第一篇：吳邦國同志1999年4月14日在全國加強國有企業(yè)領導班子建設座談會上的講話

吳邦國同志1999年4月14日在全國加強國有企業(yè)領導班子建設座談會上的講話

毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治路線確定之后，干部就是決定因素。道理很簡單，因為任何事情都要靠人去干，都要有人帶著去干。多年的實踐證明，實現(xiàn)黨對國有企業(yè)的政治領導，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須建設思想政治素質(zhì)好，經(jīng)營管理能力強，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟、金融、科技和管理知識的高素質(zhì)的企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍，尤其是要選好企業(yè)的主要領導人。邯鋼的經(jīng)驗很能說明這個問題。邯鋼的鋼鐵產(chǎn)量在全國各大鋼鐵企業(yè)居中等，利潤卻連續(xù)幾年保持全國第二，同時他們還派出得力干部幫助一些困難企業(yè)，也取得成功。比如，重慶特鋼是虧損大戶，原來一年虧損57億元，后來請邯鋼派一位副總經(jīng)理和總會計師帶著他們干，馬上見到了效果。還有舞陽鋼廠、水城鋼廠、新余鋼廠、衡水鋼管廠，經(jīng)過邯鋼派人幫助，效果都很明顯。可見，加強國有企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設，是搞好國有企業(yè)的關鍵。江澤民、李鵬、朱镕基同志對這個問題都作過很多重要闡述，我們要認真學習。這里，我再強調(diào)四點：

第一，要充分認識加強國有企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設的重要性和迫切性。目前，國有企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍總的狀況是好的。絕大多數(shù)企業(yè)領導班子團結(jié)協(xié)作，開拓進取，頑強拼搏，涌現(xiàn)出一批在國際國內(nèi)市場上享有良好信譽、具有很強實力的優(yōu)勢企業(yè)。比如，長虹、海爾、小天鵝等，外國不少同行對它們的產(chǎn)品也是很服氣的。許多企業(yè)領導人員面對種種困難和壓力，銳意改革，艱苦奮斗，以忘我的工作贏得了廣大職工的擁護和信任，為國有企業(yè)的改革、發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。對于這一點，黨和人民是不會忘記的。盡管現(xiàn)在企業(yè)領導人員中還存在這樣那樣的問題，有的還很嚴重，但總體上是好的。在近幾年企業(yè)遇到許多困難的情況下，如果企業(yè)領導人員沒有一定的思想政治覺悟和事業(yè)心，國有企業(yè)就不會有今天的發(fā)展局面。對此，一定要充分肯定。

小平同志多次強調(diào)，政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證。他在1992年視察南方的談話中指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！薄耙凑?革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化?的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關系到大局的是這個事。”搞好國有企業(yè)，同樣是這個道理。大量事實說明，一個好的領導班子可以使一個虧損企業(yè)變成贏利大戶，一個不好的領導班子可以把一個優(yōu)秀企業(yè)搞垮。搞好一個企業(yè)，光靠一個人無論如何是不行的，搞垮一個企業(yè)，一個人就足夠了。在這次座談會上介紹經(jīng)驗的邯鋼、吉林化纖、兗州礦業(yè)、浙江東方集團等企業(yè)的先進事跡說明，搞好國有企業(yè)要抓的工作千頭萬緒，但關鍵是要抓好企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設。加強企業(yè)領導班子建設，建設一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是搞好國有企業(yè)的重要組織保證。

當前，加強國有企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設的任務十分緊迫。今年是實現(xiàn)國有大中型企業(yè)改革和脫困兩大目標的第二年。九屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，明確了今年國有企業(yè)改革的主要任務?，F(xiàn)在，國有企業(yè)改革和發(fā)展進入了關鍵時期和攻堅階段，形勢逼人。在這種情況下，加強企業(yè)領導班子建設，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，就顯得更加重要，更加緊迫。各級黨委、政府和企業(yè)主管部門，一定要從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，進一步認識加強企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設的重要性、必要性和迫切性，把這項工作作為一件大事抓緊抓好，抓出成效。

第二，努力提高國有企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)。國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍是我們黨的干部隊伍的重要組成部分。加強國有企業(yè)領導班子建設必須把思想政治建設放在首位。為什么這么講？這是因為，對國有企業(yè)沒有信心，不堅信社會主義與市場經(jīng)濟能夠結(jié)合，就談不上搞好國有企業(yè)；精神狀態(tài)不振奮，怎么能去面對困難；沒有事業(yè)心和責任感，又怎么能帶領群眾去克服困難?，F(xiàn)在，包括西方發(fā)達國家也要求企業(yè)經(jīng)營者有社會責任感，有精神凝聚力，也不只是靠物質(zhì)刺激。提高國有企業(yè)領導人員的思想政治素質(zhì)，主要體現(xiàn)在認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，堅持企業(yè)改革的社會主義方向，有強烈的事業(yè)心和責任感，從黨和人民的根本利益出發(fā)，處理好國家、企業(yè)和個人三者利益的關系，廉潔自律、勇于奉獻，全心全意依靠職工把企業(yè)辦好。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。我們的企業(yè)，是社會主義的國有企業(yè)。企業(yè)領導人應時刻想到自己的歷史責任。目無法紀，損害國家利益，侵吞國有資產(chǎn)，是犯罪行為；為了個人或小集團利益，“打擦邊球”、“繞著紅燈走”，與黨性原則相違背。不少大企業(yè)集團的領導人說得好，黨和國家把這么多國有資產(chǎn)交給我們經(jīng)營，是對我們莫大的信任。我們應該事事處處把這種信任轉(zhuǎn)化成做好工作的動力和責任，盡心盡力，保證國有資產(chǎn)的安全和增值，有損于國家利益的事情絕對不能做。這是對國有企業(yè)經(jīng)營管理者思想政治素質(zhì)的基本要求。

