第一篇：局長(zhǎng)在市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理改革暨2007年部門預(yù)算管理工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：局長(zhǎng)在市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理改革暨2007年部門預(yù)算管理工作會(huì)議上的講話

2006-12-2

2規(guī)范管理開(kāi)拓創(chuàng)新

切實(shí)做好新時(shí)期財(cái)政預(yù)算管理工作

同志們：

財(cái)政預(yù)算管理制度是公共財(cái)政制度的重要組成部分。實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理制度改革，是深化財(cái)政改革和完善財(cái)政管理的重要舉措。在今天的會(huì)議上，張市長(zhǎng)將作重要講話。我們一定認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做好貫徹落實(shí)工作。各兄弟部門的主要負(fù)責(zé)人在百忙中參加會(huì)議，這也是對(duì)我們財(cái)政部門搞好財(cái)政改革、做好財(cái)政服務(wù)工作極大的支持和鼓舞。我代表財(cái)政局向大家表示衷心感謝！現(xiàn)在我分別就市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理制度的幾方面改革工作講些具體意見(jiàn)。

一、大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革

（一）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的背景和指導(dǎo)思想

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，是公共財(cái)政管理的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有60多年的歷史，發(fā)展中國(guó)家從20世紀(jì)60年代以來(lái)，逐步實(shí)行了這項(xiàng)制度。從我國(guó)情況看，中央本級(jí)和全國(guó)33個(gè)省市已經(jīng)實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付模式，省本級(jí)也在去年10月份開(kāi)始此項(xiàng)工作，部分兄弟市地也已經(jīng)走在我們前面。省財(cái)政廳提出明后兩年全省全面推開(kāi)國(guó)庫(kù)集中收付這項(xiàng)改革。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革在我市也是勢(shì)在必行。

什么叫國(guó)庫(kù)集中收付制度？簡(jiǎn)單地講，就是要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。這一制度的基本特征就是賬戶的單一性和收支的直達(dá)性，最大限度地取消中間環(huán)節(jié)，減少資金流經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入全部進(jìn)國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出直達(dá)用款單位或商品、勞務(wù)的供應(yīng)者，提高財(cái)政資金使用效益。這是對(duì)財(cái)政支出形式的一次根本性改革，意義重大。

我市市級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中收付改革總的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的要求，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，改革單位資金收付方式，分批實(shí)施改革，逐步擴(kuò)大資金范圍，加大管理力度，從簡(jiǎn)單到嚴(yán)格，穩(wěn)步推進(jìn)。需要特別指出的，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，基本上不影響部門對(duì)資金的支配權(quán)、決定權(quán)，基本上不影響各單位的獎(jiǎng)金福利發(fā)放。至于福利方面的調(diào)整是另外一項(xiàng)政策，即規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在還在調(diào)研中。

（二）國(guó)庫(kù)集中收付改革的運(yùn)行模式和工作安排

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政局和人民銀行__中心支行聯(lián)合制定了《__市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市、區(qū)）和市直各單位。目前，市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的實(shí)施辦法也已經(jīng)出臺(tái)。市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付的運(yùn)行模式是：在清理預(yù)算單位銀行賬戶的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，預(yù)算單位根據(jù)部門預(yù)算和用款進(jìn)度編制分月用款計(jì)劃，實(shí)際使用資金時(shí)依據(jù)用款計(jì)劃采用財(cái)政直接支付或者財(cái)政授權(quán)支付的方式將資金集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，相應(yīng)建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督檢查機(jī)制。預(yù)算外收入繼續(xù)實(shí)行進(jìn)財(cái)政專戶，支出也同國(guó)庫(kù)一樣的方式支付。

工作安排是：明年1月1日開(kāi)始，部分單位正式開(kāi)始試行。分為兩部分：一部分是市府大樓內(nèi)單位，原在核算中心核算的單位，一些人數(shù)特別少的單位。另一部分是十幾家較大的單位，如公檢法、教育、衛(wèi)生等。明年下半年再進(jìn)一批，08年1月1日全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)集中支付。

（三）實(shí)施改革的具體要求

市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革涉及面廣、社會(huì)影響大。為使改革工作平穩(wěn)地向前推進(jìn)，確保明年1月1日順利啟動(dòng)市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革，財(cái)政部門已做了大量基礎(chǔ)性工作，如與人民銀行聯(lián)合擬定市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案，報(bào)市政府審批；確定了應(yīng)用財(cái)政部地方版的國(guó)庫(kù)集中收付軟件，并研究制定了相關(guān)的業(yè)務(wù)操作模型；擬定了一系列國(guó)庫(kù)集中收付改革配套制度以及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)等工作。在此基礎(chǔ)上，希望各部門和單位配合做好以下幾項(xiàng)工作：

1．做好代理銀行的選擇工作。市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的代理銀行，由市工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)，這幾家銀行都承諾能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各主管部門要按照就近、方便的原則在上述銀行及其所屬分支機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)設(shè)本部門預(yù)算單位零余額賬戶。至于個(gè)人的工資帳戶可以維持不變。

2．做好預(yù)算單位零余額賬戶的開(kāi)設(shè)工作。預(yù)算單位在選定代理銀行后，要抓緊向核算中心提交開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶的申請(qǐng)材料，經(jīng)市財(cái)政局審核同意并經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)后，向代理銀行具體辦理單位零余額賬戶的開(kāi)立手續(xù)。

3．做好信息系統(tǒng)的安裝和聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付的要求，市財(cái)政局相關(guān)處室要抓緊時(shí)間調(diào)試預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，并為預(yù)算單位做好安裝工作，盡快完成市財(cái)政局、核算中心、預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行國(guó)庫(kù)部門的聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，確保改革工作的如期進(jìn)行。

4．做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員素質(zhì)。

市

第二篇：在全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革會(huì)議上的講話

在全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作

會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)李小平

（2011年12月26日）

同志們：

在年終收官之時(shí)，召開(kāi)全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作會(huì)議，充分說(shuō)明國(guó)庫(kù)改革這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。這次會(huì)議既是一次動(dòng)員會(huì)，也是一次培訓(xùn)會(huì)，目的就是要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，形成合力，盡快將財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作落到實(shí)處。為開(kāi)展好這項(xiàng)工作，會(huì)前縣政府常務(wù)會(huì)專題進(jìn)行了研究；前期，縣財(cái)政部門也深入開(kāi)展了調(diào)研，做了大量基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，為改革的順利開(kāi)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就如何做好財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要意義

財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配臵、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，就是實(shí)施財(cái)政職能作用的重要體制保障。

(一)實(shí)行國(guó)庫(kù)管理制度改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政建設(shè)的要求。目前，世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政資金集中支付，這已形成了一種國(guó)際慣例。而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 1

體制下形成的，其基本特征是各部門和單位多重設(shè)臵賬戶，財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付。這種國(guó)庫(kù)運(yùn)作方式弊端很多：一是財(cái)政資金的滯留時(shí)間長(zhǎng)、效率低下。二是財(cái)政資金的安全得不到保證。有的單位，只要資金進(jìn)了自己的“口袋”，想怎么花就怎么花，支出的隨意性很大，擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至滋生了腐敗現(xiàn)象。

近年來(lái)，圍繞公共財(cái)政體制建設(shè)，我縣財(cái)政部門實(shí)施了一系列重大改革，如部門預(yù)算編制、非稅收入管理、會(huì)計(jì)集中核算、政府采購(gòu)制度、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，等等，取得了顯著成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，基本構(gòu)建了公共財(cái)政框架體系。而這一框架體系，又為推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革奠定了基石，兩者相輔相成。由財(cái)政資金集中收付可以實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金流入和流出，因此，國(guó)庫(kù)管理制度改革，是預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，也是建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算編制和財(cái)政監(jiān)督的重要保證。

（二）實(shí)行國(guó)庫(kù)管理制度改革，是提高政府宏觀調(diào)控能力的需要。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣財(cái)政總量從省、市靠后位臵增長(zhǎng)到2010年全市第1位、全省第19位。同時(shí)，財(cái)政支出也在同步大幅增長(zhǎng)。今年前11月，全縣完成財(cái)政總支出超過(guò)11個(gè)億，增長(zhǎng)46%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的資金流量多數(shù)達(dá)到幾百萬(wàn)，甚至是幾千萬(wàn)。目前，這些財(cái)政資金的收付和儲(chǔ)存是分散的。大量的資金分散、沉淀在部門和單位上，財(cái)政資金的整體效益得不到充分發(fā)揮。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，可從根本上改變

