第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知（范文模版）

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項(xiàng)工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。務(wù)求實(shí)效，不走過場(chǎng)。”各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

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第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項(xiàng)工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。務(wù)求實(shí)效，不走過場(chǎng)?！备魇。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

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3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項(xiàng)工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。務(wù)求實(shí)效，不走過場(chǎng)。”各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

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1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，就認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對(duì)存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)土資源全國(guó)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對(duì)存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對(duì)增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。

（二）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對(duì)在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，各地在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對(duì)繼續(xù)在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

（三）對(duì)農(nóng)村土地整治的清理檢查。對(duì)農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進(jìn)行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)村土

地整治項(xiàng)目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對(duì)自查清理出的問題，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門將整改情況形成報(bào)告，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。對(duì)自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國(guó)土資源部對(duì)清理檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國(guó)務(wù)院作出專報(bào)。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，組織清理檢查工作。國(guó)土資源部成立清理檢查工作辦公室，負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機(jī)制，逐級(jí)動(dòng)員分解落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國(guó)土資源部和各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國(guó)土資源部門難以解決的問題，要主動(dòng)做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭(zhēng)取支持解決。對(duì)清查整改和好的增減掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。

（三）全面清理，認(rèn)真整改。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對(duì)未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要通過清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對(duì)尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)的強(qiáng)化措施；要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項(xiàng)目區(qū)管理制度和收益分配機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

附件：1.?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況表

2-1.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（按項(xiàng)目區(qū)管理）2-2.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（未按項(xiàng)目區(qū)管理）

3.?。▍^(qū)、市）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況表

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計(jì)

填表單位：填表日期：

“填表說明：

1、本表填寫經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作情況。

2、項(xiàng)目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)名稱。

3、項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4、審批方式：填寫審批機(jī)關(guān)及文號(hào)。如項(xiàng)目區(qū)只實(shí)行整體審批，填寫整體審批機(jī)關(guān)和文號(hào)；只實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)和文號(hào)；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項(xiàng)目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。

7、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施起止時(shí)間：填寫項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)實(shí)施至項(xiàng)目區(qū)實(shí)施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時(shí)間。

8、實(shí)際建新面積：填寫項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項(xiàng)目區(qū)實(shí)際建設(shè)占用耕地面積。

10、拆舊復(fù)墾面積：填寫項(xiàng)目區(qū)實(shí)際實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。

11、復(fù)墾驗(yàn)收情況：填寫項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收時(shí)間和通過驗(yàn)收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實(shí)際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項(xiàng)目區(qū)獲得的收益中實(shí)際用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。

15、土地權(quán)屬：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農(nóng)民意見情況：填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷實(shí)際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見的戶數(shù)?！?/p>

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案P020110216590600036052

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)）精神，國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，就認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對(duì)存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)土資源全國(guó)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕 1

及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對(duì)存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對(duì)增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。

（二）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對(duì)在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，各地在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對(duì)繼續(xù)在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

（三）對(duì)農(nóng)村土地整治的清理檢查。對(duì)農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治

工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進(jìn)行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全省（區(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對(duì)自查清理出的問題，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門將整改情況形成報(bào)告，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國(guó)土資

源部會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。對(duì)自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國(guó)土資源部對(duì)清理檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國(guó)務(wù)院作出專報(bào)。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，組織清理檢查工作。國(guó)土資源部成立清理檢查工作辦公室，負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機(jī)制，逐級(jí)動(dòng)員分解落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國(guó)土資源部和各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國(guó)土資源部門難以解決的問題，要主動(dòng)做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭(zhēng)取支持解決。對(duì)清查整改和好的增減掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。

（三）全面清理，認(rèn)真整改。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對(duì)未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要通過清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對(duì)尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)的強(qiáng)化措施；要按照國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項(xiàng)目區(qū)管理制度和收益分配機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

附件：1.?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況表2-1.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（按項(xiàng)目區(qū)管理）2-2.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地

置換等項(xiàng)目情況表（未按項(xiàng)目區(qū)管理）3.?。▍^(qū)、市）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況表

第四篇：國(guó)土資源部召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會(huì)議

國(guó)土資源部召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會(huì)議

部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智宣讀方案

2011年2月16日（星期三）上午10:30，國(guó)土資源部召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會(huì)議。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國(guó)務(wù)院通知精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，進(jìn)一步明確清理檢查工作的目的、任務(wù)和要求，動(dòng)員部署扎扎實(shí)實(shí)做好清理和檢查工作。

[國(guó)土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智]

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對(duì)存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決思路，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)土資源全國(guó)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對(duì)存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對(duì)增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。

（二）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對(duì)在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，各地在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對(duì)繼續(xù)在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

（三）對(duì)農(nóng)村土地整治的清理檢查。對(duì)農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治留用分配、使用、資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進(jìn)行。

（一）自查清理階段（2月28日至3月31日）。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對(duì)自查清理出的問題，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門將整改情況形成報(bào)告，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。對(duì)自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國(guó)土資源部對(duì)清理檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國(guó)務(wù)院作出專報(bào)。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，組織清理檢查工作。國(guó)土資源部成立清理檢查工作辦公室，負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機(jī)制，逐級(jí)動(dòng)員分解落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國(guó)土資源部和各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國(guó)土資源部門難以解決的問題，要主動(dòng)做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭(zhēng)取支持解決。對(duì)清查整改和好的增減掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。

