第一篇：論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

中共沙市區(qū)委黨校蒲曉春2011年6月3日

所謂的公共行政道德修養(yǎng)，是指公務(wù)員依據(jù)公共行政道德原則和規(guī)范，在道德品質(zhì)方面自覺進(jìn)行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我鍛煉等道德實踐活動，以及在此基礎(chǔ)上所達(dá)到的公共行政道德境界。它包括兩方面的含義：一是指用一定的道德原則和規(guī)范來反省、約束和激勵自己；一是指在這一活動過程中不斷進(jìn)行反省所逐步形成的道德情操和達(dá)到的道德境界。

人的道德品質(zhì)是通過接受教育和個人修身養(yǎng)性積累而成的，同時又是通過教育和修養(yǎng)而不斷提高的。公務(wù)員是社會道德關(guān)系的協(xié)調(diào)者，也是公民道德建設(shè)的主要組織者和教育者。從這個意義上看，公共行政道德教育是公務(wù)員的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修養(yǎng)的一個重要組成部分。

德國教育學(xué)家赫爾巴特指出，道德是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目標(biāo)就在于培養(yǎng)道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修養(yǎng)的目標(biāo)，是促進(jìn)由他律向自律的轉(zhuǎn)化，使公共行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政者的心理需求，培養(yǎng)成為政者的職業(yè)良心，激發(fā)其公共行政道德責(zé)任感，煥發(fā)飽滿的工作熱情，形成良好的行政作風(fēng)，使公共行政道德原則和規(guī)范成為其行政行為選擇中的自覺和習(xí)慣。簡單地說，就是公共行政道德人格的養(yǎng)成和完善。

一、公共行政道德修養(yǎng)的過程

作為公務(wù)員個人人格的道德性規(guī)定，公共行政道德人格是由個體特定的道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣組成的。公共行政道德人格的完善經(jīng)歷了一個由提高道德認(rèn)識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志，到確立道德信念、形成道德習(xí)慣的過程。其中，道德認(rèn)識和道德情感是基礎(chǔ)，道德意志是關(guān)鍵，道德信念是核心，道德習(xí)慣是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高對公共行政道德的認(rèn)識。公共行政道德認(rèn)識是指公務(wù)員對公共行政道德原則和基本規(guī)范的理解和認(rèn)識，以及在此基礎(chǔ)上形成的公共行政道德觀念和道德判斷力。公共行政道德認(rèn)識是公共行政道德素質(zhì)的主導(dǎo)方面和基礎(chǔ)性構(gòu)成。它要求公務(wù)員擺正自己與公眾的道德關(guān)系，深刻理解和把握“為人民服務(wù)”這一社會主義公共行政道德原則，以及勤政愛民、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作等公共行政道德基本規(guī)范要求，確立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行為道德尺度，克服官本位及個人利益至上等錯誤的思想觀念，克服非道德意識、反道德意識，抵制各種偽道德，培養(yǎng)正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力。把滿足公眾需要作為基本的公共行政道德準(zhǔn)則，為公眾為社會提供高質(zhì)高效的服務(wù)。公共行政道德認(rèn)識主要是通過公共行政道德理論學(xué)習(xí)和公共行政道德實踐活動得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公務(wù)員對某種道德行為所產(chǎn)生的愛憎、好惡的情緒體驗。它是在公共行政道德認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，是對公共行政道德認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是把道德認(rèn)識轉(zhuǎn)化為道德行為的心理動力。公共行政道德情感最基本的要求是熱愛本職工作，有積極良好的工作態(tài)度，其核心是公共行政道德責(zé)任感。必須培養(yǎng)公務(wù)員為公眾服務(wù)的工作熱情和激情，培養(yǎng)敬業(yè)精神和樂業(yè)意識，使之具有對國家、對社會、對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心和崇高情意，形成廉潔奉公、勤政為民的道德良心，培養(yǎng)自己的榮譽(yù)感、幸福感、恥辱感及罪惡感，崇尚道德榜樣，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通過勤勤懇懇的工作，履行全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨。這是高效行政的內(nèi)在道德動力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌輸、主體行政實踐活動綜合作用的結(jié)果。

第三，鍛煉公共行政道德意志。公共行政道德意志是公務(wù)員履行道德義務(wù)、進(jìn)行道德選擇、實施公共行政道德行為時所具有的調(diào)節(jié)意識、有效地克服自我內(nèi)心和外在環(huán)境困難的毅力和能力。公務(wù)員在行政活動中往往受到個人欲望沖動、臨場處事的心態(tài)、親朋好友的羈絆、不健康力的阻撓等自我內(nèi)心和外部環(huán)境兩方面的種種阻力。道德意志鍛煉的關(guān)鍵是用正確的世界觀、人生觀、價值觀武裝自己的頭腦，抵制各種誘惑。要磨礪公務(wù)員克服困難、超越自我、積極履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政實踐中具有一種堅忍不拔的精神，以及抵制誘惑、抗拒腐蝕、戰(zhàn)勝邪惡的勇氣和能力，特別是對私心雜念和不正之風(fēng)的抵制力，自覺抵制極端個人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，廉潔清正，保持自己的職業(yè)道德良心和道德責(zé)任感。把追求公共利益目標(biāo)放在第一位，對非分的財物不動心，不伸手，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，不為歪風(fēng)邪氣所左右，不為權(quán)力金錢所腐蝕。具有堅強(qiáng)的道德意志力，才能排除內(nèi)在的和外在的障礙，堅決執(zhí)行由道德動機(jī)所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務(wù)和責(zé)任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，把道德理想和道德信念付諸實現(xiàn)。這種能力和毅力是經(jīng)過長期道德修養(yǎng)和道德實踐鍛煉逐漸形成的。在現(xiàn)代行政環(huán)境中，更需要堅定的道德意志，克服私欲的誘惑和侵?jǐn)_，抵制腐敗環(huán)境的浸染和引誘，始終把握行政權(quán)力運行方向的正確性。

第四，確立正確的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意識和公共行政道德情感的結(jié)晶，是公務(wù)員在公共行政道德實踐活動中形成的、富有感情色彩的、強(qiáng)化了的道德認(rèn)識，是公務(wù)員對某種道德理想熾熱而真誠的信仰。道德信念是公共行政道德品質(zhì)的核心。它意味著公務(wù)員把外在的道德要求轉(zhuǎn)化為道德理想，升華為堅定的、持久的道德信念，把為公眾服務(wù)、謀求最大公眾利益的公共行政道德義務(wù)變成發(fā)自內(nèi)心的真誠信念，并自覺按照這一信念來選擇符合公眾利益的行政行為，約束和抵制有悖于公眾利益的行政行為。不盲目附和、聽從權(quán)威，不屈從于現(xiàn)實的不正之風(fēng)或邪惡勢力而與之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就會對其行政行為起到堅定而持久的作用，成為比道德情感更深遠(yuǎn)更牢固的道德行為的內(nèi)在根據(jù)和動因。公共行政道德信念越堅定，行政行為的良心感、義務(wù)感、正義感、榮辱感就越強(qiáng)烈和鮮明，道德行為就越自覺、越持久、越能經(jīng)受住考驗。

第五、養(yǎng)成良好的公共行政道德習(xí)慣。公共行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員在長期的職業(yè)道德活動中，在公共行政道德認(rèn)識、情感、意志及信念的影響和支配下，所產(chǎn)生的自覺遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行為習(xí)慣。道德教育和道德修養(yǎng)的直接目的，就是將公共行政道德意識轉(zhuǎn)化為道德行為，并逐漸地養(yǎng)成道德習(xí)慣，最終形成良好的公共行政道德品質(zhì)。公共行政道德教育和修養(yǎng)的最后完成，也在于養(yǎng)成道德習(xí)慣，使公職人員逐步習(xí)慣遵守道德要求，逐步步入從心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。當(dāng)然，良好的公共行政道德習(xí)慣的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠長期艱苦的道德磨練。從日常細(xì)微和行政事務(wù)做起，養(yǎng)成克已奉公、尊紀(jì)守法的良好習(xí)慣，把誠信、公正、廉潔植根于內(nèi)心深處，使其成為一種自然的、定型的行為習(xí)慣和行為方式，使自己在監(jiān)督缺失或監(jiān)督不力的時候，也能自然

地、習(xí)慣性地選擇與行政目標(biāo)一致、符合公共利益要求的善的行政行為。

二、公共行政道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容

公共行政道德是以勤政和廉政為核心的公共行政道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣的有機(jī)統(tǒng)一體。要通過對社會主義公共行政道德原則、規(guī)范的認(rèn)識、實踐和體驗，使公務(wù)員逐步形成比較穩(wěn)定的區(qū)分善良與丑惡、光榮與恥辱、高尚與卑鄙、公正與偏私、誠實與虛偽等道德觀念，豐富社會主義的公共行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會主義公共行政道德的原則要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)意識、責(zé)任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認(rèn)識、情感、信念到道德行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務(wù)。為此，公共行政道德教育和修養(yǎng)的重點應(yīng)放在確立正確的公共行政道德觀念、培養(yǎng)勤政和廉政等公共行政道德品質(zhì)上。目前，公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀是勤政和謙政的關(guān)鍵所在，因而，公共行政道德教育和修養(yǎng)的主要內(nèi)容，應(yīng)該是權(quán)力道德；即圍繞著權(quán)力觀、利益觀的確立、來樹立公仆意識，培養(yǎng)公務(wù)員良好的道德品質(zhì)，提高其公共行政道德素養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力。具體說來，主要有以下幾方面的內(nèi)容：|

第一，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的行政價值目標(biāo)。行政價值目標(biāo)是行政權(quán)力主體的世界觀和人生觀在公共行政道德方面的體現(xiàn)，是時代精神和人民意志的反映。行政權(quán)力主體的世界觀、人生觀對行政品質(zhì)以及行政權(quán)力運行的方向和軌道有著極大的影響和指導(dǎo)作用，從根本上決定著權(quán)力行為選擇的方向和道路。行政權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，深刻認(rèn)識自已與國家和人民的關(guān)系，以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標(biāo)。

第二，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，保障國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)及政權(quán)性質(zhì)的人民性。樹立正確的權(quán)力觀，就是要正確看待和運用手中的權(quán)力，解決好為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。有一些干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上不是想著為黨和人民多做工作，而是只圖對自己、對家庭的回報。還有的干部認(rèn)為，做“官”、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要有人看重，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，甚至只對少數(shù)人、個別人負(fù)責(zé)。這些都是十分錯誤和有害的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底是人民賦予的，必須始終用來為國家為人民謀利益。不論從事什么工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都是人民群眾中的一員，是代表人民群眾行使權(quán)力的。必須正確地對待和使用權(quán)力，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私，不以權(quán)代法，不以權(quán)壓人。要自覺地為民盡責(zé)、為國竭力、為黨分憂。正確對待和處理自身利益，淡泊名利，清正廉潔，克已奉公，嚴(yán)于律已，樂于奉獻(xiàn)。

第三，樹立正確的群眾觀、政績觀。社會主義公共行政道德的核心，就是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要將人民利益放在首位，以合乎最廣大人民的最大利益、為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，勤政為民，扎實工作，像鄭培民、任長霞一樣心系百姓始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，恪守為民之責(zé)，急群眾之所急，想群眾之所想，體察群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾生活，善謀為民之策，殫精竭慮、嘔心瀝血、腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事、辦得人心的事，切實解決群眾急需解決的生產(chǎn)、生活問題，替他們排憂解難。這樣才能真正實現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”、“永做人民公仆”的道德理想，做一個讓人民群眾滿意、受人民群眾歡迎的公仆。

第四，培養(yǎng)敬業(yè)的愛崗精神。國家公務(wù)員的工作作風(fēng)是人民群眾關(guān)注的熱點，也是公務(wù)員自身道德建設(shè)的一個重要方面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要克服官僚主義、形式主義思想的影響，以及對工作敷衍、浮躁、不求進(jìn)取的消極態(tài)度，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公平公正，以飽滿的熱情投入本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地履行工作職責(zé)。

