第一篇：建立和完善公共行政體制的探討

建立和完善公共行政體制的探討

進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù)，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關(guān)鍵的位置。去年，溫家寶總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)?，萬馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個主要特點。

第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個特點，高度重視精簡機構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強調(diào)這一點。

第三個特點，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因為行政體制改革的最終目標(biāo)要實現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點。

當(dāng)然，以前的行政體制改革在目標(biāo)定位上也存在著問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是在改革目標(biāo)中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實踐中，對于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問題，也沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。

二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。

進入新世紀，我們要進行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標(biāo)定位。新的行政改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對新世紀行政體制改革的一個全面概括。

依據(jù)新世紀形勢的變化，在加入世貿(mào)組織、完善市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的情況下，行政體制改革目標(biāo)應(yīng)定位為：建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情的公共行政體系。

我們之所以強調(diào)要“建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)”的公共行政體系，是因為我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，今后主要是完善社會主義行政體制。

我們之所以強調(diào)要“與民主政治相配套”，是因為行政體制與經(jīng)濟體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強調(diào)行政體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經(jīng)大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務(wù)的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務(wù)的。

我們之所以強調(diào)要“既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情”，是因為加入wto以后，我國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規(guī)則和國際慣例。

在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識不斷增強，參與意識不斷提高，中國社會正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國社會這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實加強社會主義民主法制建設(shè)，加強社會主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀社會主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的需要。它有助于各級政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過認真履行公職，維護公共秩序，實現(xiàn)維護和增進公民合法權(quán)益的目標(biāo)。

在行政體制改革中，通過下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過改革和完善國家公務(wù)員制度、建立和完善公共財政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實相符，更加積極有效地推進行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項體制改革的關(guān)系。

二、建立公共行政管理體制的途徑

如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務(wù)體制已經(jīng)是亟待解決的問題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

我們經(jīng)過十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問題，表現(xiàn)在三個方面：一個是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場經(jīng)濟秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么?，F(xiàn)在我們對政府職能做了四個方面界定：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。這四個界定，我認為主要是針對國內(nèi)職能和社會經(jīng)濟方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強調(diào)的是，各級政府必須履行維護公民合法權(quán)益的職能。因為公民、企事業(yè)團體是社會的主體。我們?yōu)樗麄兎?wù)從根本來說就是要維護和增進公民合法權(quán)益。政府要在加強經(jīng)濟和社會管理的同時，加強公共服務(wù)。過去很長一段時間，我們一條腿長一條腿短，溫家寶總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中我們是城市“腿”長農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中是經(jīng)濟“腿”長社會“腿”短。長期這樣國家要摔跤。所以提出科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

完善公共服務(wù)要做好以下工作：

第一，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動人口管理，深化戶籍制度改革。因為這是一個非常突出嚴峻的問題，直接影響到社會穩(wěn)定，必須加大力度。

第二，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助困難群體就業(yè)。現(xiàn)在有些社會群體就業(yè)能力不強，政府必須采取措施，免費為公民提供就業(yè)服務(wù)，如技能培訓(xùn)、信息供給等等。

第三，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。重視解決有些社會公民收入差距過大問題。有些地區(qū)有些行業(yè)確實存在收入分配差距過大。

第四，加快城鄉(xiāng)社會保障體系改革，加快與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系建設(shè)。目前我國社會保障僅僅覆蓋城市，沒有涉及農(nóng)村，這個問題不解決，潛藏著巨大社會矛盾。

第五，深化教育體系改革，增強國民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我國13億人中初中以下文化程度高達9億，對全面建設(shè)小康很不適應(yīng)。世界已進入知識經(jīng)濟時代，人才作用越來越突出，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量有3／4是靠技術(shù)和人才，只有1／4靠社會投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專家對人才問題進行了研究。通過研究深深感到我們?nèi)瞬抨犖檎w素質(zhì)不高，和國際比較有較大差距。2001年我國教育投入占gdp僅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入過低，投入的經(jīng)費也不能很好發(fā)揮作用。

第六，健全公共衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會和公民健康就存在很大威脅。我們的認識在深入。

（二）精簡政府機構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多次改革，還沒有根本解決機構(gòu)臃腫問題。還要進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職能分工的法制化。現(xiàn)在有利的事情都去爭，無利的事情都想推，必須改。要精簡機構(gòu)人員，特別要大力推進市縣鄉(xiāng)的機構(gòu)改革。因為在上次改革中，中央政府機構(gòu)精簡50％?？h區(qū)改革精簡了19．2％。地方政府精簡后人員出口不大暢通，精簡下來的人員怎么辦?有難題就需要想辦法解決這些難題。

（三）繼續(xù)推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設(shè)

公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志實際上是通過民主集中意志形成的，所以中共十六大明確提出發(fā)展社會主義民主政治。要發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來，實現(xiàn)社會主義民主制度的制度化、規(guī)范化和程序化。政治運作機制都是由法律明確規(guī)定的，所以，要加強社會主義民主政治建設(shè)，就需要理解民主政治運行的基本機制。

一般來說民主運行的基本機制包括幾個方面：第一個主權(quán)在民，這是一個憲政原則。即國家權(quán)利來自人民，國家權(quán)利屬于人民。二次大戰(zhàn)以后許多國家都做了類似的規(guī)定。第二個是平等。就是每一個國民等份額的掌握國家權(quán)利。有人研究發(fā)現(xiàn)這樣情況，一個社會之所以不平等就是因為權(quán)利分配不均等。有的人絕對擁有權(quán)利，有的人絕對沒有權(quán)力，就形成了統(tǒng)治服從關(guān)系。他認為要實現(xiàn)平等就得等份額的掌握權(quán)利。擁有權(quán)利，不等于直接行使權(quán)利。事實上，大多數(shù)人的權(quán)利是通過自己的代表來行使的。代表是怎么產(chǎn)生的?不是世襲的，不是任命的，而是選舉產(chǎn)生的。因此，民主機制第三個就是選舉制。在民主水平比較高的國家，有人想入選就發(fā)表自己的施政綱領(lǐng)，人民就選舉代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯選擇”，霍布斯有一個龐大的馬圈。他說，我的馬你們可以隨便挑選，但你們只能挑選靠近門口這一匹馬。那就是，前面是任意選擇后面就是沒有選擇。而選舉最害怕沒有選擇，這是一種虛假的民主。