（三）全面清理，認(rèn)真整改。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對(duì)未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要通過清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對(duì)尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)的強(qiáng)化措施；要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項(xiàng)目區(qū)管理制度和收益分配機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

第五篇：關(guān)于印發(fā)遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

方案的通知

遼市政辦發(fā)〔2010〕49號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

遼陽市人民政府辦公室

二〇一〇年十月二十三日

遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。掛鉤是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最重要、最有效的途徑；是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地、優(yōu)化用地布局、促進(jìn)集中集聚發(fā)展的具體措施；是緩解當(dāng)前及今后新城、新市鎮(zhèn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地供需矛盾的有效手段；是落實(shí)“保增長(zhǎng)、保紅線”擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展的重要保障。

為推進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（遼國(guó)土資發(fā)[2008]153號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。

二、工作原則

掛鉤試點(diǎn)工作堅(jiān)持依法、自愿的原則，按照“嚴(yán)格審批、總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、風(fēng)險(xiǎn)可控、到期歸還”要求，嚴(yán)格管理。掛鉤試點(diǎn)實(shí)行邊占邊補(bǔ)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)

合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等三大類資金集中向項(xiàng)目區(qū)投放，充分發(fā)揮資金的綜合疊加效應(yīng)；三是爭(zhēng)取金融借貸，由政府擔(dān)?；蛳蜚y行申請(qǐng)發(fā)放貸款，建立項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金平臺(tái)；四是引入社會(huì)資金，由有實(shí)力的企業(yè)預(yù)先墊資或直接參與土地整治和拆舊還建，所墊資金從經(jīng)營(yíng)收益中返還。

三、工作任務(wù)

按照積極探索、先行試點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2010年起至新一輪土地利用總體規(guī)劃期限內(nèi)（2020年）力爭(zhēng)完成5000公頃的掛鉤指標(biāo)。

（一）到2010年底，全市要抓好15個(gè)項(xiàng)目，安排掛鉤指標(biāo)615公頃，凈增耕地面積30.75公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)420公頃。

（二）從2011年起至2020年止，每年實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，申請(qǐng)掛鉤指標(biāo)500公頃，每年凈增耕地25公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)325公頃。

各縣（市）區(qū)當(dāng)年的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，要在上年底完成。

四、掛鉤試點(diǎn)應(yīng)具備的條件

（一）新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)及縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求較大，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力充裕。

（二）政府高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)民群眾響應(yīng)并積極參與。

（三）具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保拆舊還建及拆舊整理所需資金。

（四）土地管理制度規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，以往未發(fā)生損害農(nóng)民利益行為，在掛鉤工作中，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

五、工作步驟

（一）建立掛鉤項(xiàng)目備選庫。

以縣（市）區(qū)為單位，應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，立即組織開展農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查，查清農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、權(quán)屬、類型，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，掌握評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

1.拆舊地塊調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查城市、縣城中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖確定的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的城中村；新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)外及具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路、中小學(xué)用地；國(guó)有企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉礦山的尾礦庫、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，組織編制拆舊地塊分布圖，對(duì)所有拆舊地塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌確定拆舊地塊總規(guī)模、范圍和布局，形成一套詳實(shí)可靠的縣（市）區(qū)拆舊地塊情況資料。

2.建新地塊選擇。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)選擇好建新地塊，避免二次拆遷。建新地塊應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，且不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

變更登記手續(xù)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以省整體審批的掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)。

按照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃完成拆舊地塊的土地整理復(fù)墾，通過省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收合格后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤試點(diǎn)工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)唐志國(guó)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)韓春軍、市政府副秘書長(zhǎng)王齊魯擔(dān)任，成員由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)巴在仁、市發(fā)展改革委副主任米志瀛、市審計(jì)局局長(zhǎng)栗榮慶、市財(cái)政局局長(zhǎng)胡忠宇、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任興仁軒、市農(nóng)委主任鞠有利、市林業(yè)局局長(zhǎng)胡忠飛、市民政局局長(zhǎng)蔡鴻源、市環(huán)保局局長(zhǎng)石貴禹、市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)谷連久、市交通局局長(zhǎng)高彪、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)隋錫君、市水務(wù)局局長(zhǎng)蔣振濤、市文化廣電新聞出版和體育局局長(zhǎng)張春陽、市教育局局長(zhǎng)張春雷、中國(guó)人民銀行遼陽市中心支行行長(zhǎng)高兵、遼陽縣縣長(zhǎng)詹恒秋、燈塔市市長(zhǎng)隋顯利、弓長(zhǎng)嶺區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳雪冰、宏偉區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙強(qiáng)、太子河區(qū)區(qū)長(zhǎng)于天忱擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由巴在仁兼任。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、制度保障、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。

（二）職責(zé)分工。掛鉤試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請(qǐng)、項(xiàng)目區(qū)的送審報(bào)批、新村址供地和舊村及其他農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收、制定建新地塊土地的配置方案、集體土地征收組卷報(bào)批等工作；

發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；

監(jiān)察審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和資金審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督；

財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措安排專項(xiàng)資金的撥付及監(jiān)管，做好爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政支持工作；

住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；

農(nóng)委：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)拆舊地塊土地整理復(fù)墾后實(shí)施規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化大農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目安排、農(nóng)村新能源建設(shè)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；

林業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居綠化工作；

民政局：負(fù)責(zé)合村并屯后的區(qū)劃調(diào)整及扶貧工作；

環(huán)保局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的環(huán)境審查及污水處理工程；

人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)中放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)；

交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居內(nèi)外的道路建設(shè)工程；

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；