第五，要把公共行政道德教育與其它教育結(jié)合起來，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一內(nèi)容，而是主體多層次發(fā)展需要的一個方面。公共行政道德教育和修養(yǎng)是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要名個方面相互配合，協(xié)調(diào)運作。要全面提高公務(wù)員各方面的素質(zhì)，必須加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會道德建設(shè)，特別是社會公德、家庭道德建設(shè)，為公共行政道德教育提供良好的外部環(huán)境。比如，有些地方出臺的公務(wù)員行為規(guī)范中，對公務(wù)員八小時以外的生活中有沒有“第三者”、對老人是否盡了贍養(yǎng)義務(wù)、對子女照顧如何等家庭生活“細(xì)節(jié)”，都作出了嚴(yán)格的管理規(guī)定。這對公共行政道德自律意識的養(yǎng)成無疑具有促進(jìn)作用。

第六、還要重視對傳統(tǒng)公共行政道德的繼承和弘揚。文化具有傳承性。作為社會精神文化的一個重要組成部分，當(dāng)代中國的公共行政道德建設(shè)，不能也不可能跨越傳統(tǒng)的公共行政道德。要依據(jù)時代精神，借鑒、吸收傳統(tǒng)公共行政道德的積極因素，使其煥發(fā)出新的生命力。傳統(tǒng)行政觀念中有許多糟粕，特別是嚴(yán)重的官本位意識所帶來的官貴民賤、重上輕下、重身份和等級、講特權(quán)和待遇等觀念。對這些舊官場中的痼疾要徹底摒棄。在傳統(tǒng)的公共行政道德中，也有許多地方值得我們繼續(xù)和發(fā)展。例如：以整體為導(dǎo)向的行政價值觀，強(qiáng)調(diào)個人對社會對國家的義務(wù)和責(zé)任；以民為本的人本主義精神，強(qiáng)調(diào)“德政”與“仁政”等。傳統(tǒng)公共行政道德還重視官員個人的道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)清正謙明的行政風(fēng)范，要求官員先正其身，爾后正天下，強(qiáng)調(diào)官員的道德榜樣作用，這些至今仍不失其借鑒意義。

三、公共行政道德修養(yǎng)方法

公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)的途徑是從公共行政道德認(rèn)識的提高、情感的陶冶、意志的鍛煉、信念的培養(yǎng)、習(xí)慣的養(yǎng)成等方面入手，培養(yǎng)高尚的公共行政道德品質(zhì)，形成和完善公共行政道德人格。當(dāng)然，在以上各個環(huán)節(jié)中，公共行政道德修養(yǎng)的具體方法是不盡相同的。進(jìn)行公共行政道德修養(yǎng)，可以采用以下幾種具體方法：

1.學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是獲得正確認(rèn)識的有效途徑。真正了解的東西，才可能成為堅定的內(nèi)心信念，進(jìn)而用這種信念指導(dǎo)行動，形成良好的道德品質(zhì)和道德習(xí)慣。道德修養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)知行統(tǒng)一。道德知識是道德行為的先導(dǎo)，沒有道德知識就不可能有道德行為。道德知識不是天生的，而是不斷學(xué)習(xí)和思考的結(jié)果。一方面，要學(xué)習(xí)政治、法律、哲學(xué)理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技，學(xué)習(xí)歷史文化，學(xué)習(xí)文學(xué)藝術(shù)，全面提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為公共行政道德修養(yǎng)提供堅實的知識支持和濃厚的文化依托。這也是做好執(zhí)政工作、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的的重要條件。另一方面，要學(xué)習(xí)公共行政道德理論從理論上懂得善與惡、美與丑、榮與辱、高尚與卑劣等，激起培養(yǎng)自己公共行政道德品質(zhì)的愿望。學(xué)習(xí)的目的在于理解道德發(fā)展規(guī)律，把握公共行政道德的原則和規(guī)范，形成科學(xué)的道德知識系統(tǒng)，使自己在復(fù)雜的行政生活中不致迷失方向，在眾多的公共行政道德選擇中不致茫然不知所措。要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)；不僅要注意在課堂上學(xué)習(xí)，在書本上學(xué)習(xí)，更要注重在實踐中學(xué)習(xí)；要適應(yīng)時代要求，樹立新觀念，新道德。同時還要向道德楷模學(xué)習(xí)，汲取其道德營養(yǎng)，以充實提高自己的道德素質(zhì)。

2.內(nèi)省

這是一種道德上的自我認(rèn)知和自我評價相統(tǒng)一的功夫,是一種自我鍛煉的修養(yǎng)方法。自己在內(nèi)心反省自己的言行，掃除邪惡不好的東西，保留善的東西，就是要去惡存善?！墩撜Z》中有“吾日三省吾身”的說法，見賢思齊，見不賢而自我反省。道德修養(yǎng)的一個重要方面，就是用正確的道德原則和規(guī)范，不斷清洗、克服錯誤的道德觀念。自省作為一種有效的修養(yǎng)方法，應(yīng)該注入更高的自覺性和更廣泛的新內(nèi)容，并予以發(fā)揚光大。內(nèi)省的關(guān)鍵首先在于自我認(rèn)識。全面客觀地認(rèn)識自已，在內(nèi)心深處用公共行政道德標(biāo)準(zhǔn)檢查、反省自己的思想和行為；既認(rèn)識自已品行上的優(yōu)劣善惡，又在省察過程中進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，明確自我修養(yǎng)的方向。其次要嚴(yán)于自我解剖和自我改造。日省已身，隨時認(rèn)識并改正錯誤，改過就善，向先進(jìn)看齊，克服缺點，彌補(bǔ)不足。一個人只有在內(nèi)心嚴(yán)于解剖自己，對一切錯誤的道德觀念毫不留情地進(jìn)行自我批評，堅決拋棄，才會有道德上的自我提高。在解剖自己方面應(yīng)該給自己提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，具有更高的自覺性。這就是說，不是出于外在壓力而去作被動的檢查，而是主動的自我提高；不只是獨善其身，更要有兼善天下的胸懷；不僅在思想上提高認(rèn)識，修養(yǎng)品德，更要將修養(yǎng)成果討諸實施行政行為當(dāng)中，表里如一。

3.積善

最微小的東西往往最能顯現(xiàn)人的道德品質(zhì)。積善就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“微”的地方下工夫。個體的善不是一蹴而就的，需要一個不斷積累 和深化的過程。積土成山，積水成淵，積善成德。積善是指精心地培育自己心中出現(xiàn)的良好的公共行政道德品質(zhì)的幼芽，促使其成長壯大。勿以善小而不為，不棄小善而成大善，積眾善而漸成大德。如廣州在公務(wù)員中倡導(dǎo)開展“社區(qū)假日義工”活動，公務(wù)員每年累計做義工應(yīng)不少于20小時，并將之納入公務(wù)員晉升、職稱評定考核內(nèi)容。在為社會為他人服務(wù)的過程中，陶治了自己的道德情操。勿以惡而小而為之，小惡會釀成大惡，必須重視小節(jié)問題。事實上，一些人的腐敗墮落，往往就是從一些小事上開始的，要自覺地防微杜漸，防止因小節(jié)不保而釀成大錯。要認(rèn)識到道德修養(yǎng)是為我而不是為人的。要謹(jǐn)小慎微，見微知著，越是在最隱蔽最微小的事情上，越應(yīng)該加強(qiáng)對自己的道德修養(yǎng)。對于人所不知、人所不見的隱蔽事情，對于那些人們認(rèn)為毫不顯眼的細(xì)微問題，要牢牢把住公共行政道德關(guān)口，自覺地加強(qiáng)修養(yǎng)，培養(yǎng)道德習(xí)慣，在細(xì)微處追求公共行政道德的自我完善。

4.慎獨

最隱蔽的時候往往最能考驗人的道德意志。慎獨就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“隱”時候下功夫，即在獨處時，在遠(yuǎn)離別人、遠(yuǎn)離監(jiān)督時，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修養(yǎng)的一致性?！吧鳘殹币辉~來自《中庸》，是我國古代儒家的一種道德修養(yǎng)方法：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”意思是不要以為沒有人看見或比較細(xì)小的事情，就可以放松對自己的要求；越是在這樣的情況下，越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，不做任何不道德的事。強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)應(yīng)是一個人的自覺要求。無論是人前人后，都應(yīng)當(dāng)光明磊落，言行一致。大量違紀(jì)問題的發(fā)生多是因為權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的薄弱，也正是因為當(dāng)事人缺乏一種慎獨的自覺性。公安部原副部長李紀(jì)周在他的一份悔罪書里，特別提到自己犯罪的重要原因之一，便是沒有做到慎獨，“自我約束能力差，違法違紀(jì)行為都發(fā)生在8小時以外”。慎獨可以鍛煉公務(wù)員在公共行政道德修養(yǎng)方面的自我控制、自我主宰能力。長期的磨練會促進(jìn)道德習(xí)慣的形成、道德自律精神的培養(yǎng)、道德人格的提升。慎獨既是一種道德修養(yǎng)的有效方法，也是道德修養(yǎng)的一種境界。

5.自警自勵

自警就是要經(jīng)常警戒、提醒自己，對自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪盡職守，不要做危害公共利益、違背公共行政道德要求的事情。江澤民同志曾諄諄告誡有些干部:“現(xiàn)在有的干部職務(wù)升了,權(quán)力大了,對自已的要求卻放松了;權(quán)力一大,直接監(jiān)督他的人少了,利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕,組織上又不及時教育和監(jiān)督,就很容易出問題,甚至出大問題”。自警一是要以自己過去的失誤、錯誤為戒，二是以他人的錯誤尤其是反面典型為戒，警惕重蹈覆轍。自勵即經(jīng)常激勵、鞭策自己，激勵自己繼續(xù)模范地遵守公共行政道德準(zhǔn)則和規(guī)范，堅守自己的道德信念，錘煉自己的道德意志；鞭策自己不滿足現(xiàn)狀，不同流合污，不隨波逐流，不斷完善自己的道德人格。

6.道德磨練

公共行政道德實踐的鍛煉是公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)中重要的一環(huán)。只有通過實踐活動，才能貫徹言行一致的修養(yǎng)原則，使道德原則和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的道德品質(zhì)和道德行為，使道德修養(yǎng)不致流為空淡。只有在實踐中，通過身體力行的自覺磨煉，才能正確認(rèn)識和了解自己，克服缺點和不足，不斷提高自己的公共行政道德品質(zhì)。道德修養(yǎng)本身也是一種道德實踐活動,不能閉門思過。要把“修”和“行”結(jié)合起來，躬行實踐，自覺把道德理性運用到公共行政道德實踐當(dāng)中。在財富、地位的誘惑面前，經(jīng)受考驗，堅持人格理想，展現(xiàn)高尚的道德風(fēng)范。要身體力行，躬行踐履，在復(fù)雜的道德關(guān)系實踐中，在沖突的利益選擇中，鍛煉自己的道德意志，增強(qiáng)公共行政道德責(zé)任感，超越私心，消除雜念，凈化品格，提高自己的公共行政道德品質(zhì)，把外在的強(qiáng)制約束化為內(nèi)在自覺，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是黨和國家在長期反腐敗斗爭中總結(jié)出來的一項制度。這項制度要求國家公務(wù)員一年一度述職的同時，將自己的勤政廉潔與否在群眾和考證人員面前進(jìn)行總結(jié)和報告。“勤廉情況自己談，是否勤廉大家評”。實踐證明，述廉制度不僅可以有效地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,做到防微杜漸,警鐘長鳴,而且可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，促進(jìn)廉潔從政各項規(guī)定的落實。通過述廉可以對公共行政道德的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用，也是加強(qiáng)公共行政道德修養(yǎng)的一種重要方法。

當(dāng)然，公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)和道德人格的提升不是一日之功，而是一個需要作出長期努力的過程，甚至可以說是一件終生的事情，必須有“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備?；畹嚼?，學(xué)到老，修養(yǎng)到老，從而達(dá)到“從心所欲而不逾矩”的理想的道德境界