（四）改革和完善行政首長負責(zé)制

官員實行法定任期制度，對官員的權(quán)力加以限制。只有這一個制度能不能就限制總統(tǒng)的權(quán)力?因為有的人有這樣的本事，在短期內(nèi)就可以將權(quán)利膨脹將權(quán)力高度集中，怎么辦?實行分權(quán)制。權(quán)力高度集中必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此對權(quán)力要加以支解，要對權(quán)力進行制衡，有些學(xué)者強調(diào)要加強社會監(jiān)督，要加強輿論監(jiān)督。要依法堅持和維護各級政府行政首長的選任制，特別是在縣鄉(xiāng)兩級探索和試行行政首長的直選制，以法律明確規(guī)定各級行政首長的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長定期向同級人民代表大會及其常委會或選民的報告制度、重大事件的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度等，使行政首長負責(zé)制真正落到實處。

（五）推進依法行政

現(xiàn)代民主政治是文人政治，重要表現(xiàn)形式是選舉，選舉的目的是實現(xiàn)權(quán)利的和平交接，誰得票多誰就可以得到權(quán)力。發(fā)達國家有的是通過成文憲法規(guī)定的，有的是通過不成文的慣例規(guī)定的。民主政治是文人政治，要通過法律把一切規(guī)定得清清楚楚。我們要建立公共行政體制就必須加強民主建設(shè)，也需要加強法制建設(shè)。法制的基礎(chǔ)是保障民權(quán)。

現(xiàn)代法律至少包括以下幾個方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權(quán)利的淵源，公民是權(quán)利的主體，公民是權(quán)利的本位，公民是權(quán)利的淵源；第二，法律是至高無上的，任何公民和組織都必須嚴格依法辦事，否則他的行為就沒有法律依據(jù)，不受法律保護；第三，現(xiàn)代法制核心是限制政治權(quán)力保障公民權(quán)利。為什么要限制政治權(quán)利?因為政治權(quán)力有無限擴張的趨勢，而要保障公民的權(quán)利就必須限制政治權(quán)力；第四，不允許超出法律的特權(quán)存在；第五，憲法和法律的變更廢止必須經(jīng)過嚴格的法定程序。以確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則誰上臺，誰立個法，就亂套了；第六，要建立違憲監(jiān)督審查機制，確保法律體系的統(tǒng)一和完整。

（六）建立合理的分權(quán)體制

建立和完善公共行政體制要繼續(xù)改革高度集權(quán)的體制，建立合理分權(quán)體制。我國現(xiàn)在的權(quán)力過分集中，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，表現(xiàn)在政企關(guān)系，政企不分，以政代企，使企業(yè)事業(yè)和單位缺乏自主。第二，表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當(dāng)?shù)牟患臃治龅陌岩磺袡?quán)利集中于黨委，使政府也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。第三，表現(xiàn)在地方和中央、下級和上級的權(quán)力上，我們是下級的權(quán)利高度集中于上級，地方的權(quán)力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。

權(quán)力高度集中的第一弊端是容易導(dǎo)致決策失誤。在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果決策不失誤，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三個方面的基本品格：第一個方面，領(lǐng)導(dǎo)者一定是博學(xué)多才，因為很多事情都由領(lǐng)導(dǎo)者決定。領(lǐng)導(dǎo)者必須無所不曉。第二個方面，領(lǐng)導(dǎo)者毫無自私自利之心。第三個方面，領(lǐng)導(dǎo)者對千變?nèi)f化的事物了如指掌，判斷準(zhǔn)確無誤。沒有人能完全能達到這三個條件，所以在沒有達到條件的情況下實行這種制度決策肯定會出現(xiàn)問題的?，F(xiàn)在政府重大決策失誤我們經(jīng)受不起。如果從56年到79年不是發(fā)生重大失誤，中國的面貌絕對不是這個樣子。如果我們?nèi)丝谡卟皇д`，我們現(xiàn)在的人口控制在11億以內(nèi)，環(huán)境壓力、就業(yè)壓力會減輕多少?如果從新中國成立，我們一直都搞經(jīng)濟建設(shè)，不搞階級斗爭，中國現(xiàn)在該是什么樣子?權(quán)力高度集中的第二個弊端必然導(dǎo)致官僚主義嚴重，工作效率低下。第三個弊端會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者獨斷專行，破壞社會主義民主法制。

我們要建立合理分權(quán)體系就需要做好以下五個方面工作：

第一要發(fā)展完善黨的民主，將領(lǐng)導(dǎo)者個人過分集中的權(quán)力歸回給黨組織。因為黨委實行民主集中制，民主集中制的核心、本質(zhì)、目的都是民主。

第二要實行黨政分開，建立自國務(wù)院到地方各級政府自上而下強有力的政府工作系統(tǒng)，將政府管理自主權(quán)歸還給政府。

第三要實行政企分開，擴大企事業(yè)和社會的管理自主權(quán)。因為這些單位都是社會不同領(lǐng)域活動主體，他們要有自己的管理權(quán)。

第四要發(fā)展社會主義民主法制，切實保障公民的民主權(quán)力，而我們的公共行政就是要滿足公民的公共需求。

第五要在橫向合理分權(quán)基礎(chǔ)之上，劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限。我們必須對權(quán)利進行合理的分配，實現(xiàn)各級權(quán)力劃分法定化。

第二篇：建立和完善人才工作體制機制問題研究

建立和完善人才工作體制機制問題研究

2003年12月，黨中央、國務(wù)院召開新中國歷史上第一次全國人才工作會議，印發(fā)《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，動員部署實施人才強國戰(zhàn)略，為人才工作構(gòu)建了全新的框架和軌道，成為我國人才工作里程碑式的新起點。全新的人才工作形勢和任務(wù)，要求建立和完善人才工作體制機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制層面為全面加強人才工作和人才隊伍建設(shè)，落實人才強國戰(zhàn)略提供保證。