國有企業(yè)的領導人不僅要有較高的思想政治素質(zhì)，而且要有較高的業(yè)務素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。對那些經(jīng)營狀況長期不能好轉(zhuǎn)的企業(yè)，領導班子必須調(diào)整。有些同志思想政治素質(zhì)不錯，工作也很辛苦，為什么還要調(diào)整職務呢？因為他們打不開局面，調(diào)了之后換個思路，就可能有新的變化。黨的十四大以后，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進展加快，國際經(jīng)濟一體化的趨勢日益明顯，國內(nèi)國外市場競爭非常激烈。無錫小天鵝公司的同志講，在他們周圍不到200公里的范圍內(nèi)，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的八個大跨國公司建了生產(chǎn)廠，國際競爭已經(jīng)到了家門口。他們講得很有道理。對于許多國有企業(yè)來說，現(xiàn)在供求關系變了，市場規(guī)則變了，競爭對手也多了。國有企業(yè)不僅要與個體的、民營的企業(yè)競爭，還要與三資企業(yè)和跨國公司競爭。國有企業(yè)運行的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生如此大的變化，相應對企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)提出了更高的要求，企業(yè)經(jīng)營管理者必須盡快全面提高素質(zhì)，才能適應這種變化。目前，在國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍中，懂生產(chǎn)的多，熟悉市場的少；懂技術的多，熟悉管理的少，熟悉資本運營的更少。許多同志比較熟悉計劃經(jīng)濟、賣方市場和國內(nèi)市場的環(huán)境，對市場經(jīng)濟、買方市場和國際市場條件下的企業(yè)運作則很不熟悉，有的甚至感到束手無策。我們做過調(diào)查，許多企業(yè)虧損的原因主要有兩個：一是決策失誤，大都是由于對本行業(yè)的產(chǎn)品和技術市場的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢缺乏研究；二是一些企業(yè)領導人對財務管理不熟悉，對企業(yè)的賬目不清楚，負多少債，利息是多少，成本由哪些構(gòu)成都不清楚。從根本上說，這兩方面原因都與決策者的知識水平和業(yè)務素質(zhì)有直接關系。因此，必須努力學習，主動地去適應變化，而不能坐等變化來適應自己，否則就有被淘汰的危險。江澤民總書記多次強調(diào)，要學習，學習，再學習。最近，國家經(jīng)貿(mào)委在邯鋼對重點虧損企業(yè)主要領導人進行培訓，參加培訓的同志都感到很有收獲。形勢的發(fā)展和變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者一定要按照江澤民總書記的要求，把學習當做一項重要任務，不僅要學生產(chǎn)，也要學經(jīng)營，學銷售；不僅要學技術，也要學管理，學習現(xiàn)代經(jīng)營管理所需的各種知識；不僅自己要學，還要帶領全體職工學，在企業(yè)中形成一種濃厚的學習空氣。這樣，才能提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，提高國有企業(yè)的管理水平，也才能在市場競爭中立于不敗之地。如果我們有一支宏大的高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，國有企業(yè)就大有希望。

第三，要建立健全對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督和激勵機制。加強對國有企業(yè)監(jiān)督，是國有企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。目前，對國有企業(yè)監(jiān)督不力的問題比較突出，導致國有資產(chǎn)

大量流失，有些問題觸目驚心。1998年，通過稽察特派員的稽察，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的問題相當嚴重。如有一戶企業(yè)先后查了三次，前后相差十幾億美元，到底虧損多少，企業(yè)自己也不知道。有戶企業(yè)自己查了三個月，連子公司、孫公司究竟有多少都搞不清。出現(xiàn)這種情況，主要原因是監(jiān)督機制不完善。因此，建立和完善有效的監(jiān)督機制，是一項重要任務。

要加強對國有企業(yè)及企業(yè)領導人的監(jiān)督。隨著改革的深入，國家直接管理國有企業(yè)的職能逐步減少，但是作為所有者的職能要切實加強。國家作為國有企業(yè)的所有者，為保證國有資產(chǎn)的安全，保證所有者的利益，實行有效的監(jiān)督，這是天經(jīng)地義的事情。1998年，國務院實行向國有重點企業(yè)派稽察特派員制度。這是建立和完善國家作為所有者對國有企業(yè)監(jiān)督機制的重大舉措。從這項制度初步運行的情況看，效果是好的?；焯嘏蓡T制度，主要是強化外部監(jiān)督。外部監(jiān)督很重要，內(nèi)部監(jiān)督也不可缺少。按照《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)的要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是強化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，要逐步完善。在企業(yè)內(nèi)部，還要加強企業(yè)黨組織的監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。黨組織和職工的監(jiān)督有自身特點，包括事前、事中和事后監(jiān)督，是企業(yè)自我約束的重要組成部分，是其他監(jiān)督方式不能完全替代的。監(jiān)督就是幫助，可以幫助企業(yè)領導人減少決策失誤。監(jiān)督就是愛護，可以使企業(yè)領導人頭腦清醒，不栽大跟頭。要把企業(yè)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，更好地發(fā)揮作用。

在完善國有企業(yè)監(jiān)督機制的同時，要重視調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，完善激勵機制。要制定必要的政策，在收入、榮譽以及相關的社會地位方面，充分肯定和體現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的勞動價值和貢獻。要把國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入和經(jīng)營業(yè)績掛鉤，那些為企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的經(jīng)營管理者應當?shù)玫礁嗟莫剟?。各地近年來在激勵手段方面進行了不少探索，要總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，逐步制度化、規(guī)范化。

第四，要緊緊依靠黨組織和職工群眾辦好企業(yè)。我們黨是執(zhí)政黨。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。國有企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢和力量源泉。把市場機制、先進的技術和管理與黨的政治優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，我們的國有企業(yè)就一定能夠搞好。《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》無疑要堅決貫徹執(zhí)行，經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)必須予以保障，但不能片面理解廠長(經(jīng)理)所擁有的權(quán)力。我們必須認識到，企業(yè)重大問題的決策，事關企業(yè)興衰。發(fā)揮集體的智慧，實行民主、科學的決策，是防止和避免決策失誤的最有效方法。在重大問題上搞個人說了算，把什么權(quán)力都攬到自己手上，既不尊重黨委的意見，也不聽副職和其他同志的意見，這是對廠長(經(jīng)理)負責制的片面理解和歪曲。搞獨斷專行、個人權(quán)力至上，最終都不會有好結(jié)果。企業(yè)黨員干部，要不斷增強黨的觀念，自覺接受黨組織的監(jiān)督。當然，企業(yè)黨組織也要大力支持廠長(經(jīng)理)、股東會、董事會、監(jiān)事會依法行使職權(quán)，切實發(fā)揮保證監(jiān)督作用。企業(yè)黨的工作要緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營這個中心來進行。黨組織負責人要不斷提高參與決策的能力和水平。許多國有企業(yè)從實際出發(fā)制定了重大問題決策的程序和制度，要堅持并不斷完善。

要充分尊重職工群眾的民主權(quán)利，真正使職工當家作主，在國有企業(yè)的改革和發(fā)展中發(fā)揮好主人翁作用。當前，國有企業(yè)的改革和發(fā)展正處在關鍵時期，調(diào)動包括工人、經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人員在內(nèi)的全體職工的積極性，尤其重要。一個人的本事再大，決策再正確，如果得不到職工的理解和支持，企業(yè)改革和發(fā)展的任務也是不可能完成的。特別是困難企業(yè)，必須把企業(yè)實情向職工講清楚，正確宣傳黨的方針政策，團結(jié)帶領職工奮力拼搏，戰(zhàn)勝困難。要實行廠務公開，加強民主監(jiān)督，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。

這既是對職工權(quán)利的維護，也是貫徹全心全意依靠工人階級方針的具體體現(xiàn)。這樣做的好處很多，一定要認真總結(jié)、推廣這方面的經(jīng)驗，并長期堅持下去。