第二篇：論公共行政的現(xiàn)代化

論公共行政的現(xiàn)代化

引 言

公共行政現(xiàn)代化，是指為使我國公共行政制度達(dá)到世界先進(jìn)水平，按照特定的理想模式對公共行政的構(gòu)成要素進(jìn)行理性化改造，使公共行政制度越來越接近其本身的形式合理性和實質(zhì)合理性①。從法律的觀點來看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治政府，這個法治不是（由某個統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來統(tǒng)治。

西方國家在上世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后通過政府廣泛干預(yù)而使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)并走向繁榮，如蘇聯(lián)建國后通過全面的政府計劃經(jīng)濟(jì)使之由農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國以及我國在五十年代通過政府對經(jīng)濟(jì)及社會生活的全面領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)而使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、發(fā)展的干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會，甚至干預(yù)人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳?zāi)埂倍家蕾噰液驼?，國家和政府逐步演變成“行政國家”、“全能政府”。?/p>

“行政國家”、“全能政府”是人們在“市場失靈”后對“公共物品”（包括抑制壟斷、防止不正當(dāng)競爭，調(diào)節(jié)社會收入分配，防止貧富過分兩極分化，解決工人失業(yè)、環(huán)境污染、信息不對稱等“外部性”、“內(nèi)部性”問題）需求大量增加后，人們?yōu)闈M足此種需求而自覺或不自覺地制造出來的一種奇特之物。此種奇特之物一經(jīng)制造出來，確實給人們神奇般地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共物品”，但是，其在生產(chǎn)和提供“公共物品”的同時，也魔術(shù)般生產(chǎn)出各種各樣人們

①高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

所不愿看到的副產(chǎn)品。而且，行政國家、全能政府的副作用隨著時間的推移越來越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個社會毒瘤的趨勢。這種現(xiàn)象即為政府的異化，亦稱“政府失靈”.其主要表現(xiàn)在：(1)對民主、自由和人權(quán)的威脅。行政權(quán)過于強(qiáng)大，如果沒有同樣強(qiáng)有力的控制機(jī)制，它必然形成對民主、自由、人權(quán)的威脅：使議會（或代表大會）徒具形式，使法院聽命于政府，使人民對行政官員心存畏懼。（2）腐敗和濫用權(quán)力。行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”（如金錢、財物，甚至美色）。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”。行政權(quán)的濫用和腐敗，有時可以達(dá)到令人發(fā)指的地步。如成洪杰案、賴昌

星案、某省省委書記案等等，無不令人發(fā)指。（3）官僚主義和效率低下?！伴T難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”是官僚主義和效率低下的生動寫照。（4）人、財、物資源的大量浪費。機(jī)構(gòu)重置，重復(fù)建設(shè)，編制臃腫，都增加了國家財政開支，而這些開支及人員，原本可以用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞國家建設(shè)的，現(xiàn)在卻“內(nèi)耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國家往往與計劃經(jīng)濟(jì)制度和福利國家相聯(lián)系。實踐證明，計劃經(jīng)濟(jì)和福利國家均不利于培養(yǎng)和激勵人的競爭精神和創(chuàng)新能力。這是行政國家異化的另一種表現(xiàn)。

自從二十世紀(jì)中期以后，世界上越來越多的人開始看到和認(rèn)識到這種危險。于是許多國家開始采取各種措施限制行政權(quán)，控制行政權(quán)，①姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）轉(zhuǎn)化行政權(quán)，限制和縮減行政的“疆域”。這樣，到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)“行政國家”陸續(xù)逐步過渡到“有限政府”。這種過渡的一般途徑是：（1）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。（2）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。（3）加強(qiáng)社會自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。①

就我國而言，自八十年代以來，公民參與國家行政管理和國家行政權(quán)力社會化一直通過多種形式、多種途徑在發(fā)展和推進(jìn)。其主要的形式和途徑有下述諸種：通過法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使國家行政職權(quán)；行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使國家行政職權(quán)；社會公共組織根據(jù)內(nèi)部章程行使公共權(quán)力。

社會公行政與國家行政同屬公共行政，二十世紀(jì)中期以后，公民逐步廣泛參與公共行政，不僅促進(jìn)了國家行政的民主化，而且導(dǎo)致了國家行政權(quán)逐步向社會轉(zhuǎn)移和社會公行政，即公民自治的范圍逐步增大。而中國，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家的公共行政，有中國特色的公共行政。因此，在現(xiàn)代社會，在中國，公共行政的現(xiàn)代化還要從以下方面做起：

一 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國，公共行政現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，首先必須改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)行。而如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者以為，要從以下幾點做起：

首先，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政。黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我國的國家性質(zhì)決定的。在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是明確的，黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)也是不容置疑的。在處理黨政分離的問題上，黨的一貫政策是，實施政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，通過國家機(jī)關(guān)黨組織的作用，貫徹黨的路線、方針和政策，而不包辦政府機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。既不能以黨代法，也不能忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā返?條第5款規(guī)定，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。共產(chǎn)黨也不例外。我們要理順黨政關(guān)系，做到黨要管黨，黨政分離，克服黨政不分的弊病。正確處理黨控制政府還是法控制政府的問題。在我們國家，黨管政府，但黨和政府都必須在法律范圍內(nèi)活動，這是最根本的問題。目前我國一定程度上存在著黨代替法規(guī)范政府的不正?，F(xiàn)象。其次就是貪污腐敗問題。我國黨和政府提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號，可是貪污腐敗現(xiàn)象還是屢見不鮮。有人說過，陽光是最好的防腐劑。因此，構(gòu)筑“陽光政府”是反腐的一項措施。

另外還有黨的作風(fēng)問題。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，因此，黨的形象至關(guān)重要。而這些又通過黨的作風(fēng)體現(xiàn)出來，所以，要改善黨的作風(fēng)。

總之，我們要以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”精神，堅持“一個中心，兩個基本點”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明、法治文明的現(xiàn)代化的社會主義國家。

二 新行政管理手段

相對于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了，淡化了，而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對人相互合作的精神。這種新的品格和精神既在變革后的傳統(tǒng)管理手段中得到反映（如在行政許可、行政處罰中增加聽取相對人陳述意見和舉行聽證的程序，在行政征收、行政強(qiáng)制中增加事前告知程序為相對人提供申辯的機(jī)會，等等），更在二十世紀(jì)中后期新出現(xiàn)，新發(fā)展的許多新管理手段①中得到體現(xiàn)。這些新管理手段主要有下述四種：

（1）行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理一種使用頻率很高的手段。行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布各種政策文件、綱要、指南或通過直接向相對人提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)相對人作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展哪些領(lǐng)域、事業(yè)，或抑制哪些領(lǐng)域、事業(yè)等。在許多場合，人們相信行政指導(dǎo)，自愿接受行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)取得了很大的成效，但是，它也有不足，一旦行政指導(dǎo)錯誤或失當(dāng)，導(dǎo)致相對人利益重大損失，行政機(jī)關(guān)卻可以以其行為屬于“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制為由而不負(fù)責(zé)任。在新世

紀(jì)，各國行政法無疑將會對行政指導(dǎo)進(jìn)一步在制度上予以完善，行政指導(dǎo)將不再是完全自由裁量的事實行為，而是應(yīng)受一定法律規(guī)范約束的法律性行為（亦非完全的法律行為）。

（2）行政合同

在現(xiàn)代行政管理中，行政機(jī)關(guān)越來越多地運用行政合同手段實現(xiàn)其管理職能。行政合同作為一種行政管理手段，并非能適用于所有行政領(lǐng)域和所有行政管理事項。在國家安全、社會秩

序和許多涉及重要

①這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見姜明安 《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

國家和公共利益的領(lǐng)域，一般都不適用行政合同。而且，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對行政合同手段的運用亦應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制，如合同的締結(jié)在可能的條件下，應(yīng)采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式。否則，這一管理方式也極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。

（3）行政獎勵

行政獎勵是行政機(jī)關(guān)運用精神和物質(zhì)激勵的方式引導(dǎo)行政相對人作出某種行為，以促成一定行政目標(biāo)實現(xiàn)的行政管理方式。作為一種新的管理手段，它是傳統(tǒng)管理手段的補(bǔ)充，而非代替?zhèn)鹘y(tǒng)手段。

（4）行政給付

行政給付主要是“福利國家”時代發(fā)展起來的一種管理手段，即行政機(jī)關(guān)通過給特定行政相對人發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)貼等，以維持處在年老、貧窮、失業(yè)和其他困難情景下的相對人的基本生活，并進(jìn)而維持社會的安定和社會正常的生產(chǎn)、生活秩序。

上述行政管理手段的變遷，無論是傳統(tǒng)手段內(nèi)容和程序的變革，還是新的手段的產(chǎn)生和形成，都還只限于國家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，對社會實施行政管理的領(lǐng)域，至于在行政權(quán)力社會化情形下，非國家的社會公共體行使特定行政職權(quán)，實施一定范圍、一定領(lǐng)域的行政管理，其行政手段則更為多樣化，更體現(xiàn)了權(quán)力弱化和與相對人的協(xié)商、合作精神。

三 以法治代替人治

------對行政權(quán)力的法律控制

在法治化日益發(fā)展的今天，我國不少地方老百姓在利益受到行政機(jī)關(guān)損害后不是去法院尋求保護(hù)而是去“上訪”。為什么呢？是他們法律意識淡薄，不知道去法院，還是法律保護(hù)不了他們呢？

事實上，他們也曾提起訴訟，就象本文后面所提到的“養(yǎng)豬大王”劉定國案及河北一農(nóng)民用四十頭豬打贏一頭豬的官司案。要么是漫長的訴訟，要么是“法院打白條”（判決得不到執(zhí)行），為什么呢？執(zhí)行難，難在哪里？行政權(quán)力過大，得不到有效控制，實際上，大部分行政案件的審理、判決和執(zhí)行是令法院最為頭疼的事。審理、判決難，更難的是，如果行政機(jī)關(guān)不主動執(zhí)行判決，如何去“執(zhí)行政府”？政府掌握著司法機(jī)關(guān)的財政、人事等許多命脈，執(zhí)行政府，無疑于“老虎頭上抓虱子”。另外，從“上訪”字面含義就可以看出，這是一種由下而上的不平等方式，其中含有濃厚的人治味道。至今仍然存在的“清官效應(yīng)”就是最好的人治思想殘余的明證。

第三篇：公務(wù)員道德修養(yǎng)[定稿]

一、公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)

（一）愛崗敬業(yè)

愛崗敬業(yè)要求公務(wù)員熱愛自己的本職工作，敬重自己的職業(yè)，勤奮努力，盡職盡責(zé)的道德操守。在社會主義條件下，對自己工作崗位的愛，對自己職業(yè)的敬，既是社會的需要，也是公務(wù)員應(yīng)該自己遵守的道德要求。職業(yè)不僅是個人謀生的手段，也是從業(yè)者完成自身社會化的重要條件，是個人實現(xiàn)自我、完善自我的舞臺。因此，愛崗敬業(yè)表達(dá)的含義是：干一行愛一行，愛一行鉆一行，精益求精，盡職盡責(zé)，“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”。從兩者關(guān)系看，愛崗與敬業(yè)有著緊密的聯(lián)系。愛崗，就是熱愛自己的工作崗位，熱愛自己的本職工作。敬業(yè)，就是以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度對待自己工作。敬業(yè)的基本意思就是恪盡職守，主要包括兩個方面內(nèi)容：一是要敬重自己所從事的工作，并引以為自豪；二是要深入鉆研探討，力求精益求精。作為公務(wù)員，自然要在其位謀其政，于好本職工作，真正把心思和精力放在為人民服務(wù)上。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾經(jīng)列舉了五類不符合公務(wù)員精神要求的負(fù)面典型，（缺乏敬業(yè)精神、不思進(jìn)取；缺乏服務(wù)精神、高高在上；缺乏創(chuàng)新精神、安于現(xiàn)狀；缺乏務(wù)實作風(fēng)、華而不實；缺乏自律意識、以權(quán)謀私。）其中，缺乏敬業(yè)精神、不思進(jìn)取，被列在首位。普通崗位的工作人員如果不夠敬業(yè)，影響的只是他本職崗位的工作。而一個公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果缺乏敬業(yè)精神，無所作為，不但會給本部門、本地區(qū)的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，在人民群眾中造成惡劣影響，嚴(yán)重的還會損害黨和政府的形象，影響黨和人民群眾的關(guān)系。