一、建立和完善人才工作體制機制的重要意義

第一、建立和完善人才工作體制機制，是落實科學(xué)人才觀，全面加強人才隊伍建設(shè)的需要。全國人才工作會議指出“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才”，強調(diào)“不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才”，突破了過去“具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱”的傳統(tǒng)人才界定，確立了科學(xué)人才觀。這樣，人才的范圍不再局限于有學(xué)歷、有職稱、有身份的公職干部，而擴大到無學(xué)歷、無職稱、無單位的人才，不僅包括黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，而且包括技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等。落實科學(xué)人才觀，就必須從思想上重視各門類、各層次人才隊伍建設(shè)，從行動上全面加強人才隊伍建設(shè)，從組織體系上建立宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，從工作機制上形成各類人才都有部門抓、人才工作機構(gòu)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)、人才隊伍建設(shè)整體推進的新格局。

第二，建立和完善人才工作體制機制，是落實黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略的需要。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略。黨的十七大，首次把堅持黨管人才原則和實施人才強國戰(zhàn)略一道寫進黨章和黨代會報告，并提出“創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”等許多新要求。這些標(biāo)志著在新的歷史時期我國人才工作進入了全新的發(fā)展階段。為更好地實施人才強國戰(zhàn)略，中央確立了黨管人才原則，要求建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的黨管人才工作新格局，為建立和完善人才工作體制機制指明了方向。黨管人才原則，是黨管干部原則在新形勢下的深化和拓展。這種新的人才工作格局，其實就是一個開放性的人才工作格局，通過建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力，保證人才強國戰(zhàn)略的各項政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實。

第三、建立和完善人才工作體制機制，是解決人才資源開發(fā)現(xiàn)實矛盾、提高人才管理服務(wù)水平的需要。當(dāng)今時代，科技進步突飛猛進，知識經(jīng)濟蓬勃興起，人才資源越來越成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的強大推動力。區(qū)域競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。高素質(zhì)人才不僅是區(qū)域競爭的焦點，也決定了一個地區(qū)發(fā)展水平的高低和競爭力的強弱。近年來，各級黨委政府和各部門、單位對人才隊伍建設(shè)重要性和緊迫性的認識不斷提高，人才工作力度不斷加大，但人才工作體制性機制性障礙并未消除，人才流動渠道不暢、人才資源開發(fā)缺乏合力、對體制外人才關(guān)注不夠、人才管理服務(wù)水平不高的問題依然比較突出，造成對整個人才資源是一種粗放式、低效率的管理和開發(fā)利用，直接影響到人才隊伍建設(shè)的成效和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。建立和完善人才工作體制機制，實現(xiàn)人才資源開發(fā)效益最大化，既是人才事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是推動地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作體制機制面臨的現(xiàn)實困難與問題

人才工作是一項新的系統(tǒng)工程，不僅涉及人才隊伍本身的培養(yǎng)開發(fā)、評價選拔、流動引進、使用管理、激勵保障等各個環(huán)節(jié)和各方面的政策，而且涉及黨委政府的眾多部門和企事業(yè)單位、社會組織等每個人才單位。當(dāng)前，從地方人才工作現(xiàn)狀，尤其是縣級人才工作體制機制來看，面臨著許多現(xiàn)實的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢。反映在三個方面：一是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與其職權(quán)不相適應(yīng)。縣以上各級黨委都依照上級模式成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或組織部長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括組織、人事、勞動、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、民政、科技、教育、衛(wèi)生、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、工會等20個以上單位負責(zé)人，表面看組成規(guī)格很高，但和許多領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，實際職權(quán)不明確，目

前一般停留在溝通情況、討論工作的層面上，對人才工作的重大決策、重要項目缺乏最后審查決定權(quán)，一般要經(jīng)過本級黨委常委會研究決定，且領(lǐng)導(dǎo)小組成員眾多，有的成員單位無常規(guī)任務(wù)，開會議事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是組織部門牽頭抓總的職責(zé)和工作方式缺乏規(guī)范。黨管人才的新領(lǐng)導(dǎo)體制，要求組織部門牽頭抓總，但牽頭抓哪些事、怎么抓，沒有明確規(guī)定，而組織部門不管具體的項目、資金和人才，僅靠組織協(xié)調(diào)、督促檢查，缺乏有效手段。三是沒有形成科學(xué)的人才工作績效考核辦法。近年來，雖一直提倡對人才工作績效進行考核，但對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和人才工作成員單位的人才工作績效考核辦法始終沒有出臺。有的地方探索將人才工作納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效考核體系，由于所占分值比例較小，起不到考核激勵作用。

（二）人才的培養(yǎng)開發(fā)機制不完善。近年來，人才資源培養(yǎng)開發(fā)力度不斷加大，但機制不夠完善，成效不夠顯著。一是人才培訓(xùn)覆蓋不全面，組織公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多，組織農(nóng)村實用人才和企業(yè)技能人才培訓(xùn)少。二是人才培養(yǎng)開發(fā)動力不足。一部分行政事業(yè)單位，尤其是民營企業(yè)，對人才培訓(xùn)開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入不足，對參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)時間和經(jīng)費不能給予保證，用人單位培養(yǎng)開發(fā)人才資源的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。三是人才培訓(xùn)開發(fā)效益不高?，F(xiàn)在，包括官辦的黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校很多，由組織人事部門的調(diào)訓(xùn)和上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并存，但管理不規(guī)范，存在著培訓(xùn)機構(gòu)師資水平不高、培訓(xùn)科目設(shè)置不科學(xué)、培訓(xùn)手段不新、重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)實效性不強等問題。