當前，不少企業(yè)思想政治工作非常薄弱，有許多職工十分關心的熱點、難點問題沒有得到很好解決。這值得我們高度重視。加強思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，這個好傳統(tǒng)不能丟。企業(yè)越是困難，越要發(fā)揮黨組織和黨員的作用，越要加強思想政治工作。要幫助廣大職工認清當前部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、富余人員過多的原因是多方面的，應正確對待。要明確認識企業(yè)實行減員增效，是振興國有企業(yè)的重大舉措，有利于整個國有經(jīng)濟的發(fā)展，符合工人階級的長遠利益。要幫助職工樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的擇業(yè)、就業(yè)觀念。同時，要把做好職工的思想政治工作同解決實際問題結(jié)合起來，關心職工生活，傾聽職工呼聲，幫助職工解決生產(chǎn)和生活中的困難，把黨中央、國務院對國有企業(yè)下崗職工的關心落到實處，保證國有企業(yè)改革和脫困目標的順利完成。

(這是吳邦國同志1999年4月14日在全國加強國有企業(yè)領導班子建設座談會上的講話的一部分，標題是編者加的。)

陳良宇指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎。推進國有企業(yè)改革，堅持和改善黨的領導是企業(yè)發(fā)展的政治優(yōu)勢，也是提高國有企業(yè)競爭力的重要保證。加強國有企業(yè)領導班子建設，實現(xiàn)政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好創(chuàng)建目標，企業(yè)黨員領導人員要把提高思想政治素質(zhì)擺在首位，始終把黨的事業(yè)放在心中最高位置，明白自己的身份是黨員，第一職責是為黨工作，把履行崗位之職作為盡好黨員之責的平臺。特別是“雙肩挑”的一把手，要牢記只有黨的教育培養(yǎng)，才有接受鍛煉、提高能力的機會；只有黨的信任和委派，才有施展才華的舞臺；只有與黨同心同德，有效貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，才有搞好國有企業(yè)的美好前景。

陳良宇強調(diào)，要堅持把企業(yè)黨的工作和經(jīng)營管理工作融合起來，把黨管干部、黨管人才的原則與市場化配置人才結(jié)合起來，從體制機制上保證充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)基層黨建工作要立足繼承、著眼創(chuàng)新、堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本制度，適應時代需要，不斷探索豐富多彩、形式多樣的黨建工作方法，使企業(yè)黨組織在改革發(fā)展中更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

據(jù)匯報，上海將緊密聯(lián)系實際，把學習貫徹這次座談會精神與深化國資國企改革、加強國有企業(yè)黨建結(jié)合起來，與總結(jié)今年工作、研究部署明年工作結(jié)合起來，對國有企業(yè)領導班子思想政治建設和黨建工作現(xiàn)狀進行一次全面綜合分析；把創(chuàng)建“四好”企業(yè)領導班子活動與本市開展的“高興、放心”活動結(jié)合起來，認真總結(jié)優(yōu)秀典型的先進事跡，加大宣傳力度，營造爭當“四好”領導班子良好氛圍；推進分類管理，進一步探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)黨建工作新途徑、新辦法，加大企業(yè)領導人員管理制度改革力度；進一步深化“凝聚力工程”，不斷增強企業(yè)基層黨組織活力；進一步加強黨風廉政建設，強化對企業(yè)決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)變更與交易等重要事項和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。

第二篇：吳邦國：在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話

在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話

吳邦國

（２０１１年１月２４日）

今天，我們在人民大會堂金色大廳召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗，分析形勢任務，對加強和改進立法工作，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義民主法制建設，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，具有十分重要的意義。下面，我講三點意見。

一、充分認識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是建設中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略任務。新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。１９８２年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。到２０１０年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律２３６件、行政法規(guī)６９０多件、地方性法規(guī)８６００多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，走自己的路，建設中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進步的惟一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅現(xiàn)代化建設無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領全國各族人民作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。３０多年來，我們始 終堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面推進改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗上升為法律，并與時俱進，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開放３０多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，到２０２０年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實的法制基礎。

形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領導億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來，強調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設蓬勃發(fā)展的新時期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，帶領全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向２１世紀，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設思想，第一次將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，并明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，開啟了社會主義民主法制建設的新階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，提出科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，全面實施依法治國基本方略，強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設的新局面。

形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務院適應經(jīng)濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。地方各級人民政府、各級人民法院 和人民檢察院以及軍隊等有關方面，廣大人民群眾和專家學者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

二、認真總結(jié)形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗

黨的十一屆三中全會，從發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的迫切需要出發(fā)，明確提出全國人大及其常委會應當把立法工作擺到重要議程上來，從此我國立法活動全面恢復并迅速展開。黨的十五大，站在實行依法治國、建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。黨的十七大，強調(diào)要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，對新時期立法工作提出了新的要求。改革開放３０多年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當中最重要的經(jīng)驗有五條。

一是堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對黨中央提出的立法建議，及時啟動立法程序，堅決貫徹中央意圖，圓滿完成中央交辦的政治任務。對立法中遇到的重點難點問題，向黨中央報告?？傊覀兊囊磺蟹煞ㄒ?guī)都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，是必須長期堅持的指導思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，并以此統(tǒng)一思想認識、確定立法思路，在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

三是堅持從中國國情和實際出發(fā)。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎所決定并為經(jīng)濟基礎服務的。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設是在人口多、底子薄的基礎上進行的，隨著現(xiàn)代化建設事業(yè)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長期積累的深層次矛盾和問題，還要妥善應對發(fā)展面臨的新情況新課題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務極其繁重而艱巨。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經(jīng) 濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程相適應。對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。

四是堅持以人為本、立法為民。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益，是中國特色社會主義法律體系的應有之義。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關系，既賦予行政機關、審判機關、檢察機關必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎。

五是堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。這樣做，既維護了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展了對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。

三、深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務

中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設的需要，繼續(xù)加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要堅持以往的成功經(jīng)驗和有效做法，統(tǒng)一認識，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務實的工作作風，投身于建設社會主義法治國家的偉大實踐，在新的起點上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。這里，我想強調(diào)三點。

第一點，立法工作任務依然艱巨而繁重。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢、新實踐、新任務給立法工作提出了新的更高的要求。

這是因為：一是，我國正處在深刻變革的歷史進程中，在前進的道路上會遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預料的，有些是難以預料的，既要解決當前面臨的突出問題，又要建立有利于科學發(fā)展的體制機制，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務依然艱巨，立法工作的任務不會減少，難度也不會降低。二是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，從制度上、法律上推動中央重大決策部署的貫徹落實，有大量工作要做。三是，隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民政治參與積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，參與立法的愿望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗?？傊?，立法工作只能加強不能削弱。因此，全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關方面認真研究解決立法中涉及的重大問題，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。

第二點，把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應當把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到配套法規(guī)的制定修改上來，當然還要制定一些新的法律，以適應形勢發(fā)展的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。當前和今后一個時期，要著重做好三方面的工作。

