第一篇：周放生國企改革最難啃的四塊“硬骨頭”

國企改革最難啃的四塊“硬骨頭”

--周放生

在過去十年間，盡管局部改革還在推進中，但總體上看，國企改革還面臨一個比較尷尬的局面。十八屆三中全會《決定》再次確立了國企市場化的改革方向，這實際上是新一輪國企改革的重啟。都說中國較容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，現(xiàn)在該啃“硬骨頭”了。那么，國企改革的“硬骨頭”在哪兒呢？在我看來，經(jīng)過了30年的改革，國企改革還有四塊“硬骨頭”要啃。

一、“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”如何實現(xiàn)？《決定》指出：鼓勵發(fā)展混合所有制。鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。

“混合所有制”概念一經(jīng)提出，立馬成了熱門話題。大家都希望“混合所有”能給國企改革帶來“鯰魚效應(yīng)”。那么，究竟什么樣的“混合所有”才能實現(xiàn)國企市場化的要求？《決定》提出“鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制”給出了明確的答案。從中央到地方，國企分了若干層面，究竟在哪個層面上的“混合”才符合效益原則，才真正能實現(xiàn)《決定》提出“混合所有”的初衷？其實，這些疑惑歸根結(jié)底，核心就一個——合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)才是國企體制、機制真正市場化的關(guān)鍵，而這也是經(jīng)過國企改革、改制多年實踐反復(fù)證明了的真理。

國企的市場化就是要解決國企經(jīng)營方式和國企體制、制度的市場化這兩大問題。經(jīng)過30年的改革，國企經(jīng)營方式-1-

市場化已經(jīng)有了很大改觀，但國企體制、制度的市場化還遠未解決。目前國有企業(yè)最大是問題是“無人負責”。在現(xiàn)有體制下，盡管絕大多數(shù)國有企業(yè)的干部職工對工作還是很負責任，但仍然“無人”能對國有企業(yè)的經(jīng)營后果承擔直接的經(jīng)濟責任。央企的許多上市公司雖然已經(jīng)實現(xiàn)混合所有，但由于國有股一股獨大，體制機制與原來的國企并沒有多大區(qū)別。因此，要想從根本上解決這個問題，就得從改變股權(quán)結(jié)構(gòu)做起。

從統(tǒng)計數(shù)字上看，央企的“混合所有”已達52%，但“天花板”并沒有改。央企的母公司仍然是國有獨資企業(yè)，地方國企亦同樣如此。要想從根本上解決國企的體制、機制問題，就必須首先把完全競爭性領(lǐng)域的央企、地方國企母公司改制成為“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”，而這一改變也將是最難啃的一塊“硬骨頭”。

另一個關(guān)鍵是，這塊“骨頭”怎么個啃法？股權(quán)結(jié)構(gòu)控制這個度如何來把握？

符合“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”的股權(quán)結(jié)構(gòu)有兩種情況：一種是非公有制資本加在一起大于公有制資本，但公有制資本仍然是單一大股東；另一種是非公有制資本不但總體上大于公有制資本，而且成為單一大股東，國有資本是參股股東。真正能實現(xiàn)“混合所有”“鯰魚效應(yīng)”的股權(quán)結(jié)構(gòu)方式顯然是第二種。

《決定》提出 “以管資本為主”，國有出資人機構(gòu)從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，是一項重大的變革。在“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”里，國有出資人機構(gòu)如何從“管企業(yè)”變成“管資本”呢？具體來說，就是國有出資

人機構(gòu)作為參股股東不再能決定企業(yè)經(jīng)營者的選聘；不再能決定對企業(yè)的考核指標及考核結(jié)果；不再能決定企業(yè)管理人員的薪酬水平及企業(yè)的工資總額；不再能決定企業(yè)的投資方向；不再能決定企業(yè)的重組并購；不再能決定企業(yè)的退出方式。由此國企才能真正市場化。

完全競爭性領(lǐng)域的國有股比例下降后，其釋放的空間能給民營資本、管理、技術(shù)骨干為主的員工資本、外資資本帶來更多的機會，這些新鮮要素的引入對增強企業(yè)活力和競爭力有著積極的意義。上一輪國企改制的許多案例也充分說明了這一點，例如長沙友誼阿波羅公司。改制后的長沙友誼阿波羅，從一個快要倒閉、資產(chǎn)僅剩2000多萬的國有小企業(yè)，發(fā)展成為了資產(chǎn)規(guī)模八、九個億的上市公司。國有股從原來的100%下降到目前的28%，但對應(yīng)的股權(quán)價值卻高達12億，國有資產(chǎn)增值了幾十倍。如果沒有股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，這樣的變化難以想象。

值得注意的是：國企改制為“非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”后，國有股不再是大股東，但必須要有負責任的大股東。負責任的大股東可以絕對控股或相對控股，但要對企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果承擔責任。甚至可以試行有限合伙，讓負責經(jīng)營的大股東承擔無限責任。這個做法許多企業(yè)實行過，效果很好。總之，要有人承擔最終責任，這也是國企改制是否成功的關(guān)鍵。當然，改制后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)也不是一成不變的，也要服從市場競爭的需要，一切以市場為導向。