（二）人才的評價和激勵機制不科學(xué)。近年來，“建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價標(biāo)準(zhǔn)”和“黨政人才重在群眾認可、專業(yè)技術(shù)人才重在同行認可、經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認可”的評價方式，在推進過程中取得了一定成效，得到了大家認可。但在實際操作中還很不完善。不管是哪類人才，目前都存在一個看重學(xué)歷、職稱和身份，輕實際能力和業(yè)績，工作業(yè)績不好考核評價，考核評價活動組織難度大、成本高等問題。人才評價機制和激勵機制緊密相連，科學(xué)地評價人才本身也是一種激勵手段，不能科學(xué)地評價人才就不能很好地選拔人才和激勵人才。由于人才激勵機制不科學(xué)，導(dǎo)致人才分布不均衡，黨政機關(guān)和事業(yè)單位人才擁擠，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門擁有人才總量不足，地方支柱產(chǎn)業(yè)人才短缺，農(nóng)村基層和艱苦行業(yè)人才補充艱難。

（三）人才的流動和引進機制不健全。近年來，國家鼓勵人才合理流動，人才配置市場化程度逐步提高，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策招才引智，形成了新一輪人才爭奪戰(zhàn)。在這種機制下，貧困山區(qū)顯然處于劣勢地位，不僅難以引進高層次人才，而且本地培養(yǎng)多年的優(yōu)秀人才，也在人才價值規(guī)律和資源配置規(guī)律的雙重作用下，流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)?，F(xiàn)在行政、事業(yè)單位編制和職數(shù)管理權(quán)上收，基層引進人才受到限制。同時，由于人才市場化配置程度不高，以行政手段為主配置人才，更多考慮的是編制、個人身份、經(jīng)費等因素，難以充分尊重每個人才的專業(yè)特長，不能真正做到人崗相適，形成以人崗錯位、人才閑置為主要特征的隱性浪費。有的地方和單位搞人才部門所有、實行封閉管理，人為地阻塞人才合理流動，導(dǎo)致人才資源難以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障機制不得力。首先是貧困地區(qū)財政收入有限，財政收入主要用于保干部工資、保正常運轉(zhuǎn)、保剛性支出項目，對建立“人才發(fā)展專項基金”和發(fā)展人才事業(yè)缺乏財力保障。其次是現(xiàn)在人才工作部門較多，相關(guān)資金分散在各個部門，缺乏項目資金整合，資金使用效益不高。其三是一部分企事業(yè)單位對人才重要性認識不夠，缺乏自主開發(fā)人才資源的強烈意識，對人才隊伍建設(shè)舍不得投入，難以滿足人才隊伍建設(shè)的客觀需要。

三、建立和完善人才工作體制機制的對策

1、進一步完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是推進人才工作體制機制創(chuàng)新的突破口。在堅持黨管人才原則的基礎(chǔ)上，要本著宏觀管理、依法管理、高效運轉(zhuǎn)的原則，在完善領(lǐng)導(dǎo)體制上要抓好四個方面：一是強化黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持每年召開一至二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，賦予領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定人才政策措施、人才任務(wù)分解、工作進度通報、人才目標(biāo)考核等職權(quán)，建立健全成員單位人才工作信息報送、重大事項報告和協(xié)調(diào)溝通制度，切實加大人才工作的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)力度。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。組織部門是黨管人才的綜合職能部門，在人才工作中處于牽頭抓總的關(guān)鍵位置。要按照全國人才工作會議提出的“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”和中央組織部提出“抓戰(zhàn)略

思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳”的要求，研究制定組織部門在人才工作中牽頭抓總的具體辦法，完善人才工作機構(gòu)設(shè)置和工作運行機制，促使整個人才工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，努力建設(shè)“人才之家”。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個人才隊伍建設(shè)。要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，強調(diào)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才一起抓。在制定人才規(guī)劃、部署人才工作、安排人才項目、開展人才培訓(xùn)、評選優(yōu)秀人才、引進人才、建設(shè)人才信息庫等各個環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌兼顧各類人才。組織、人事、經(jīng)濟、勞動、農(nóng)業(yè)、民政等作為人才主管部門，要各負其責(zé)抓好各類人才隊伍建設(shè)。其他有關(guān)部門和社會團體、企事業(yè)單位要結(jié)合自身職能，積極參與、密切配合，形成全面開發(fā)人才資源的合力。四是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制。要把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”工作目標(biāo)，每年進行嚴格考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、決定干部升降和獎懲的重要依據(jù)，促使各級黨委、政府把抓好“第一要務(wù)”和“第一資源”有機結(jié)合起來，把人才工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在部署工作的同時考慮人才措施，在制訂政策的同時考慮人才導(dǎo)向。

2、建立和完善系統(tǒng)的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。加強人才的培養(yǎng)開發(fā)，是增加人才總量，提高人才素質(zhì)，改善隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。一是構(gòu)建面向全體人才的教育培訓(xùn)體系。要充分考慮不同行業(yè)、不同層次人才的特點，科學(xué)制定整個人才隊伍中長期教育培養(yǎng)計劃。加強黨校教育和職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，充分利用普通高校和遠程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源，分層分類實施人才教育培訓(xùn)計劃。加快構(gòu)筑終身教育體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為人才自學(xué)提供良好的平臺。二是加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機制。要進一步完善用人育人一體化的管理機制，強化企事業(yè)單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性。要對各類人才的素質(zhì)和能力水平制定切合實際的目標(biāo)體系。加大執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核、就業(yè)準(zhǔn)入等各項制度的推行力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加大對農(nóng)村實用人才、技能人才及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)開發(fā)力度。將人才培訓(xùn)、考核和人才的使用、報酬相掛鉤，激發(fā)人才參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)的動力。三是拓寬教育培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法。要針對各類人才特點，把辦班培訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察、學(xué)歷教育等有機結(jié)合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機制。探索市場化培訓(xùn)機制，建立人才培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度和人才培訓(xùn)項目招標(biāo)制度。跳出單純依靠院校培訓(xùn)人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊伍中選聘教師，提高人才培訓(xùn)效益。