目前財(cái)政資金管理分散，部門和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，真正把財(cái)政資金統(tǒng)管起來(lái)，使未支付到最終收款人或用款單位的資金集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶上，便于政府合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排，可以進(jìn)一步發(fā)揮資金的整體效益，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）實(shí)行國(guó)庫(kù)管理制度改革，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)重大財(cái)政改革措施。從財(cái)政部門內(nèi)部看，實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)，是一場(chǎng)自我革命；從各部門之間的關(guān)系看，財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行在財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程中，都分別持有統(tǒng)一規(guī)范的可以相互核對(duì)的收支賬冊(cè)，使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明；從預(yù)算單位看，作為預(yù)算執(zhí)行的主體，國(guó)庫(kù)管理制度要求預(yù)算單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)、準(zhǔn)確、細(xì)致地編制部門預(yù)算和用款計(jì)劃，并按規(guī)范程序收繳和使用財(cái)政資金，從而使財(cái)務(wù)管理和單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，將所有預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來(lái)源和使用去向，全部納入依法治理、規(guī)范管理的軌道，使預(yù)算支出的整個(gè)過(guò)程都處于有效的監(jiān)督管理之下，可以有效防止擠占、截留、挪用現(xiàn)象，有利于從源頭上、體制上防止腐敗，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，全力做好國(guó)庫(kù)管理制度改革

推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，時(shí)間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要精心操作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（一）明確改革重點(diǎn)。這次財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，在范

圍上要做到“縱向到底、橫向到邊”。橫向上，除條管單位外，所有縣直單位都納入了改革范圍；縱向上，不僅將縣直單位資金納入了支付范圍，而且把鄉(xiāng)村公用資金、涉農(nóng)民生資金等都納入進(jìn)來(lái)。概括來(lái)說(shuō)，改革的主要內(nèi)容有四項(xiàng)：一是對(duì)縣直單位資金，主要采取“前臺(tái)收付、后臺(tái)核算”的形式；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資金，主要采取“一個(gè)漏斗向下”的形式；三是對(duì)村級(jí)資金，主要采取“村賬鄉(xiāng)代理”的形式；四是對(duì)涉農(nóng)資金，主要采取“一卡通”的形式。

（二）加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。必須以金財(cái)工程“大平臺(tái)”為基礎(chǔ)和支撐，以網(wǎng)絡(luò)信息化為依托，確保支付軟件系統(tǒng)正常運(yùn)行?？h鄉(xiāng)財(cái)政通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款網(wǎng)上申請(qǐng)，審核、撥付網(wǎng)上辦理。要加強(qiáng)與移動(dòng)、電信部門密切聯(lián)系和協(xié)作，確保網(wǎng)絡(luò)在縣直、縣鄉(xiāng)財(cái)政資金集中支付軟件系統(tǒng)上線運(yùn)行中保持暢通。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和收支管理的制度性創(chuàng)新，也是預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的紀(jì)律基礎(chǔ)。必須改變傳統(tǒng)的思維定式，擺脫舊的管理方式的束縛，同時(shí)，推行此項(xiàng)改革也涉及到現(xiàn)行預(yù)算編制方法的修改完善，以及建立健全銀行清算系統(tǒng)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)等必需的配套設(shè)施和機(jī)構(gòu)。要用發(fā)展的眼光看待財(cái)政改革出現(xiàn)的新情況，正確認(rèn)識(shí)和處理工作中遇到的新問(wèn)題，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷完善改革的措施和辦法，以國(guó)庫(kù)管理制度改革帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政改革，促進(jìn)公共

財(cái)政體制的建立和完善。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，確保改革工作順利進(jìn)行

江西從制定財(cái)政國(guó)庫(kù)改革方案到全面實(shí)行國(guó)庫(kù)管理制度，已整整十年頭，這充分說(shuō)明國(guó)庫(kù)管理制度改革的難度和廣度。我縣作為最后一批試點(diǎn)縣，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，周密部署，狠抓落實(shí)。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保整體改革工作的順利實(shí)施，縣政府成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由我擔(dān)任，副組長(zhǎng)由李金梅、周穎華、張書(shū)明、周小喜、吳賢鵬同志擔(dān)任，成員由縣有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由財(cái)政局長(zhǎng)駱成同志擔(dān)任。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，作為一項(xiàng)全省性重大改革，各單位絕不能有觀望等靠思想，一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位改革工作的第一責(zé)任人，要親自抓好落實(shí)。要切實(shí)按照此次會(huì)議的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行研究，明確職責(zé)，不折不扣地保證將改革措施落實(shí)到位。

（二）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要各單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員有較強(qiáng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家的主要財(cái)政政策，掌握國(guó)庫(kù)集中支付的操作流程。縣財(cái)政局在今天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，要重點(diǎn)突出，讓各參改單位的業(yè)務(wù)人員全面掌握改革的有關(guān)制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、賬務(wù)處理等工作，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）要形成工作合力。這項(xiàng)改革雖然由縣財(cái)政局牽頭，但它絕不僅僅是財(cái)政部門一家的事情，需要大家通力合作、積極參與、主動(dòng)配合。人民銀行、代理銀行和其他相關(guān)部門，要切實(shí)做好相應(yīng)配套服務(wù)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)要立足于從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)厲查處改革中的違紀(jì)違規(guī)行為，確保這項(xiàng)改革工作規(guī)范、有序、健康運(yùn)行。新聞單位要加大改革的宣傳力度，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

同志們，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)重大財(cái)政管理改革，也是縣委、縣政府部署的一項(xiàng)重要工作，只能成功，不許失敗。我們一定要高度重視，周密部署，扎實(shí)工作，切實(shí)把這項(xiàng)改革抓緊、抓實(shí)、抓出成效，為推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，為促進(jìn)湖口躋身百?gòu)?qiáng)縣作出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：會(huì)計(jì)集中核算制的國(guó)庫(kù)集中收付管理改革研究

會(huì)計(jì)集中核算制的國(guó)庫(kù)集中收付管理改革研究 當(dāng)前在鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)下，在以胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央倡導(dǎo)的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)指引下，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)需要，積極思索研究與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革問(wèn)題，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政框架，2000年起我國(guó)從中央、地方試點(diǎn)單位開(kāi)始逐步實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是財(cái)政管理部門規(guī)范部門支出行為、加強(qiáng)財(cái)政性資金管理所采取的強(qiáng)有力措施。

一、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算管理的不足

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算管理是近年來(lái)為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗而采取的一項(xiàng)制度創(chuàng)新措施。會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)：以會(huì)計(jì)集中核算為手段、以單一賬戶為基礎(chǔ)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。是在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)單位集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這些年推行會(huì)計(jì)集中核算管理的實(shí)踐證明，這種管理模式在加強(qiáng)單位資金的集中管理、提高會(huì)計(jì)核算水平、推進(jìn)廉政建設(shè)方面確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。但由于其自身地位及管理范疇的局限性，也存在著管理上許多不足之處。

1.會(huì)計(jì)集中核算缺少法律依托，不能真正發(fā)揮對(duì)本單位財(cái)政支出的監(jiān)管作用

按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各獨(dú)立核算單位均是會(huì)計(jì)主體，而會(huì)計(jì)核算中心只是會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)記賬、算賬、報(bào)銷工作，不能對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮更大的作用。從財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的角度看，會(huì)計(jì)集中核算基本上只起到事后監(jiān)督的作用。

2.會(huì)計(jì)核算中心與預(yù)算單位財(cái)務(wù)的職責(zé)分工難以劃清，不利于單位間工作協(xié)調(diào)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)核算報(bào)銷等業(yè)務(wù)，預(yù)算單位雖然仍保留著會(huì)計(jì)人員崗位，只負(fù)責(zé)按預(yù)算向會(huì)計(jì)核算中心下達(dá)撥款計(jì)劃，只花錢不記賬，其會(huì)計(jì)核算職責(zé)和監(jiān)督職能都移交給會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。預(yù)算單位和會(huì)計(jì)核算中心之間在會(huì)計(jì)信息資料的統(tǒng)計(jì)、分析口徑上會(huì)產(chǎn)生不一致，預(yù)算單位不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握會(huì)計(jì)信息，削弱了其財(cái)務(wù)管理職能，造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的脫節(jié)。此外，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不能從根本上解決財(cái)政資金大量沉淀在單位賬戶中、撥付環(huán)節(jié)多、預(yù)算外資金繳納不及時(shí)等資金使用效率低的問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算制存在的以上不足，不能單獨(dú)依靠提高服務(wù)、制定管理辦法、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)來(lái)解決，必須通過(guò)進(jìn)行財(cái)政體制改革，才能徹底加以解決。

二、會(huì)計(jì)集中核算制為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革提供了基礎(chǔ)與

保證

1.會(huì)計(jì)集中核算制為國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了良好的思想基礎(chǔ) 幾年來(lái)會(huì)計(jì)集中核算制的推行，對(duì)預(yù)算單位及開(kāi)支部門樹(shù)立起較為嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)開(kāi)支理念，制約了以往用款單位開(kāi)支的隨意性。減輕了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)程中思想阻力。

2.會(huì)計(jì)集中核算制的業(yè)務(wù)體系和工作流程是順利向國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡的保證

隨著核算中心財(cái)務(wù)制度的不斷完善和核算水平的提高，會(huì)計(jì)集中核算制下已建立起制度管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)督、檔案管理等較完善的業(yè)務(wù)體系及工作流程，培養(yǎng)出較高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，這些都是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制改革必不可缺的管理資源和人力資源，是改革成功的保證基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制改革