國企改制，西方國家講“私有化”，我們講“民營化”、“市場化”、“混合所有”。兩者之間有共同點，也有區(qū)別。中小國企民營化，大國企市場化、混合所有，這樣的做法符

合國情，符合現(xiàn)實，也可操作，行得通。大型國企“混合所有”，可以實現(xiàn)兩個體制的優(yōu)勢互補和劣勢對沖。中建材以“混合所有”的方式對水泥行業(yè)進行的整合印證了這一點。

二、職工持股如何實現(xiàn)？

《決定》指出：允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。這一規(guī)定意味著企業(yè)將形成三元股權(quán)結(jié)構(gòu)：國有股、民營股、員工股。三足鼎立，相互平衡，相互促進，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

員工持股的本質(zhì)是以管理、技術(shù)骨干為主的員工持股，而不是人人持股，平均持股、福利享股。在美國大約有三分之一以上的白領(lǐng)、藍領(lǐng)員工持本企業(yè)的股。我們是人民的國家，更應(yīng)該理所當然地實行員工持股，但找到平衡點是關(guān)鍵。值得注意的是：這一輪國企改革大的原則，包括完全競爭性領(lǐng)域“非公有資本控股的混合所制企業(yè)”中有國有股持股上限，應(yīng)由中央全面深化改革領(lǐng)導小組明確。若由國資委主導制定改革方案，部門利益在所難免。總之，裁判員、運動員和領(lǐng)隊一定要各司其職。國資委應(yīng)是改革方案的執(zhí)行者，而非方案的制定者。

三、市場化退出如何實現(xiàn)？

目前經(jīng)濟周期處于下行階段，一些國企出現(xiàn)了嚴重虧損，甚至資不抵債，而且虧損額動輒就是幾十億，上百億，這種情況在過去是難以想象的。有意思的是，盡管2007年出臺的《破產(chǎn)法》早已明確規(guī)定了破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整的法律界限，但一些國企盡管已資不抵債，仍以各種理由找國資委、找政府補虧，這是改革倒退。

因此，在這一輪改革中，資不抵債的國有企業(yè)能否按照市場化的方式退出？能否依法破產(chǎn)，或清算，或重整？不再由政府托底、買單，關(guān)乎國企改革的成敗。這個問題是關(guān)鍵，是根難啃的“硬骨頭”。

而在實踐中，依法破產(chǎn)，按照市場化方式獲得重生的企業(yè)也有很好的范例。遠在西北戈壁的“中核鈦白”，作為一家央企控股的上市公司，兩年ST之后，通過破產(chǎn)重整實現(xiàn)了鳳凰盤涅，通過企業(yè)改制，實現(xiàn)了兩個置換：股權(quán)置換和職工身份置換。這樣的改變?yōu)槠髽I(yè)贏得了時間和空間。

四、企業(yè)辦社會如何分離?

國企改制還會涉及企業(yè)社會職能的剝離。這也將是個難啃的“骨頭”。

這個問題是上一輪國企改革的遺留問題。目前最大的問題是一些大型國企退休職工沒能像民企、外企退休職工一樣進入社會、社區(qū)管理，始終是企業(yè)自己“抱著”，將來這些職工的歸屬和安置會是一個大問題。例如鞍鋼，就有十萬退休職工。在這個問題上，現(xiàn)實情況是地方政府不愿意接，職工也不愿意走。但不提出解決方案，始終會是一個“雷”。可操作的方向是從時間上劃斷，以實行勞動合同制為界限，老人老辦法、新人新辦法。

此外，國企還有大量廠辦大集體企業(yè)沒有改制脫鉤。僅鞍鋼就有十萬集體職工，放眼全國將涉及幾百萬集體職工。在現(xiàn)實生活中，他們是真正的弱勢群體。這個問題要下決心解決掉，如何安置好這些集體職工，給他們一份有尊嚴的生活，是擺在我們面前的一大難題。

國企社會職能剝離的關(guān)鍵在地方政府的態(tài)度和積極性，當然也要支付一定的改革成本。從目前財力來看，除少數(shù)地區(qū)外應(yīng)該不是問題，關(guān)鍵在于是不是真想解決問題。應(yīng)該像考核GDP一樣將改革目標列入對地方政府的考核，不然改革將僅僅是一個神話。

當然，國企改革遠不止這四塊“硬骨頭”，改革過程中還有許多其他的“硬骨頭”要啃。這些“硬骨頭”的存在，既有觀念、利益的問題，也有政策、成本的問題，要真正把這些“硬骨頭”化解掉，任重而道遠。國企改革是一場攻堅戰(zhàn)，但無論如何我們要相信市場的力量，市場力量之大常常超出我們的想象。

第二篇：國企改革的四塊“硬骨頭”

國企改革的四塊“硬骨頭”