3、建立和完善科學(xué)的人才評價選拔機制。一是建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制。人才評價要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從一元標(biāo)準(zhǔn)向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變，從官方評價為主向群眾評價為主轉(zhuǎn)變。要按照“黨政人才的評價重在群眾公認，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認同，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可”的基本方向，上下結(jié)合加強研究，分清屬性類別，搞好標(biāo)準(zhǔn)定位，細化評價準(zhǔn)則，分類制定出定性與定量相結(jié)合的人才評價體系。要廣泛運用現(xiàn)代人才評價方式、評價手段和測評技術(shù)，著力提高人才評價的科學(xué)水平。在同一地區(qū)或同一行業(yè)內(nèi)部，要統(tǒng)一人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認定標(biāo)準(zhǔn)。要積極推進區(qū)域性人才一體化，實現(xiàn)人才信息互通、人才資質(zhì)互認、人才資源共享。二是建立和完善公開競爭、擇優(yōu)錄用、人盡其才的人才選拔機制。要遵循各類人才成長和使用的不同規(guī)律，以人才評價結(jié)果為依據(jù)，以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，打破領(lǐng)導(dǎo)選人或組織委任的選人模式，引入公開競爭機制，擴大選人用人工作民主，最大限度地發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才。積極適應(yīng)改革、開放、民主的時代發(fā)展潮流，完善公開招考、公開選拔、競爭上崗等選拔人才的制度，不斷擴大選拔范圍和選拔規(guī)模，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，營造良好的環(huán)境。

4、建立和完善寬松的人才引進流動機制。一是完善公務(wù)員凡進必考和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的機構(gòu)。嚴把公務(wù)員隊伍“入口”，完善統(tǒng)一招考公務(wù)員制度，今后新招公務(wù)員要重點面向從有基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生。大力實施“三支一扶”計劃，完善組織部門選調(diào)生和選聘大學(xué)生到村任職制度，為農(nóng)村基層引進人才提供政策支持。二是完善人才、智力與項目相結(jié)合的柔性引才機制。要按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動、來去自由”的要求，引導(dǎo)和鼓勵地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學(xué)、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智，充分利用各方面人才資源，解決剛性引進人才難度大、成本高、制約因素多的矛盾。推進企事業(yè)單位與高等院校、科

研院所的人才、技術(shù)項目合作開發(fā)，進行智力成果轉(zhuǎn)化，逐步將職務(wù)引才、權(quán)益引才、項目引才、課題引才等引才方式規(guī)范化、制度化，努力實現(xiàn)人才智力資源共享。三是以市場調(diào)配為主，行政手段為輔的人才市場化運作機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展的要求，打破人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的體制性障礙，消除人才流動過程中的各種限制，變“單位人”為“社會人”，加速人才市場化進程，大力發(fā)展人才中介服務(wù)組織，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互聯(lián)互通的公共服務(wù)平臺，推進人才資源開發(fā)一體化，進一步促進企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業(yè)。各級黨委、政府要切實履行宏觀調(diào)控職能，加強人才資源市場化配置的政策法規(guī)建設(shè)，健全完善人才流動、人事關(guān)系、就業(yè)促進、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等各方面的政策法規(guī)體系，并建立強有力的監(jiān)督機制，規(guī)范人才流動和引進秩序。

5、建立和完善有效的人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。一是物質(zhì)激勵。要加快建立以職業(yè)能力、工作業(yè)績和社會貢獻為主要依據(jù)，按照人才價值和市場供求關(guān)系決定工資報酬的分配機制，鼓勵知識、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索年薪、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的貢獻得到一流的報酬，充分體現(xiàn)人才的價值。二是目標(biāo)激勵。要完善目標(biāo)考核制度，綜合考慮目標(biāo)的實現(xiàn)程度、主觀努力狀況、經(jīng)濟社會效益等因素，科學(xué)評判人才的工作績效，并以此為依據(jù)對其進行獎懲。目標(biāo)的設(shè)定要本著“跳起來摘桃子”的原則，既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，又要尊重客觀實際。要正確處理大目標(biāo)和小目標(biāo)、個體目標(biāo)與組織目標(biāo)、理想與現(xiàn)實，原則性和靈活性的關(guān)系，使目標(biāo)真正成為人才工作的“牽引器”。三是榮譽激勵。要堅持和完善定期評選表彰優(yōu)秀人才制度，通過公開評選的方式命名表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和拔尖人才，對當(dāng)選的優(yōu)秀人才授予榮譽稱號、頒發(fā)一次性獎金等多項待遇，重獎貢獻特別突出的專家人才，并且實行動態(tài)管理、憑業(yè)績當(dāng)選，不搞評選榮譽稱號和經(jīng)濟待遇終身制。要采取多種形式大力宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，增強人才實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感和得到社會尊重的榮譽感，提高他們的社會地位。四是環(huán)境激勵。要積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境，尊重人才成長的客觀規(guī)律，鼓勵人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“鼓勵成功，寬容失敗”的寬松氛圍，千方百計地解決人才學(xué)習(xí)、工作、生活中的實際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。

6、建立和完善多元化的人才工作經(jīng)費投入機制。人才工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須調(diào)動方方面面的積極性。各級黨委政府要牢固樹立“人才投資是效益最好的投資”的觀念，制定有關(guān)政策，加強引導(dǎo)管理，建立和完善以政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、社會組織為補充的多元化經(jīng)費投入機制。一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將人才工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而逐年增長。設(shè)立人才資源開發(fā)專項基金，對人才經(jīng)費捆綁使用，集中用于引進高層次人才、培養(yǎng)急需緊缺人才、表彰優(yōu)秀人才、支持人才重點科研或創(chuàng)業(yè)項目等。加強人才工作財政性資金監(jiān)管，整合項目資金，提高資金使用效益。二是注重發(fā)揮用人單位的主體作用，落實黨政機關(guān)和事業(yè)單位的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大人才資源開發(fā)經(jīng)費投入，按照“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則增強用人主體開發(fā)人才資源的動力。三是充分發(fā)揮社會投資的補充作用，調(diào)動社會各方面對人才資源開發(fā)投入的積極性，鼓勵各類社會力量對人才資源開發(fā)進行投資。四是激發(fā)個人投資的積極性。將人才的能力素質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格、學(xué)歷、職稱等與人才的就業(yè)聘用、任職崗位、工資報酬相掛鉤，激發(fā)人才自主投資參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)的積極性。