（二）誠實守信

誠實守信既是做人的準(zhǔn)則也是從業(yè)者的道德要求，即從業(yè)者應(yīng)該做到誠實勞動，合法經(jīng)營，信守承諾，講求信譽(yù)。

公務(wù)員是代表各級政府履行職能、執(zhí)行公務(wù)、行使權(quán)力的主體，誠實守信是公務(wù)員的立身之本。然而，近年來，失信的問題在少數(shù)公務(wù)員身上嚴(yán)重存在，主要有以下三方面表現(xiàn)：一是欺騙上級，對上級“瞞天過?！薄Ｉ贁?shù)公務(wù)員，為了撈取政治資本，達(dá)到保官升官的目的，不擇手段搞“政績工程”、“形象工程”，上報“泡沫數(shù)字”，誤導(dǎo)上級，欺騙群眾，給黨和人民的事業(yè)造成損失。二是欺騙群眾，對群眾有諾不踐。有的公務(wù)員上任前或上任伊始，在群眾面前夸海口、拍胸口，許下一些不負(fù)責(zé)任、華而不實的空洞承諾，事后卻將當(dāng)初的承諾棄之腦后。三是欺騙自己，言行不一。有的公務(wù)員扮演著“兩面人”的角色，公開場合，他們表白對黨和人民的忠誠，背地里卻貪污受賄、違法亂紀(jì)。少數(shù)公務(wù)員不講誠信，最根本的原因是全心全意為人民服務(wù)的思想樹立得不牢。

公務(wù)員代表政府的形象，公務(wù)員自身的道德修養(yǎng)、誠信形象對群眾有著巨大的示范、引領(lǐng)、輻射作用。公務(wù)員不講信用，勢必使群眾產(chǎn)生對社會的悲觀失望情緒，誘發(fā)整個社會誠信道德滑坡，嚴(yán)重危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在現(xiàn)代誠信體系建設(shè)中，政府誠信是關(guān)鍵，企業(yè)誠信是核心，個人誠信是基礎(chǔ)。這就要求行使政府公共權(quán)力的公務(wù)員要帶頭講誠信，為建設(shè)誠信政府、誠信社會盡職盡力。

公務(wù)員務(wù)必要深刻認(rèn)識誠信對社會、對他人、對自己、對弘揚公務(wù)員精神的重要意義；一是，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范、帶頭講誠信、樹形象，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；二是，組織部門要堅持正確的用人導(dǎo)向，提拔重用和表彰那些埋頭實干、不尚空談、敢講真話、樂做實事、誠實守信的人，對那些喜歡說假話、辦假事，“唱功好、做功劣，跑上勤、跑下懶”的人，不能提拔重用；三是還必須強(qiáng)化輿論監(jiān)督，大力宣傳報道守法紀(jì)、講誠信、說真話、辦實事的典型，對一些說假話、辦假事、不顧廉恥、以權(quán)謀私、跑官賣官等丑惡現(xiàn)象，進(jìn)行揭露和批評，引導(dǎo)廣大公務(wù)員自覺做誠實守信的模范。

（三）辦事公道

所謂辦事公道是指從業(yè)人員在辦事情處理問題時，要站在公正的立場上，按照同一標(biāo)準(zhǔn)和同一原則辦事的職業(yè)道德規(guī)范。古人云：“治世之道為在平、暢、正、節(jié)。天下為公，眾生平等，機(jī)會均等，一視同仁；物盡其力，貨暢其流，人暢其思，不滯不塞；上有正型，下有正風(fēng)，是非分明，世有正則；張弛疾徐，輕重寬平，皆有節(jié)度”。不平行便不平衡，不平衡則人心不平。人心不平便失去社會安定；不通暢便存在蒙蔽、隔膜、壓抑；不公正便失去原則，失去是非、失去信任；沒有節(jié)度，便失去控制，泛濫成災(zāi)，從這里我們可以看到平等原則的重要性。

我們正處于市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，市場經(jīng)濟(jì)最講究平等互利原則，這體現(xiàn)了買賣雙方的平等地位，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中要求處事公平、辦事公道。同時，隨著人們的法制觀念、民主意識的增強(qiáng)，對公務(wù)員提出了更高的要求。不順應(yīng)這種潮流，不是威信掃地，就是吃官司。公務(wù)員如果辦事不公正，徊私舞弊，不僅損害社會主義乎等競爭的原則，造成新的不平等，同時也對社會各方面產(chǎn)生消極的影響，最終阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）服務(wù)群眾

“為人民服務(wù)”是黨的宗旨，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍的工作方向和內(nèi)容的集中體現(xiàn)。群眾滿意不滿意，不是看說了多少，而是看各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍宗旨意識牢不牢固，為群眾扎扎實實辦了多少實事、解了多少難題。俗話說，“正人先正己”，作為肩負(fù)一方發(fā)展穩(wěn)定重任的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，就是要提高自己的修養(yǎng)，修身正己、樹立形象，為官一任、造福一方，只有這樣才能在群眾的心目中樹立起良好形象。領(lǐng)導(dǎo)干部能否得到群眾的支持，對事業(yè)成敗至關(guān)重要。如果我們讓群眾不高興，失去了群眾的感情和信賴，就會一事無成。第一，切莫背離群眾意愿，不了解群眾的真實意愿。第二，切莫損害群眾利益，群眾利益無小事。第三，切莫以為群眾無知，欺騙和傷害群眾的切實利益和感情。只有了解民情，傾聽民聲，尊重民意，從群眾中來，到群眾中去，才能找到解決群眾利益問題的好辦法、好途徑。

（五）奉獻(xiàn)社會

奉獻(xiàn)精神是中華民族世世代代自強(qiáng)不息的精髓。戰(zhàn)爭年代，為了中國的解放事業(yè)，無數(shù)革命先烈拋頭顱，灑熱血，才迎來了新中國的誕生；社會主義建設(shè)時期，更有千千萬萬中華兒女，在本職崗位上，不講條件、不求回報、不怕代價，日復(fù)一日、年復(fù)一年，甘愿付出自己的汗水、艱辛甚至生命，才會有今天祖國建設(shè)舉世矚目的成就。奉獻(xiàn)，就需要公務(wù)員身體力行、率先垂范。

牢固樹立公仆意識，把奉獻(xiàn)精神體現(xiàn)在工作中，體現(xiàn)在為人民服務(wù)的過程里，體現(xiàn)在各種考驗面前。公務(wù)員的收人、福利、各種費用，皆來源于納稅人，納稅人讓渡自己的利益給公務(wù)員，就是為了換取他們的服務(wù)，公務(wù)員用服務(wù)去回報公眾，這是一種對等的關(guān)系。如果公務(wù)員不能盡職盡責(zé)，缺乏奉獻(xiàn)意識，等于公眾的讓渡未能得到相應(yīng)的回報，這對公眾來說是不公平的。

（六）開拓創(chuàng)新

開拓創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。我們正在建設(shè)的中國特色社會主義，沒有現(xiàn)成的道路可循，一切都有待于公務(wù)員大膽創(chuàng)造和探索，尤其在改革進(jìn)入攻堅階段以后，各種深層次的矛盾日益顯現(xiàn)出來，情況更為復(fù)雜，工作更加艱難。廣大公務(wù)員只有解放思想，與時俱迸，不斷分析新情況；研究新問題，提高創(chuàng)造性開展工作的能力，才能拿出新辦法，闖出新路子，開創(chuàng)工作新局面。

提升公務(wù)員創(chuàng)新能力與建設(shè)創(chuàng)新型國家相輔相成、不可分割。提升公務(wù)員創(chuàng)新能力，不僅有賴于文化和教育的支撐，而且離不開制度和組織的保障。開拓創(chuàng)新是創(chuàng)造性的實踐，必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有深厚的理論功底和豐富的知識，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。只有從這些方面努力，公務(wù)員的創(chuàng)新能力才能得到持續(xù)開發(fā)，創(chuàng)新型國家建設(shè)才能獲得不竭動力。當(dāng)前應(yīng)該更多關(guān)注創(chuàng)造有利于公務(wù)員創(chuàng)新能力發(fā)展的文化環(huán)境，這種環(huán)境應(yīng)該是民主中競爭，競爭中兼容并蓄，這樣才能打破慣性思維的束縛，鼓勵大膽探索和創(chuàng)新。

二、公務(wù)員思想道德修養(yǎng)

（一）準(zhǔn)確定位，發(fā)揮模范作用

公務(wù)員要一方面模范遵守作為社會主義公民的道德標(biāo)準(zhǔn)，另一方面嚴(yán)格執(zhí)行作為公務(wù)員的行政道德標(biāo)準(zhǔn)。按照中共中央發(fā)布的《公民道德建設(shè)實施綱要》，我國公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。其重點內(nèi)容是：以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系，提高整個中華民族的道德素質(zhì)。按照《國家公務(wù)員行為規(guī)范》的要求，要做到政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中共中央有關(guān)公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容等一系列指示精神，模范遵守中國公民的道德規(guī)范，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不斷完善公務(wù)員作為中國公民的道德修養(yǎng)，在公民道德建設(shè)中發(fā)揮示范和帶頭作用。

（二）忠于國家、忠于政府、忠于人民、忠于職責(zé)

公務(wù)員要嚴(yán)格遵守行政道德規(guī)范。其主要內(nèi)容是：忠于國家和政府，維護(hù)政府的權(quán)威和聲譽(yù)，在執(zhí)行公務(wù)中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針、政策，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府在人民群眾申的權(quán)威和聲譽(yù)，遵紀(jì)守法，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，反對主觀主義和官僚主義作風(fēng)，解放思想，勇于創(chuàng)新，勇于探索，開拓前進(jìn)；清正廉潔，秉公盡責(zé)，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費；勤政為民，勤于習(xí)政，勤于調(diào)研，勤于思考，卓有成效地為人民群眾辦實事、謀利益，切切實實地甘當(dāng)公仆；團(tuán)結(jié)協(xié)作，樹立平等待人的民主作風(fēng)，正確處理上下級和同事之間的人際關(guān)系，做到對上級服從，對下級尊重，對平級平等真誠相待，互相支持；團(tuán)結(jié)協(xié)作，完成行政工作任務(wù)；律己修身，自重、自省、自警、自勵，以身作則，言行一致，結(jié)合自己的工作實踐進(jìn)行道德修養(yǎng)，“省慎”、“慎獨”，培養(yǎng)警醒自己、激勵自己、約束自己的自律精神。

（三）為人公正廉明

清廉是一種力量。“公生明，廉生威?！鼻辶N(yùn)藏著浩然正氣，具有強(qiáng)烈的人格感召力和向心力；清廉是二種風(fēng)范。古人說“君子之德風(fēng)也，小人之德草也，風(fēng)吹草拂”。公務(wù)員如果清正廉潔，群眾就會跟著學(xué)，公務(wù)員如果以權(quán)謀私，奢侈浪費，也會有一些跟隨者；清廉是一種境界?！暗疵髦?、寧靜致遠(yuǎn)?！庇辛诉@種境界，就有了抵御腐敗的精神動力；清廉是一種考驗。在新舊體制轉(zhuǎn)換的時期，在法制尚不健全的階段，對于手中掌握一定權(quán)力的公務(wù)員來說，要真正做到清廉很不容易，有時是“樹欲靜而風(fēng)不止”，有些人會設(shè)法接近你、拉攏你、腐蝕你。對此，經(jīng)常出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的問題。怎樣做到“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，對于廣大公務(wù)員來說，不能不說是一種考驗。

（四）踐行社會主義榮辱觀

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，貫穿社會生活各個領(lǐng)域，涵蓋集體、個人、國家三者關(guān)系，涵蓋各個利益群體，涉及人生態(tài)度、公共行為和社會風(fēng)尚的方方面面，既有先進(jìn)性的導(dǎo)向，又有廣泛性的要求，體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀。踐行榮辱觀可以增強(qiáng)公務(wù)員的道德榮譽(yù)感和道德判斷力，只有知榮辱、辨善惡，一個人才可以形成正確的價值判斷，一個社會才會形成良好的道德風(fēng)尚。榮辱觀還可以作為公務(wù)員價值判斷的參照物，時時處處對照檢查自己的言行舉止，自身自警、自珍自愛，經(jīng)過反復(fù)的實踐和內(nèi)煉，使社會主義榮辱觀最終轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)在的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。