1.改變財(cái)政資金管理模式，強(qiáng)化預(yù)算管理

會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制對(duì)財(cái)政資金的管理區(qū)別在于：前者的管理方式是撥付資金，后者是控制指標(biāo)。因此從前者向后者過(guò)渡，需要把改革的重點(diǎn)從會(huì)計(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向預(yù)算領(lǐng)域。前者管理的主要目的是強(qiáng)化預(yù)算單位資金管理，防止濫支浪費(fèi)違紀(jì)違法行為，后者目的是預(yù)算指標(biāo)管理，加強(qiáng)財(cái)政部門的預(yù)算編制、預(yù)算單位的用款審批及

資金撥付控制，達(dá)到減少財(cái)政資金的撥付環(huán)節(jié)、防止國(guó)庫(kù)資金被挪用侵占、提高資金使用率、加強(qiáng)使用資金的透明度、防止腐敗的目的。

2.明確會(huì)計(jì)核算中心與預(yù)算單位各自職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有作用 實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革并非取消或削弱會(huì)計(jì)集中核算制下的核算中心職責(zé)，反而應(yīng)進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)核算中心職責(zé)及應(yīng)有的作用。核算中心工作在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中應(yīng)主要側(cè)重于加強(qiáng)撥款控制與監(jiān)督，重點(diǎn)突出資金管理工作，充分發(fā)揮其直接掌握資金使用情況第一手資料的財(cái)務(wù)核算優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮結(jié)算、匯總、反饋?zhàn)饔谩＞唧w工作職責(zé)包括：審核預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算撥款通知，核對(duì)零余額銀行賬戶中可用款額度，分清資金來(lái)源渠道、按照支出類別，通知代理銀行及時(shí)辦理?yè)芸?、?huì)計(jì)入賬，及時(shí)向預(yù)算單位提供資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年終配合預(yù)算單位做好決算匯總工作。預(yù)算單位的職責(zé)側(cè)重于編制好單位預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門核定的預(yù)算指標(biāo)按期向財(cái)政報(bào)送用款計(jì)劃，向核算中心下達(dá)預(yù)算撥款通知，年終匯總?cè)鏇Q算及分析預(yù)算執(zhí)行情況。

3.在集中清理核算中心的分散賬戶基礎(chǔ)上，建立起預(yù)算內(nèi)、外資金集中于國(guó)庫(kù)支配管理的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。

第四篇：xxx局長(zhǎng)在宣傳管理工作會(huì)議上講話

xxx副局長(zhǎng)在全市文化廣播電視宣傳管理工作會(huì)上的講話

（2006年4月18日）同志們、朋友們：

上午好！

在渡過(guò)了短暫的幾天料峭春寒之后，我們又迎來(lái)了溫暖的陽(yáng)光、和煦的春風(fēng)，在這一年中最好的季節(jié)里，我們文化廣電行政管理部門分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，直屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，社會(huì)影視制作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人齊聚在這里，召開(kāi)全市文化體制改革后第一次宣傳管理工作會(huì)，意義十分重大。宣傳管理是我們各級(jí)廣播電視行政部門的核心工作，也是文化廣電工作的重要組成部分。通過(guò)這次會(huì)議，我們要更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下文化廣電宣傳管理工作的現(xiàn)狀，理清管理的職能、范圍，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，以利于更好地開(kāi)展工作。下面，我從五個(gè)方面來(lái)總結(jié)過(guò)去的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，部署今后以及今年的宣

傳管理工作。一、十五期間的我市宣傳管理工作的主要成績(jī)

十五期間，我市的宣傳管理工作主要從把好宣傳導(dǎo)向，協(xié)調(diào)和組織重大宣傳項(xiàng)目，并按照有關(guān)宣傳政策、法規(guī)以及廣電總局和市委、市政府的宣傳要求，履行對(duì)播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，通過(guò)在本地區(qū)開(kāi)展廣播電視節(jié)目政府獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)獎(jiǎng)和推薦參與全國(guó)評(píng)獎(jiǎng)，推動(dòng)重慶廣播電視節(jié)目質(zhì)量不斷提高。另外，我們還扶持發(fā)展了一批社會(huì)影視制作機(jī)構(gòu)，并為重慶地區(qū)廣播電視節(jié)目、動(dòng)畫(huà)片、電視劇發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境，從而促進(jìn)了本土廣播電視節(jié)目的繁

榮和發(fā)展。

1、十五期間，我市文化廣播電視部門累計(jì)協(xié)調(diào)、組織或者參與協(xié)調(diào)、組織市內(nèi)外重大宣傳項(xiàng)目200多項(xiàng)。比如亞洲議會(huì)和平年會(huì)、世界銀行信息年會(huì)、“一會(huì)一節(jié)”、“亞洲杯”足球賽、亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)、“科教興渝”、6次航拍《鳥(niǎo)瞰新重慶》、亞太市長(zhǎng)峰會(huì)等重大活動(dòng)、重要會(huì)議，對(duì)抗擊非典、開(kāi)縣井噴、長(zhǎng)壽沉船、抓獲張君、天原化工廠爆炸等重大事件都制定了周密的報(bào)道計(jì)劃，輿論導(dǎo)向沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有出現(xiàn)政治上、政策上的問(wèn)題。

2、十五期間，重慶地區(qū)創(chuàng)作完成并發(fā)行了36部1382集電視劇。其中，電視劇《山城棒棒軍》、《新華方面軍》、《山青青、水清清》、《鄧小平在重慶》榮獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，合拍的電視劇《突出重圍》榮獲全國(guó)“飛天”獎(jiǎng)和“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。另外，廣播劇《移民縣長(zhǎng)》、《生命天梯》和電視理論專題片《三峽大移民》也榮獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，十五期間，重慶廣播電視系統(tǒng)共有158件作品在全國(guó)獲獎(jiǎng)。

3、加強(qiáng)宣傳監(jiān)管，促使廣播電視播出機(jī)構(gòu)成為國(guó)家特性和文化特性的傳播者、維護(hù)者，為廣播電視健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策空間和外部環(huán)境。目前，市級(jí)廣播電視先后涌現(xiàn)出《霧都夜話》、《拍案說(shuō)法》、《龍門陣》、《重慶新聞聯(lián)播》《天天630》等和廣播三大新聞版塊以及《身邊說(shuō)法》、《音樂(lè)風(fēng)情之旅》、《路況通報(bào)》等一大批受眾喜愛(ài)的欄目。近兩年，市級(jí)廣電媒體每年有1000多條廣播電視節(jié)目在中央電臺(tái)、電視臺(tái)播出。各區(qū)縣（自治縣、市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)也涌現(xiàn)了一批特色鮮明的節(jié)目。

4、十五期間，我市共引導(dǎo)發(fā)展、登記辦理了廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位52家，其中有電視劇甲種證單位3家。

二、2005年完成的主要工作

1、履行宣傳管理職能，加強(qiáng)市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級(jí)自辦節(jié)目協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)參與的有獎(jiǎng)競(jìng)猜類廣播電視節(jié)目管理的通知》、《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于電視節(jié)目字幕播出管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視頻道管理的通知》等近20個(gè)文件，審批了《多謝四方眾鄉(xiāng)親〃走近巫山〃走近大學(xué)城》、《亞太市長(zhǎng)蜂會(huì)開(kāi)幕》、《共同家園》等近20次現(xiàn)場(chǎng)直播活動(dòng)。

2、加強(qiáng)了對(duì)全市重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)的宣傳組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。與集團(tuán)（總臺(tái)）一道，對(duì)春節(jié)、全國(guó)（全市）兩會(huì)、渝洽會(huì)、民族藝術(shù)進(jìn)高校、重慶直轄8周年暨三峽博物館開(kāi)館、廣播電視“村村通”工程、亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)、中法文化交流活動(dòng)等重大宣傳活動(dòng)或者重點(diǎn)節(jié)目強(qiáng)化事前策劃、事中監(jiān)督、事后分析，確保宣傳導(dǎo)向不出問(wèn)題，確保宣傳活動(dòng)符合廣播電視管理的有關(guān)規(guī)定，確保具有較好的宣傳

效果。

3、加強(qiáng)對(duì)電視劇管理，強(qiáng)化對(duì)劇本的審讀和成片的審看。全年共審看了《祈盼》、《危情杜鵑》、《樂(lè)樂(lè)熊》、《森林故事》、《刑警本色П》等9部584集電視連續(xù)劇并頒發(fā)了發(fā)行許可證，審讀了《生命的渡船》等3部72集電視劇本并頒發(fā)拍攝許可證。申報(bào)完成了《拯救婚姻》等4批共20部658集電視劇的規(guī)劃立項(xiàng)和《樂(lè)樂(lè)熊》等4部830集國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的規(guī)劃立項(xiàng)。向總局推薦重慶享弘公司制作的《樂(lè)樂(lè)熊》為優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片。完成了電視劇《釣魚(yú)城》向總局重大歷史題材領(lǐng)導(dǎo)小組的申報(bào)工作。

4、認(rèn)真履行引進(jìn)境外及港澳臺(tái)節(jié)目和人員的管理工作，全年共初審來(lái)我市參與廣播電視節(jié)目制作的境外和港澳臺(tái)影視人員6個(gè)批次，初審了10部用于電視播出的境外及港臺(tái)地區(qū)制作的電影，批準(zhǔn)引進(jìn)其他境外電視節(jié)目4個(gè)。