第三篇：建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制促發(fā)展調(diào)研對策

建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制促發(fā)展調(diào)研對策

按照《縣委常委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研工作實施方案》要求，從3月23日開始，我在工作的同時帶上調(diào)研任務(wù)，先后到大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、馮記溝鄉(xiāng)、麻黃山鄉(xiāng)進行了實地查看，多次向村組干部和村民詢問情況、征求意見，順利完成了《完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)》課題調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

縣城規(guī)劃建設(shè)情況

1985年，縣城總體規(guī)劃首次編制完成，遠期管控目標(biāo)為15年，實施了14年；XX年，第二次縣城總體規(guī)劃修編完成，遠期管控目標(biāo)為20年，實施了5年；XX年，第三次縣城總體規(guī)劃修編完成，規(guī)劃面積為12.5平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積為37平方公里，遠期管控目標(biāo)20年，今年縣城西區(qū)、南區(qū)建設(shè)已超出總體規(guī)劃。1999年至今，縣城建成區(qū)面積由2.28平方公里擴展到7.8平方公里，10年間建成區(qū)面積增大了3.42倍?？h城控制性詳細規(guī)劃完成了7.8平方公里，覆蓋率為62.4%。完成了供水、燃氣和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，正在編制完善排水專項規(guī)劃，急需編制供電、通信和環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃。

成立有“鹽池縣城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組”，承擔(dān)著 研究城市規(guī)劃動態(tài)，決策重大規(guī)劃項目，指導(dǎo)城市發(fā)展方向的責(zé)任。從XX年起，先后出臺了《鹽池縣縣城建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市道路公共客運管理辦法》、《鹽池縣城市供熱管理暫行辦法》、《鹽池縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃管理辦法》、《關(guān)于加強經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃編制工作的意見》、《鹽池縣城市綠線管理辦法》、《鹽池縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》等8個有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范性文件，其中，3個文件中的大部分條款已經(jīng)過時。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)情況

7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。全縣98個行政村675個村民小組的居民點超過1000個。XX年完成了縣域村莊布局規(guī)劃，將675個村民小組合并為408個；累計完成村莊規(guī)劃109個，主要分布在37片揚黃灌區(qū)。除縣城規(guī)劃控制區(qū)和大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)外，全縣農(nóng)民建房基本不需要經(jīng)過規(guī)劃審批。

二、存在問題

我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作近年來取得了一定進展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，特別是“兩大工程”實施以來，違法建設(shè)查處力度明顯加大，廣大鄉(xiāng)村無序建設(shè)問題得到有效遏制，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。但城鄉(xiāng)規(guī) 劃的一些深層次問題仍未得到解決，不能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢還不相適應(yīng)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距。

規(guī)劃意識有待增強。特別是對于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不夠，目前4個鄉(xiāng)政府駐地仍無總體規(guī)劃，全縣村莊規(guī)劃只完成了26.7%，“無規(guī)劃不能搞建設(shè)”的思想在廣大干部群眾中尚未形成，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的氛圍還不濃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制尚未形成。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒步實施前，鄉(xiāng)村需要編制哪些規(guī)劃、由誰負責(zé)編制、由誰審定、由誰貫徹執(zhí)行等問題散見于各類文件中，不成體系、多頭授權(quán)、不便操作，致使村莊規(guī)劃編制率低，廣大鄉(xiāng)村存在大量有悖于規(guī)劃基本原則的民居和其他建筑，臟亂差成了農(nóng)村的代名詞，實施“兩大工程”的巨額支出就是為此付出的高昂代價。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施只有1年多，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃采取何種管理機制和模式，還需進一步研究和明確。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量薄弱。建設(shè)局內(nèi)設(shè)有規(guī)劃設(shè)計室，編制為14人，實有9人；在崗7人中，有中級職稱4人、初級職稱2人、工勤人員1人。這相對于一些縣市規(guī)劃管理與建設(shè)部門分設(shè)配備的人員，則少的可憐。實際上，現(xiàn)有人員也只是能免強應(yīng)付目前縣城的規(guī)劃管理工作，無力對全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃進行指導(dǎo)和監(jiān)督，不能創(chuàng)造性地開展工作?？h城市規(guī) 劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組職能也只限于城市規(guī)劃方面。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁?？h城總體規(guī)劃6年間修編了2次，目前又面臨著第3次修編，2次40年的規(guī)劃管控期執(zhí)行不到10年，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性得不到保障。二是配套規(guī)劃修編滯后?？h城總體規(guī)劃修編已快滿4年，但詳細規(guī)劃只完成了62.4%，專項規(guī)劃只完成了3項，供電、環(huán)衛(wèi)、通信等與人民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，相關(guān)城市項目建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，影響城市建設(shè)和整體功能的快速提升。三是規(guī)劃系統(tǒng)性不強。專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃編制，總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，布局規(guī)劃確定要撤并的鄉(xiāng)、村就無需再編制其他規(guī)劃，也就不會造成重復(fù)建設(shè)和浪費?，F(xiàn)存的“四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”布局，是否最科學(xué)，有無必要進一步論證調(diào)整？調(diào)查反映，與近年來農(nóng)村學(xué)?！白匀魂P(guān)停”的原因類似，全縣超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)人口已進入城鎮(zhèn)定居，剩下不足60000人規(guī)劃在408個村民小組，每個村民小組只有147人約37戶。這樣的村莊仍然偏小，存在著村莊布局進一步調(diào)整優(yōu)化的空間。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接不緊。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，上位規(guī)劃未敲定的情況已編制完成了下位規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、道路交通和電力等專項規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順；部門間因規(guī)劃發(fā)展方向和重點 不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機制，造成各規(guī)劃相互間有不一致和矛盾的地方，不能互為補充、互為佐證，各管各的事，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和質(zhì)量。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制化進程緩慢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》就鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、和村莊規(guī)劃的編制、審議、公告、論證、審批等程序和權(quán)限作了明確規(guī)定，按照這些規(guī)定，我縣已編制完成的各類規(guī)劃都還未經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批認定，還不能算作嚴格意義上的規(guī)劃；一些規(guī)劃編制程序也不完全符合法律規(guī)定，還存在無資質(zhì)編制規(guī)劃等問題。