2014年04月29日 11:08 作者:周放生

文/新浪財經(jīng)專欄作家 周放生

國企改革總體停滯，甚至在某些方面存在倒退，現(xiàn)在該啃“硬骨頭”了。在我看來，有四塊骨頭要啃：發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)、資不抵債國企的市場化退出、國企社會職能剝離和允許員工持股。要真正把這些“硬骨頭”化解掉，任重而道遠。

國企改革是一場攻堅戰(zhàn)，但我們要相信市場的力量。

過去10年間，盡管局部改革還在推進中，但國企改革總體停滯，甚至在某些方面存在倒退?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革決定》(簡稱《決定》，下同)再次確立了國企市場化的改革方向，這實際上是新一輪國企改革的重啟。都說中國容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，現(xiàn)在該啃“硬骨頭”了。在我看來，經(jīng)過30年的改革，國企改革還有四塊“硬骨頭”要啃。

讓非公資本進入

《決定》指出：鼓勵發(fā)展混合所有制。鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。

“混合所有制”概念一經(jīng)提出，立刻成為了熱門話題。大家都希望“混合所有”能給國企改革帶來“鲇魚效應(yīng)”。究竟什么樣的“混合所有”才能實現(xiàn)國企市場化的要求？《決定》提出“鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制”，給出了明確的答案。

從中央到地方，國企分了若干層面，究竟在哪個層面上的“混合”才符合效益原則、真正能實現(xiàn)《決定》提出“混合所有”的初衷？其實，這些疑惑歸根結(jié)底，核心只有一個——合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)才是國企體制、機制真正市場化的關(guān)鍵，而這也是經(jīng)過國企改革、改制多年實踐反復(fù)證明了的真理。

國企的市場化就是要解決國企經(jīng)營方式和國企體制、制度的市場化這兩大問題。經(jīng)過30年的改革，國企經(jīng)營方式市場化已經(jīng)有了很大改觀，但國企體制、制度的市場化還遠未解決。央企的許多上市公司雖然已經(jīng)實現(xiàn)混合所有，但由于國有股一股獨大，體制、機制與原來的國企并沒有多大區(qū)別。要想從根本上解決這個問題，就得從股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變做起。

從統(tǒng)計數(shù)字上看，央企的“混合所有”已達52%，但天花板并沒有改變。央企的母公司仍然是國有獨資企業(yè)，地方國企亦是如此。要想從根本上解決國企的體制、機制問題，就必須首先把完全競爭性領(lǐng)域的央企、地方國企母公司改制成為“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”，這將是最難啃的一塊“硬骨頭”。另一個關(guān)鍵是怎么個啃法？如何來把握股權(quán)結(jié)構(gòu)控制這個“度”？

符合“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”的股權(quán)結(jié)構(gòu)有兩種情況：一是非公有制資本加在一起大于公有制資本，但公有制資本仍然是單一大股東；二是非公有制資本不但總體上大于公有制資本，而且成為單一大股東，國有資本是參股股東。真正能實現(xiàn)“混合所有”、“鲇魚效應(yīng)”的股權(quán)結(jié)構(gòu)方式顯然是第二種。

《決定》提出“以管資本為主”，國有出資人機構(gòu)從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，是一項重大的變革。在“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”里，國有出資人機構(gòu)如何從“管企業(yè)”變成“管資本”呢？具體來說，就是國有出資人機構(gòu)作為參股股東不再能決定企業(yè)經(jīng)營者的選聘；不再能決定對企業(yè)的考核指標及考核結(jié)果；不再能決定企業(yè)管理人員的薪酬水平及企業(yè)的工資總額；不再能決定企業(yè)的投資方向；不再能決定企業(yè)的重組并購；不再能決定企業(yè)的退出方式。由此國企才能真正市場化。

完全競爭性領(lǐng)域的國有股比例下降后，其釋放的空間能給民營資本、管理、技術(shù)骨干為主的員工資本、外資資本帶來更多的機會，這些新鮮要素的引入對增強企業(yè)活力和競爭力有著積極的意義。上一輪國企改制的許多案例也充分說明了這一點。

例如，長沙友誼阿波羅公司改制后，從一個快要倒閉、資產(chǎn)僅剩2000多萬的國有小企業(yè)，發(fā)展成為了資產(chǎn)規(guī)模八九個億的上市公司。國有股從原來的100% 下降到目前的28%，但對應(yīng)的股權(quán)價值卻高達12億，國有資產(chǎn)增值了幾十倍。如果沒有股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，這樣的變化難以想象。

值得注意的是：國企改制為“非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”后，國有股不再是大股東，但必須要有負責任的大股東。目前國有企業(yè)最大的問題是“無人負責”。在現(xiàn)有體制下，盡管絕大多數(shù)國有企業(yè)的干部職工對工作認真負責，但仍然“無人”能對國有企業(yè)的經(jīng)營后果承擔直接的經(jīng)濟責任。負責任的大股東可以絕對控股或相對控股，但要對企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果承擔責任。甚至可以試行有限合伙，讓負責經(jīng)營的大股東承擔無限責任。