5、認(rèn)真組織各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比工作。完成了全國(guó)電視“星光獎(jiǎng)”、“飛天獎(jiǎng)”、“金劍獎(jiǎng)”、“彩虹獎(jiǎng)”、“中國(guó)新聞獎(jiǎng)”、“中國(guó)廣播電視獎(jiǎng)”33件作品的選送工作，由于以上獎(jiǎng)項(xiàng)合并調(diào)整或者緩評(píng)，目前全市共有8件作品獲得全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)。完成了重慶廣播電視文藝節(jié)目獎(jiǎng)、新聞社教節(jié)目獎(jiǎng)、播音與主持作品獎(jiǎng)、重慶廣播電視學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)工作和全市文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)的推薦工作。

6、履行對(duì)社會(huì)影視制作機(jī)構(gòu)的審批管理職責(zé)。全年新審批了“重慶新視點(diǎn)影視傳媒有限公司”等16家社會(huì)制作單位，對(duì)52家社會(huì)制作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年檢。

7、適時(shí)啟動(dòng)了廣播電視收聽(tīng)收看中心的工作，目前，已形成《收聽(tīng)收看簡(jiǎn)報(bào)》周報(bào)制度，收聽(tīng)收看工作受到國(guó)家廣電總局宣傳管理司、總局收聽(tīng)收看中心和市委宣傳部等領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，也受到了全國(guó)部分省市廣電局的好評(píng)并開(kāi)

展了交流。

三、目前存在的主要問(wèn)題和不足

（一）據(jù)收聽(tīng)收看中心提供的信息，目前我市廣播電視節(jié)目播出中存在一些應(yīng)該引起足夠重視的傾向和問(wèn)題。

1、部分節(jié)目管理有些失控。1）一些廣播電視節(jié)目片面追求經(jīng)濟(jì)利益，以節(jié)目或欄目的形式變相作廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者；如某廣播頻道3月19日21：00左右播出的某個(gè)欄目，介紹了兩種藥品、兩個(gè)醫(yī)院，換了4位專家，介紹的醫(yī)院和藥品是什么病都能治好；某電視頻道1月22 日18：15播出的一個(gè)欄目，內(nèi)容全是推銷藥物和相關(guān)的婦科疾病的病理分析內(nèi)容；某電視頻道播出的一個(gè)房地產(chǎn)類的欄目，內(nèi)容幾乎都是樓盤廣告，這種用欄目來(lái)作廣告的節(jié)目很容易誤導(dǎo)觀眾，也會(huì)損毀媒體的誠(chéng)信。2）個(gè)別節(jié)目低俗化傾向令人擔(dān)憂。如某廣播頻道11月3日17：00播出的某個(gè)節(jié)目，主持人與聽(tīng)眾對(duì)話時(shí)，一口一個(gè)“哥兒”，還有“星期六約起到某處去斗地主，贏100元，我們也沖沖費(fèi)用”等原生態(tài)生活語(yǔ)言，比較油滑，也比較俗氣;有一個(gè)電視頻道播出的電視劇，里面有諸如“吃的是牛皮菜，擠出來(lái)的是優(yōu)質(zhì)奶，而且奶一飆出來(lái)有八丈遠(yuǎn)”等對(duì)白，低俗不堪。3）有的頻道在節(jié)目編排中不顧觀眾聽(tīng)眾的感受，廣告過(guò)于集中，商業(yè)性的專題宣傳也過(guò)于集中。如某電視頻道11月14日17：00—18：40共100分鐘時(shí)間里，廣告有36分鐘，其中，11分鐘的新聞后有28分鐘的廣告。某廣播頻道在12月28日20:30—21:30播出的60分鐘的青少年節(jié)目中,節(jié)目與“媚靈丸”廣告各占一半，賣藥似的“專家”與明顯的托兒“患者”，滿嘴都是亂七八糟的話，不堪入耳。有的購(gòu)物節(jié)目播放長(zhǎng)度達(dá)兩小時(shí)之久，有的內(nèi)容可以反復(fù)重播半小時(shí)，有的單一廣告也會(huì)連續(xù)重播四次之多。

2、違紀(jì)違規(guī)播出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在黃金時(shí)段違規(guī)播出涉案電視劇和引進(jìn)劇，如某電視頻道經(jīng)常在21：20左右里播出的一些涉案電視劇，明顯違背廣電總局關(guān)于未取得批準(zhǔn)的涉案劇，一律安排在23：00以后時(shí)段播出的規(guī)定。有的頻道以欄目的形式在黃金時(shí)段播出相當(dāng)一部分不具有版權(quán)的涉案劇和引進(jìn)劇，如某電視頻道在11月8、9日19：30左右某個(gè)欄目里分別播出的《卡桑德拉大橋》、《我是誰(shuí)》兩部引進(jìn)電影，雖然前、中、后穿插了三段主持介紹，但播出的每一部劇劇情基本上都是完整的，不僅違背了廣電總局對(duì)引進(jìn)節(jié)目的管理規(guī)定，也存在版權(quán)問(wèn)題。有的節(jié)目違規(guī)使用偷拍手段，如某頻道的某個(gè)節(jié)目，從節(jié)目形態(tài)上看就是受委托偷拍別人隱私，甚至有的新聞也使用偷拍鏡頭，嚴(yán)重違背中宣部和國(guó)家廣電總局關(guān)于新聞節(jié)目不得使用偷拍手段的規(guī)定。有的頻道播出對(duì)公民尤其是兒童有負(fù)面影響的報(bào)道時(shí)，未采取技術(shù)處理措施，如12月14日18：45某新聞節(jié)目中播出了一名女學(xué)生“到學(xué)校和人多的地方就發(fā)病”的新聞，報(bào)道中未對(duì)該女學(xué)生的部分正面臉部作處理，違背了國(guó)家有關(guān)未成年人保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；有的頻道在新聞節(jié)目中間插播廣告，有的電視劇或者節(jié)目欄目多次中斷正常節(jié)目插播廣告，有的頻道一個(gè)下午全是廣告，有的頻道在用餐時(shí)間播出肝病、婦科疾病等廣告，都違反了廣電總局關(guān)于廣告播出的規(guī)定。

3、媒體的公共責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。廣播電視頻道作為國(guó)家公共資源，其政治屬性、公益屬性不容置疑。有的頻道播出的廣告或者節(jié)目夸大其詞，如某廣播頻道1月12日17：20-18：10這一時(shí)段播出的介紹某種藥的節(jié)目，宣揚(yáng)這種藥“包治百病、藥效神奇”，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的廣播電視頻道播出不適合在大眾傳媒上播出的內(nèi)容，如某廣播頻道2月24日9：00-9：50的某個(gè)欄目，播出了一些少兒不宜的葷段子；某電視頻道在利用手機(jī)互動(dòng)短信評(píng)論時(shí)，完全照抄觀眾的手機(jī)短信出現(xiàn)了一些低俗的語(yǔ)言和很多的錯(cuò)別字。有的節(jié)目沒(méi)有堅(jiān)守媒體的道德底線，如3月15日11：00左右播出的某廣播欄目，講一個(gè)“我在馬路邊撿了一手機(jī)”的笑話，笑料卻是為手機(jī)里只有一毛錢不能接聽(tīng)電話而發(fā)愁。有的直播節(jié)目為了增強(qiáng)互動(dòng)性，不加篩選，播出來(lái)的歌唱者嚴(yán)重走調(diào)，表演者丑態(tài)百出，有的甚至讓小孩在臺(tái)上演唱“愛(ài)情”歌曲，忽視了大眾傳媒的公眾輿論引導(dǎo)作用。有的節(jié)目著意反映重慶城市生活中落后的一面，有損重慶形象。

4、電視劇創(chuàng)作播出中存在一些亟待解決的新問(wèn)題。1）我市電視劇創(chuàng)作中客觀存在方言劇過(guò)多，主旋律、主流現(xiàn)實(shí)生活題材的電視劇較少的現(xiàn)象。2）有的電視劇對(duì)農(nóng)民或者弱勢(shì)群體有歧視性傾向，如有一部電視劇在表現(xiàn)城里人與進(jìn)城農(nóng)民的沖突時(shí)，罵農(nóng)民“滿身雞屎臭流的紅苕血”，玷污了其純正的血統(tǒng)，還說(shuō)“農(nóng)村的妹妹千萬(wàn)找不得”；某劇中關(guān)于“殘疾人征婚”的場(chǎng)景中，也出現(xiàn)了一些歧視性的鏡頭和語(yǔ)言。3）一些作品世界觀、價(jià)值觀、人生觀、善惡觀把握失當(dāng)，存在偏差，比如有的作品對(duì)不良思想觀念和行為展示過(guò)度，批評(píng)不力，以欣賞的態(tài)度表現(xiàn)享樂(lè)主義、拜金主義；有的作品開(kāi)不恰當(dāng)?shù)恼瓮嫘?，如一個(gè)人發(fā)誓，說(shuō)“以馬克思主義的名義”；犯罪分子一時(shí)得逞，說(shuō)“解放區(qū)的天是藍(lán)藍(lán)的天”；調(diào)侃社會(huì)治安，說(shuō)“殺幾個(gè)、抓幾個(gè)、改造幾個(gè)，搞好社會(huì)治安”。4）古裝電視劇的播出量過(guò)多，弘揚(yáng)主旋律的現(xiàn)實(shí)題材、思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的電視劇較少。

