第一篇：中國(guó)社會(huì)保障三十年變遷（精選）

中國(guó)社會(huì)保障三十年變遷

1，“前二十年變遷：從“國(guó)家——單位保障制”走向“國(guó)家——社會(huì)保障制” 從改革開放至1985年是中國(guó)社會(huì)保障制度變革前的準(zhǔn)備階段。在這一階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度及各項(xiàng)制度都處于起步階段，做了一些相應(yīng)的準(zhǔn)備：如國(guó)家重新設(shè)立民政部，主管全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等等。民政部在八十年代中期是推動(dòng)社保制度建設(shè)與改革的重要力量。

同時(shí)這一時(shí)期有一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，即個(gè)別地區(qū)開始嘗試改進(jìn)傳統(tǒng)的國(guó)家-單位保障制度。

2,后十年評(píng)價(jià)：由單項(xiàng)突破變?yōu)榫C合改革。

1998年，這對(duì)于中國(guó)社保制度來說是很重要的一年。社保制度也從這一年開始，由被動(dòng)的配套轉(zhuǎn)為基本的社會(huì)制度，獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)制度之外。1998年是一個(gè)標(biāo)志性的年份，1998年機(jī)構(gòu)改革后成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，社會(huì)保險(xiǎn)開始有了統(tǒng)一的管理部門。

3，展望

任何國(guó)家搞社會(huì)保障都有財(cái)力不足的問題，所以主要應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)民收入的大分配格局，在國(guó)家持續(xù)高速發(fā)展三十年后，通過社會(huì)保障制度解除全體人民的生活后顧之憂并增進(jìn)國(guó)民福利，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，也是繼續(xù)促使國(guó)家發(fā)展的重要手段。

對(duì)于社會(huì)保障的投入，首先是公共財(cái)政要增加投入，其次是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，再次是動(dòng)員社會(huì)資源。

4，對(duì)這三十年社保發(fā)展的反思

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度存在諸多漏洞，我們可以從不同的角度對(duì)其加以分析。將經(jīng)濟(jì)學(xué)，管理學(xué)，社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)加入其中。將理論研究與實(shí)際發(fā)展水平較好的結(jié)合起來。一切從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，真正從社會(huì)需要的角度出發(fā)完善社會(huì)保障各個(gè)工作措施。

我們對(duì)于社會(huì)保障30年的發(fā)展的研究的真正目的就是要建立真正有利于社會(huì)，益于大眾的社會(huì)保障體制。

第二篇：坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（一）2010-3-4 摘要：中國(guó)社會(huì)保障是伴隨著新中國(guó)的成立而逐步建立起來的。同其他任何制度體系一樣，中國(guó)社會(huì)保障也經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展，到“文革”時(shí)期的重挫，以及改革開放以后的恢復(fù)與重建。特別是20世紀(jì)80年代中期以后，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在結(jié)合國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了全面而又深入地改革與整合，從而獲得了快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在以民為本的科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下，以社會(huì)保障為主體的社會(huì)建設(shè)得以全面推進(jìn)。中國(guó)社會(huì)保障的未來指向應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體，全民覆蓋的小康福利社會(huì)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保障，城鄉(xiāng)一體，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保障即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度，是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基本條件。中國(guó)社會(huì)保障制度建立、發(fā)展及變革的歷史，展示了中國(guó)社會(huì)保障60年來坎坷的歷程、輝煌的成就，同時(shí)亦揭示了當(dāng)前存在的一些問題及發(fā)展趨勢(shì)。

一、中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革

作為新興的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)的社會(huì)保障制度從產(chǎn)生、發(fā)展，到變革與完善，期間經(jīng)歷了太多的坎坷與挫折。在1978年以前的前30年里，可以說是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本相適應(yīng)的保障模式。自從1978年改革開放以來的30年間，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響，中國(guó)的社會(huì)保障也隨之發(fā)生了天翻地覆的變化。

1.從新中國(guó)成立初期到1965年，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入初創(chuàng)階段

新中國(guó)成立初期的社會(huì)保障制度是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代解放區(qū)供給制的基礎(chǔ)上建立起來的。在當(dāng)時(shí)滿目瘡痍、百?gòu)U待興而資源又十分匱乏的局勢(shì)下，國(guó)家采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、保障城市供給的策略，因此其面對(duì)的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及城鎮(zhèn)居民。

1955年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第二章第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@實(shí)際上以憲法的形式對(duì)公民的基本保障權(quán)利進(jìn)行了明確，而且已經(jīng)蘊(yùn)含了社會(huì)保障的內(nèi)容。

1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），使用了“勞動(dòng)保險(xiǎn)”而未使用國(guó)際上慣用的“社會(huì)保險(xiǎn)”，原因是保險(xiǎn)制度針對(duì)勞動(dòng)者，而沒有涉及其他社會(huì)成員?！稐l例》規(guī)定的內(nèi)容包括：疾病、工傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡待遇等項(xiàng)目?！稐l例》還對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集、管理和支配、保險(xiǎn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)實(shí)施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督等進(jìn)行了明確規(guī)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政支付，由財(cái)政部和人事部管理。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)支付，由全國(guó)總工會(huì)管理。由于當(dāng)時(shí)達(dá)到退休條件的老人很少，繳費(fèi)率（繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占月工資總額的比例）僅為3%，養(yǎng)老金工資替代率（相當(dāng)于養(yǎng)老金占退休前職工工資總額的比例）為50%～70%。

1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個(gè)文件，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度得以確立。根據(jù)1952年公布的《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》、《各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》，使國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員得到了較好的醫(yī)療保障，且范圍比《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》較廣，待遇也稍優(yōu)厚。