一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應新形勢，甚至可能阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要及時修改完善。有的法律規(guī)定，當時搞得比較原則，實施一段時間后，經(jīng)驗不斷積累，認識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。還有，不同時期制定的法律所調(diào)整的社會關系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎上對這些法律進行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內(nèi)在要求，也是今后一個時期立法工作的重要任務。同時，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，積極開展立法后評估工作，通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供重要依據(jù)。另外，我們還要加強法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規(guī)定需要進一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以通過及時作出立法解釋，賦予法律條文更加準確、更具針對性的內(nèi)涵，這也是保證法律有效實施的重要工作。

二要督促有關方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細化和補充，雖然有一些是創(chuàng)制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規(guī)的工作機制，希望有關方面高度重視、積極配合，按照法律規(guī)定的原則，在法規(guī)集中清理的基礎上，抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規(guī)要與法律草案同步起草，力爭在法律通過后及時出臺，以更好保障法律的有效實施。

三要繼續(xù)做好法律制定工作。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要抓緊研究制定推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、促進可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。要認真總結(jié)行政法規(guī)的實施經(jīng)驗，將那些應當用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見 比較一致的，及時上升為法律。這里要指出的是，調(diào)整社會關系的手段是多種多樣的，除法律法規(guī)外，還有市場機制、社會習慣、道德規(guī)范以及管理經(jīng)驗、科學技術等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會調(diào)整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

第三點，在科學立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進科學立法、民主立法，這不僅是人民當家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學立法、民主立法不斷深化的過程，是發(fā)揚社會主義民主的集中體現(xiàn)。改革開放初期，無法可依的問題相當突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調(diào)立法要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，成熟一個就制定一個。３０多年來，我們在科學立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗，對提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用，廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認真聽取專家學者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對性和實效性，不斷完善公布法律草案的工作機制，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切，切實增強公眾參與立法的實效，使立法過程成為普法過程。要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮法律委員會統(tǒng)一審議和專門委員會審議的作用，調(diào)動各方面的積極性，共同做好立法工作。要科學合理地確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量，對于法律關系比較復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的反復協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識后再提請表決。要完善立法技術，統(tǒng)一法律的體例、結(jié)構(gòu)、用語，使法律規(guī)定更加準確、精煉、規(guī)范。

這里，我還要強調(diào)一下法律實施的問題。法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護社會公平正義。三要增強全社會的法律意識和法治觀念。制定實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展社會主義法治理念教育，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。讓各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權(quán)益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機關把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

同志們，形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不辱使命，開拓進取，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，為加強社會主義民主法制建設，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家作出新的更大的貢獻！

第三篇：在全縣國有企業(yè)座談會上的主持講話

在全縣國有企業(yè)座談會上的主持講話

同志們：

今天這次會議，主要是調(diào)度今年以來國有企業(yè)工作情況，研究加強我縣國有企業(yè)規(guī)范管理的思路舉措，進一步提升縣屬國有企業(yè)管理運營水平。

剛才，各企業(yè)匯報了經(jīng)營管理情況，財政局匯報了國企管理工作，希望大家會后要抓好推進落實。下面，就做好國企改革發(fā)展工作，我講幾點意見。

一、明確功能定位，切實增強發(fā)展壯大國有企業(yè)的責任感和使命感。

總書記指出，“國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的核心載體，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，并提出了“三個有利于”的要求（有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能）。從中央和省、市層面看，國有企業(yè)大多處于關系國家安全、經(jīng)濟命脈和國計民生的關鍵領域、重要行業(yè)，發(fā)揮著“排頭兵”“頂梁柱”的關鍵作用。從我縣情況來看，X家縣屬國有企業(yè)，涉及的經(jīng)營范圍十分廣泛，包括招商引資、重點項目建設、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、城市建設、投融資、安置樓建設、自然資源管理、供水供熱等諸多方面，承擔著非常重要的經(jīng)濟發(fā)展、民生保障責任，與一般市場主體有很大不同。因此，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，既是貫徹中央決策部署和省、市工作要求的政治任務，也是推動我縣高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。各級各部門必須要提高政治站位，堅定不移做好推進國有企業(yè)發(fā)展這篇大文章。

今年以來，各縣屬國有企業(yè)深入貫徹落實縣委、縣政府決策部署，把服務全縣發(fā)展擺在核心位置，積極主動作為，克服疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，在重點項目建設、“雙招雙引”、投融資服務、引導扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。特別是新成立的國有企業(yè)，邊規(guī)范邊運營，迅速承擔起各自的使命任務，工作成效值得肯定。

但實事求是地講，我縣國有企業(yè)起步較晚、發(fā)展緩慢，國有企業(yè)發(fā)揮的實際作用與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，還存在很大差距：一是盈利能力弱。目前各縣屬國有企業(yè)普遍存在小、散、弱的問題，缺乏盈利能力，基本不具有自身“造血”功能。目前，除少數(shù)企業(yè)擁有經(jīng)營實體、主營業(yè)務外，其他國企基本沒有經(jīng)營性業(yè)務。二是融資進展慢。年初縣里制定了X億元的融資任務，并層層分解到各集團公司，但目前僅完成任務總量的X％。三是信用評級低。各企業(yè)普遍存在優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)儲備不足的問題，目前除去X集團具備AA—資質(zhì)外，其他公司受營業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模及權(quán)益等因素影響，信用資質(zhì)較低，遠遠達不到評級條件，極大制約了企業(yè)發(fā)展和融資。四是運營管理不規(guī)范。目前，除東方熱電建立起相對完善的法人治理結(jié)構(gòu)外，其他國企的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層等治理機構(gòu)作用發(fā)揮不夠，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有較大差距。企業(yè)內(nèi)部管控方面，運營管理、申報審批、考核獎勵等機制不明確、不規(guī)范，政企不分、政資不分的現(xiàn)象仍然存在。五是專業(yè)化程度不高。受企業(yè)規(guī)模、工資待遇等因素制約，難以吸引高層次的經(jīng)營管理人才；現(xiàn)有國企干部業(yè)務素質(zhì)不高，缺乏市場營銷、企業(yè)運營、資本運作等方面的專業(yè)能力，難以適應形勢要求。對這些問題，大家要拿出更加科學務實的辦法，切實加以解決。

二、聚焦主責主業(yè)，著力推動國企做大做優(yōu)做強。

各縣屬國有企業(yè)要聚焦主業(yè)抓發(fā)展，在貫徹落實縣委、縣政府發(fā)展戰(zhàn)略中搭好平臺、做精主業(yè)，實現(xiàn)縣委、縣政府戰(zhàn)略決策落實與企業(yè)效益增長的雙贏。

