第一篇：關(guān)于進一步加快開發(fā)園區(qū)發(fā)展全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見

開發(fā)園區(qū)是全市“升級提速，加快發(fā)展”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場和重要平臺，為搶抓長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加速轉(zhuǎn)移機遇，更加積極有效的推動全市開發(fā)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷提高開發(fā)園區(qū)建設(shè)整體水平，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快開發(fā)園區(qū)發(fā)展，全面承接長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，提出以下意見。

一、總體思路

以

科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住長三角地區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速和國家建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機遇，發(fā)揮我市開發(fā)園區(qū)土地資源相對豐富、綜合商務(wù)成本相對較低比較優(yōu)勢，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升承載能力、優(yōu)化政策與政務(wù)環(huán)境為主要推動方式，著力營造綜合競爭優(yōu)勢，突出重點，分類推進，積極吸納長三角等沿海發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和經(jīng)營理念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作雙贏，推動全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、重點工作

（一）堅持錯位承接，構(gòu)建分工明確的產(chǎn)業(yè)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的經(jīng)濟增長點，瞄準(zhǔn)長三角等沿海發(fā)達地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，進一步提升和壯大裝備制造及零部件、精細化工和電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大光伏、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造振興輕工食品、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，實施“錯位承接、錯位發(fā)展”戰(zhàn)略，高新區(qū)重點承接發(fā)展裝備制造及零部件、新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)；蚌埠工業(yè)園區(qū)重點承接發(fā)展商貿(mào)物流、專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展不銹鋼制造、機械電子、有機硅產(chǎn)業(yè)；五河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城南分區(qū)重點承接發(fā)展紡織服裝、食品制造產(chǎn)業(yè)；五河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沫河口分區(qū)重點承接發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)；固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接裝備制造和食品制造產(chǎn)業(yè)；懷遠馬城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展建材、冶煉產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造功能完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺

按照“投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化”的投融資方略，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。進一步完善開發(fā)園區(qū)路、水、電、訊、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，加強能源、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共服務(wù)和服務(wù)平臺建設(shè)，全面提高承接大項目的能力。推動各類要素向園區(qū)集聚，努力實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

（三）實施擴區(qū)規(guī)劃，拓展開發(fā)園區(qū)發(fā)展空間

著力推動兩個層面的擴區(qū)工作。在省級層面上，按照省政府提出的“擴區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”核心要求和其他要件要求，結(jié)合我市新修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實際，積極準(zhǔn)備申請報告、發(fā)展規(guī)劃、可行性研究報告、擴區(qū)說明等擴區(qū)要件，加大向上銜接力度，推動我市省級開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)擴區(qū)。在市級層面上，進一步拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。按照“高新區(qū)達到50平方公里以上，其他省級開發(fā)區(qū)達到30平方公里以上”的總體要求，開展新一輪的擴區(qū)規(guī)劃謀劃工作，為未來5-里開發(fā)區(qū)大建設(shè)大發(fā)展留足發(fā)展空間。

（四）推動合作共建，探索開發(fā)園區(qū)加速發(fā)展新路徑

合作共建園區(qū)可以有效解決園區(qū)建設(shè)資金壓力大、項目招商引資落地周期長等問題，有利于承接先進地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)快速做大做強。要加強與長三角等沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)的聯(lián)系，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極尋求共建園區(qū)合作，推行“飛地政策”、“股份制園區(qū)”等模式，推動合作共建園區(qū)取得突破。通過合作共建，努力把我市開發(fā)區(qū)建設(shè)成為對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場和高效服務(wù)的平臺，成為引領(lǐng)皖北科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)和加快振興的先行區(qū)。

（五）加大招商力度，提高利用外資規(guī)模和水平

緊緊把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)承接重點，認真謀劃重大招商項目，加強長三角等沿海地區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)信息的收集和研究，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商工作力度，強化專業(yè)招商，推行掛職招商，創(chuàng)新招商引資方式，促進產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。進一步加強國內(nèi)國際交流合作，著力引進國際行業(yè)龍頭企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)，提高利用外資的規(guī)模和水平。

