第一篇：關(guān)于赴重慶市雙橋區(qū)和成都市郫縣考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

開(kāi)陽(yáng)縣國(guó)土資源局赴黔西縣考察學(xué)習(xí)

方案

為學(xué)習(xí)和借鑒城鎮(zhèn)建設(shè)土地配置工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用率。特?cái)M定考察學(xué)習(xí)方案：

一、時(shí)間安排

2012年5月 4 日至5月5日共2天。

二、考察學(xué)習(xí)內(nèi)容

黔西縣城市建設(shè)中土地配置相關(guān)事宜。

三、考察組人員

謝克松縣國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)

戴先念縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

鄭宇縣土地儲(chǔ)備中心副主任

楊朝中縣國(guó)土資源局用地管理科科長(zhǎng)

冉松縣國(guó)土資源局地籍科科長(zhǎng)

趙正祿縣國(guó)土資源局礦權(quán)科科長(zhǎng)

徐衛(wèi)東縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)中心主任

四、工作安排

1、考察組于5月4日上午7:30統(tǒng)一從縣國(guó)土資源局乘車出發(fā)至黔西縣實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

開(kāi)陽(yáng)縣國(guó)土資源局

二〇一二年五月四日

傳真0857-4222374

第二篇：關(guān)于赴重慶市雙橋區(qū)和成都市郫縣考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工(精)

開(kāi)陽(yáng)縣國(guó)土資源局赴黔西縣考察學(xué)習(xí)方 案

為學(xué)習(xí)和借鑒城鎮(zhèn)建設(shè)土地配置工作經(jīng)驗(yàn), 推進(jìn)節(jié)約集約利 用土地, 盤活存量建設(shè)用地,提高土地利用率。特?cái)M定考察學(xué)習(xí)方案:

一、時(shí)間安排

2012年 5月 4 日至 5月 5日共 2天。

二、考察學(xué)習(xí)內(nèi)容

黔西縣城市建設(shè)中土地配置相關(guān)事宜。

三、考察組人員

謝克松 縣國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 戴先念 縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 鄭 宇 縣土地儲(chǔ)備中心副主任 楊朝中 縣國(guó)土資源局用地管理科科長(zhǎng) 冉 松 縣國(guó)土資源局地籍科科長(zhǎng) 趙正祿 縣國(guó)土資源局礦權(quán)科科長(zhǎng) 徐衛(wèi)東 縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)中心主任

四、工作安排

1、考察組于 5月 4日上午 7:30統(tǒng)一從縣國(guó)土資源局乘車出 發(fā)至黔西縣實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

開(kāi)陽(yáng)縣國(guó)土資源局

二 〇一二 年五月四日 傳真 0857-4222374

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第四篇：茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的供求矛盾，根據(jù)省、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緩解我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的國(guó)有工礦廢棄地地塊（即“拆舊地塊”）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即“建新地塊”）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接置換用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。

省、市國(guó)土資源部門對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模進(jìn)行必要的控制和管理，即通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）來(lái)進(jìn)行必要的控管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的農(nóng)用地面積歸還，歸還的農(nóng)用地面積不得小于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

三、工作原則

（一）符合規(guī)劃的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。要按照土地利用總體規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排并科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并盡量避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。建新區(qū)建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，并加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

（三）先易后難的原則。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、具有建設(shè)用地整理（拆舊）潛力的地方開(kāi)展工作。通過(guò)示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

（四）依法自愿的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行認(rèn)證、聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

四、工作內(nèi)容

（一）拆舊地塊調(diào)查

拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設(shè)用地；國(guó)有工礦企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學(xué)校、鐵路、公路用地；停辦、關(guān)閉礦山的尾砂庫(kù)、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。擬于近期抓緊對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有符合要求的拆舊地塊進(jìn)行調(diào)進(jìn)摸底，并將拆舊地塊落到相關(guān)圖件上編制一套《茶陵縣拆舊地塊分布圖》，同時(shí)對(duì)所有拆舊地塊進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)，形成《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》，對(duì)各拆舊地塊現(xiàn)狀以及整理方向和整理資金投入預(yù)計(jì)進(jìn)行登記，編制一套《茶陵縣拆舊地塊登記簿》，形成圖、表、簿相對(duì)應(yīng)、詳實(shí)可靠的茶陵縣拆舊地塊情況檔案