一要提升企業(yè)規(guī)劃水平?？茖W合理的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是引領企業(yè)不斷走向強大的保證。各縣屬國有企業(yè)要強化戰(zhàn)略引導，圍繞發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的引領作用，科學確定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，進一步明確各自的功能定位和主營業(yè)務，確保主業(yè)突出、特色鮮明。要明確時序進度，圍繞發(fā)展目標和奮斗目標，科學制定詳細的長、中、短期計劃，包括主營業(yè)務收入、利潤、繳稅等增長計劃，確保國有企業(yè)發(fā)展朝著市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化方向邁進。

二要提升企業(yè)盈利水平。國有企業(yè)首先是企業(yè)，除了做好必要的民生兜底保障工作外，要把追求盈利作為企業(yè)經(jīng)營的方向，立足各自業(yè)務領域，加快推進重點項目建設運營管理，增加企業(yè)經(jīng)營性收入。大家要徹底擺脫原行政體制的路徑依賴，以市場為導向，聚焦市場化經(jīng)營，堅持用企業(yè)的辦法辦企業(yè)的事。特別是要圍繞主業(yè)做文章，盯著項目，挖掘資源，延展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展業(yè)務范圍和領域，努力創(chuàng)出更大經(jīng)濟效益。

三要提升企業(yè)融資水平。當前，我縣正處在加快發(fā)展的關鍵時期，項目建設、城市建設、民生事業(yè)建設等都需要大規(guī)模的資金投入，但我縣的財政收入僅能滿足保工資、保民生和保運轉(zhuǎn)需要。所以，依靠財政鋪攤子搞建設，幾乎是不可能的事情。這就迫切需要各縣屬國有企業(yè)加快創(chuàng)新融資方式，做大做強融資平臺，為我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強融資支撐。大家要解放思想、敢于舉債融資，善于用未來的錢推動現(xiàn)在的發(fā)展。要創(chuàng)新方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，鼓勵社會多元融資，積極吸引社會資本注資入股，參與具體項目建設，促進投資主體多元化。要用好政策、積極爭取資金，特別是國家應對疫情，出臺了一系列含金量高的政策，要高水平策劃包裝項目，積極向上爭取債券資金。要挖潛資源、盤活存量資產(chǎn)，梳理、整合土地、廠房、教育、市政設施等閑置資源，加快資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，讓沉睡的資源、潛在的資源動起來。同時，要注重降低融資成本，將融資成本控制在合理范圍之內(nèi)。

四要提升企業(yè)投資水平。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，是縣里對大家最基本的期望，也是大家最鮮明的工作導向。大家要以確保國有資產(chǎn)保值增值為目的，審慎穩(wěn)妥開展對外投資，不斷提高國有企業(yè)對外投資水平。要聚焦縣委、縣政府戰(zhàn)略決策搞投資，優(yōu)先保證縣委、縣政府確定的重點項目建設、新興產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展、民生事業(yè)保障、基礎設施建設等重點領域資金需求。要主動開拓業(yè)務抓投資，建立健全投資風險評估機制，對瞅準的項目，尤其是新興產(chǎn)業(yè)、新基建領域的科技型、高成長性項目，要大膽投資、主動投資，加快實現(xiàn)國有企業(yè)由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。要大力提升企業(yè)評級，持續(xù)擴大國有資產(chǎn)儲備，聘請第三方機構(gòu)對公司資產(chǎn)、負債、收益等進行綜合評估，力爭在企業(yè)評級上盡快取得突破。

五要提升“雙招雙引”工作水平。要發(fā)揮國有企業(yè)在“雙招雙引”工作中的靈活性，加大資本招商、以商招商力度，推動更多“雙招雙引”成果落地。要加強與經(jīng)濟主管部門、招商部門的協(xié)同合作，推動國企對外合作交流和對口招商。要加大向外資和社會資本開放力度，鼓勵縣屬國有企業(yè)全方位與國際國內(nèi)行業(yè)領軍企業(yè)以多種方式進行合作，全方位參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，吸引更多有實力的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)來我縣投資。

三、全面規(guī)范管理，提升企業(yè)管理水平。

我們這批國有企業(yè)大都是從行政事業(yè)單位中剝離出來的，主要班子成員也來自于行政體系，大家在這個體系內(nèi)摸爬滾打幾十年，機關的套路、流程都很熟悉。但企業(yè)管理不同于行政管理，一定不能套用機關化、行政化的思維和辦法。要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，突出抓好企業(yè)規(guī)范化管理，健全相關制度機制，盡快走上市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

一要規(guī)范決策管理。著眼決策程序科學，抓緊建立健全黨支部會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事決策規(guī)則，重點規(guī)范企業(yè)投融資、產(chǎn)權(quán)交易、財務活動、工程招投標、原材料物料采購、設備采購、工程建設、選人用人等環(huán)節(jié)的經(jīng)營決策行為，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，落實好合法性和風險性審查前置、“一把手”末位表態(tài)、全程討論紀實、違規(guī)決策終身責任追究等制度，決不允許個人或少數(shù)人獨斷專行，決不允許觸碰法律紅線。

二要規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。以增強活力、提高效率為中心，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)管理方式，強化投資項目派駐董事、監(jiān)事職責，確保投資處于有效監(jiān)管狀態(tài)；要進一步提高產(chǎn)權(quán)登記、評估質(zhì)量，定期開展國有資產(chǎn)清查，及時掌握國有資產(chǎn)數(shù)量、價值、構(gòu)成、使用情況等詳細信息，切實防止國有資產(chǎn)流失。

三要規(guī)范財務管理。要進一步規(guī)范企業(yè)財務活動和財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)財務管理工作體系，促進國企資源集中、資金流動，增強國有資本價值創(chuàng)造能力。

四要規(guī)范人員管理。組織部門要牽好頭，嚴把用人關，進一步優(yōu)化企業(yè)黨委班子、經(jīng)營班子的職位設置，選好配強國企領導班子，真正把那些埋頭苦干、懂經(jīng)營、會管理的干部選拔到管理崗位上去。要嚴把國有企業(yè)進人關，嚴格國有企業(yè)工作人員市場化招聘制度，確保人員招聘環(huán)節(jié)不出問題。要建立國有企業(yè)人員分類分層管理制度，探索市場化選聘高管人員機制，做好優(yōu)秀人才的引進、選拔、培養(yǎng)、使用工作，以更合理的制度環(huán)境，提高國有企業(yè)對稀缺人才的吸引力。

四、突出依法依規(guī)，切實提高國資監(jiān)管水平。

做強做大國有企業(yè)，加強監(jiān)管是重要保障。要堅持“放要放得活、管要管得住”，深化國資監(jiān)管領域改革，建立健全常態(tài)化監(jiān)管制度機制，有效降低國有企業(yè)運營風險。

一要明確權(quán)責界線，管住行政行為。縣直各部門要按照政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，厘清與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、國有企業(yè)之間的權(quán)責邊界，建立健全權(quán)責清單。經(jīng)濟主管部門要主動適應國企改革要求，加快推進“放管服”改革，為國企獨立自主決策和市場運營放權(quán)松綁。國資監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整監(jiān)管方式，主動服務、精準監(jiān)管，不缺位、不越位。