這個做法許多企業(yè)實行過，效果很好?？傊腥顺袚罱K責任，這也是國企改制是否成功的關(guān)鍵。當然，改制后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)也不是一成不變的，也要服從市場競爭的需要，一切以市場為導向。

國企改制，西方國家講“私有化”，我們講“民營化”、“市場化”、“混合所有”。兩者之間有共同點，也有區(qū)別。中小國企民營化，大國企市場化、混合所有。這樣的做法符合國情，符合現(xiàn)實，也可操作，行得通。大型國企“混合所有”，可以實現(xiàn)兩個體制的優(yōu)勢互補，兩個體制的劣勢對沖。中國建筑(2.82, 0.00, 0.00%)材料集團有限公司以“混合所有”的方式對中國水泥行業(yè)進行的整合印證了這一點。

允許員工持股

《決定》指出：允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。

這一規(guī)定意味著企業(yè)將形成三元股權(quán)結(jié)構(gòu)：國有股、民營股、員工股。三足鼎立，相互平衡，相互促進，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

員工持股的本質(zhì)是以管理、技術(shù)骨干為主的員工持股，而不是人人持股，平均持股、福利享股。在美國大約有三分之一以上的白領(lǐng)、藍領(lǐng)員工持本企業(yè)的股。我們是人民的國家，更應(yīng)該理所當然地實行員工持股，但關(guān)鍵是要找到平衡點。員工持股的難點在于，有人擔心是否會由于內(nèi)部人操縱導致國有資產(chǎn)流失，是否會導致企業(yè)急功近利吃光分凈，是否會小富即安，是否會將企業(yè)封閉起來，抵制外來資源的進入，等等。

實踐告訴我們，目前國企改制的法規(guī)已經(jīng)比較完善，只要規(guī)范運作，可以做到防止大的國有資產(chǎn)流失。在混合所有制基礎(chǔ)上推進員工持股，前提是要引入民營資本，三元股權(quán)結(jié)構(gòu)可以防止管理層內(nèi)部人控制。市場可以找到資源配置最好的方式。

值得注意的是，這一輪國企改革大的原則包括：完全競爭性領(lǐng)域“非公有資本控股的混合所制企業(yè)”中國有股持股上限，應(yīng)由中央全面深化改革領(lǐng)導小組明確?？傊?，裁判員、領(lǐng)隊和運動員一定要各司其職。資不抵債國企的市場化退出

《決定》指出：健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

目前經(jīng)濟周期處于下行階段，一些國企出現(xiàn)了嚴重虧損，甚至資不抵債，而且虧損額動輒幾十億、上百億，這樣嚴重的虧損前所未有。令人不解的是，盡管2007年出臺的《破產(chǎn)法》早已明確規(guī)定了破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整的法律界限，但一些國企仍以各種理由找國資委[微博]、找政府補虧，這是改革的倒退。

因此，在這一輪改革中，資不抵債的國有企業(yè)能否按照市場化的方式退出，能否依法破產(chǎn)，或清算，或重整，不再由政府托底、買單，關(guān)乎國企改革的成敗。

在實踐中，依法破產(chǎn)，按照市場化方式獲得重生的企業(yè)有很好的范例。地處西北戈壁的“中核鈦白(7.85, 0.00, 0.00%)”作為一家央企控股的上市公司，兩年ST之后，通過破產(chǎn)重整實現(xiàn)了鳳凰涅槃。通過企業(yè)改制，實現(xiàn)了兩個置換：股權(quán)置換、職工身份置換。這樣的改變?yōu)槠髽I(yè)贏得了再生。

國企社會職能剝離

國企改制還會涉及企業(yè)社會職能的剝離。這是上一輪國企改革的遺留問題。目前最大的問題是一些大型國企退休職工沒能像民企、外企退休職工一樣進入社會、社區(qū)管理。始終是企業(yè)自己抱著，將來這些職工的歸屬和安置會是一個大問題。例如，鞍鋼需要安置十萬退休職工。在這個問題上，現(xiàn)實情況是地方政府不愿意接，職工也不愿意走。不提出解決方案，始終會是一個“雷”?？刹僮鞯姆较蚴菑臅r間上劃斷，以實行勞動合同制為界限，老人老辦法、新人新辦法。要早下決心。

此外，國企還有大量廠辦大集體企業(yè)沒有改制脫鉤。僅鞍鋼就有十萬集體職工，涉及全國將是幾百萬集體職工。在現(xiàn)實生活中，他們是真正的弱勢群體。如何安置好這些集體職工，給他們一份有尊嚴的生活是一大難題。

國企社會職能剝離取決于地方政府的態(tài)度和積極性。當然要有改革成本支付。從目前財力來看，除少數(shù)地區(qū)外應(yīng)該不是問題。

結(jié)語

當然，國企改革遠不止這四塊“硬骨頭”，還有許多“硬骨頭”要啃。這些“硬骨頭”的存在，既有觀念、利益的問題，也有政策、成本的問題，要真正把這些“硬骨頭”化解掉，任重而道遠。國企改革是一場攻堅戰(zhàn)，但我們要相信市場的力量，市場力量之大常常超出我們的想象。