資料。

（二）建新地塊選擇

由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當(dāng)前工作指導(dǎo)思想和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)選擇好建新地塊。

（三）編制實(shí)施方案

在完成“拆舊地塊”的調(diào)查摸底和“建新地塊”的選址落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，組織完成項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制，并落實(shí)專項(xiàng)資金，按照規(guī)定要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

（四）項(xiàng)目組織實(shí)施

按照經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過(guò)省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2008年8月16日—8月30日）

1、成立機(jī)構(gòu)

成立茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長(zhǎng)蔣湘暉任組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)鄧小艷任副組長(zhǎng)，政府辦、國(guó)土資源局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問(wèn)題，制定掛鉤工作相關(guān)政策，從土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)中落實(shí)掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣國(guó)土資源局內(nèi)），由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉冬芽同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制和組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同配合做好項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作。

2、資料準(zhǔn)備

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等歷史和現(xiàn)狀相關(guān)資料。

3、資金籌措

落實(shí)資金來(lái)源，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，保障建設(shè)用地增減掛鉤工作順利進(jìn)行。

（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（2008年8月16日—9月30日）

1、實(shí)地調(diào)查“拆舊地塊”；

2、編制《茶陵縣拆舊地塊分布圖》、《茶陵縣拆舊地塊登記簿》及《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》；

3、選擇確定 2008申報(bào)項(xiàng)目的“拆舊地塊”。

（三）落實(shí)建新地塊階段（2008年8月16日—9月30日）

根據(jù)“拆舊地塊”規(guī)模，結(jié)合我縣實(shí)際情況，由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣規(guī)劃局選擇落實(shí)好2008申報(bào)項(xiàng)目的“建新地塊”。

（四）項(xiàng)目申報(bào)階段（2008年8月—9月）

1、制定2008我縣“建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目初步方案并申報(bào)；

2、編制2008掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作方案；

3、組織有關(guān)聽(tīng)證。

（五）組織項(xiàng)目實(shí)施階段（2008年11月—2009年10月）

1、“建新地塊”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施；

2、“拆舊地塊”土地整理；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第五篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(試行)

1.總則

1.1.為深入開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

1.2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)實(shí)施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。

1.3.掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國(guó)土資源管理部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。

1.4.掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地；

(二)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作共同推進(jìn)；

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；

(四)積極穩(wěn)妥，全面實(shí)行先墾后用；

(五)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)整村撤并；

(六)保障民生，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

1.5.全面實(shí)行“先墾后用”掛鉤模式。“先墾后用”掛鉤模式是指掛鉤試點(diǎn)地區(qū)分建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實(shí)施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實(shí)施。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作總體部署、掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本地掛鉤試點(diǎn)工作組織和檢查驗(yàn)收；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施。

2.2.掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與；

(二)具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大；

(三)資金有落實(shí)，能保障土地整理以及補(bǔ)償、安置工作所需資金；

(四)土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，已經(jīng)開(kāi)展的掛鉤試點(diǎn)工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為。

2.3.掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

3.工作步驟

3.1.建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)

3.1.1 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評(píng)價(jià)，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點(diǎn)工作組織，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)總規(guī)模和分實(shí)施規(guī)模，實(shí)施時(shí)序，補(bǔ)償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實(shí)施保障措施等。

3.1.2 分建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)。根據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)條件確定實(shí)施規(guī)模，具體落實(shí)拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。

資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補(bǔ)償及建新安置方案，標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。

掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)申報(bào)材料由開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國(guó)土資源部門審查后上報(bào)省國(guó)土資源部門備案。

3.1.3 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地，地類認(rèn)定一律以經(jīng)省認(rèn)定的現(xiàn)勢(shì)地籍資料為依據(jù)，確保實(shí)地、圖件、臺(tái)帳三者一致。