二要加強制度建設，防止資產(chǎn)流失。抓緊完善企業(yè)內(nèi)控制度，加強國有企業(yè)全面風險防控體系建設，建立健全內(nèi)控崗位授權(quán)、內(nèi)控報告審批、內(nèi)控審計檢查、內(nèi)控考核評價、重大風險預警等各項內(nèi)控制度，降低國有企業(yè)運營風險。財政、金融等部門要發(fā)揮職能作用，加強對國有企業(yè)融資、信貸方面的管理，建立國有企業(yè)債務管理信息系統(tǒng)和會計核算、統(tǒng)計報告、信息通報、風險預警等制度，有效防止國有資產(chǎn)流失。

三要加強外部監(jiān)督，筑牢發(fā)展底線?？h紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門要明確各自在國企監(jiān)管中的職責定位，建立協(xié)同機制，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。審計部門要開展常態(tài)化審計，加強國資投資項目審計，全程跟蹤重大投資項目、重大工程建設、重大產(chǎn)權(quán)交易行為，實現(xiàn)國資經(jīng)營審計監(jiān)督全覆蓋。組織部門要建立健全系統(tǒng)人才庫和公平競爭的激勵機制，加強對國有企業(yè)選人用人的監(jiān)督指導。紀檢監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)管責任追究，對負有監(jiān)管責任而未履行、應當發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)流失的，嚴肅追究失職瀆職責任。

五、加強組織領導，為國有企業(yè)發(fā)展提供堅強保障

一要加強黨的建設?？倳浿赋觯瑘猿贮h的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。要堅持把黨的領導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，明確和落實黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。四大國有企業(yè)黨委要積極發(fā)揮作用，正確處理好黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的關系，理順與下屬企業(yè)的組織關系，建立黨委前置研究討論重大決策事項清單，確保黨的領導在國有企業(yè)得到體現(xiàn)和加強。要加強黨風廉政建設，落實好中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”問題，形成上行下效的榜樣傳導機制。

二要提升能力素質(zhì)。企業(yè)運營不同于行政管理，企業(yè)行穩(wěn)致遠，夯實自身本領是關鍵。要學企業(yè)管理，特別是要加強對現(xiàn)代管理、公司運營、人力資源、企業(yè)文化等方面知識的學習，全面提高管理水平。要學業(yè)務知識，潛心研究本企業(yè)、本崗位的專業(yè)知識，特別是財務知識、投融資、金融工具等方面，這樣才能時刻跟上發(fā)展的步子，才能說話有份量，干事有策略，發(fā)展有成績。要學經(jīng)驗辦法，在座的各位要向業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)家、領軍企業(yè)學習，不僅要在成功案例中汲取經(jīng)驗，更要從他人的失誤、失敗中找到教訓，將自己鍛造成為優(yōu)秀的國企負責人。

三要強化社會責任。習總書記多次強調(diào)，國有企業(yè)要在承擔社會責任上樹立良好形象。大家所在的企業(yè)，不論分屬哪種類別，都要主動將社會責任承擔起來，做行業(yè)內(nèi)的道德標桿企業(yè)。特別是供熱、供水等直接事關民生保障領域的，群眾對你們的感官認知最直接，反應最敏感，某種程度上你們就代表著政府形象，在這些基礎性民生領域，社會責任要優(yōu)于經(jīng)濟效益。要增強社會責任意識，把社會責任理念和要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使履行社會責任成為指導企業(yè)的重要價值取向。要不斷豐富履行社會責任的方式方法，從扶貧、棚改、基礎設施建設等方面入手，積極參與公益事業(yè)，不斷擴大企業(yè)在履行社會責任方面的影響力。

四要加大考核力度。健全完善國有企業(yè)發(fā)展考核辦法，打破平均主義、大鍋飯，明確考核重點，科學設置經(jīng)營績效指標及權(quán)重，把考核結(jié)果與獎懲任免相掛鉤，體現(xiàn)出干多干少不一樣、干好干差不一樣的競爭氛圍。要完善國有企業(yè)薪酬獎勵與業(yè)績考核相掛鉤的激勵約束機制，以“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”為準則，實現(xiàn)業(yè)績考核和薪酬的協(xié)同聯(lián)動，促進薪酬與業(yè)績、風險、責任相一致，倒逼企業(yè)自我加壓、提高效益。

第四篇：在調(diào)研國有企業(yè)座談會上的講話

在調(diào)研國有企業(yè)座談會上的講話

今天上午，我們專門組織國資、工信、發(fā)改、財政等有關部門的主要負責人，深入神火集團等國有企業(yè)實地調(diào)研。下午，我們又召開座談會，主要是在當前穩(wěn)增長、保態(tài)勢的大背景下，我市國有企業(yè)在經(jīng)營中，或多或少都存在一些問題、面臨一定困難，把大家召集過來，聽聽大家的意見建議，希望能集思廣益、群策群力，共同破解制約我市國有企業(yè)發(fā)展的矛盾問題，推動我市經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，在全省發(fā)展大局中做出更大貢獻。

剛才，市政府國資委主任馮華亭同志匯報了我市關于深化國資監(jiān)管國企改革的實施意見制定情況和推進我市國有企業(yè)改革的思路打算，神火、路橋、商電鋁業(yè)、商運、市水務、市發(fā)投等6家市屬國有企業(yè)負責同志介紹了企業(yè)基本情況，圍繞深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)發(fā)展提出了很好的意見建議。聽后，很有感觸，很受啟發(fā)。從大家的發(fā)言中，我們能夠感受到，一方面，國有企業(yè)困難重重，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務，但同時也具有一定優(yōu)勢，還有發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环矫妫蠹叶荚跒樽约核诘钠髽I(yè)傾盡智慧和心血，從這點來講，我非常理解、也非常感謝大家對市屬企業(yè)的深厚感情，對市屬企業(yè)發(fā)展、市屬資產(chǎn)保值增值所做的貢獻。大家的意見建議對我們下一步解決國有企業(yè)面臨的困難和問題、做好國有企業(yè)改革工作，推動國有企業(yè)更好更快發(fā)展，具有很強的參考意義。會后，市政府國資委要逐條梳理研究，并在文件修改和今后工作推進中予以充分吸納。