(本文作者介紹：中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長。)

第三篇：扶貧要啃“硬骨頭”

央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：擺脫貧困，是古今中外治國安邦的大事。在今年的政府工作報告中，精準扶貧成為2016年重點工作的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，全國貧困人口總數(shù)是7017萬，經(jīng)過去年的精準扶貧，農(nóng)村貧困人口減少了1442萬人，這樣，十三五期間，需要脫貧的人口還有5575萬。據(jù)統(tǒng)計，我國在農(nóng)村的常住人口是6億7千多萬人，而半個多億的貧困人口，幾乎占了十三分之一。更為艱巨的是，扶貧越往后，脫貧難度越大。但是，不管困難多大，這塊硬骨頭必須要啃下，這是全面建成小康的底線目標。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在全面建成小康社會的各項任務(wù)中，最艱巨的就是脫貧攻堅。政府工作報告指出，2016年，要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，“十三五”要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，要實現(xiàn)“我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

全國人大代表楊琴說：“我最深的體會就是，國家所有的預(yù)算報告，包括計劃報告，十三五規(guī)劃當中，幾乎所有的資金都是向民族貧困地區(qū)傾斜，所以我就在想，十三五期間，確實在共享發(fā)展方面是民族貧困地區(qū)的一個最大的福音，很有期待。”

全國人大代表高敬佩說：“操作性非常強。在過去我們對扶貧攻堅做了這么多年，應(yīng)該說條塊分割，資源資金的整合不到位，效果應(yīng)該說還是有差距，所以今年在政府工作報告中在這一點做了特別安排，我覺得非常好。”

王光國是湖北恩施店子坪村黨支部書記，曾在2013年當選十大“最美村官”。當年，為了擺脫交通閉塞造成的貧困，他帶領(lǐng)全村人歷經(jīng)7年，在高山絕壁上鑿出了一條通往外界的致富路。作為有著這樣一段經(jīng)歷的全國人大代表，王光國對貧困地區(qū)的扶貧、脫貧工作有著更為深切的體會。他說：“從我們基層角度來看，我認為抓到了點子，抓住了牛鼻子，也抓住了我們發(fā)展的重要點上。剩下的最后一批是最難啃的骨頭。他有真實的困難?！?/p>

楊琴、高敬佩、王光國都來自湖北恩施土家族苗族自治州。當?shù)貙儆谖覈羞B片、扶貧脫貧的重點區(qū)域——武陵山片區(qū)的范圍。

武陵山片區(qū)是一個跨越湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體連片特困地區(qū)，也是重要的跨省經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。2013年國務(wù)院就批準了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》。今年的政府工作報告再次提到要“解決區(qū)域性整體貧困”的問題。

王光國說：“要支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的大力支持，這個對于少數(shù)民族的基層老百姓也好，基層的干部也好，是一個很大的鼓舞作用?！?胡忠雄來自湖南省益陽市，該市所轄的安化縣也屬于武陵山片區(qū)的范圍。胡忠雄認為，在大的貧困區(qū)域里，整個片區(qū)內(nèi)應(yīng)該通過區(qū)域協(xié)作、實現(xiàn)整體脫貧。整個扶貧項目和扶貧資金的安排問題上，一定要考慮均等化，同時一定要打破區(qū)域化的某種限制。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦2015年底的摸底調(diào)查：目前，全國現(xiàn)有的7000多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因災(zāi)致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%，而這些貧困農(nóng)民絕大多數(shù)都沒有增收的產(chǎn)業(yè)。針對7000多萬貧困人口的實際情況，黨中央國務(wù)院提出實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。要求：分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

目前，在貧困地區(qū)，貧困人口、貧困程度、致貧原因都已基本完成登記造冊。精準扶貧要求扶貧工作分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況對癥下藥——這是一項龐大的工程，很多來自基層的代表、委員都參與了這項工作。

很多基層代表告訴記者，過去數(shù)年間，精準扶貧在要“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題上進行了大量探索，對貧困的原因進行了全方位的調(diào)查。

發(fā)展之困，困在山高路遠，交通不便；困在一沒資金，二沒技術(shù)，三沒產(chǎn)業(yè)。今年的政府工作報告指出，要“堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

在市場經(jīng)濟已經(jīng)十分發(fā)達的今天，很多貧困地區(qū)之所以還無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一般都有著非?，F(xiàn)實的困難和制約。包括交通、物流、金融流通上的障礙，也包括貧困群眾自身思想、意識上的多重原因。如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、找準項目、落地實施，需要政策、資金的扶持，以及新思路、新方法的勇敢嘗試。