（六）拓寬融資渠道，完善金融服務(wù)體系

適時建立開發(fā)區(qū)建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極爭取中央投資，整合各類專項資金，通過注入有效資產(chǎn)、整合存量資源、提升財務(wù)管理水平等多種方式做大做強高新投資公司、經(jīng)開區(qū)投資公司、河北發(fā)展公司和三縣投資公司，增強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能力。各銀行要優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)建設(shè)的貸款需求。繼續(xù)推進應(yīng)收賬款質(zhì)押、在建工程質(zhì)押、專利抵押，鼓勵支持金融機構(gòu)推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有效解決入園中小企業(yè)融資難題。進一步開展好銀企對接、銀園對接活動。對開發(fā)園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，政府舉辦的擔(dān)保公司要優(yōu)先給予貸款擔(dān)保支持。支持開發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期

第二篇：關(guān)于進一步加快開發(fā)園區(qū)發(fā)展全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見

關(guān)于進一步加快開發(fā)園區(qū)發(fā)展全面承接產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移的意見

開發(fā)園區(qū)是全市“升級提速，加快發(fā)展”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場和重要平臺，為搶抓長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加速轉(zhuǎn)移機遇，更加積極有效的推動全市開發(fā)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷提高開發(fā)園區(qū)建設(shè)整體水平，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快開發(fā)園區(qū)發(fā)展，全面承接長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，提出以下意見。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住長三角地區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速和國家建立皖XX市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機遇，發(fā)揮我市開發(fā)園區(qū)土地資源相對豐富、綜合商務(wù)成本相對較低比較優(yōu)勢，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升承載能力、優(yōu)化政策與政務(wù)環(huán)境為主要推動方式，著力營造綜合競爭優(yōu)勢，突出重點，分類推進，積極吸納長三角等沿海發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和經(jīng)營理念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作雙贏，推動全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、重點工作

堅持錯位承接，構(gòu)建分工明確的產(chǎn)業(yè)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的經(jīng)濟增長點，瞄準(zhǔn)長三角等沿 海發(fā)達地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，進一步提升和壯大裝備制造及零部件、精細化工和電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大光伏、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造振興輕工食品、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，實施“錯位承接、錯位發(fā)展”戰(zhàn)略，高新區(qū)重點承接發(fā)展裝備制造及零部件、新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)；XX工業(yè)園區(qū)重點承接發(fā)展商貿(mào)物流、專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展不銹鋼制造、機械電子、有機硅產(chǎn)業(yè)；XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城南分區(qū)重點承接發(fā)展紡織服裝、食品制造產(chǎn)業(yè)；XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沫河口分區(qū)重點承接發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)；固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接裝備制造和食品制造產(chǎn)業(yè)；懷遠馬城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展建材、冶煉產(chǎn)業(yè)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造功能完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺

按照“投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化”的投融資方略，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。進一步完善開發(fā)園區(qū)路、水、電、訊、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，加強能源、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共服務(wù)和服務(wù)平臺建設(shè)，全面提高承接大項目的能力。推動各類要素向園區(qū)集聚，努力實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

實施擴區(qū)規(guī)劃，拓展開發(fā)園區(qū)發(fā)展空間

著力推動兩個層面的擴區(qū)工作。在省級層面上，按照省政府提出的“擴區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”核心要求和其他要件要求，結(jié)合我市新修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實際，積極準(zhǔn)備申請報告、發(fā)展規(guī)劃、可行性研究報告、擴區(qū)說明等擴區(qū)要件，加大向上銜接力度，推動我市省級開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)擴區(qū)。在市級層面上，進一步拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。按照“高新區(qū)達到50平方公里以上，其他省級開發(fā)區(qū)達到30平方公里以上”的總體要求，開展新一輪的擴區(qū)規(guī)劃謀劃工作，為未來5-10年里開發(fā)區(qū)大建設(shè)大發(fā)展留足發(fā)展空間。