三、努力方向

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是縣鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段，我們只有認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，才能促進城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

依法規(guī)劃，完善體系。要按照各類規(guī)劃編制的權(quán)限和程序，本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的原則，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃間的關(guān)系，明確各項規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化進程。

科學(xué)規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用；進一步擴大公眾參與程度，要在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平；建立規(guī)劃聯(lián)席會議評審制度，要在規(guī)劃編制完成后，根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對規(guī)劃進行銜接審議。村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和縣級規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)分別提請村民代表會議、鄉(xiāng)人民代表大會和縣人大常委會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得擅自改變。

面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長遠，立足于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目的，準(zhǔn)確把握上級有關(guān)方針政策和縣委、政府重大決策，研究運用城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律，客觀預(yù)測城鄉(xiāng)未來的發(fā)展速度、規(guī)模和方向，突出地域特色和比較優(yōu)勢，努力編制建立起能夠指導(dǎo)今后一定時期城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局框架。

以人為本，促進可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)理念貫穿規(guī)劃全過程，走城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路子。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都 要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。要充分考慮區(qū)域人口發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，努力實現(xiàn)人與自然和諧共處。三是要樹立特色理念。要因地制宜，深入挖掘和展現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具的特色村鎮(zhèn)。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

加強監(jiān)管，確保規(guī)劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。努力維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，切實加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的問題和偏差，堅決查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃全面實施。

健全體制，注重實效。體制不健全，再好的政策措施也難取得好效果。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，關(guān)鍵是要強化縣鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，健全規(guī)劃管理機構(gòu)，配備精干的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。建設(shè)局規(guī)劃設(shè)計室的職能 要進一步強化，承擔(dān)起村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合指導(dǎo)職能；逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃所，保證有專人負責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，確保全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在集中統(tǒng)一的前提下延伸到鄉(xiāng)、村莊，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

第四篇：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，單位經(jīng)濟犯罪作為有別于自然人犯罪的特殊犯罪類型，具有發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大、涉及面廣、犯罪手段復(fù)雜多變的特點，而成為我國單位犯罪的主要類型。雖然我國刑法對單位經(jīng)濟犯罪規(guī)定了以雙罰制為主、單罰制為輔的處罰原則，但是，根據(jù)現(xiàn)行刑法及其他相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在許多經(jīng)濟犯罪罪名中，單位經(jīng)濟犯罪與自然人犯罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度和構(gòu)成犯罪的范圍差別很大，一些犯罪分子為了逃避處罰或者減輕罪責(zé)，往往將自然人的經(jīng)濟犯罪偽裝成單位經(jīng)濟犯罪，加之刑法關(guān)于“單位”范圍界定不明確，從而使公、檢、法機關(guān)在甄別單位經(jīng)濟犯罪和自然人經(jīng)濟犯罪過程中存在許多困難和問題。深入研究單位經(jīng)濟犯罪的基本問題，因此本文從什么是單位經(jīng)濟犯罪入手，本文認定單位經(jīng)濟犯罪的主體范圍、以及在實踐中單位經(jīng)濟犯罪問題的解決等問題，進行論述，希望對單位經(jīng)濟犯罪能夠準(zhǔn)確定罪量刑，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，起到應(yīng)有的作用。

我國刑法中的單位經(jīng)濟犯罪，是在市場經(jīng)濟條件下實施侵害社會主義市場經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟關(guān)系，嚴重破壞市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)當(dāng)受刑法的處罰。刑法對單位經(jīng)濟犯罪處以雙罰制為主，單罰制為輔，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。本文從立法和理論相結(jié)合的角度，進行一些深層次的探討。

第五篇：建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制促發(fā)展調(diào)研對策

按照《縣委常委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研工作實施方案》要求，從3月23日開始，我在工作的同時帶上調(diào)研任務(wù)，先后到大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、馮記溝鄉(xiāng)、麻黃山鄉(xiāng)進行了實地查看，多次向村組干部和村民詢問情況、征求意見，順利完成了《完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)》課題調(diào)研任務(wù)。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）縣城規(guī)劃建設(shè)情況

1985年，縣城總體規(guī)劃首次編制完成，遠期管控目標(biāo)為15年，實施了14年；2000年，第二次縣城總體規(guī)劃修編完成，遠期管控目標(biāo)為20年，實施了5年；2006年，第三次縣城總體規(guī)劃修編完成，規(guī)劃面積為12.5平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積為37平方公里，遠期管控目標(biāo)20年，今年縣城西區(qū)、南區(qū)建設(shè)已超出總體規(guī)劃。1999年至今，縣城建成區(qū)面積由2.28平方公里擴展到7.8平方公里，10年間建成區(qū)面積增大了3.42倍?？h城控制性詳細規(guī)劃完成了7.8平方公里，覆蓋率為62.4%。完成了供水、燃氣和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，正在編制完善排水專項規(guī)劃，急需編制供電、通信和環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃。

成立有“鹽池縣城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組”，承擔(dān)著研究城市規(guī)劃動態(tài)，決策重大規(guī)劃項目，指導(dǎo)城市發(fā)展方向的責(zé)任。從2000年起，先后出臺了《鹽池縣縣城建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市道路公共客運管理辦法》、《鹽池縣城市供熱管理暫行辦法》、《鹽池縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃管理辦法》、《關(guān)于加強經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃編制工作的意見》、《鹽池縣城市綠線管理辦法》、《鹽池縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法（試行）》等8個有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范性文件，其中，3個文件中的大部分條款已經(jīng)過時。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)情況