國(guó)有場(chǎng)圃和礦山宕口、采石場(chǎng)等作為拆舊地塊的，需嚴(yán)格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見(jiàn)，并妥善處理好利益關(guān)系。

水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。

3.1.4 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目不得與省以上投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目、省耕地開(kāi)墾費(fèi)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等其他土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目重復(fù)。

掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目的有關(guān)管理辦法另行制訂。

3.1.5 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。

3.2.編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃

3.2.1省國(guó)土資源部門經(jīng)評(píng)價(jià)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和掛鉤試點(diǎn)實(shí)施情況，結(jié)合土地利用計(jì)劃安排，按照規(guī)模控制、有序使用的要求，在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi)，綜合平衡下達(dá)掛鉤指標(biāo)。

掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤實(shí)施規(guī)劃規(guī)?？刂?，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立掛鉤指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用進(jìn)行監(jiān)管。

3.2.2 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省國(guó)土資源部門下達(dá)的掛鉤指標(biāo)，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施期限為一年。

掛鉤實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測(cè)定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補(bǔ)償、安置方案以及有關(guān)公告、聽(tīng)證材料，同時(shí)附具標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。

3.2.3 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。掛鉤實(shí)施規(guī)劃中每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的建新安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地指標(biāo)原則上不低于項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30％。

3.2.4 實(shí)行安置用地的提前滾動(dòng)安排。掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實(shí)農(nóng)民安置用地。

為做好2009掛鉤試點(diǎn)地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)備案后，根據(jù)拆舊補(bǔ)償和安置方案，按照規(guī)模控制的原則，省對(duì)2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，指標(biāo)在2009掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。今后，不再單獨(dú)辦理建新安置用地批準(zhǔn)手續(xù)。

3.3.掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批實(shí)施

3.3.1省國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤實(shí)施規(guī)劃組織審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)掛鉤實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行整體審批，下達(dá)掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批的批準(zhǔn)文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。

3.3.2 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依法可以使用集體土地的建新用地，在對(duì)被占用土地的農(nóng)民依法給予補(bǔ)償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關(guān)規(guī)定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

3.3.3 項(xiàng)目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強(qiáng)度規(guī)定供地和用地。

實(shí)行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時(shí)在供地類型中注明掛鉤用地。

3.3.4 掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施完成，及時(shí)開(kāi)展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。

3.3.5 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，不得擅自突破掛鉤實(shí)施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

3.3.6 項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施完成，省國(guó)土資源部門組織整體考核，重點(diǎn)考核項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評(píng)定以及整體審批執(zhí)行情況、補(bǔ)償安置落實(shí)情況、供地情況等。整體考核結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。

4.管理與考核

4.1.掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見(jiàn)。建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)、編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證和論證；掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，應(yīng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)；涉及集體土地征收的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)和聽(tīng)證等有關(guān)程序，并按規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。

堅(jiān)決防止片面追求掛鉤指標(biāo)、盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。

4.2.開(kāi)展掛鉤拆舊建新農(nóng)用地和耕地等級(jí)評(píng)定。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質(zhì)量有所提高。

對(duì)建新占用的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，實(shí)行耕作層剝離等措施。

掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后新增的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

4.3.規(guī)范掛鉤用地土地權(quán)屬調(diào)整工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要建立評(píng)估機(jī)制，界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

4.4.加強(qiáng)掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，積極運(yùn)用GIS、RS等高新技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作信息化管理。

4.5.建立掛鉤試點(diǎn)工作報(bào)告制度。市國(guó)土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國(guó)土資源部門報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤指標(biāo)形成、使用情況。省國(guó)土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開(kāi)展考核。

4.6.嚴(yán)肅掛鉤試點(diǎn)工作紀(jì)律。對(duì)于違反掛鉤試點(diǎn)政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對(duì)于擅自啟動(dòng)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、突破整體審批實(shí)施規(guī)模的，扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點(diǎn)工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.7.本方案自下發(fā)之日起實(shí)施。