三、公務(wù)員社會公德修養(yǎng)

（一）文明禮貌

文明禮貌是社會交往中必然的道德要求，是調(diào)整和規(guī)范人際關(guān)系的行為準(zhǔn)則，與我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)。它反映了一個人的道德修養(yǎng)，體現(xiàn)一個民族的整體素質(zhì)。我國是一個具有悠久歷史的文明古國，素有禮儀之邦的美譽(yù)。今天我們倡導(dǎo)和普及文明禮貌，一方面是繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，另一方面也是提高社會道德水平的需要。一個互相尊重，互相理解，互相關(guān)心，互相幫助，男女平等，尊老愛幼，扶貧濟(jì)困的社會是我們所有人的追求，也是公務(wù)員必備的素質(zhì)。

（二）助人為樂

社會公共生活申，每個人都會遇到困難，總有需要他人關(guān)心、幫助的時候。因此，公共生活中倡導(dǎo)助人為樂的精神是社會主義道德建設(shè)的核心和原則在公共生活領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是人道主義的要求。助人為樂對于公務(wù)員而言更為重要，養(yǎng)成助人為樂的美德和習(xí)慣，將是一生取之不盡、用之不竭的財富。

（三）愛護(hù)公物

對社會共同勞動成果的珍惜和愛護(hù)，是每個公民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。它既顯示了個人的道德修養(yǎng)水平，也是社會文明程度的重要標(biāo)志。如果社會公共財物遭到損失，社會的利益就會受到損害。對于公務(wù)員而言，如何保護(hù)好國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、人民財產(chǎn)，管理好、用好每一分錢，如何維護(hù)國家和人民的利益，就是愛護(hù)公物的重要表現(xiàn)。

（四）保護(hù)環(huán)境

熱愛自然，保護(hù)環(huán)境是當(dāng)代社會公德的重要內(nèi)容，從根本上說，這是對全人類的生存發(fā)展利益的維護(hù)，也是對后代應(yīng)盡的義務(wù)。在全社會都在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的熱潮中，公務(wù)員更加應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念，按照科學(xué)規(guī)律辦事，嚴(yán)格按照法律程序和精神辦事，減少政策執(zhí)行中的隨意性，帶頭宣傳和踐行環(huán)境道德要求，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)。

（五）遵紀(jì)守法

遵紀(jì)守法是維護(hù)社會公共秩序的重要條件，在社會生活中，每個成員既要遵守國家頒布的法律法規(guī)，也要遵守特定公共場所和單位的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。對于公務(wù)員而言，維護(hù)憲法和法律法規(guī)的尊嚴(yán)以及依法行政是遵紀(jì)守法的兩項基本要求。道德紀(jì)律是公職人員在職務(wù)內(nèi)外應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；不得違反職業(yè)道德、社會公德，對于遵守社會公德的要求，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》具體要求有：公務(wù)員不得拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)；不得虐待、遺棄家庭成員；不得包養(yǎng)情人；不得有其他嚴(yán)重違反社會公德的行為。

四、公務(wù)員個人品德修養(yǎng)

道德品質(zhì)簡稱品德，品德不同于道德；品德是社會在個體身上的體現(xiàn)。道德是一種社會現(xiàn)象，它是隨著整個社會的發(fā)展而變化的，它不以個體的存亡而轉(zhuǎn)移。道德的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于個體的存在，有賴于個人心理的變化和發(fā)展，因此品德又是道德的體現(xiàn)。沒有社會道德就沒有品德。公務(wù)員的行為規(guī)范和公民道德實施綱要就是社會的道德準(zhǔn)則。

（一）謙虛謹(jǐn)慎，言行一致

實事求是是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想活的靈魂，也是我們黨一貫倡導(dǎo)的馬克思主義的思想路線和最根本的工作方法。實踐表明，做到實事求是，不僅要有一定的認(rèn)識水平和正確的思想方法，還要有很強(qiáng)的黨性和扎扎實實的作風(fēng)。公務(wù)員在任何時候、任何情況下，都要說老實話、辦老實事、做老實人，都要敢于堅持真理、修正錯誤，都要堅決反對形式主義，都要努力防止形而上學(xué)和片面性。更要時刻保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，不斷的完善充實自己。多學(xué)多看多練，提高為人民服務(wù)的水平。

（二）求真務(wù)實，寬容待人

公務(wù)員要創(chuàng)造一流業(yè)績，必須大力弘揚求真務(wù)實的精神。求真務(wù)實，關(guān)鍵是“真”和“實”，真是指本性，本質(zhì)，符合于事物的本來面貌。所謂實，是指穩(wěn)固，腳踏實地，實事求是。有真才談得上善與美，有實才談得上誠信與秩序。真與實是人們認(rèn)識客觀世界、規(guī)范自身行為的第一要求。

同事之間，上下之間，關(guān)系融洽，豁達(dá)大度，遇到不順心的事情做到高風(fēng)亮節(jié)，特別是遭到領(lǐng)導(dǎo)或上級批評時，尤其是批評錯了的時候，都能做到氣而不失儀，怒而不失態(tài)。這種度量值得提倡和弘揚。胸襟開闊，能容人，容事是高尚的人品，是個人修養(yǎng)中重要的心理品質(zhì)，是黨性觀念，覺悟程度和道德修養(yǎng)的綜合反映。每個公務(wù)員都要學(xué)會寬容與忍讓。寬容是一種博大的胸懷，它包括喜、怒、哀、樂，寬容是一種境界，忍讓是胸懷大度，只有寬容才能愈合不愉快的創(chuàng)傷，只有忍讓才能顯示出高風(fēng)亮節(jié)，只有寬容才能消除人為的緊張，只有忍讓才能消除不必要的誤會。

（三）廉潔奉公，健康向上

作為公務(wù)員必須約束自己保持良好的品行和高尚的情操，遠(yuǎn)離一切腐朽的、低級趣味的東西。追求正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益是無可非議的，但是一定要掌握好度。必須看到，物質(zhì)利益既能促使人積極向上，又能讓人腐化墮落。面對物質(zhì)利益的誘惑，思想上要有一個正確的態(tài)度，行動上要有一個正確的選擇，明白自己應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。要講黨性、講人格、講道德。

（四）學(xué)習(xí)先進(jìn)，樂于助人

近年來，公務(wù)員隊伍中涌現(xiàn)出許多像牛玉儒、潘作良、沈浩等一大批優(yōu)秀典型。牛玉儒做官27年，從鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)做到副省級領(lǐng)導(dǎo)，可以說位高權(quán)重。然而，職位的升遷沒有使他脫離人民群眾，更沒有動搖他堅定的信念。潘作良生前是遼寧省遼中縣信訪局局長。在20多年的基層工作中，特別是擔(dān)任縣信訪局局長期間，他忠誠為黨分憂，真心為民解難，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益?！白髁季瘛斌w現(xiàn)的是一種為民精神，兩年來他接訪3828次，解決疑難問題107件，細(xì)訪104件；體現(xiàn)的是一種忘我精神，他把為黨分憂、為民解難作為自己的人生追求，上訪戶半夜也能打電話聯(lián)系到他；體現(xiàn)的是一種敬業(yè)精神，他掌握豐富的法律理論，具備信訪、心理、政策等各方面的知識，在做信訪的各種工作中保持很高的政策水平；體現(xiàn)的是一種奉獻(xiàn)精神，工作標(biāo)準(zhǔn)高、生活標(biāo)準(zhǔn)低，把本屬于自己的榮譽(yù)稱號讓給別人。廣大公務(wù)員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)他們的態(tài)度和精神，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力和精神境界。

第四篇：公務(wù)員道德修養(yǎng)

公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)

一、公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)涵與特征

1、什么是職業(yè)？

職業(yè)是為滿足社會生產(chǎn)和生活的需要，從事承擔(dān)特定社會責(zé)任、具有特定義務(wù)的相對穩(wěn)定的工種。是從業(yè)人員獲取生活來源、擴(kuò)大社會關(guān)系和實現(xiàn)自身價值的重要途徑。

2、什么是道德？

道德是以一種特定形式調(diào)整個人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和以及與此相適應(yīng)的行為活動。道德是指在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的，依據(jù)社會輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和教育力量維系的，以善惡、榮辱為標(biāo)準(zhǔn)，評價人與人、人與社會關(guān)系的態(tài)度和行為，它是調(diào)整人們相互關(guān)系的原則規(guī)范、心理意識和行為活動的總和。道德主要包括三個部分：一是道德活動（道德行為、教育、評價、修養(yǎng)等）；二是道德意識（產(chǎn)地觀念、信念、意識、理論等）；三是道德規(guī)范（人們的行為標(biāo)準(zhǔn)）。

道德的作用：

1、通過輿論褒貶來引導(dǎo)人們的社會行為；

2、通過傳統(tǒng)習(xí)慣來規(guī)范人們的行為；

3、通過人們的內(nèi)心信念來發(fā)揮作用。

3、什么是職業(yè)道德？

是指在一定歷史條件下和特定社會關(guān)系中，從事某種職業(yè)的人們在其特定職業(yè)活動中所應(yīng)遵循的職業(yè)行為規(guī)范，以及與之相適應(yīng)的道德觀念和心理習(xí)慣。智、信、仁、勇、嚴(yán)是古代將之德；勤撫恤、慎 刑法、杜私派、嚴(yán)微收、崇節(jié)儉被稱為古代官吏“親民官自省六戒”

作用：

1、有助于維護(hù)和提高本行業(yè)的信譽(yù)；

2、可促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展；

3、有助于提高員工的素質(zhì)；

4、有助于提高全社會的道德水平，促進(jìn)社會風(fēng)氣優(yōu)良。

4、什么是公務(wù)員職業(yè)道德？

是指公務(wù)員在其履行公職活動中形成且必須遵循的道德原則和規(guī)則，同時也是指公務(wù)員在其特定職業(yè)實踐中形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)、道德心理意識和道德品質(zhì)。是公務(wù)員履行公職的實踐中形成的，是行政這一特定職業(yè)的職業(yè)義務(wù)和職業(yè)責(zé)任的價值表達(dá)。

公務(wù)員職業(yè)道德也就是歷史上的“官吏道德”，也是新中國成立后的“干部道德”，就是官員道德。

公務(wù)員道德特征：P9-11頁 公務(wù)員道德作用：P15-16

二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀

P50-69 2011年，感動中國人物劉金國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)幾十年，親手審批過近20萬個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，可自己的親屬，卻無一跳出“農(nóng)門”；他經(jīng)常深入基層調(diào)研，但從不提前打招呼，吃飯除了在機(jī)關(guān)食堂就是路邊小店；從不接受各種宴請，從不接受任何禮品，哪怕是一瓶酒、一盒茶葉；經(jīng)常出席重要場合，卻沒有一件名牌衣服；配有工作用車，家屬從未用過?！?·12”汶川特大地震救援、前年大連新港輸油管線 2 爆炸火災(zāi)事故現(xiàn)場，都有他臨危不懼的身影；去年公安部門的“亮劍行動”“清網(wǎng)行動”，由他直接組織指揮。

楊善洲，從事革命工作近40年，曾擔(dān)任保山地委領(lǐng)導(dǎo)近20年的地廳級干部，幾十年如一日，兩袖清風(fēng)，清廉履職，忘我工作，一心為民，為了兌現(xiàn)自己當(dāng)初“為當(dāng)?shù)厝罕娮鲆稽c實事不要任何報酬”的承諾，1988年退休后，帶領(lǐng)家人和群眾扎根大亮山義務(wù)植樹造林，艱苦創(chuàng)業(yè)，一干就是22年，建成面積5.6萬畝，價值3億元的林場，且將林場無償上繳給國家。