國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支柱，國有企業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。加快國有企業(yè)改革發(fā)展，讓國有企業(yè)更好地發(fā)揮骨干、帶頭和表率作用，事關整體經(jīng)濟改革和國民經(jīng)濟的命運。中央和省委高度重視推動國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)發(fā)展工作。前不久，習近平總書記在吉林調(diào)研時強調(diào)，推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能，第一次為國企改革確立了價值判斷標準。省委、省政府也專門出臺了《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，拉開我省新一輪國有企業(yè)改革的序幕。與全國、全省一樣，我市國有企業(yè)改革也是一個長期持續(xù)的過程。多年來，特別是黨的十八大以來，在歷屆市委、市政府領導下，我市著眼于正確處理政府和市場的關系這一核心問題，不斷深化國有企業(yè)改革，取得了很大成效，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。目前，我市現(xiàn)有國有企業(yè)12家，資產(chǎn)500多億元，在全省位居第三，其中神火集團是上市公司、全國500強，路橋集團是全國唯一一家地市級具有公路總承包特級資質(zhì)的企業(yè)。作為國有企業(yè)負責人，作為國有企業(yè)監(jiān)管單位，一定要認真學習領會習近平總書記在吉林調(diào)研時的重要講話精神，進一步堅定信心，克難攻堅，按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的評價標準，推動國有企業(yè)改革發(fā)展，不斷增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力，努力在穩(wěn)增長、保態(tài)勢中發(fā)揮更大作用。下面，我就貫徹中央和省委精神，抓好我市國有企業(yè)改革發(fā)展工作，談幾點意見，與大家交流。

一要抓轉(zhuǎn)型。當前，市屬國有企業(yè)最緊迫的任務，就是發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，其路徑是轉(zhuǎn)型升級，核心是增強競爭力。省委書記郭庚茂在商丘調(diào)研時一再強調(diào)，要增創(chuàng)成本、模式、技術等優(yōu)勢，提升企業(yè)競爭力。我們要認真研究，圍繞淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。比如，神火集團前幾年向新疆轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能，就體現(xiàn)了前瞻性，才保證了目前的運行態(tài)勢。要看到經(jīng)濟進入新常態(tài)將是一個長期的過程，市屬各企業(yè)要主動適應新常態(tài)，理清發(fā)展方向，對現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務進行梳理清理，收縮業(yè)務鏈條，優(yōu)化整合資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退出效益不佳、競爭力不強的經(jīng)營業(yè)務，并結(jié)合行業(yè)特點和自身條件，制定適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，打造各自有競爭力的主業(yè)，延伸拓展主營業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈條，形成市場競爭優(yōu)勢。市政府國資委和相關部門要加強國有經(jīng)濟布局研究，對現(xiàn)有國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢領域集中，向裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，逐步調(diào)整優(yōu)化我市國有資本布局結(jié)構(gòu)。

二要抓創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。市屬各企業(yè)要以加快企業(yè)技術創(chuàng)新為切入點，健全和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，著力增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，通過技術創(chuàng)新取得技術壟斷優(yōu)勢，進而取得壟斷利潤。要突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵其加強與高等院校、科研院所的合作，突出抓好引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，促進企業(yè)在核心業(yè)務方面實現(xiàn)技術進步。要加快模式創(chuàng)新，建立健全自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新機制，大膽探索新模式、應用新技術、培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務等新的經(jīng)營方式，培育新的經(jīng)濟增長點，努力在變局中贏得發(fā)展優(yōu)勢。要改進對國有企業(yè)的考核辦法，建立企業(yè)技術進步的激勵機制，倡導鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好風氣，培育創(chuàng)新企業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)。

三要抓改革。國有企業(yè)發(fā)展的根本出路在改革。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照市場規(guī)律辦事，大力推進國有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去社會化，加快破除體制機制障礙，增強國有企業(yè)活力，努力走出符合我市實際、具有商丘特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。要大力完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使市屬國有企業(yè)逐步發(fā)展為真正的市場主體。要有序推進混合所有制改革，鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則依法公開、公平、公正參與國有企業(yè)改制重組，通過引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機制，著力提升國有資本利用效率。要積極轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，推動管資產(chǎn)從“管具體資產(chǎn)”向“管資本運營”轉(zhuǎn)變，推動管人從“管人頭”向“管出資人代表”轉(zhuǎn)變，推動管事從“管企業(yè)的事”向“管資本保值增值的事”轉(zhuǎn)變。各有關部門要加強研究，主動承接省委、省政府《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》有關精神，修改完善我市改革舉措，以便我市出臺的文件更適合商丘實際、更便于具體操作。

四要抓安全。國有企業(yè)之所以為國有企業(yè)，就在于其不但承擔著實現(xiàn)經(jīng)濟效益的責任，而且還承擔著高于一般市場主體的社會責任和政治責任。當前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，我市國企經(jīng)營面臨一些風險和困難，個別企業(yè)正在進行破產(chǎn)程序，存在一些不穩(wěn)定因素，如果處理不好，將會影響社會大局和諧穩(wěn)定。各級各部門特別是各國有企業(yè)要以正在開展的“三查三保三看”活動為契機，真正把省里和市委、市政府的各項工作要求落到實處，切實提高化解風險挑戰(zhàn)的應對能力。要化解經(jīng)濟運行風險，增強風險防控意識，及時采取針對性措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，防止出現(xiàn)慣性下滑或大起大落，持續(xù)商丘好的發(fā)展局面。要化解安全生產(chǎn)風險，牢固樹立“人命關天”、“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的觀念，完善各項安全生產(chǎn)措施，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，認真做好各類安全事故應對處置的準備工作，確保少發(fā)生乃至不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。要化解行業(yè)風險，防止煤電鋁等行業(yè)企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)破產(chǎn)，進而由經(jīng)濟風險演變?yōu)樯鐣L險。要切實維護職工合法權(quán)益，在企業(yè)改制重組和破產(chǎn)清算中妥善安置職工，確保職工合法權(quán)益不受侵害，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

五要抓黨建。國有企業(yè)黨建是黨的建設的重要領域和重要任務，新形勢下黨要管黨、從嚴治黨，必須切實加強和改進國有企業(yè)黨的建設。市屬各國有企業(yè)要把加強領導班子思想政治建設作為重要政治任務，深入開展“三嚴三實”專題教育，推動作風建設常態(tài)長效，做到勤儉節(jié)約辦企業(yè)、務實進取干事業(yè)。市屬各企業(yè)領導班子特別是主要負責人要加強學習提升素質(zhì)，樹立終身學習的理念，不斷學習現(xiàn)代管理經(jīng)驗和現(xiàn)代經(jīng)營方式，增強法治觀念，提高管理水平，使自身能力始終跟上企業(yè)發(fā)展和時代步伐。這里，特別強調(diào)兩個問題。一是精神狀態(tài)問題。當前，國有企業(yè)面臨很多困難，我們的企業(yè)負責人要有高度的責任心，不能“新官不理舊賬”，既然在這個位置上，就要盡到自己的責任，把企業(yè)改革發(fā)展各項工作抓好；更不能把寶壓在政府身上，在新常態(tài)下，在各種規(guī)章制度趨緊的形勢下，關鍵還要靠企業(yè)自身開拓市場，推動企業(yè)發(fā)展。二是廉潔自律問題。希望大家認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，看好自己，管好班子，帶好隊伍，嚴格管理，加強監(jiān)督，健全“三重一大”制約機制，扎緊扎好制度籠子，堅決防止腐敗案件發(fā)生和國有資產(chǎn)流失。市政府國資委黨委要認真履行職責，堅持融入中心抓黨建、進入管理起作用，不斷加強和改進國有企業(yè)黨的建設，保證黨組織在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。要堅持黨管干部原則，選優(yōu)配強市屬企業(yè)領導班子，注重把懂管理、善經(jīng)營、業(yè)績突出、德才兼?zhèn)?、熟悉相關法律法規(guī)，并具有企業(yè)豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗的高素質(zhì)復合型人才充實到市屬各企業(yè)領導班子中。