（二）文化廣播電視宣傳管理的意識(shí)、環(huán)境、機(jī)制、思維有待強(qiáng)化。一方面，全市文化廣電行政部門主動(dòng)管理、守土有責(zé)的觀念還沒(méi)有真正建立起來(lái)，國(guó)家賦予文化廣電行政部門宣傳管理的行政權(quán)力沒(méi)有得到有效履行，廣電管理部門的業(yè)務(wù)不熟，造成了一些播出機(jī)構(gòu)的比較混亂局面，比如私自增設(shè)頻道，違規(guī)播出境外節(jié)目，廣告播出毫無(wú)節(jié)制，夸大其詞等等，另一方面，廣電體制改革后，管辦雙方都有一個(gè)擺正位置，加強(qiáng)管理、依法辦事的問(wèn)題，改革目的是要促進(jìn)整個(gè)文化廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改革更是為了有效貫徹執(zhí)行國(guó)家和市委、市政府對(duì)廣播電視宣傳管理的各項(xiàng)政策和要求，確保廣播電視宣傳工作不出問(wèn)題，這一點(diǎn)是絲毫不能含糊的。因此，在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下，無(wú)論是來(lái)自管理機(jī)構(gòu)、播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的同志們，都要以大局為重，要在理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合資源、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效能上下功夫，把聰明才智用在共同思考和研究如何做大做強(qiáng)重慶的廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展的大問(wèn)題上。

（三）廣播電視節(jié)目的精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是獲得全國(guó)性政府獎(jiǎng)項(xiàng)，這應(yīng)該是精品節(jié)目的一個(gè)標(biāo)志性特征，2005我市送評(píng)的33件作品全國(guó)廣播電視獎(jiǎng)的作品中僅有8件獲獎(jiǎng)，雖然客觀存在著獎(jiǎng)項(xiàng)合并調(diào)整的問(wèn)題，但也有一個(gè)自身作品的競(jìng)爭(zhēng)力不夠、實(shí)力不強(qiáng)的因素。從今年開(kāi)始，按照中宣部的批準(zhǔn)，包括中國(guó)廣播影視獎(jiǎng)在內(nèi)的許多獎(jiǎng)項(xiàng)將兩年評(píng)選一次，同時(shí)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置和數(shù)量更少，因而對(duì)作品的質(zhì)量要求更高。其二是在全國(guó)或者本地區(qū)有廣泛影響力，這也是精品節(jié)目的一個(gè)標(biāo)志性特征，目前這樣的節(jié)目在我市還太少，一些本來(lái)有一定影響力的節(jié)目因?yàn)閯?chuàng)新和發(fā)展不

夠，影響力也呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；甚至日益邊緣化。

（四）重大文化廣電活動(dòng)宣傳協(xié)調(diào)力度不夠，文化廣電系統(tǒng)內(nèi)還沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一、及時(shí)的對(duì)外信息發(fā)布平臺(tái)和信息披露制度，文化廣電系統(tǒng)對(duì)自身的宣傳力度不夠，尤其缺乏大手筆的宣傳策劃和宣傳主題。

四、今后幾年宣傳管理工作的基本考慮

1、逐步理順廣播電視宣傳管理的政策環(huán)境和管理機(jī)制。一方面，我們要通過(guò)深入調(diào)研為廣電總局和市里制定配套的宣傳管理政策法規(guī)提供依據(jù)，另一方面，我們要指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣、市）逐步建立和完善管理機(jī)制，同時(shí)，我們還要細(xì)化量化各項(xiàng)管理規(guī)定，逐步研究制定節(jié)目管理，電視劇播出管理等辦法，同時(shí)，我們將認(rèn)真研究?jī)杉?jí)播出機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家和市里有關(guān)宣傳管理政策、法規(guī)的考評(píng)辦法，區(qū)縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門宣傳管理的考評(píng)辦法。

2、逐步建立科學(xué)的、符合重慶廣播電視實(shí)際的、技術(shù)領(lǐng)先的監(jiān)管平臺(tái)。一方面，我們要利用技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)宣傳管理部門與本行政區(qū)域內(nèi)播出機(jī)構(gòu)前端聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和不定時(shí)監(jiān)管。另一方面，要爭(zhēng)取早日建成公開(kāi)的、可供查詢的、數(shù)字化的廣播電視資源管理系統(tǒng)，既提供社會(huì)公共服務(wù)，也為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。

3、大力開(kāi)展宣傳管理人才培訓(xùn)工作。未來(lái)5年內(nèi)，我們將分期分批對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門、播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的宣傳管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，每年對(duì)直屬單位的宣傳干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，以提高全市文化廣播電視宣傳管理的水平。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)收聽(tīng)收看工作。要逐步建立健全以市局收聽(tīng)收看中心為依托，區(qū)縣收聽(tīng)收看小組為骨架，全社會(huì)廣泛參與的全市廣播電視節(jié)目收聽(tīng)收看體系。

五、2006年工作安排

1、加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目和重要活動(dòng)的宣傳工作，不斷提高宣傳水平和引導(dǎo)水平，確保正確的輿論導(dǎo)向，同時(shí)，切實(shí)為制作播出機(jī)構(gòu)服好務(wù)。今年，將重點(diǎn)協(xié)調(diào)策劃和跟蹤監(jiān)督10個(gè)大項(xiàng)目的宣傳，即關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀重慶的主題宣傳；關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的主題宣傳；關(guān)于愛(ài)心共鑄和諧的主題宣傳；關(guān)于時(shí)代先鋒的主題宣傳；關(guān)于重慶人文精神的宣傳；關(guān)于建黨85周年的宣傳；關(guān)于長(zhǎng)征勝利70周年的宣傳；關(guān)于第七屆高新技術(shù)交易會(huì)和國(guó)際軍博會(huì)的宣傳；關(guān)于中韓經(jīng)濟(jì)研討會(huì)的宣傳；關(guān)于各種常規(guī)的宣傳。提前啟動(dòng)關(guān)于重慶直轄10周年的相關(guān)宣傳策劃工作。整和全局的宣傳資源，建立信息通暢、協(xié)調(diào)有力、利于應(yīng)對(duì)的文化廣播電視宣傳局面。同時(shí)按照“三貼近”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)廣播電視宣傳工作，積極吸收時(shí)代精神和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的思想觀念，不斷豐富適應(yīng)群眾需求變化的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，控制好負(fù)面影響的報(bào)道，保證正確的輿論導(dǎo)向。新聞?lì)惞?jié)目要多報(bào)道群眾切實(shí)關(guān)心的身邊問(wèn)題；訪談?lì)惞?jié)目要多請(qǐng)普通群眾、基層干部做嘉賓，改變以?shī)蕵?lè)明星為主的局面；文藝類節(jié)目要抵制低俗化傾向，提高品質(zhì)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，各類文藝晚會(huì)要減少數(shù)量，不搞豪華鋪張，倡導(dǎo)高雅格調(diào)；下大力支持和創(chuàng)新具有時(shí)代特色、體現(xiàn)先進(jìn)文化發(fā)展方向的娛樂(lè)、服務(wù)類節(jié)目；善于吸納新媒體、新技術(shù)的成果，拓展文化廣播電視的節(jié)目?jī)?nèi)容。

2、加強(qiáng)廣播電視宣傳管理機(jī)制的形成，建立起信息暢通，監(jiān)管有力的宣傳管理平臺(tái)。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要配備熟悉宣傳管理業(yè)務(wù)的干部，認(rèn)真履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視制作、播出機(jī)構(gòu)的宣傳監(jiān)管責(zé)任和文化系統(tǒng)的宣傳協(xié)調(diào)管理職責(zé)，要根據(jù)新形勢(shì)、新情況，探索研究有效的管理辦法。要按照《國(guó)家廣電總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中辦[2004]24號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)的通知》（廣發(fā)辦字[2004]1099號(hào)）精神，履行好“組織、指導(dǎo)所轄區(qū)縣廣播電視宣傳工作，對(duì)廣播電視節(jié)目審查把關(guān)”、“研究分析廣播電視宣傳工作中的重大問(wèn)題，提出一個(gè)時(shí)期宣傳工作的具體計(jì)劃和報(bào)道重點(diǎn)，組織重大活動(dòng)和事件報(bào)道，檢查、指導(dǎo)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站宣傳工作”和“審核本級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辦群眾參與的廣播電視直播節(jié)目”等行政管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，不缺位，不越位，共同為重慶廣播電視事業(yè)的繁榮發(fā)展而努力，對(duì)出現(xiàn)重大宣傳責(zé)任事故的地方，要嚴(yán)格按照中宣部、國(guó)家廣電總局關(guān)于建立廣播電視機(jī)構(gòu)警告制度的精神嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)影視制作單位的管理，研究政策措施，扶持本土社會(huì)影視制作企業(yè)的發(fā)展。