推動合作共建，探索開發(fā)園區(qū)加速發(fā)展新路徑

合作共建園區(qū)可以有效解決園區(qū)建設(shè)資金壓力大、項目招商引資落地周期長等問題，有利于承接先進地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)快速做大做強。要加強與長三角等沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)的聯(lián)系，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極尋求共建園區(qū)合作，推行“飛地政策”、“股份制園區(qū)”等模式，推動合作共建園區(qū)取得突破。通過合作共建，努力把我市開發(fā)區(qū)建設(shè)成為對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場和高效服務(wù)的平臺，成為引領(lǐng)皖北科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)和加快振興的先行區(qū)。

加大招商力度，提高利用外資規(guī)模和水平

緊緊把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)承接重點，認真謀劃重大招商項目，加強長三角等沿海地區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)信息的收集和研究，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商工作力度，強化專業(yè)招商，推行掛職招商，創(chuàng)新招商引資方式，促進產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。進一步加強國內(nèi)國際交流合作，著力引進國際行業(yè)龍頭企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)，提高利用外資的規(guī)模和水平。

拓寬融資渠道，完善金融服務(wù)體系

適時建立開發(fā)區(qū)建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極爭取中央投資，整合各類專項資金，通過注入有效資產(chǎn)、整合存量資源、提升財務(wù)管理水平等多種方式做大做強高新投資公司、經(jīng)開區(qū)投資公司、河北發(fā)展公司和三縣投資公司，增強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能力。各銀行要優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)建設(shè)的貸款需求。繼續(xù)推進應(yīng)收賬款質(zhì)押、在建工程質(zhì)押、專利抵押，鼓勵支持金融機構(gòu)推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有效解決入園中小企業(yè)融資難題。進一步開展好銀企對接、銀園對接活動。對開發(fā)園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，政府舉辦的擔(dān)保公司要優(yōu)先給予貸款擔(dān)保支持。支持開發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券，拓展融資渠道。引導(dǎo)和支持民間資本投入開發(fā)區(qū)建設(shè)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力走科學(xué)承接發(fā)展道路

嚴格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境保護準(zhǔn)入門檻，承接的項目必 須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放要求。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查和環(huán)?！叭瑫r”制度。圍繞“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，努力承接一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路；堅持資源節(jié)約集約利用，努力承接一批資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走科學(xué)承接發(fā)展道路。

三、支持政策

加大財政稅收政策支持力度

參照省委、省政府《關(guān)于加快推進皖XX市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》精神，市財政出資填平補齊開發(fā)園區(qū)內(nèi)新建企業(yè)所得稅省級分成部分，市級分成部分全額返還給開發(fā)區(qū)，留作開發(fā)區(qū)滾動發(fā)展。涉及行政事業(yè)性收費予以全免，涉及省有關(guān)部門規(guī)定收取的費用，由市財政出資付費。支持合作共建園區(qū)發(fā)展。XX年起連續(xù)6年，經(jīng)市開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認定的合作共建園區(qū)，新增增值稅和所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作共建園區(qū)。

加大土地利用政策支持力度

全市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)預(yù)留50%，專項用于開發(fā)園區(qū)重大項目建設(shè)。對轉(zhuǎn)移到開發(fā)園區(qū)內(nèi)的項目，用地指標(biāo)計劃上給予優(yōu)先安排。計劃指標(biāo)不足的，積極向上爭取，支持列入省單獨選址計劃。土地出讓凈收入留存開發(fā)園區(qū)，用于開發(fā)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。對園區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的耕地補充任務(wù)、被征地農(nóng)民的社會保障及就業(yè)培訓(xùn)由所在地政府負責(zé)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

XX年起，市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貼息資金規(guī)模提高到5000萬元，重點加大市區(qū)開發(fā)區(qū)、市區(qū)工業(yè)集中區(qū)、獲得省政府批準(zhǔn)籌建的省級開發(fā)區(qū)、合作共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，其中每年安排不少于1000萬元用于合作共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。三縣也要從省財政每年支持的XX萬元開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金中拿出10%-20%支持合作共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出支持外來創(chuàng)新型和高新技術(shù)企業(yè)