今年的《政府工作報告》在2016年的重點工作中談到：中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

交通不便是很多貧困地區(qū)封閉、落后的主要原因，但也正因為交通的封閉，很多貧困地區(qū)風光秀美，自然環(huán)境保持良好，是發(fā)展旅游的好地方。葉成委員認為，在通過用旅游產(chǎn)業(yè)帶動扶貧的過程中，應(yīng)該建立一種模式，既發(fā)展經(jīng)濟，又要保護青山綠水，還要讓當?shù)刎毨罕姭@得長久、可持續(xù)的經(jīng)濟回報，激發(fā)他們的積極性。全國人大代表陳義龍認為：“有耕地、有山地的地方，就會有農(nóng)林業(yè)廢棄物。每年我們國家農(nóng)林業(yè)廢棄物的量大致是12.5億噸，如果把它作為資源化轉(zhuǎn)化，那農(nóng)民可以獲得很好的收益，同時也減少了環(huán)境污染。我們還可以拿出一部分稅前利潤，專項來幫助貧困人口的家庭的小孩，從小學一直到大學。一個家庭出了個大學生，這個家庭肯定會脫貧?！?/p>

如何在扶貧開發(fā)、脫貧攻堅中創(chuàng)新思路，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，代表、委員提出了很多新鮮的想法、意見和建議。十三五規(guī)劃也鼓勵貧困地區(qū)對開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

全國人大代表李景浩表示：“按照我們的規(guī)劃，今年有40%的人口要實現(xiàn)脫貧，明年也是確保35%以上的貧困人口脫貧，2018年剩下的25%貧困人口實現(xiàn)脫貧。脫貧攻堅戰(zhàn)，這三年是關(guān)鍵的三年。對這一點我們充滿信心，我們一定完成這個光榮而艱巨的歷史任務(wù)?！?/p>

胡忠雄表示：“我們向省人民政府立了軍令狀，縣里面向我們立了軍令狀，鄉(xiāng)里面向縣，都層層立了軍令狀。我認為這是種責任，要通過這種責任的倒逼機制，使我們把這項工作抓實，真正地使扶貧的各項惠民政策落實到每一個貧困人口的身上去。”

總書記在參加湖南代表團審議時說，他正式提出“精準扶貧”就是在湖南的十八洞村。在那次考察中，他提出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。農(nóng)村的貧困人口，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，精準扶貧是幫助脫貧的科學方法。面對扶貧攻堅的任務(wù)，各級黨委、政府逐級立下軍令狀，層層落實責任。只要黨員干部不懈怠，貧困群眾就不會被落下，扶貧攻堅這塊硬骨頭就一定能被啃下。

第四篇：空氣變好了,環(huán)保還有哪些硬骨頭要啃？

空氣變好了，環(huán)保還有哪些“硬骨頭”要啃？

優(yōu)化工 化工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化服務(wù)商

找融資、找貨源、找技術(shù)、找信息？上優(yōu)化工！靠譜！環(huán)境保護一直是人民群眾關(guān)心的重點問題。

中央經(jīng)濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

2017年12月21日，環(huán)境保護部部長李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。

李干杰曾用“前所未有”形容這5年國家對環(huán)境污染治理的力度之大。黨的十八大以來的5年，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，從一組數(shù)據(jù)中可見一斑：過去5年，我國森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上……

“大氣十條”成效顯著，減排進入深水區(qū)

2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施，同年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，確定了具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是“大氣十條”收官之年，設(shè)定的重要目標有望全部實現(xiàn)。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。秋冬季歷來是京津冀地區(qū)霧霾較重的時段，為了做好2017—2018年秋冬季大氣污染防治工作，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)境保護部還會同9個部門、6個省市，制定出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。2017年入冬以來，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量比以往有了很大改觀，人民群眾最直觀的感受是藍天多了。

現(xiàn)北方進入供暖季已一個月有余，以2017年11月河北為例，數(shù)據(jù)顯示，與2016年同期相比，河北污染次數(shù)、程度都大幅下降，全省累計PM2.5重污染時段減少1278小時、PM2.5小時峰值濃度降低38.3%。河北2017年秋冬空氣質(zhì)量達到近5年來最好水平。

中國工程院院士郝吉明在接受媒體采訪時表示，實施“大氣十條”成效顯著，但我國大氣污染治理工作仍然任重道遠。從污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要問題；二是控制我國機動車污染仍然需要新的舉措；三是非電行業(yè)，如鋼鐵、建材、化工、有色冶金等都是高污染行業(yè)；四是農(nóng)村大氣污染治理需要加強。“要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，減排是硬道理。現(xiàn)在二氧化硫、氮氧化物的減排進入了攻堅期。原來好減的都減了，剩下沒減的都是難減的，是難啃的?硬骨頭?。”郝吉明說，“污染物減排進入了深水區(qū)。在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅要控制PM2.5，還要推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。”

正如李干杰所說，“我們的攻堅行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅持下去，從這個意義上來講，我們開展的這些專項行動，制定實施的這些措施絕不是?運動式?，而恰恰是在探索和建立長效機制。” 深入實施“水十條”，有序推進“河長制”

2015年4月，《水污染防治行動計劃》對外發(fā)布。這份被稱為“水十條”的“行動計劃”對加強水環(huán)境管理，保障水生態(tài)環(huán)境安全做了詳細部署。