3、積極認(rèn)真開(kāi)展凈化熒屏、聲屏工作，依法治理廣播電視節(jié)目中的低俗化傾向。

1）要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)濫播、多播古裝戲，違規(guī)播出涉案劇、引進(jìn)劇的現(xiàn)象。主頻道黃金時(shí)段電視劇的播出必須以弘揚(yáng)主旋律的現(xiàn)實(shí)題材為主，必須是思想性、藝術(shù)性、欣賞性統(tǒng)一的具有導(dǎo)向性、示范性的精品佳作，特別要確保在黃金時(shí)段播出劇目的價(jià)值導(dǎo)向和藝術(shù)水準(zhǔn)，要嚴(yán)厲查處違規(guī)、盜播境外節(jié)目的行為。要堅(jiān)決制止利用節(jié)目、欄目在黃金時(shí)段違規(guī)播出涉案劇、引進(jìn)劇和無(wú)版權(quán)劇目的行為。要加強(qiáng)劇本審讀和劇目審看工作，封殺明顯低俗化的、粗制濫造的電視劇進(jìn)入制作和發(fā)行，積極引導(dǎo)播出機(jī)構(gòu)和社會(huì)影視制作機(jī)構(gòu)將開(kāi)展現(xiàn)實(shí)題材電視劇的創(chuàng)作，鼓勵(lì)多創(chuàng)作農(nóng)村題材電視劇和青少年題材電視劇。

2）從5月1號(hào)開(kāi)始，現(xiàn)行電視劇題材規(guī)劃管理將由“題材立項(xiàng)審批管理”改為“電視劇投拍備案公示管理辦法”，這個(gè)調(diào)整是根據(jù)電視劇市場(chǎng)的實(shí)際情況和國(guó)家對(duì)于行政許可環(huán)節(jié)政務(wù)公開(kāi)、透明高效的要求以及行政審批制度改革的大方向作出的，是為建立政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制服務(wù)的，是為建立一個(gè)職責(zé)明確、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系服務(wù)的。備案公示辦法是對(duì)題材立項(xiàng)審批管理的完善，更進(jìn)一步明確了管理的職責(zé)，強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用。這次會(huì)議材料中有相關(guān)的文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3）進(jìn)一步完善節(jié)目審查管理、播出備案、視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管等制度，加強(qiáng)廣播劇、電視劇、國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片、電視理論文獻(xiàn)片、引進(jìn)節(jié)目及境外和港澳臺(tái)人士參與廣播電視節(jié)目的管理。創(chuàng)新管理的方式，采用高新技術(shù)，推進(jìn)宣傳管理的現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，健全宣傳及宣傳管理的預(yù)警機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，逐步建立起一整套規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)管體系。

4、積極實(shí)施“走出去”工程。圍繞市委市政府的工作大局，堅(jiān)持以我為主，以正面宣傳為主，用事實(shí)說(shuō)話，積極組織廣播電視制作機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展節(jié)目的制作和播出等方面的對(duì)外合作和交流，推出一批符合世界發(fā)展潮流、具有重慶特色、為海外受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化廣播影視節(jié)目。繼續(xù)推動(dòng)重慶電視臺(tái)綜合頻道加入總局“長(zhǎng)城平臺(tái)”，推動(dòng)我市廣播電視頻道在海外的落地傳輸，推動(dòng)與境外、海外有影響的媒體、友好城市媒體開(kāi)展節(jié)目交流、互派攝影隊(duì)采訪。

5、大力推進(jìn)非公有資本進(jìn)入廣播電視的相關(guān)節(jié)目制作領(lǐng)域，促進(jìn)全市影視節(jié)目基地建設(shè)。按照中央和總局的要求，大力推進(jìn)非公有資本、境外資本與市內(nèi)有關(guān)制作機(jī)構(gòu)、播出機(jī)構(gòu)的相關(guān)合作，積極培養(yǎng)一些能夠在全國(guó)有影響力的制作單位和產(chǎn)品，積極推動(dòng)申報(bào)國(guó)家動(dòng)畫(huà)基地、動(dòng)畫(huà)教學(xué)基地的有關(guān)工作。遵循廣播影視發(fā)展的形勢(shì)需要和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，結(jié)合重慶的實(shí)際，研究制定“重慶市影視動(dòng)畫(huà)拍攝、制作、教學(xué)基地”的管理辦法、相關(guān)辦理程序以及配套服務(wù)政策。

6、繼續(xù)實(shí)施精品工程和人才戰(zhàn)略，以評(píng)獎(jiǎng)為契機(jī)，打造品牌頻道、品牌節(jié)目，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。今年按照總局和市委宣傳部批準(zhǔn)的政府獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)獎(jiǎng)工作要求，實(shí)施評(píng)獎(jiǎng)工作的調(diào)整和制度的建設(shè)（這里順便通報(bào)一下，我市廣播電視政府獎(jiǎng)項(xiàng)的調(diào)整已經(jīng)市委宣傳部批復(fù)同意，目前正在局內(nèi)完善相關(guān)文件手續(xù)，不久將正式下發(fā)有關(guān)文件）。通過(guò)評(píng)、講、析等手段，著力提高廣播電視節(jié)目的內(nèi)在質(zhì)量，同時(shí)利用國(guó)內(nèi)異地采訪的慣常做法，推動(dòng)廣播電視節(jié)目制作的人才建設(shè)，搭建人才培養(yǎng)的平臺(tái)，精心打造品牌頻道、品牌節(jié)目、名編導(dǎo)、名記者、名主持人，推進(jìn)頻道專業(yè)化、內(nèi)容對(duì)象化的建設(shè)，引導(dǎo)廣播電視從數(shù)量的擴(kuò)張為主向提升節(jié)目質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)著力加大農(nóng)村節(jié)目的制作和播出，研究支持公益性（新聞、少兒、農(nóng)業(yè)、民族）頻道的節(jié)目編排、節(jié)目運(yùn)行機(jī)制的課題。

7、加強(qiáng)收聽(tīng)收看工作。市局收聽(tīng)收看中心要?jiǎng)?chuàng)新方法，提高《收聽(tīng)收看簡(jiǎn)報(bào)》和《視聽(tīng)評(píng)議》質(zhì)量，為宣傳管理提供第一手材料，為播出機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作，提高宣傳報(bào)道的質(zhì)量和水平提供意見(jiàn)和建議，各區(qū)縣文廣新局也要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，建立相應(yīng)的收聽(tīng)收看機(jī)制，開(kāi)展對(duì)本級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)播出節(jié)目的收聽(tīng)收看工作，并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。

8、做好各項(xiàng)宣傳管理常規(guī)工作。這里主要講兩點(diǎn)，第一，高度重視文化廣播電視史志年鑒編修工作。重慶文化和廣播電視志是重慶文化廣播電視歷史的傳承。歷史是現(xiàn)在的過(guò)去，現(xiàn)在是歷史的未來(lái)。今天的文化廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、改革、發(fā)展，就是明天文化廣播電視的歷史。要把史志年鑒的編寫(xiě)工作納入到各自的工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)之中。第二，高度重視宣傳文件的貫徹、情況反饋和數(shù)據(jù)收集等日常工作，市局要求上報(bào)的有關(guān)宣傳管理材料、數(shù)據(jù)，必須及時(shí)準(zhǔn)確全面上報(bào)，以便為政策的制定、調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)的決策等提供參考和依據(jù)，同時(shí)，大家在實(shí)際工作中遇到的一些新情況，新問(wèn)題，也可以及時(shí)反饋，以便于分類指導(dǎo)。

同志們，文化廣播電視宣傳管理工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要工作，也是惠及億萬(wàn)人民群眾精神文化需求和信息娛樂(lè)需求的大事業(yè)，我們有幸置身其中，是黨和人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命，我們傳遞著黨和人民的聲音，我們代表著社會(huì)的良知和道義，以我們微弱的個(gè)體，我們惟有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，站在時(shí)代發(fā)展的高度，深入生活，積極投身改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，才能創(chuàng)新節(jié)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)新節(jié)目形式，創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)公信力和影響力，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把豐富的內(nèi)容和有效的形式統(tǒng)一起來(lái)，在黨和政府與人民群眾之間架起理解的橋梁和信任的紐帶，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第五篇：**局長(zhǎng)在全市發(fā)票管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市發(fā)票管理工作會(huì)議，是經(jīng)過(guò)市局黨組同意、發(fā)票所精心準(zhǔn)備的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：總結(jié)2003年、2004年兩年的發(fā)票管理工作，研究部署2005年全市發(fā)票管理工作，以解放思想和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)地推進(jìn)發(fā)票管理改革，全面提高我市發(fā)票管理工作水平。下面我主要講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、兩年來(lái)全市發(fā)票管理工作簡(jiǎn)要回顧2003、2004年是我市發(fā)票管理改革發(fā)展之年。兩年來(lái)，發(fā)票管理工作在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省發(fā)票管理工作的總體部署，堅(jiān)持“強(qiáng)化普通發(fā)票管理、推進(jìn)發(fā)票管理現(xiàn)代化；理順系統(tǒng)工作關(guān)系、提升發(fā)票管理水平”的工作思路，深化改革，積極探索應(yīng)用微機(jī)發(fā)票，規(guī)范發(fā)票代開(kāi)行為，拓寬“以票控稅”領(lǐng)域，打擊發(fā)票違章行為，使全市發(fā)票管理水平得到進(jìn)一步提高，對(duì)加強(qiáng)稅收征管、進(jìn)一步做實(shí)地方財(cái)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