對市外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶開發(fā)園區(qū)的，優(yōu)先享受合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策，同時可享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策。對外省、市已認定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我市開發(fā)園區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省、市轉(zhuǎn)移到開發(fā)園區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

加大金融扶持力度

支持各類金融機構(gòu)在開發(fā)園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放力度，基礎(chǔ)設(shè)施新增投入部分可視同招商引資外來資金，按照有關(guān)政策兌現(xiàn)。積極支持園內(nèi)企業(yè)上市、發(fā)行中長期債券和短期融資券。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，市及以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

實施電費綜合補貼政策

對轉(zhuǎn)移到省級開發(fā)區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)用電，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約能源和環(huán)境保護規(guī)劃要求的條件下，由所在地政府或開發(fā)區(qū)管委會給予0.1元/度電費綜合補貼優(yōu)惠政策。

建立人才培訓(xùn)和交流機制

組織人事部門要加強與蘇浙滬及沿海發(fā)達地區(qū)組織人事部門聯(lián)系，邀請開發(fā)園區(qū)來我市傳經(jīng)送寶。XX年起，安排開發(fā)區(qū)優(yōu)秀干部前往蘇浙滬及沿海發(fā)達地區(qū)開發(fā)園區(qū)掛職鍛煉或駐點招商。

第三篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見來源：轉(zhuǎn)載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期：2009-07-29瀏覽

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建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次逐步提升，已具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇，加快推進全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越步伐，現(xiàn)就加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，解放思想，先行先試，注重改革創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新機制，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，努力把我區(qū)建成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)、面向長三角的“三基地一樞紐”（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，配套產(chǎn)業(yè)基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經(jīng)濟實力明顯增強。到2015年，區(qū)屬生產(chǎn)總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體

深入研究發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，認真編制各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和著力點。區(qū)經(jīng)委負責(zé)牽頭編制紡織服裝、化工及化學(xué)制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；區(qū)農(nóng)委負責(zé)牽頭編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)商務(wù)局負責(zé)牽頭編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)旅游局負責(zé)牽頭編制休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位做好配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門要搶抓示范區(qū)建設(shè)的政策機遇，加強與發(fā)達地區(qū)的對接，超前謀劃一批園區(qū)建設(shè)、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作項目，抓緊做深做實項目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點項目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多優(yōu)質(zhì)載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生

局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要盡快提出重大項目方案。

（二）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體，立即啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先期建設(shè)工作，市區(qū)合力推動皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，結(jié)合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，吸引發(fā)達地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會、投資商以建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種形式與我區(qū)合作建設(shè)開發(fā)區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)的機遇，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)方式，進行科學(xué)定位、錯位發(fā)展，打造多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺；水陽、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢，吸引外來投資者無償借地開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)借船出海，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。

（三）加大改革力度，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制

我區(qū)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大發(fā)展機遇，必須大力推進發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。

⒈進一步完善外來投資服務(wù)機制。抓緊完成政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心建設(shè)，實行“一站式”服務(wù)，對外來投資項目安排幫扶專員，實行一對一跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決項目落戶、建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

⒉創(chuàng)新招商工作機制。加強招商機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)招商人才，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建專業(yè)招商小分隊，擴大招商范圍，拓寬招商視野，增強招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和目的性。

⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制和干部管理體制。對在發(fā)展過程中急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理人才，要放寬條件，大膽引進，破格錄用。下放經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限，建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習(xí)，提高干部發(fā)展意識和發(fā)展能力。加強職業(yè)技術(shù)教育，大力培育我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的大量熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

⒋靈活運用土地政策。區(qū)國土分局要制定相關(guān)措施，指導(dǎo)各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種方式，進一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充裕的項目建設(shè)用地。

⒌創(chuàng)新金融服務(wù)機制。區(qū)金融指導(dǎo)小組要強化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村合作銀行組建進度，引導(dǎo)外來資金申報設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社，爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點。提升區(qū)國資公司和振宣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務(wù)水平。區(qū)促進企業(yè)上市指導(dǎo)組要加強資本市場研究，積極引進發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略投資者，做好華衛(wèi)集團、宣酒集團、博瑞特?zé)崮茉O(shè)備公司等重點企業(yè)上市指導(dǎo)工作。