“水十條”非常重要的意義就是推進水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺。簡言之是希望改變“九龍治水”的局面。“水十條”統(tǒng)籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調(diào)動發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（下稱“意見”），提出到2018年年底前全面建立河長制。2017年一年來，河長制有序推進，各地形成了由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作的制度。

意見明確，各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。同時，河長制也有嚴格的督辦考核。水利部建立河長制督察制度，派出16個督察組逐省查看，“一省一單”反饋結(jié)果和整改意見，并將其納入最嚴格水資源管理考核內(nèi)容。環(huán)保部也將河長制考核納入中央環(huán)保督察進一步督促各地整改。全面實施“土十條”，土壤保護預(yù)防為主

不同于大氣和水污染，土壤污染具有不易察覺、易累積、危害大、治理難的特點，但目前我國土壤污染防治仍處于起步階段，底數(shù)不清、技術(shù)薄弱，已經(jīng)嚴重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，影響人民群眾身體健康。

環(huán)保部等部門自2013 年啟動編制《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），歷時3年，于2016年5月正式發(fā)布實施，對今后一個時期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖。

根據(jù)2014 年環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，這次歷時9年的調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，其中，鎘、汞、砷、銅等重金屬污染問題突出。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉在接受媒體采訪時表示，對于土壤保護來說預(yù)防為主是必須始終堅持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達國家土壤污染治理經(jīng)驗，污染預(yù)防、風險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵?！拔覈寥拉h(huán)境形勢日益嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的土壤環(huán)境保護壓力持續(xù)加大，必須立足國情和發(fā)展階段，充分認識到土壤污染防治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要堅定打攻堅戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準備?！蓖跸臅熣f。中央環(huán)保督察兩年來成績顯著

在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大作用。中央環(huán)保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央環(huán)保督察反饋啟動，陸續(xù)向吉林等8省份反饋督察意見。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環(huán)保督察完成了對全國31省份的覆蓋，問責人數(shù)超過1.8萬。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰部長用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。

其實，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但開啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來”。

“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉(zhuǎn)回地方，而地方的?土政策?、領(lǐng)導的武斷決策、人情關(guān)系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題?！币晃画h(huán)保業(yè)內(nèi)人士對記者說。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？以2017年8至9月涉及8個省份的第四批中央環(huán)保督察為例，根據(jù)2017年12月底公布的情況，督察組交辦的40706件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共立案處罰10806家，罰款54759萬元；立案偵查335件，拘留424人；約談4855人，問責6471人。環(huán)保督察還促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。

針對未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展“機動式、點穴式”專項督察。

2017年12月底，環(huán)保部舉行例行新聞發(fā)布會透露，2018年擬對第一輪督察開展“回頭看”。

第五篇：“啃”習作復(fù)習課這塊“硬骨頭”(陳莉)

“啃”習作復(fù)習課這塊“硬骨頭”

環(huán)市西路小學

陳莉

本學期，區(qū)教育發(fā)展中心梁老師教給我一個任務(wù)：在區(qū)的復(fù)習講座上，進行一次習作復(fù)習課的公開展示。聽到這個任務(wù)我既高興又緊張：高興的是我正在進行“學生自主評改作文的有效性研究”這個小課題的研究，這個任務(wù)既給小課題研究提供了一個平臺更是一個難得的學習機會；緊張的是復(fù)習課難上，習作課也難上，習作復(fù)習課不是難上加難嗎？如何“啃”掉這個“硬骨頭”呢？我心里真的沒底。后來在梁老師、學校行政和級組老師的幫助和支持下，習作復(fù)習課《審清題，選好材，寫具體》獲得了聽課老師的好評，順利地完成了任務(wù)。現(xiàn)在截取“如何指導學生歸納寫具體的方法和自主評改習作”這一環(huán)節(jié)中，試教的片段與在團隊互助評課后修改的片段做一個對比和分析： [案例一]（試教片段）

1.現(xiàn)在我們回過頭來看一篇以前寫的作文“生活的啟示”（第四單元一位中等生的作文）

2.出示例文，這篇作文存在什么問題？（寫得不夠具體。）3.那如何把這篇文章改具體呢？

學生談如何改具體，老師相機小結(jié)寫人敘事作文寫具體的方法： ①通過具體事例說明人物的品質(zhì)特點；

②適當插入描寫細節(jié)描寫（外貌、語言、動作、表情、心理活動等）。4.修改例文。（修改中間一部分的片段，把事例寫具體）5.展示修改的片段。[案例二]（修改后片段）

1.我們來欣賞我們班兩位學生的優(yōu)秀習作片段，邊默讀邊思考：他們是怎樣把習作內(nèi)容寫具體的？然后小組討論：總結(jié)“寫具體”的方法（板書：用事實、抓特點）