1、推行“刮獎(jiǎng)發(fā)票”，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)。在餐飲、娛樂(lè)、洗浴行業(yè)刮獎(jiǎng)發(fā)票銷售量大幅度增長(zhǎng)、稅收出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增量的形勢(shì)下，旅店業(yè)發(fā)票的銷售情況則相形見(jiàn)絀。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范旅店業(yè)的發(fā)票管理，堵塞稅收征管漏洞，2004年8月，市局發(fā)票所對(duì)全市旅店業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)研，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，下發(fā)了《關(guān)于旅店業(yè)實(shí)行定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的通知》，于2004年10月1日對(duì)旅店業(yè)正式啟用定額刮獎(jiǎng)發(fā)票，原手寫(xiě)式旅店業(yè)發(fā)票全部作廢。刮獎(jiǎng)發(fā)票范圍的擴(kuò)大，規(guī)范了稅收征管，遏制了人情稅和關(guān)系稅，有效控制了稅款流失，促進(jìn)了地方稅收增長(zhǎng)。

2、采取有效措施，加強(qiáng)代開(kāi)發(fā)票管理。

為了更好地規(guī)范代開(kāi)發(fā)票管理，明確代開(kāi)發(fā)票程序，杜絕人情開(kāi)票行為，避免稅款流失，我們對(duì)全地區(qū)代開(kāi)“臨時(shí)經(jīng)營(yíng)”發(fā)票點(diǎn)開(kāi)展了檢查和調(diào)研。檢查中發(fā)現(xiàn)，很多稅務(wù)所、代征單位存在著開(kāi)具發(fā)票手續(xù)不齊全、管理不規(guī)范、使用的綜合稅率不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為此，市局在全省率先制定并出臺(tái)了《*市地方稅務(wù)局代開(kāi)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理辦法》。辦法明確從2003年5月1日起，在全市范圍內(nèi)取消稅務(wù)所、代征單位開(kāi)具臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票的資格，“臨時(shí)經(jīng)營(yíng)”發(fā)票全部由基層局征收大廳開(kāi)具?！掇k法》的出臺(tái)，使代開(kāi)“臨時(shí)經(jīng)營(yíng)”發(fā)票管理得到進(jìn)一步的規(guī)范。

3、實(shí)行微機(jī)打印發(fā)票，促進(jìn)發(fā)票管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、加速微機(jī)發(fā)票改革步伐、實(shí)現(xiàn)真正的“以票控稅”。

按照稅收征管改革的要求，我們?cè)谖C(jī)發(fā)票軟件的開(kāi)發(fā)使用上進(jìn)行了大膽的探索，先走一步，對(duì)省局微機(jī)發(fā)票軟件進(jìn)行了全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)稅控”。經(jīng)過(guò)發(fā)票所與信息中心的緊密配合，相應(yīng)的工作已準(zhǔn)備就緒。目前已在舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)全面實(shí)施，企業(yè)可在辦公室完成納稅申報(bào)、稅款繳納等相關(guān)業(yè)務(wù)，它將成為我省乃至全國(guó)第一個(gè)“稅企、稅銀”之間的納稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，也將為2005年全市各個(gè)行業(yè)全面使用微機(jī)發(fā)票和網(wǎng)上控稅的軟件及以票控稅工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

5、規(guī)范企業(yè)自印發(fā)票，縮小自印范圍。

6、改進(jìn)工作方式、為基層局做好服務(wù)

在日常的工作中，市局立足于為基層服務(wù)的思想，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，從2003年4月1日起對(duì)縣、區(qū)局實(shí)行網(wǎng)上購(gòu)票，并下發(fā)了網(wǎng)上購(gòu)票管理辦法、工作程序。通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)票，減輕了基層局的工作壓力，提高了工作效率，規(guī)范了基層局發(fā)票領(lǐng)、售、存的工作流程，增加了發(fā)票領(lǐng)、售、存的準(zhǔn)確性及透明度，使微機(jī)在發(fā)票管理工作中得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。這樣既解決了基層單位購(gòu)買發(fā)票不方便的實(shí)際困難，同時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)發(fā)票的日常管理。

7、加大發(fā)票檢查力度，打擊偷漏稅現(xiàn)象

為了進(jìn)一步加強(qiáng)刮獎(jiǎng)發(fā)票的管理，在市局統(tǒng)一部署下，市局發(fā)票所于2003年4月、2004年1月對(duì)全市餐飲、娛樂(lè)、洗浴行業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的定額刮獎(jiǎng)發(fā)票專項(xiàng)檢查。檢查前制定了具體方案，抽調(diào)市局的業(yè)務(wù)骨干和分局的征管人員一同檢查。檢查中采取明查、暗訪相結(jié)合的辦法，堅(jiān)決打擊不向消費(fèi)者出具發(fā)票的業(yè)戶。檢查面達(dá)到100%，檢查出有問(wèn)題業(yè)戶159戶，罰款4.4萬(wàn)元。通過(guò)檢查，打擊了部分業(yè)戶的違章行為，促進(jìn)了刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷售量。另外，市局發(fā)票所還開(kāi)通“16017518”刮獎(jiǎng)發(fā)票舉報(bào)電話，接到舉報(bào)案件立即轉(zhuǎn)送給各相關(guān)分局進(jìn)行查處。兩年來(lái)發(fā)票所共轉(zhuǎn)交分局處理的發(fā)票舉報(bào)案件100多起，分局已查處70余起，罰款入庫(kù)近3萬(wàn)元，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)3000元，有效地遏制了偷漏稅現(xiàn)象的蔓延。

二、查找問(wèn)題，正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估發(fā)票管理工作。

兩年來(lái)，我局在發(fā)票管理工作上取得了一些成績(jī)，有些方面走在了全省前列。但是，我們必須清醒的看到，在發(fā)票管理工作上還存在很多不足，可以說(shuō)發(fā)票管理工作在某種程度上滯后于稅收征管改革的步伐。我今天把發(fā)票管理存在的問(wèn)題作為一個(gè)專題來(lái)講，就是要提醒大家，對(duì)發(fā)票管理工作現(xiàn)狀要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要像重視稅收一樣重視發(fā)票管理工作。發(fā)票管理工作存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、對(duì)發(fā)票管理工作認(rèn)識(shí)不到位。

發(fā)票管理是加強(qiáng)稅收監(jiān)控的源頭，管理好發(fā)票就等于管理好了稅收，管理好發(fā)票就能有效的控制稅收領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，保證財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。從前兩年情況看，發(fā)票管理工作在全地區(qū)還沒(méi)有得到高度重視，各級(jí)發(fā)票管理人員對(duì)發(fā)票管理的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)發(fā)票管理定義的理解還僅僅限于發(fā)票的保管、銷售上。在發(fā)票監(jiān)督、檢查、內(nèi)部資料管理方面還存在很多的漏洞。

2、發(fā)票管理軟件模塊利用功能不全。

就我們目前微機(jī)軟件開(kāi)發(fā)利用而言，發(fā)票管理應(yīng)用軟件還缺乏整體性與系統(tǒng)性，信息共享和利用水平較低，不能完全滿足發(fā)票管理的功能要求，我們對(duì)監(jiān)控企業(yè)發(fā)票的使用、庫(kù)存、開(kāi)具的真?zhèn)渭耙云笨囟惞δ芙ㄗh信息中心對(duì)發(fā)票管理模塊進(jìn)行改進(jìn)。為了適應(yīng)新征管軟件的要求，市局發(fā)票所經(jīng)過(guò)多次修改，制定了“電子卡”購(gòu)票方案，一經(jīng)投入使用，即可取代發(fā)票購(gòu)買證，防止超范圍售票等違規(guī)行為的發(fā)生。

3、推廣、使用微機(jī)發(fā)票工作進(jìn)展遲緩。

4、對(duì)舉報(bào)案件查處力度不夠。

兩年來(lái)，市局發(fā)票所轉(zhuǎn)交分局處理的發(fā)票舉報(bào)案件達(dá)100余起，分局查處只有近70起，查處力度、深度不夠，沒(méi)能從發(fā)票的檢查為突破口，延伸到涉稅檢查，信息反饋也不及時(shí)，有些案件長(zhǎng)達(dá)半年之久未向發(fā)票所報(bào)送結(jié)果，近一半的案件到現(xiàn)在仍沒(méi)有結(jié)果，使舉報(bào)人對(duì)我們的案件舉報(bào)查處工作產(chǎn)生了不滿和懷疑，嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)票違章行為的積極性。我希望各基層局對(duì)舉報(bào)案件的查處應(yīng)高度重視，對(duì)未落實(shí)的舉報(bào)案件要抓緊時(shí)間進(jìn)行查處，以給舉報(bào)人一個(gè)滿意的答復(fù)，并及時(shí)向市局發(fā)票所反饋查處結(jié)果。