7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。全縣98個行政村675個村民小組的居民點超過1000個（住戶間距離超過2公里為1個居民點）。2006年完成了縣域村莊布局規(guī)劃，將675個村民小組合并為408個；累計完成村莊規(guī)劃109個，主要分布在37片揚黃灌區(qū)。除縣城規(guī)劃控制區(qū)和大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)外，全縣農(nóng)民建房基本不需要經(jīng)過規(guī)劃審批。

二、存在問題

我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作近年來取得了一定進展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，特別是“兩大工程”實施以來，違法建設(shè)查處力度明顯加大，廣大鄉(xiāng)村無序建設(shè)問題得到有效遏制，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。但城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些深層次問題仍未得到解決，不能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢還不相適應(yīng)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距。

（一）規(guī)劃意識有待增強。特別是對于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不夠，目前4個鄉(xiāng)政府駐地仍無總體規(guī)劃，全縣村莊規(guī)劃只完成了26.7%，“無規(guī)劃不能搞建設(shè)”的思想在廣大干部群眾中尚未形成，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的氛圍還不濃。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制尚未形成。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒步實施前，鄉(xiāng)村需要編制哪些規(guī)劃、由誰負責(zé)編制、由誰審定、由誰貫徹執(zhí)行等問題散見于各類文件中，不成體系、多頭授權(quán)、不便操作，致使村莊規(guī)劃編制率低，廣大鄉(xiāng)村存在大量有悖于規(guī)劃基本原則的民居和其他建筑，臟亂差成了農(nóng)村的代名詞，實施“兩大工程”的巨額支出就是為此付出的高昂代價。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施只有1年多，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃采取何種管理機制和模式，還需進一步研究和明確。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量薄弱。建設(shè)局內(nèi)設(shè)有規(guī)劃設(shè)計室（無規(guī)劃編制資質(zhì)），編制為14人，實有9人（在崗7人、待退1人、長期病假1人）；在崗7人中，有中級職稱4人、初級職稱2人、工勤人員1人。這相對于一些縣市規(guī)劃管理與建設(shè)部門分設(shè)配備的人員，則少的可憐。實際上，現(xiàn)有人員也只是能免強應(yīng)付目前縣城的規(guī)劃管理工作，無力對全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃進行指導(dǎo)和監(jiān)督，不能創(chuàng)造性地開展工作?？h城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組職能也只限于城市規(guī)劃方面。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁?？h城總體規(guī)劃6年間修編了2次，目前又面臨著第3次修編，2次40年的規(guī)劃管控期執(zhí)行不到10年，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性得不到保障。二是配套規(guī)劃修編滯后?？h城總體規(guī)劃修編已快滿4年，但詳細規(guī)劃只完成了62.4%，專項規(guī)劃只完成了3項，供電、環(huán)衛(wèi)、通信等與人民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，相關(guān)城市項目建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，影響城市建設(shè)和整體功能的快速提升。三是規(guī)劃系統(tǒng)性不強。專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃編制，總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，布局規(guī)劃確定要撤并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就無需再編制其他規(guī)劃，也就不會造成重復(fù)建設(shè)和浪費?，F(xiàn)存的“四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”布局，是否最科學(xué)，有無必要進一步論證調(diào)整？調(diào)查反映，與近年來農(nóng)村學(xué)?！白匀魂P(guān)?！钡脑蝾愃?，全縣超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)人口已進入城鎮(zhèn)定居，剩下不足60000人規(guī)劃在408個村民小組，每個村民小組只有147人約37戶。這樣的村莊仍然偏小，存在著村莊布局進一步調(diào)整優(yōu)化的空間。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接不緊。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，上位規(guī)劃未敲定的情況已編制完成了下位規(guī)

劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、道路交通和電力等專項規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順；部門間因規(guī)劃發(fā)展方向和重點不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機制，造成各規(guī)劃相互間有不一致和矛盾的地方，不能互為補充、互為佐證，各管各的事，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和質(zhì)量。

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制化進程緩慢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》就鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、和村莊規(guī)劃的編制、審議、公告、論證、審批等程序和權(quán)限作了明確規(guī)定，按照這些規(guī)定，我縣已編制完成的各類規(guī)劃都還未經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批認定，還不能算作嚴格意義上的規(guī)劃；一些規(guī)劃編制程序也不完全符合法律規(guī)定，還存在無資質(zhì)編制規(guī)劃等問題。

三、努力方向

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是縣鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段，我們只有認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，才能促進城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（一）依法規(guī)劃，完善體系。要按照各類規(guī)劃編制的權(quán)限和程序，本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的原則，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃間的關(guān)系，明確各項規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用；進一步擴大公眾參與程度，要在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平；建立規(guī)劃聯(lián)席會議評審制度，要在規(guī)劃編制完成后，根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對規(guī)劃進行銜接審議。村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和縣級規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)分別提請村民代表會議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和縣人大常委會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得擅自改變。

（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長遠，立足于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目的，準(zhǔn)確把握上級有關(guān)方針政策和縣委、政府重大決策，研究運用城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律，客觀預(yù)測城鄉(xiāng)未來的發(fā)展速度、規(guī)模和方向，突出地域特色和比較優(yōu)勢，努力編制建立起能夠指導(dǎo)今后一定時期城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局框架。

（四）以人為本，促進可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)理念貫穿規(guī)劃全過程，走城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路子。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。要充分考慮區(qū)域人口發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，努力實現(xiàn)人與自然和諧共處。三是要樹立特色理念。要因地制宜，深入挖掘和展現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具的特色村鎮(zhèn)。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

（五）加強監(jiān)管，確保規(guī)劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。努力維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，切實加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的問題和偏差，堅決查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃全面實施。

（六）健全體制，注重實效。體制不健全，再好的政策措施也難取得好效果。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，關(guān)鍵是要強化縣鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，健全規(guī)劃管理機構(gòu)，配備精干的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。建設(shè)局規(guī)劃設(shè)計室的職能要進一步強化，承擔(dān)起村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合指導(dǎo)職能；逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃所，保證有專人負責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，確保全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在集中統(tǒng)一的前提下延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。