2.匯報（以學生自主總結(jié)為主，老師點撥）

片段一（一篇說明文）：具體寫了哪些內(nèi)容？這是抓住了它的什么來寫？（學生板書：抓特點）

片段二（一篇記敘文）：具體寫了什么？用什么方法把辯論過程寫具體的？（學生板書：語言、神態(tài)、動作）

3.學生自主歸納小結(jié)：現(xiàn)在你們能看著板書，總結(jié)寫具體的方法嗎？

抓特點，用事實說話的方法適合哪些類型的作文呢？（出示單元作文內(nèi)容表格）學生看投影：將作文寫具體，適合我們平常要寫的記實作文和想象作文當然不包括作品梗概。

4．在實踐中鞏固方法：鞏固了這些方法，現(xiàn)在就來練練你的筆了。

出示練筆要求：選一篇本學期習作或小練筆中你認為當時寫的不夠具體的一個片段進行修改。注意：只修改其中的一個片段，把不夠具體的片段改具體。5.參照寫具體的方法，小組互評，提出建議，推薦展示。

6．匯報：為什么推薦他的習作？他把什么寫（改）具體了？用什么方法寫具體的？（留意中下生）沒有寫完的同學回家繼續(xù)完成，[評析] 1.同樣是從學生習作的片段這個例子入手，案例一出示的是一位中等生的一篇敘事作文，讓學生找存在的問題；而案例二則出示的兩位不同類型的優(yōu)秀作文，讓大家欣賞。在試教中，那位學生看到老師把自己的習作拿出來是讓大家找習作中存在的問題的時候，原本習作自信心不足的他，當時很難受，以后習作的熱情將有所降低。而后面兩位學生看到自己的作文是作為優(yōu)秀片段供大家欣賞時，則高興不已，習作的興趣更大了。

2.在平時的習作中“如何將作文寫具體”，老師都有指導，學生也基本掌握，復(fù)習階段不是重新學“寫具體”的方法而是鞏固歸納“寫具體”的方法。在案例一中，方法是老師總結(jié)出來的，學生是被動接受，而案例二中，老師是引導學生自主歸納方法，學生是主動學習的。

3.在修改文章時，案例一是讓學生修改例文，案例二是讓學生修改自己的作文。修改別人的作文學生的積極性明顯不大，而用總結(jié)出來的方法自主評改自己的作文，針對性更強，學生能更投入，效果更明顯。[反思] 前后兩次的教學，不同的教學效果，同事們的協(xié)力幫助，讓我對于新課標中的習作教學有了新的理解與認識。在這個過程中，我深深感受到團隊的互助，有效地推動了我在專業(yè)技術(shù)方面的成長。下面談?wù)勎业姆此寂c啟發(fā)：

《語文課程標準》對于“習作”的階段目標有“增強習作的信心”，“愿意將自己的習作讀給人聽，與他人分享習作的快樂”，“學習修改自己的習作，并主動與他人交換修改，做到語句通順，行款正確，書寫規(guī)范、整潔”等要求。因此在教學中，我們要發(fā)現(xiàn)學生的“閃光點”，并引導每一個學生發(fā)現(xiàn)、欣賞自已與他人習作中的優(yōu)點，保護學生的學習積極性，幫助學生樹立和增強作文的信心，使學生產(chǎn)生自我期望和要求，自我激勵，爭取成功。

1.欣賞的引導。如案例二，將學生自己欣賞與教師指導下的欣賞相結(jié)合，欣賞與習作要求相結(jié)合；在欣賞中發(fā)現(xiàn)每一個學生的“閃光點”。鼓勵學生將自己的習作讀與他人聽，與他人分享習作的快樂。引導學生在讀自己與他人的習作中，發(fā)現(xiàn)自己與他人習作中的“閃光點”，欣賞習作，培養(yǎng)習作興趣和自信 2 心。引導學生在欣賞中互相學習，感悟表達。

2.修改的引導。教師要根據(jù)習作的要求確定修改的目的、范圍、內(nèi)容；成功的修改需要達到的要求；對學生修改的評價。培養(yǎng)學生樂于修改的良好態(tài)度和興趣；培養(yǎng)學生在自我修改與相互修改中提高作文能力,同時對學生的修改及時作出評價。如案例二中學生自改后老師及時組織學生匯報：為什么推薦他的習作？他把什么寫（改）具體了？用什么方法寫具體的？

反思自己平時的習作教學，很少提出自我修改的要求，學生往往懶于修改。對學生的作文只提籠統(tǒng)意見（如內(nèi)容不具體，語句不生動等），學生也不愿修改。如果提出具體的要求，劃出需要修改和詞句，或如案例二中朗讀班中同學的優(yōu)秀作文，榜樣具體，容易取長補短，上進心被激發(fā)，則愿意修改。

3.培養(yǎng)學生對習作的欣賞與修改的同時，能促進學生學習方式在各科領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)學生主動學習，勤于思考，樂于探究，全作交流以及收集與處理信息等能力。建立民主、平等、互助的新型師生關(guān)系，營造良好育人環(huán)境。

總之，在習作教學中要引導學生學會對自己與他人的習作進行評價、欣賞與修改。在這一過程中學生體驗到了作文成功的樂趣，激發(fā)作文興趣，增強作文信心，并主動積累素材、品味語言、感悟表達，不斷提高作文水平，發(fā)展作文能力。