5、代開(kāi)發(fā)票工作流程需要進(jìn)一步完善。

2004年發(fā)票所下發(fā)了《代開(kāi)發(fā)票管理制度》、《代開(kāi)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理辦法》，對(duì)代開(kāi)發(fā)票工作起到了一定的規(guī)范作用，但在細(xì)節(jié)上還有一定的漏洞（如：沒(méi)有設(shè)計(jì)統(tǒng)一申請(qǐng)表）。各分局在理解和操作上也不夠細(xì)致，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了許多的紕漏。

6、基層局在發(fā)票工作中存在的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。

我們各基層局在發(fā)票管理上做了大量工作，但存在的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題也不容忽視。細(xì)節(jié)問(wèn)題不解決，就會(huì)阻礙發(fā)票管理工作的開(kāi)展，必須要認(rèn)真解決這些“小毛病”。一是上繳發(fā)票工本費(fèi)，個(gè)別單位沒(méi)有實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)帳，仍然使用現(xiàn)金交付，這不便于內(nèi)部管理；二是上劃發(fā)票工本費(fèi)不及時(shí)，有的分局近一年沒(méi)有與市局發(fā)票所結(jié)算發(fā)票工本費(fèi)。從2005年開(kāi)始，發(fā)票工本費(fèi)必須一個(gè)月結(jié)算一次；三是月報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、數(shù)目不準(zhǔn)確。這里我們重申交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單，每月15日前；刮獎(jiǎng)發(fā)票領(lǐng)用、銷售月報(bào)表，每月30日前必須報(bào)送。

市局發(fā)票所要將解決上述問(wèn)題的結(jié)果，納入績(jī)效目標(biāo)管理考核，從制度和管理手段上進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理工作的細(xì)節(jié)行為，使我市的發(fā)票管理工作上臺(tái)階、上檔次。

三、2005年全市發(fā)票管理工作的主要任務(wù)

2005年，全市發(fā)票管理工作要認(rèn)真遵循市局黨組工作指導(dǎo)思想，緊密圍繞市局黨組稅收工作的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省發(fā)票管理工作三年規(guī)劃，努力開(kāi)創(chuàng)我市發(fā)票管理工作新局面?？傮w要求是：以軟件開(kāi)發(fā)利用為依托，積極推進(jìn)微機(jī)發(fā)票的信息化進(jìn)程；以強(qiáng)化系統(tǒng)管理為措施，繼續(xù)夯實(shí)發(fā)票管理的基礎(chǔ)工作；以強(qiáng)化發(fā)票管理為手段，努力挖掘稅源增量，為進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管改革做出積極的貢獻(xiàn)。

1、完善基層發(fā)票所科室職責(zé)。

按照省編委批復(fù)的*局的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，各分局都設(shè)立了發(fā)票管理所，至此全地區(qū)發(fā)票管理人員已達(dá)40余人。由于機(jī)構(gòu)是新建的，目前工作關(guān)系還沒(méi)有完全理順，各分局發(fā)票管理人員對(duì)于本身具體的工作內(nèi)容還很模糊，工作渠道也不順暢。為此，我希望大家在這次會(huì)議上能夠集思廣義，就我們本身的發(fā)票管理工作提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)一步完善發(fā)票管理工作的具體細(xì)節(jié)，進(jìn)一步明確發(fā)票管理工作的崗責(zé)體系，讓大家在自己的崗位上知道應(yīng)該做什么、怎樣做，通過(guò)大家的共同努力，把我市的發(fā)票管理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

2、積極推行微機(jī)發(fā)票，加快微機(jī)發(fā)票應(yīng)用步伐。

推廣微機(jī)發(fā)票的應(yīng)用，仍是2005年發(fā)票管理工作的重點(diǎn)。我們要在省局推行的三十九個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，將營(yíng)業(yè)稅中所有行業(yè)全部推廣使用微機(jī)發(fā)票。爭(zhēng)取5月份在全地區(qū)取消手寫(xiě)式發(fā)票，改為具有現(xiàn)代化管理手段的微機(jī)打印發(fā)票，在我市形成以微機(jī)打印發(fā)票為主體以定額刮獎(jiǎng)發(fā)票為補(bǔ)充的征管模式，為促進(jìn)稅收征管改革提供支撐和保障。

3、加大專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)票違法行為。

去年發(fā)票所在旅店業(yè)調(diào)研、交通運(yùn)輸業(yè)等三行業(yè)專項(xiàng)檢查及自印企業(yè)專項(xiàng)檢查中取得了一些成果，相繼出臺(tái)的一些措施和辦法得到了市局黨組的認(rèn)可。今年市局準(zhǔn)備對(duì)“定額刮獎(jiǎng)發(fā)票”和“通用發(fā)票”進(jìn)行兩次大規(guī)模專項(xiàng)檢查，加大發(fā)票專項(xiàng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)有發(fā)票違法現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理。各基層局要結(jié)合各自的情況，在有效進(jìn)行發(fā)票源頭控制的同時(shí)，組織開(kāi)展不定期的檢查，將全地區(qū)發(fā)票違章行為消滅在萌芽中。

4、積極拓寬發(fā)票的使用領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)票管理范圍。

隨著稅收征管改革的不斷深入，發(fā)票使用的觸角也將不斷延伸，發(fā)票使用領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，發(fā)票對(duì)稅收的控管作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，我市還有部分企業(yè)使用的發(fā)票還沒(méi)有統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。今年，要以行政事業(yè)單位的應(yīng)稅項(xiàng)目收費(fèi)、預(yù)收款項(xiàng)、代收款項(xiàng)的票據(jù)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，尋找突破口，將他們納入正常的發(fā)票管理范圍，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的監(jiān)控作用，規(guī)范用票行為保證稅款應(yīng)收盡收。

5、進(jìn)一步擴(kuò)大“定額刮獎(jiǎng)發(fā)票”獎(jiǎng)勵(lì)面

從2004年定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷售情況看，定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷售量有明顯的下滑趨勢(shì)（扣除旅店業(yè)售票額）。其主要原因是定額刮獎(jiǎng)發(fā)票中獎(jiǎng)面小、獎(jiǎng)金少，再加上今年7、8月份沒(méi)有及時(shí)給經(jīng)營(yíng)者兌獎(jiǎng)，挫傷了廣大消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性。為了堵塞稅收漏洞，市局發(fā)票所將認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案，在保證經(jīng)費(fèi)充足的情況下，對(duì)定額刮獎(jiǎng)發(fā)票進(jìn)一步完善，擴(kuò)大定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的使用范圍、增加中獎(jiǎng)面。在工作做實(shí)的基礎(chǔ)上還要不斷加大宣傳力度，以更大的吸引力，最大限度地增強(qiáng)消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性，達(dá)到增加地方稅收的目的。

6、深入基層調(diào)研，前瞻性地解決工作中的各種問(wèn)題。

在新核定的機(jī)構(gòu)編制中，各基層局都設(shè)置了發(fā)票管理所。為了不斷的發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)票管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善和改進(jìn)發(fā)票管理辦法。今年市局將由市局發(fā)票所牽頭，抽調(diào)人員組成工作組，深入所有的基層稅務(wù)所進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取基層對(duì)發(fā)票管理工作的意見(jiàn)和建議，全面掌握基層發(fā)票管理狀況，及時(shí)改進(jìn)工作中不足之處，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理為稅收征管服務(wù)、機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的目標(biāo)和宗旨。在此基礎(chǔ)上，市局發(fā)票所還將在適當(dāng)時(shí)期，會(huì)同各管理局重點(diǎn)對(duì)郵電通訊業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行深入調(diào)研，尋找解決問(wèn)題的途徑。并針對(duì)上述行業(yè)在發(fā)票管理使用過(guò)程中存在的不規(guī)范行為，提出解決的辦法，形成調(diào)研材料向市局黨組匯報(bào)，特殊情況將一并上報(bào)省局，并將兩個(gè)行業(yè)用票納入正常的發(fā)票管理范圍。

7、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)闊工作視野。

我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)發(fā)票管理的同時(shí)，要不斷的自我否定，勇于學(xué)習(xí)和借鑒外地在發(fā)票管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，把*的發(fā)票管理工作做實(shí)、做細(xì)、做好。為此，市局準(zhǔn)備在5月份帶領(lǐng)基層局發(fā)票管理人員到省內(nèi)發(fā)票管理好的城市參觀學(xué)習(xí)，查找自身的不足，豐富自身的管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理水平，力爭(zhēng)跨入全省2005年發(fā)票管理工作先進(jìn)行列。

同志們：一年之際在于春，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，發(fā)票管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全市從事發(fā)票管理工作的同志一定要克服等、靠、看的消極思想，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和使命，振奮精神，增強(qiáng)信心，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，打造良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高發(fā)票管理水平，開(kāi)創(chuàng)我市發(fā)票管理工作新局面。