2012年感動中國人物羅陽，遼寧沈陽人。研究員級高級工程師。沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記。2012年11月25日12時48，執(zhí)行任務(wù)時，突發(fā)急性心肌梗死、心源性猝死，經(jīng)搶救無效，在工作崗位殉職，享年51歲。被評為感動中國2012人物。國務(wù)院決定追授羅陽同志“航空工業(yè)英?！睒s譽(yù)稱號。中國航空工業(yè)集團(tuán)公司決定授予羅陽“航空報國英?！狈Q號。中華全國總工會2012年11月27日決定，追授羅陽全國五一勞動獎?wù)?。中共中央總書記、中央軍委主席?xí)近平11月26日做出重要指示，要求黨員學(xué)習(xí)羅陽優(yōu)秀品質(zhì)和可貴精神。

三、深刻認(rèn)識公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)的重要性

職業(yè)道德修養(yǎng)問題是一個古老而又嶄新的課題，不同的時代賦予了社會不同的道德標(biāo)準(zhǔn)和要求。歷史和現(xiàn)實都表明，道德在人類社會 的發(fā)展和進(jìn)步中具有重要作用。中國共產(chǎn)黨人歷來重視加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)。職業(yè)道德水平的高低、道德修養(yǎng)的好壞，是判斷一名黨的公務(wù)員人格優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量公務(wù)員有沒有先進(jìn)性的重要尺度，也是決定公務(wù)員有沒有光明的政治前途的重要基礎(chǔ)。深刻認(rèn)識道德修養(yǎng)的重要性，應(yīng)當(dāng)從歷史文化、國家治理、干部選任、社會道德建設(shè)等幾個方面去理解。

1．尚德是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。道德是維系社會生存和有序運行發(fā)展的基本準(zhǔn)則，道德體系的建立是人類社會由野蠻、蒙昧走向文明的重要標(biāo)志。道德是社會的良心，德行天下則社會健康，道德不彰則社會混亂。中華民族是禮儀之邦，尚德崇文是中華民族最為優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。常德也是中華“德文化”的發(fā)源地，德文化的始祖“善卷先生”就是常德人?！暗隆痹谥袊鴼v史發(fā)展的不同階段，被不同時代的思想者賦予了不同的價值內(nèi)涵，但其精神內(nèi)核與基本的價值判斷卻是一脈相承。主要體現(xiàn)在三個方面：一是傳統(tǒng)文化無時無刻不在強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)的重要性。孔子儒家道德經(jīng)典在自我道德修養(yǎng)上倡言，“君子謀道不謀食”、“君子憂道不憂貧”，主張從“自省、克己、忠恕、慎獨、中庸、力行”六個環(huán)節(jié)加強(qiáng)自我修煉。二是道德修養(yǎng)要求無時無刻不體現(xiàn)在我們的生活中。比如，提倡寬厚待人，日常生活中有“寬容大度”、“寬宏大量”等道德評價；提倡以“讓”為處世美德，“孔融讓梨”式的禮讓婦孺皆知；倡導(dǎo)以誠相見，形成“待物莫如誠”的古訓(xùn)；重視信用承諾，“一諾千金”、“一言九鼎”等成語生動顯示了信用在中國人心目中的價值和地位。三是道德評判標(biāo)準(zhǔn)無時無刻不 在影響我們的行為。先賢提出了“四端”評價體系（“仁之端”的惻隱之心、“義之端”的羞惡之心、“禮之端”的辭讓之心、“智之端”的是非之心）作為社會善惡的價值評判尺度。前些年，我們黨又提出了“八榮八恥”的社會道德標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是在引導(dǎo)人們棄惡揚善、和諧共處。這些思想仍是我們寶貴的精神財富，國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)繼承發(fā)揚、爭當(dāng)表率。

2．德治是國家治理的根本方略。如何從治國戰(zhàn)略高度看待加強(qiáng)公務(wù)員道德修養(yǎng)的必要性？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個方面認(rèn)識：德治是治黨治國大策。古人講，“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之?！睔v史經(jīng)驗告訴我們，往往大德之行，必有大治。中國歷史上，凡屬比較賢明的君主，大多都崇尚德治。有學(xué)者對“二十四史”進(jìn)行檢索，竟發(fā)現(xiàn) “德”字曾出現(xiàn)了32453次。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)“以德治國”與“依法治國”相輔相成的治國方略，在重視“依法治國”的基礎(chǔ)上，把“以德治國”提到治國方略的高度?！耙婪ㄖ螄焙汀耙缘轮螄毕噍o相成和相得益彰。德治的作用在治本。法律重在懲治一些人的違法犯罪行為，是強(qiáng)制的、權(quán)威的，而道德重在提高人們的思想覺悟，養(yǎng)成人們對違法犯罪的羞恥之心，使人們在自己的內(nèi)心中筑起一道思想堤防。我國社會主義社會改革開放30多年實行法治的結(jié)果，仍然存在很多單純依靠法治不好解決、很難解決甚至不能解決的問題。這就需要道德的力量。從根本上提高人們的道德水平，才是國家長治久安的根本之計。德治的關(guān)鍵是德政。“以德治國”的根本是要求黨和國家公務(wù)員必須實行德政?！耙缘轮螄钡暮诵暮驼嬷B，首先在于執(zhí) 政黨，包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要施以德政。因此，加強(qiáng)公務(wù)員道德修養(yǎng)，是關(guān)系國家治理的根本大計，是落實黨的以德治國方略的基本要求，是全面實現(xiàn)德政善治的根本保障。

3．德性是選用公務(wù)員的首要標(biāo)準(zhǔn)。我們黨考察任用領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，德是第一位的?biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員干部的成長進(jìn)步最重要的評價尺度是道德修養(yǎng)的提高。為什么要把“德性”作為選用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)？這是從歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)中得出來的結(jié)論。在歷史上，封建社會統(tǒng)治者把人分為四類：第一類是有德有才，這是國家的棟梁，加以重用；第二類是有德無才，雖無才，但有德，所以他不會危害社會，可以小用或不用；第三類是有才無德，此類人因有才而無德，如果干起危害社會的事情來，危害極大，所以國家只能采取封殺不用或者殺頭消滅的辦法，讓其無法危害社會、國家和人民；第四類是無德又無才者，這類人盡管無德，但是無才，因此不會對社會構(gòu)成多大危害，可以不管他。同志們，在封建社會唯獨對有才無德者要殺頭。這一點應(yīng)引起我們的深思，說明良好的道德是何等的重要！今天的教育者也說，德才兼?zhèn)涫巧掀罚械聼o才是次品，無才無德是廢品，有才無德者是危險品。“劣質(zhì)的公務(wù)員比戰(zhàn)爭和瘟疫更可怕。”新形勢下，公務(wù)員中“德”的問題日益突出，一些人出問題主要不是出在“才”上，而是出在“德”上，群眾對公務(wù)員的意見，也主要集中在“德”上。有人形容說，在單位里德高的干部屬牛，與世無爭、只管干活；德庸的干部屬豬，得過且過、無所事事；缺德的干部屬狗，上竄下跳、不咬便叫。在現(xiàn)實生活中，做人的學(xué)問往往比 做事的學(xué)問更為重要，也更難掌握，“取士之道，德行為先”也就不奇怪了。因此，黨中央一再強(qiáng)調(diào)要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，選干部既要重能力，更要重官德。只有立人先立德，樹人先樹品，才能讓屬牛的生氣勃勃，屬豬的不敢偷懶，屬狗的夾起尾巴，黨的事業(yè)也才不會走下坡路。

4．官德是社會道德的重要導(dǎo)向。公務(wù)員的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系個人品行，而且關(guān)系黨和國家的整體形象。做人要講道德，做官更要講道德。胡錦濤同志要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，講的就是國家公務(wù)員要有良好的為官之德?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》多處對共產(chǎn)黨人的道德品質(zhì)作出規(guī)定和要求。公務(wù)員道德也是官德，官德對社會道德的影響表現(xiàn)為“三個效應(yīng)”：一是公務(wù)員道德品質(zhì)的定向效應(yīng)。公務(wù)員作為社會的人，總是處于一定的社會政治關(guān)系中，總要站在一定的政治立場上觀察問題、思考問題、處理問題，并按照自己的政治傾向參與社會活動，影響周圍群眾。對于每個公務(wù)員來說，除了需要較高的知識水平和工作能力科學(xué)決策、組織群眾外，還必須具備良好的道德品德，帶領(lǐng)群眾干事業(yè)。二是公務(wù)員道德品質(zhì)的示范效應(yīng)。自古以來，官德隆，民德昌；官德毀，民德降。可見，官德影響民德，官風(fēng)決定民風(fēng)。正如在平民百姓中流行著的“上粱不正下梁歪”的俗語，既簡潔又形象地描述了官德與民德的關(guān)系，說明了公務(wù)員的官德修養(yǎng)，在群眾面前具有示范和導(dǎo)向作用，直接關(guān)系到社會主義道德建設(shè)的成效。三是公務(wù)員道德品質(zhì)的凝聚效應(yīng)。這里的凝聚既包括班子成員的凝聚，也包括廣大群眾的凝聚。公 務(wù)員成員道德品質(zhì)狀況直接影響班子團(tuán)結(jié)。由一群品德優(yōu)良的人組成的領(lǐng)導(dǎo)集體，覺悟高、黨性強(qiáng)、心胸寬廣、善于合作、互相補(bǔ)臺，班子表現(xiàn)出很高的凝聚力和戰(zhàn)斗力。組織指揮能力建立在德性與威望上的領(lǐng)導(dǎo)干部，對人民群眾有著更強(qiáng)的凝聚力。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部正社氣、聚人心的政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必時刻注意以德修身、以德立威、以德服眾。

四、準(zhǔn)確把握為官從政的品德要求

道德包括社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人美德等諸多方面。做一個品行高潔的人應(yīng)當(dāng)是每一個人的自覺追求。這里，我側(cè)重談一談公務(wù)員為官從政的品德要求。主要是五種品格：

1．要養(yǎng)成堅守信念、追求理想的品格。擁有堅定的理想信念，是領(lǐng)導(dǎo)干部最可寶貴的品格，是講黨性的精髓和靈魂。

一是要胸懷理想。理想信仰的力量是無形而巨大的。一個人最大的破產(chǎn)是絕望，最大的資產(chǎn)是希望。遠(yuǎn)大的希望造就偉大的人物。美國黑人領(lǐng)袖馬丁.路德.金說，“世界上所做的每一件事都是抱著希望做成的。”在北京奧運會獲得8塊金牌的美國泳壇健將菲爾普斯認(rèn)為，“最大的奇跡就是一切都有可能，只要你敢于去夢想?！崩硐胄拍顖远?，就能夠執(zhí)著前行、成就事業(yè)。公務(wù)員要有所作為和建樹，必須對共產(chǎn)主義事業(yè)充滿希望、對黨和國家的前途充滿希望，始終保持旺盛的革命斗志和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二要牢固樹立社會主義核心價值觀和榮辱觀。社會主義核心價值觀主要由堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅持中國特色社會主義共同理 想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和堅持社會主義榮辱觀組成。2012年11月，黨的十八大報告首次以12個詞概括了社會主義核心價值觀：“從國家層面講,倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，從社會層面講,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，從個人層面講,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！?006年3月4日，胡錦濤總書記在參加全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時提出，要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀。

三是要富有遠(yuǎn)見。公務(wù)員堅守信念、追求理想，必須始終胸懷大局、富有遠(yuǎn)見。有遠(yuǎn)見才有方向，有遠(yuǎn)見才會有信心，有遠(yuǎn)見才會有大局。毛澤東說，“沒有預(yù)見就沒有領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有勝利。”尼克松說：“領(lǐng)導(dǎo)人這個單詞本身的含義就是起向?qū)ё饔玫哪芰?，在為未來籌劃時能越過眼前看得更遠(yuǎn)的能力。”凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。人無遠(yuǎn)見之明，必有近憂之事。