總之，希望大家認真貫徹落實中央和省委關于深化國有企業(yè)改革的各項決策部署，循序漸進，堅持不懈，把我市國有企業(yè)改革發(fā)展各項工作做實做好，推動我市國有資產(chǎn)保值增值，推動我市國有經(jīng)濟發(fā)展壯大，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打下堅實基礎。

第五篇：在年輕同志座談會上的講話

用智慧與汗水共筑美好明天

——在年輕同志座談會上的講話

快過年了，一直想和大家坐在一起好好談談心，所以才安排了今天的座談會，目的就是想和大家交流交流思想。你們都是年輕人中的佼佼者，能夠在激烈的公考競爭中脫穎而出,走上國稅局的工作崗位實屬不易。作為剛剛離開校園不久的大學畢業(yè)生、作為剛剛走上工作崗位的社會青年，你們實現(xiàn)了人生中又一次十分重要的轉(zhuǎn)變。在這樣重要的時期，我很榮幸能夠成為你們絕大多數(shù)同志的第一任領導，能夠成為在今后很長一段時間內(nèi)和你們一起同壕奮斗的戰(zhàn)友。對你們加入國稅大家庭我表示真誠地歡迎，對你們這段時間來的辛勤工作表示由衷的感謝。同時，作為一名老稅工、老前輩，我也有一些話想囑咐大家。

一、如何正確看待社會——常懷感恩之心

如何正確看待社會可以說是每個初入社會者的第一課，我的理解很簡單，就是要常懷感恩之心。

首先是要感恩這個偉大的時代。盡管當今社會存在著物欲橫飛、喧囂浮躁、急功近利、爾虞我詐、自私自立等等不良思想傾向，但我們也應清醒地看到，這些都是我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們不能僅把目光局限在這些細節(jié)問題上，而是應該首先看到發(fā)展帶給我們的巨大好處。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國綜

做到相互關心、相互促進、相得益彰，共同營造和睦相處、和衷共濟的良好局面。一方面我們總會遇到一些棘手的問題。當我們被這些問題深深困擾時，同事的幫助和支持會像一滴甘露灑入我們的心間，讓我們振奮起精神，勇敢迎接困難的挑戰(zhàn)。另一方面工作中能夠取得一些成績，與同志們的相互支持、相互配合是分不開的，要真誠地感謝同志們的付出，知道善待他人、善待自己，努力在工作上做到相互補臺、相互鼓勵、相得益彰。

第三要培養(yǎng)文化認同。每個單位有每個單位的文化氛圍，國稅也不例外。不管大家之前在什么單位工作過，來到這兒，都要盡快適應本單位的文化。

國稅局例來是講團結(jié)、拼奉獻、不計個人得失、工作力爭上游的集體。我想從五樓展示的各種獎勵上、從各個先進人物的先進事跡上大家也一定有所了解。集體的榮譽不說，說說個人方面，已逝的張繼東同志是我們的省級模范，永遠值得學習；現(xiàn)在大廳的魯?shù)聞偼疚蚁肟梢宰鳛槟銈儗W習的榜樣。他得過的各種榮譽、獎勵有一大堆，大家有機會可以去看一看。還有為了全局工作經(jīng)常加班的**、**同志，大廳業(yè)務能手**同志、工作認真負責的**同志等這些老同志，她們身上的無私奉獻精神值得我們學習。當然，有些老同志的做法不但不值得我們學習，反而是我們應該堅決摒棄的。領導們不是心里沒底，而是看在老同志辛苦半生也不容易的情面上才沒有較真。不過最近也在觀察，如果有的老同志領會不到領導的苦心，做出與單位唱反調(diào)的舉動，我想也沒必要再考慮情面，該處理的就按制度處理。

反過來，我高興地看到年輕同志向先進學習的勁頭很足，并沒有受到不良風氣的影響。比如劉穎、單爽、李圓圓等同志，都曾因為趕工作進度加班勞累過度而暈倒，這體現(xiàn)了對工作高度認真負責的精神，是敬業(yè)愛崗的表現(xiàn)。新入職的王凱揚同志在培訓期間能夠認真學習，獲得了優(yōu)秀學員證書，這種肯學精神也是值得表揚。

三、正確規(guī)劃自己的人生——有目標更要有努力

二三十歲正是人生的黃金時期，毛主席曾說過“青年是早上八九點鐘的太陽，世界是我們的，也是你們的，但歸根結(jié)底是你們的?！睖丶覍毧偫硪苍陶d青年要有仰望星空的頭腦。走上了公務員的崗位，你們也確實應該對未來有個清醒的認識，提前做好自己的人生規(guī)劃，要有比較清晰的目標，有相對明確的實施步驟。關于合理的目標對于人生成功的重要性我不想多說，向大家推薦邊四光主編的《拿破侖〃希爾智慧應用》這本書，很勵志，非常適合年輕人讀。

實在的說，大家報考這個崗位時都知道，最低服務期限為5年，也就是說，5年之內(nèi)你只能在這里工作，不用有其他想法。5年之后你想成為什么樣的你，15年之后、25年之后你又想成為什么樣你，我想非常值得大家考慮。遠的不說，現(xiàn)在市局工作**、**同志，原來都是咱 局的同志，他們有個共同的特點就是工作都非常出色，所

樂的更好，局里正在下大力氣為大家籌建圖書室、健身房，改善洗浴設施，五樓的音響、KTV設備大家可以隨意使用。保證有一定的文化娛樂活動時間、發(fā)展一兩樣興趣愛好、堅持一兩項體育運動，是我們每個人要維持健康生活都必不可少的。“身體是革命的本錢?！敝挥写蠹叶紦碛薪】档捏w魄，才能更好地為我們忠愛的稅收事業(yè)做出更多更大的貢獻。畢竟累倒在工作崗位上是我們都不愿意看到的結(jié)果。

同志們，你們是國稅局的未來和希望。最后，我衷心地希望你們擺正心態(tài)、虛心學習、踏實工作、勇于創(chuàng)新，在用你們的智慧和汗水實現(xiàn)自己人生價值的同時，也為 國稅事業(yè)輝煌的明天貢獻力量！

2017-1-7