者甚至把西方的“小政府、大社會”當(dāng)成了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。這種理論傾向應(yīng)該說有其自身的道理因為在市場逐漸代替政府配置資源的過程中政府職能必將呈現(xiàn)出總量遞減的趨勢。然而從目標(biāo)模式的角度提倡“小政府、大社會”顯然是不適宜的。一方面中國政府職能轉(zhuǎn)變由于受到其自身歷史與現(xiàn)實條件的制約很難遵循自由主義政府職能理論的基本思路。作為市場發(fā)育和社會發(fā)展主要推動者的中國政府將肯定不是一個無所事事的小政府另一方面即便是西方國家也已經(jīng)部分地放棄了對“小政府”的追求容忍了行政權(quán)力擴大的趨勢。因此簡單地用西方某一時期的某種理論觀點來指導(dǎo)我國的具體實踐在理論上是不全面的在實踐上是行不通的?？傊鞣秸毮芾碚撝徊贿^為我們理論與實踐工作提供了一個參照系。至于我國如何在政府干預(yù)和社會自主性之間尋求到一個最佳的結(jié)合點仍然期待著政府職能理論領(lǐng)域更加具體、深入的探索。

【參考文獻】﹙1﹚辛向陽:西方學(xué)者關(guān)于政府職能的理論.國外社會科學(xué)1995:1.﹙2﹚陳振明.政府再造——西方新公共管理運動述評.北京:中國人民大學(xué)出版社2003.﹙3﹚蘇祖安.發(fā)達國家地方政府職能研究及啟示.理論月刊20069:165-167.﹙4﹚卓越.比較公共行政.福州:福建人民出版社200916

第五篇：比較公共行政讀書筆記

讀《比較公共行政》有感 通過對《比較公共行政》（[美] 費勒爾〃海迪，中國人民大學(xué)出版社，2006年）這本書的閱讀和學(xué)習(xí)，我對公共行政與公共管理有了新的認知，由原來的分塊式理解到現(xiàn)在的整體分析有很大的幫助。學(xué)習(xí)了公共行政學(xué)這本書中的一些基本原理和重要理論，讓我懂得從比較研究的視角去認識和把握國內(nèi)外公共行政學(xué)的異同，拓寬了我的視野，培養(yǎng)了我在現(xiàn)實中對各國行政體制分析研究的興趣，提高了我對公共行政學(xué)理論知識的甄別和應(yīng)用能力。

《比較公共行政》一書對公共行政和公共管理的起源、發(fā)展、變革進行了微觀要素方面不同層次的分析，并從宏觀方面進行了橫向、縱向的比較，以現(xiàn)代民族國家的政府官僚機構(gòu)作為比較研究的對主要象，全面的比較了發(fā)達國家，發(fā)展中國家的行政系統(tǒng)，對這兩大類國家中200多個國家和地區(qū)通過分類研究的方法進行列舉說明。第一章中對“什么是公共行政”到“什么是比較公共行政”兩大理論及其運動的發(fā)展過程和比較公共行政現(xiàn)代行政管理中的不可或缺性進行闡述。第二章從作為焦點的官僚制入手把不同國家的政府官僚制度作為比較研究的工具，總體分析了公共行政系統(tǒng)的背景、環(huán)境及運行模式，以及比較政治研究與比較公共行政研究二者的聯(lián)系。第三章主要對在比較政治研究發(fā)展過程中產(chǎn)生的術(shù)語進行規(guī)范化的概念敘述和分析，如現(xiàn)代化，發(fā)展，變革進行展開敘述。第四章從歷史和世界文明起源發(fā)展的順序?qū)倚姓贫鹊臍v史溯源進行概述，以不同時期的世界文化，經(jīng)濟中心及其代表事件為研究對象，形象的展示了古代世界到現(xiàn)代民族國家的演變歷程。第五章對發(fā)達國家的兩種特性的行政制度分別舉例研究，根據(jù)“變異”行政體制和“古典”行政制度中官僚機構(gòu)與其外部政治體系中其他機構(gòu)的工作關(guān)系進行劃分。前者代表性的國家有，美國、日本。后者代表性的國家有，法國、德國。第六章通過第五章的學(xué)習(xí)，具體對行政制度的變異形式進行分析，并對不同背景下產(chǎn)生的國家的行政體制進行研究并分析了其改革的原因，對以后的行政體制的發(fā)展提供了指導(dǎo)性的意見和啟示。第七章對發(fā)展一次進行了詳細的解釋，從而引出了欠發(fā)達國家行政體制的發(fā)展過程及特征，通過對不同發(fā)展中國家行政體制的研究劃分了官僚主導(dǎo)型和政黨主導(dǎo)型兩大類。第八章研究的是屬于官僚主導(dǎo)型政體特性的國家，根據(jù)其衍生出的小類型列舉了世界各大洲中具有代表性國家的例子，讓我們對官僚主導(dǎo)型有了形象的認識。第九章對欠發(fā)達國家政體的另一種類型——政黨主導(dǎo)型政體進行分析，根據(jù)其中細分出的三種類型通過具體國家政體進行說明。第十章，通過對前幾章系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，第十章把前面提出的不同官僚機構(gòu)之間的相似性和差異性進行整體的，一般性的系統(tǒng)的整理總結(jié)，整理出它們的相似特征。

總結(jié)，比較公共行政通過對20多個國家的行政組織、高級官僚、行政與政治的關(guān)系進行了深入的剖析。清晰地闡述了不斷變化中的全球政治情景及其自身理論的新發(fā)展，使我清楚的了解了比較公共行政對當(dāng)今民族國家的影響，也了解了不同文化背景下產(chǎn)生的政體的不同。對當(dāng)今世界影響深入的美國、德國、法國、日本，以及社會主義行政體制與“變異”的行政制度相結(jié)合的與我們切身利益相關(guān)的中國有了更加新的，全面的認識。