四是要堅忍不拔。有人講，“事不三思必有敗，人能百忍自無憂”。清朝孝莊太后曾以“雄心的一半是耐心！”勸誡一心急于削除三蕃的康熙皇帝。法國作家大仲馬說，人類所有的智慧加起來只有兩個詞：忍耐和等待。學(xué)會了忍耐和等待，我們就能獲得成熟與成功。公務(wù)員應(yīng)有幾十年如一日的耐心，有十年磨一劍的恒心，一心一意干工作，全力以赴鉆業(yè)務(wù)，心無旁騖創(chuàng)佳績。敬業(yè)才能創(chuàng)造輝煌，專業(yè)才能出奇制勝，創(chuàng)業(yè)才能別開生面，守業(yè)才能更有作為，惜業(yè)才能如履薄冰。

2．要養(yǎng)成謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實的品格。謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是每個黨員干部應(yīng)有的優(yōu)秀品質(zhì)。謙虛才能聞?wù)嫜?、?wù)實才能干成事。公務(wù)員不管職位有多高、權(quán)力有多大，都要時刻保持謙虛的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、誠懇的人格。

一要革除浮躁。浮躁是作風(fēng)不實的表現(xiàn)，是公務(wù)員健康成長的大敵。浮躁之風(fēng)不除，求真務(wù)實就會成為一句空話。一個人不論水平多高，能力多強(qiáng)，一旦沾沾自喜，心浮氣躁，甚至驕傲自滿，就是落后的開始。摒棄浮躁，就要培養(yǎng)謙虛之德，勝不驕、敗不餒，能夠在鮮花和掌聲中看到自己的不足，在困難和挫折面前看到希望的曙光。加強(qiáng)實踐鍛煉，樂于接受困難，主動迎接挑戰(zhàn)。不去“熱鬧”的地方，不交“熱鬧”的朋友，少搞一些應(yīng)酬，多辦一些實事。

二要任勞任怨。我們選擇了公務(wù)員工作，就是選擇了一種道德要求高、責(zé)任意識強(qiáng)的神圣職業(yè)，就要時時保持一種奉獻(xiàn)的精神、平和的心境、吃苦的心態(tài)。人們常說，“苦不苦，想想長征二萬五；累不累，想想革命老前輩！”公務(wù)員要始終保持任勞任怨的心境，大事急事難事上沖鋒在前，發(fā)揮帶頭作用；要始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，吃苦在前，享受在后；要默默無聞，多做少說，不表功、不炫耀，不搞政績工程；要腳踏實地，不畏艱苦，舍身忘我，心無旁騖地做好工作。三要嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實。公務(wù)員要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)肅對待工作，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格辦事程序。在任何時候，做任何事情都從實際出發(fā)，尊重事實，尊重客觀規(guī)律。在實際工作中，堅持落實第一、結(jié)果第一的理念，看不準(zhǔn)不出手，看準(zhǔn)了不放手，干不成不松手，堅持不懈、真抓實干、立說立行、一抓到底。對待工作中的成績和失誤，要客觀公正地分析，勇于批評和自我批評，敢于承擔(dān)責(zé)任，不攬功、不諉過。

3．要養(yǎng)成虛懷若谷、大氣包容的品格。寬容是一種高尚的品格。所謂“地低成海，人低成王?！蔽ê窨梢暂d物，唯寬可以容人。公務(wù)員要有虛懷若谷的胸懷，海納百川的氣魄，見人所不能見，容人所不能容，待人處事彰顯精英素質(zhì)，努力成為干部楷模。心地狹窄的人，世界也是狹窄的；心地寬廣的人，世界也是寬廣的。一個斤斤計較的人，難以發(fā)現(xiàn)別人的長處優(yōu)點；一個自命清高的人，難以與人合作共處。量小失友眾，度大聚群朋。公務(wù)員要做一個大度大方大氣的人，生活中分清大是大非，待人接物大方得體，處世為人大度大氣。努力做到同事之間、朋友之間開誠布公，相互信任，在共同目標(biāo)下求合作，在相互信任中求發(fā)展。

4．要養(yǎng)成誠實守信、表里如一的品格。做人誠信、待人誠懇是立身之本、立業(yè)之基。公務(wù)員要崇尚大智慧，不要耍小聰明。小聰明誤大事，大智慧成大事?！巴吮苋帷本褪鞘匦懦纱髽I(yè)的經(jīng)典歷史故事。春秋戰(zhàn)國時期，晉國公子重耳流亡楚國，有感于楚成王恩惠，許諾如兩國交戰(zhàn)將退避三舍。后重耳回國當(dāng)上晉文公，兩國終于不和交 戰(zhàn)，在楚國軍隊大兵壓境情況下，晉文公下令軍隊退避三舍，士兵很不理解，晉文公說，這是我曾給楚王許下的諾言，一定要遵守！后來晉軍大敗楚軍。晉文公重信守諾激發(fā)軍民斗志是取勝的關(guān)鍵。無論一個人，一個組織，還是一個國家，當(dāng)信用成為安身立命的尺度以后，就可以改變成敗、創(chuàng)造歷史。當(dāng)前，我們有些公務(wù)員喜歡聽好話，有些下屬就投其所好，“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院。”干部不誠信、不老實，損害了黨和政府的威信，也侵害了群眾的利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對關(guān)系群眾切身利益的事情要認(rèn)真解決，做到言必行，行必果，決不能拖拖拉拉，大事化小，小事化了，更不能為個人政績，口是心非，弄虛作假，最終失信于民，失信于黨，失信于國家。

5．要養(yǎng)成嚴(yán)于律己、堅持原則的品格。當(dāng)前，我市的公務(wù)員隊伍作風(fēng)總體上是好的，但不講原則、律己不嚴(yán)的現(xiàn)象也并不鮮見。有的遵守政治紀(jì)律不夠磊落，遵守組織人事紀(jì)律不夠嚴(yán)肅，遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律不夠清廉，遵守規(guī)章制度不夠自覺，遵守生活紀(jì)律不夠嚴(yán)謹(jǐn)。黨性修養(yǎng)的一個基本點是敢于堅持原則。原則見氣節(jié)，原則見精神。公務(wù)員的氣節(jié)和精神就是要在關(guān)鍵時刻、重大問題、重大利益以及是非原則上，看他是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。權(quán)力在手，意味著責(zé)任當(dāng)身。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。” 誠心誠意為人民謀利益是共產(chǎn)黨人行使權(quán)力的目的。美國前國務(wù)卿基辛格稱“權(quán)力是終極春藥”，就是說權(quán)力有很大的誘惑力，處理不好會被權(quán)力所 毀。我們要充分認(rèn)識到，權(quán)力是一種責(zé)任，而不是組織對個人的“補(bǔ)償”；是一種義務(wù)，而不是撈取個人好處的資本；是一副重?fù)?dān)，而不是貪圖安樂的溫床。有人形象地把貪官污吏概括為三種人：第一種人是良心沒被狗吃的人；第二種人是良心被狗吃的人；第三種人是良心連狗都不吃的人。講的很生動、很深刻。當(dāng)然，我們的干部絕大多數(shù)是好的，壞了良心的畢竟是少數(shù)。但是每個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須懂得，“官”是為人民服務(wù)的崗位，“權(quán)”是為人民服務(wù)的工具，要把權(quán)力當(dāng)成為人民所使喚的工具，把“權(quán)杖”變成扶持百姓的“拐杖”。

五、如何把自己修煉成德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員優(yōu)秀干部

道德修養(yǎng)不是一朝一夕之功，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員的官德修養(yǎng)也是一個長期堅持不懈刻苦修煉的過程，它貫穿到我們工作、學(xué)習(xí)和生活的各個方面。如何修德呢？我認(rèn)為主要抓好“四項修煉”：

1．堅持用通達(dá)的心態(tài)調(diào)理自己。修身養(yǎng)性首在養(yǎng)心。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部修煉自己首先要調(diào)理內(nèi)心，減少名利得失困擾、進(jìn)退留轉(zhuǎn)的影響，看得開、控得住、放得下，常保內(nèi)心的平和安寧。

一要看得開。以平常心態(tài)對待周圍一切，把提高自身素質(zhì)看得重一些，把進(jìn)退留轉(zhuǎn)看得淡一些。常持這種心態(tài)，就不會對世事他人牢騷滿腹，攀比妒忌。“非澹泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)”，這是諸葛亮在《誡子書》中留下的千古名言。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾說：“我活了一輩子，差不多到人生的最后幾年才明白一個道理：人生的終極目標(biāo)是快樂?！痹鯓硬拍芸鞓?？這就要看每個人的心態(tài)。著名作家海倫曾經(jīng)說過一句話：“當(dāng)我哭泣我沒有鞋子穿的時候，我發(fā)現(xiàn)有人卻 沒有腳?！蓖患?，看開了是天堂，看不開是地獄。有哲人說：煩惱的一半源于生存，一半源于比較。在現(xiàn)實生活中，使人高興或者沮喪的，與其說是事實，還不如說是攀比。決定自己心情的不在于環(huán)境，而在于心境。人生就是這樣，想通了，想開了，就能快樂一生。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)有一種拿得起、放得下、看得開、想得通的心境。要控得住。讓人失去理智的，是外界的誘惑；最終耗盡一個人精力的，往往是自己的欲望?！坝弊峙c“火”字連在一起，表明兩者有著相似的熱勢與瘋狂，控制不好，就將毀掉一切?？刂朴钣行У霓k法，不是坐懷不亂，而是避而遠(yuǎn)之。控制了欲望，可以得到財富；控制餐飲，可以得到健康；控制情緒，可以得到快樂；控制感情，可以得到幸福。學(xué)會了控制，我們可以獲得很多。在工作、生活、社交中牢記“千里之堤，潰于蟻穴”的道理，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”；要理智把握人生，真正把精力用在學(xué)習(xí)上，把時間花在工作上，樹立遠(yuǎn)大志向，不為名利所動，不為浮華所惑。著名歷史學(xué)家范文瀾說：“板凳須坐十年冷，方能吃得冷豬肉?！庇辛诉@樣的定力和境界，才能保持本色，抵御住金錢、美色等的誘惑。

二要放得下。放棄是一種智慧。一個人當(dāng)名利失去時，什么都沒有失去；當(dāng)自由失去時，一切都已失去。只有經(jīng)常清理思想上的行裝，放下那些身外之物，才能得到靈魂的自由和精神上的解脫。唐明皇時候，大將郭子儀獨力平息安祿山叛亂后，皇帝賜他汾陽王府。在興工修建的時候，他閑來去監(jiān)工，吩咐一個正在砌墻的泥工說，墻基要筑得堅固。這名泥水匠對他說，請王爺放心，我家祖孫三代在長安，都 是作泥水匠的，不知蓋了多少府第，可是只見過房屋換主人，還未見過哪棟房屋倒塌了的。郭子儀聽了，柱著杖走了，再也不去監(jiān)工了。這個泥水匠講的是實際經(jīng)驗，而郭子儀聽了以后，就想通了人生的一個道理，不是消沉，而是通達(dá)了。人生在世，長者百來年，短者幾十年光景，大廈千間，夜眠七尺；珍饈[xiū]百味，無非一餐。今天在座的各位，既有科級干部，也有處級干部，大大小小都是“官”。政治待遇、物質(zhì)待遇在全市近七百萬人中也是少數(shù)，應(yīng)該知足。要象中組部撰文指出的：名利上要有滿足感，能力上要有危機(jī)感。

2．堅持用博學(xué)的追求充實自己。學(xué)習(xí)是人類道德修煉的基本方法?！敖袒睅椭祟愊靶U、走向文明。人們常講“腹有詩書氣自華”，說的就是學(xué)習(xí)能改變?nèi)说臍赓|(zhì)與品質(zhì)。當(dāng)前，我市領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的文化程度普遍比較高，學(xué)習(xí)能力也比較強(qiáng)，但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甘當(dāng)“五不公務(wù)員干部”：不思進(jìn)取、碌碌無為,不愿學(xué);熱衷應(yīng)酬、忙于事務(wù),不勤學(xué);裝點門面、走走過場，不真學(xué)；心浮氣躁、淺嘗輒止，不深學(xué)；食而不化、學(xué)用脫節(jié)，不善學(xué)。由于不重視學(xué)習(xí)，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心變得空虛，思想發(fā)生變化，信念開始動搖?？仗撌堑赖滦摒B(yǎng)的天敵，它讓人四處尋找刺激。學(xué)習(xí)是治虛最好的辦法，它讓人內(nèi)心變得充盈。