⒍推進各項行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項目管理和審批權(quán)限，區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關(guān)行政職能部門要采取授權(quán)或委托方式，下放區(qū)級行政審批許可和處罰權(quán)，提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。區(qū)財政局、發(fā)改委負責(zé)牽頭制定培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)政策措施，實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。

（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，全力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新氛圍

全區(qū)上下要進一步解放思想，推動發(fā)展理念的更新突破，要堅決摒棄小富即安思想，學(xué)習(xí)長三角地區(qū)與時俱進、敢為人先的思想觀念，積極進取、勇于開拓的創(chuàng)新意識，以思想解放帶動創(chuàng)造力釋放，以觀念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，以思想觀念更新

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的宣傳，重點突出我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動，通過在城鎮(zhèn)、高速、國省道兩旁醒目位置設(shè)置反映“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容的大型戶外廣告標(biāo)牌等多種形式，加大宣傳力度，進一步擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對外影響力，大力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)氛圍。

進一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開展全區(qū)投資環(huán)境檢查，加大督查、督辦力度，及時查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項目建設(shè)的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為，堅決予以打擊，切實保護投資者的合法權(quán)益，營造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。

第四篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達X元以上，實現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運轉(zhuǎn)機制

1、進一步明確園區(qū)管委會和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強化園區(qū)管委會招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責(zé)，努力提高園區(qū)的運轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標(biāo)，加強對入園企業(yè)的激勵和考核。健全對園區(qū)管委會和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級稅收分配方案，提高項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會干部隊伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經(jīng)驗的基層干部充實到園區(qū)管委會，增強服務(wù)項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計劃指標(biāo)，工業(yè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴格按照園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當(dāng)嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補充，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財政預(yù)算，及時兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵和促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵和支持以工業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流配套設(shè)施等為主要開發(fā)對象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補助、申報貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補貼。

3、嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)；嚴格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，對入園工業(yè)項目用地實行凈地出讓。對進入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項目用地出讓最低價格標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行；投資強度達到國家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會爭取土地出租，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計劃，對引進的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)加強合作，加強園區(qū)信息化平臺建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，互通信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動員各類經(jīng)濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動參與旅游節(jié)慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，實現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區(qū)企業(yè)實施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會備案登記，在工業(yè)園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區(qū)和企業(yè)周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權(quán)，定期開展園區(qū)周邊環(huán)境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項目涉及縣本級收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為工業(yè)項目和企業(yè)引進融資，對新增工業(yè)貸款額前4名的縣級金融機構(gòu)?？h政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔(dān)保公司為工業(yè)項目提供貸款擔(dān)保，對綜合費率在擔(dān)保額2.5%以下的，由政府按擔(dān)保額度的XX%補貼給擔(dān)保公司。

3、支持社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計分局、規(guī)劃分局，賦予其獨立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經(jīng)費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)。

第五篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實施工業(yè)突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱，與發(fā)達地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)：阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，一律不得批準(zhǔn)進入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動相關(guān)項目的啟動實施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。管委會對園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟管理權(quán)限，行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實加強園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊伍，大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)土地利用計劃實行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，重點用于園區(qū)項目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標(biāo)準(zhǔn)。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標(biāo)在正式下達的土地利用計劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨供地，可租用或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設(shè)配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財政與園區(qū)對半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設(shè)項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設(shè)項目規(guī)劃方案和初步設(shè)計,負責(zé)企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。

(十六）支持項目建設(shè)。對進入園區(qū)的工業(yè)項目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭取金融機構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺，負責(zé)中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險防范機制。支持阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導(dǎo)、供需對接、廠校結(jié)合的原則，開展對職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領(lǐng)域。針對客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應(yīng)獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負責(zé)同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟指標(biāo)等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進行考核，對前三名的園區(qū)給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進園區(qū)發(fā)展。