一要“重學(xué)?！爸貙W(xué)”歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。早在1939年5月，毛澤東同志就提出：“要把全黨變成一個大學(xué)?！?。黨的十六大以來，中共中央政治局一直堅持集體學(xué)習(xí)，平均40天左右1次，從不間斷。十八大后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體基本上每個月學(xué)一 次。近50年來，人類社會所創(chuàng)造的知識比過去3000年的總和還要多。聯(lián)合國教科文組織的埃德加.富爾先生預(yù)言：“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學(xué)會怎樣學(xué)習(xí)的人。”現(xiàn)代人才學(xué)中有一個理論叫做“蓄電池理論”，認(rèn)為人的一生只充一次電的時代已經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進(jìn)行不間斷地、持續(xù)地充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)時代發(fā)展的這種基本趨勢，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾完成時代賦予我們的歷史使命，最根本的也是最基礎(chǔ)的一條途徑，就是讀書學(xué)習(xí)。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)不僅當(dāng)成個人的興趣和喜好，而且看作自己肩負(fù)的一種政治責(zé)任，是黨交給自己的一項政治任務(wù)。

二要“好學(xué)”。大家都知道“不吃飯則饑，不讀書則愚”的道理，學(xué)習(xí)是掌握新知、認(rèn)識真理、探索規(guī)律，提高改造客觀世界的能力的途徑。要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種精神追求，一種價值觀念，一種思想境界，一種生活方式。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能不負(fù)重托，獲得領(lǐng)導(dǎo)資格。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能不能適應(yīng)這樣的的新形勢、新任務(wù)和新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)看到，我們的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍總體上是好的，是能夠擔(dān)當(dāng)市委政府交給的任務(wù)的。但也有部分公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平、科學(xué)文化水平、領(lǐng)導(dǎo)決策水平與時代的需要還有不小的差距，一些同志駕馭全局的能力、解決重大現(xiàn)實問題的能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期領(lǐng)導(dǎo)工作的需要?？s小這個差距，根本出路在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能不斷進(jìn)步，走在時代前列。我們黨歷來是 一個重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的黨，是一個始終走在時代高峰、走在時代前列的馬克思主義政黨。黨的先進(jìn)性的一個重要體現(xiàn)就是不斷接受新事物、研究新問題、學(xué)習(xí)新知識、吸收新營養(yǎng)。當(dāng)今世界，知識已成為關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源。面對嚴(yán)峻的知識的競爭、人才的競爭，作為領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)上決不能有絲毫的忽視和懈怠，誰放松了學(xué)習(xí)，就會思想落后于形勢，能力落后于任務(wù)，被時代淘汰。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能精神富有，信念堅定。一個人有所作為，必然要有較高的精神境界，而精神境界的高低又往往是與學(xué)識聯(lián)系在一起的。掌握的知識多了，學(xué)問多了，精神境界自然就會高起來。反之，放棄了學(xué)習(xí)，飽食終日，無所用心，就必然會落后，甚至可能滑和精神頹廢的泥坑。不掌握馬克思主義的基本理論，沒有理論上的清醒和堅定，就沒有政治敏銳性和政治鑒別力，就沒有堅定的理想信念，在復(fù)雜的形勢面前就會迷失方向；不用正確的理念和豐富的科學(xué)文化知識武裝頭腦，在腐朽思想文化侵蝕面前就會打敗仗、栽跟頭。

三要“善學(xué)”。追求事業(yè)成功是每個公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部的愿望。要達(dá)到這個目標(biāo)，既要有重學(xué)的態(tài)度、好學(xué)的習(xí)慣，還要有善學(xué)的方法。注重學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作結(jié)合、學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，做到知行合一，學(xué)以致用。還是三個老辦法：從書本中學(xué)：在學(xué)習(xí)黨的基本理論的同時，廣泛學(xué)習(xí)哲學(xué)、歷史、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)做好本職工作所必需的各種新知識、新技能，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。從實踐中學(xué)：現(xiàn)實生活中，我們往往看到有這樣一些不正常的現(xiàn)象，一些黨員干部，學(xué)也學(xué)了，懂也懂了，但就是不落實 在行動上。有的嘴上說一套，行動上做一套；對科學(xué)發(fā)展觀以人為本說得頭頭是道，但對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題漠不關(guān)心。正如中組部部長李源潮在《學(xué)習(xí)時報》撰文所批評的那樣，“有的干部政治意識淡薄，民怨已起還不在意，矛盾已釀毫無察覺，面對歪風(fēng)無動于衷，聽任錯誤思想傳播不加抵制。這種現(xiàn)象不加改變，工作要誤事、干部會誤身，最終會誤黨、誤國、誤民。”學(xué)習(xí)如果不落實到“用”上，就沒有任何實質(zhì)意義。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要把改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿作為砥勵品質(zhì)、增長才干、提高本領(lǐng)、開拓創(chuàng)業(yè)的最好課堂和廣闊舞臺。向人民群眾學(xué)：群眾是最高明的老師。要帶著感情、帶著責(zé)任深入群眾當(dāng)中，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心頭，虛心向群眾請教，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，力爭學(xué)得更多一些、更快一些、更好一些、更深一些。

3．堅持用反思的利刃警醒自己。保持警醒對公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部尤為重要，要明是非、知榮辱、辨善惡、分美丑，一日三省，時常反思，思想上不打擦邊球，行動上不碰高壓線，把個人興趣、愛好、欲望等，嚴(yán)格控制在時代的道德范圍之內(nèi)。

一要懂得敬畏。反思的思想前提是敬畏。有所“畏”，正是我們進(jìn)入角色和做好工作的心理起點和思想基礎(chǔ)。對知識敬畏，就會發(fā)奮學(xué)習(xí)；對法律敬畏，就會遵紀(jì)守法；對工作敬畏，就會勤勉努力?？档掠芯涿裕骸拔椅穬蓸?xùn)|西，一是頭上的星空，一是心中的道德律令”。自律在很大程度上要靠有所“畏”、有所怕。古人講得好，“不 自重者致辱，不自畏者招禍。”提醒人們要嚴(yán)于律己，謹(jǐn)慎從事，切不可膽大妄為。公務(wù)員黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督，做到畏“天理”，堅持按客觀規(guī)律辦事；畏國法，堅持依法行政；畏黨紀(jì)，堅持自警自??；畏百姓，堅持利為民謀。心中有所畏，做工作時就會有一種如臨深淵、如履薄冰、誠惶誠恐的心態(tài)，面對誘惑時就能守得住心中的道德底線。

二要經(jīng)常反思。反思自己的言行舉止，有人講“十慎”，我看長期堅持“六慎”就差不多了。慎始：警惕“第一次”累積成“每一次”，防止思想道德防線被突破，給不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。慎言：現(xiàn)在，干部隊伍中有一種很不好的現(xiàn)象，就是一些黨員干部在公開場合講話口無遮攔，不分場合、不分對象地說一些有悖于中央精神的話，津津樂道于一些消極頹廢、格調(diào)低下的所謂“黃色段子”，滿口葷話、粗話、臟話。希望大家言必適時、言必適情、言必適度。慎好：一個人有點愛好是正常的，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的興趣、愛好、習(xí)慣，不能恣情放縱，對有利于官德修養(yǎng)的則育之，不利于官德修養(yǎng)的則棄之，介于有利與不利之間的則節(jié)之。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的愛好如果不善節(jié)制，就有可能被別有用心的人所利用，成為不法之徒腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的缺口。慎權(quán)：權(quán)力是把“雙刃劍”，正確運用權(quán)力，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民，就會使權(quán)力造福人民；濫用權(quán)力，掌權(quán)為己，以權(quán)謀私，就會使權(quán)力造禍人民。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在運用權(quán)力時一定要以“如履薄冰、如臨深淵”的狀態(tài)謹(jǐn)慎行事，正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。慎平：謹(jǐn)防在困境、險境、惡境之中容易 做到謹(jǐn)慎小心，格外警惕，而在順境、佳境之中容易怠心懈志，忘乎所以。慎友：領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)慎交友，冷靜交友，從善交友，選良交友，擇廉交友。

4．堅持用篤行的辦法檢驗自己?！昂V”有忠貞不渝，踏踏實實，一心一意，堅持不懈之意。“篤行”對公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是工作作風(fēng)上要求真務(wù)實、真抓實干，切實當(dāng)好為民、務(wù)實、清廉的表率。當(dāng)前，我市干部隊伍中有幾種風(fēng)氣與“篤行”的要求背道而馳。一是缺少務(wù)實的風(fēng)氣。有的以會議落實精神、以材料對付檢查、以匯報代替調(diào)研，不愿接觸實際；二是缺少擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。個別干部對工作不負(fù)責(zé)任，遇事推諉，有事稱病，繞開矛盾走，不敢負(fù)責(zé)任；三是缺少創(chuàng)新的銳氣。推進(jìn)發(fā)展的思路狹隘、視野短淺、能力較弱，真正懂工業(yè)、懂市場經(jīng)濟(jì)的干部偏少。這些問題本質(zhì)上是對黨的事業(yè)負(fù)不負(fù)責(zé)的德性問題，必須戒庸戒懶，克服惰性和“差不多”心理，在能力與態(tài)度上進(jìn)行綜合“治理”。

要勤于真抓實干。求真務(wù)實、真抓實干是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有求真務(wù)實、真抓實干，才能把黨的各項方針政策落到實處，取得實實在在的政績。要注重實際，力戒虛名。擺脫名利思想的干擾，集中精力抓好每一項具體工作的落實。要注重實功，力戒空談。實干興邦、空談?wù)`國。應(yīng)從講政治的高度，以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一步一個腳印地推進(jìn)和開展工作。要注重實效，力戒形式。處理好形式與內(nèi)容、過程與效果的關(guān)系，建立健全各項制度，有效防止和克服官僚主義、形式主義。要勇于開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，改革發(fā)展中的新情況新問題不斷涌現(xiàn)。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須不斷開拓創(chuàng)新。既學(xué)習(xí)前人，又敢于突破前人；既要博采眾長，又要獨立思考。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。善于抓住那些“牽一發(fā)而動全身”的重點工作，采取有效措施加以突破，以點帶面，推動全局。要善于謀劃全局。準(zhǔn)確把握宏觀形勢和本地實際，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光、更系統(tǒng)的思維謀劃本地區(qū)本部門的發(fā)展。正確把握局部利益與全局利益、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，善于把上級精神與自身實際結(jié)合起來創(chuàng)造性開展工作。要堅持科學(xué)決策。把開拓創(chuàng)新與科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一起來，既善于用創(chuàng)新的理念和思路指導(dǎo)決策，又注意在決策中堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律。

要甘于無私奉獻(xiàn)。無私奉獻(xiàn)是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和使命所決定的黨員的基本操守。因此，無私奉獻(xiàn)應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求。要從黨的工作大局出發(fā)，正確對待個人的名利、地位，不計較個人得失；要腳踏實地，扎實工作，在工作中講奉獻(xiàn)，講境界，講風(fēng)格，多做貢獻(xiàn)；要善于調(diào)整心態(tài)，不僅甘當(dāng)綠葉，而且要使自己成為一片最好的“綠葉”，將“紅花”襯托得更加鮮亮。

同志們，人的一生都在和生活的“地心引力”作斗爭，向下的力量永遠(yuǎn)存在。衷心希望大家始終保持奮發(fā)向上的激情、自我修煉的熱情，努力把自己錘煉成德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，為黨和人民的事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)！

第五篇：公共行政

政府職能轉(zhuǎn)變的思考之建設(shè)法制政府

經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強(qiáng)；單一追求高增長目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；以人為本的社會服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。

針對上述問題，在市場經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實現(xiàn)長治久安。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變，重點要把握好以下幾個方面。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)

要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機(jī)制做保障，通過制度把政府的職能固化下來，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過提高立法質(zhì)量，完善配套制度機(jī)制，確保政府及其部門實現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。

二、嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來，以法制意識和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三、塑造誠信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強(qiáng)為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫冗長的會議，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。