當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)部是全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，中華全國(guó)總工會(huì)是全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)保險(xiǎn)金一部分由企業(yè)直接支付，一部分由中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)籌。

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障，主要是依據(jù)1956年6月30日，全國(guó)人大一屆三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》的有關(guān)規(guī)定，確立了面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五保（吃、穿、住、醫(yī)、葬或教）”制度。醫(yī)療問題則靠剛剛興起的農(nóng)村合作醫(yī)療來解決。

到1956年，中國(guó)已經(jīng)初步建立了以國(guó)家為責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位共擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保障政策。因此說，這一時(shí)期的社會(huì)保障制度雖然不太成熟和完備，但對(duì)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，保證人民的基本生活，鞏固人民民主專政，穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。

2.“文革”期間社會(huì)保障制度的弱化

從1966年至1976年，屬于“文革”十年**時(shí)期。這期間，社會(huì)保障制度遭到嚴(yán)重干擾和破壞，國(guó)家勞動(dòng)部受到嚴(yán)重沖擊直至被撤銷。主管救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部亦被撤銷。負(fù)責(zé)勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)組織被停止活動(dòng)，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作處于無人管理的狀態(tài)。

1969年2月，隨著財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》的發(fā)布，社會(huì)保險(xiǎn)金的征集管理和調(diào)劑使用制度亦被停止，國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，退休金、醫(yī)療費(fèi)和其他勞保開支改在營(yíng)業(yè)外列支，使社會(huì)保險(xiǎn)變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。這樣，原有的國(guó)家一單位保障制的重心由國(guó)家轉(zhuǎn)向單位，不但使企業(yè)職工失去了保障，也造成了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重，企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)畸輕畸重。

在此情況下，大批具備退休條件的人員待遇不能及時(shí)得到解決，即使后來勉強(qiáng)得到了解決，待遇亦十分低下，難以保障退休后的基本生活。這個(gè)時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障制度自建立以來遭遇的最重大的挫折時(shí)期，其負(fù)面影響甚至波及本世紀(jì)初仍未消除。

3.改革開放以來社會(huì)保障制度的調(diào)整與完善

（1）社會(huì)保障制度的恢復(fù)和重建（1978-1983）

“文革”結(jié)束后，尤其在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的深入進(jìn)行，中國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。國(guó)家重設(shè)民政部，主管全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù)；勞動(dòng)部門的工作亦開始恢復(fù)正常。社會(huì)保障制度開始恢復(fù)和重建，并隨之把社會(huì)保障制度的整頓、修訂和改革作為重要任務(wù)來抓。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對(duì)從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。養(yǎng)老金替代率提高到60%～75%。繳費(fèi)率從1978年的2.8%增加到1985年的10.6%。到1980年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會(huì)保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的國(guó)家-單位保障制，保障水平較高，覆蓋面主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)。組織上、制度上的一些舉措，為繼后的社會(huì)保障制度改革作了重要的準(zhǔn)備工作。

（2）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求，進(jìn)行初步改革探索（1984-1991）

到1984年，部分地區(qū)開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在國(guó)有企業(yè)和大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)中推行了養(yǎng)老金統(tǒng)籌，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工個(gè)人繳費(fèi)制度。一些地區(qū)還大膽探索了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制工人，其費(fèi)用來源是企業(yè)和個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)率15%（包括醫(yī)療、喪葬、撫恤等），個(gè)人交納標(biāo)準(zhǔn)工資的3%以下，并開始在縣、市級(jí)實(shí)行統(tǒng)籌。1991年國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使社會(huì)保障制度改革取得了重大進(jìn)展?！稕Q定》肯定了社會(huì)統(tǒng)籌的方向，提出了社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行部分積累模式，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用等一系列原則。這時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段?？部琅c輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（二）2010-3-4

此時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亦在探索之中。1986年，“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”召開后，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，并從1992年1月3日起在各地公布實(shí)施。但是，由于諸多因素制約，特別是受亞洲金融危機(jī)影響，銀行利率不斷下降，養(yǎng)老基金失去了保值增值功能，也就失去了支付能力。因此隨著推廣范圍的擴(kuò)大，不少地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等問題，甚至陷入停頓狀態(tài)。

與此同時(shí)，對(duì)醫(yī)療制度也進(jìn)行了改革的嘗試，逐步改革勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療的資金籌集辦法，使職工少量納費(fèi)，提高他們的費(fèi)用意識(shí)，目的是減少國(guó)家財(cái)政支出、企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和醫(yī)療資源浪費(fèi)。于是勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療逐步過渡到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。在農(nóng)村，運(yùn)行多年的合作醫(yī)療制度則處于大面積萎縮狀態(tài)。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院1986年頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，確定由企業(yè)繳費(fèi)建立待業(yè)保險(xiǎn)基金。隨后，還考慮了失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件、失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)和享受期限、建立失業(yè)保險(xiǎn)基金等，并逐步把失業(yè)保險(xiǎn)制度建立起來。這說明，在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)過程中，勞動(dòng)者暫時(shí)失去工作（即失業(yè)）是難以避免的這一新觀念逐步確立起來。

1992年勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，逐步建立了工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金。在生育保險(xiǎn)制度改革方面，1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，產(chǎn)假由56天增加為90天，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

在農(nóng)村，主要是變革土地經(jīng)營(yíng)制度，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大規(guī)模開發(fā)式扶貧。20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高、農(nóng)村普遍性的貧困問題得到明顯緩解、貧困人口大幅度減少時(shí)，那些自然條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，貧困問題日益凸現(xiàn)出來，地區(qū)差距逐漸拉大。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)采取的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，政府對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)也作了相應(yīng)的調(diào)整。這一時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要特點(diǎn)是把解決貧困地區(qū)人口溫飽問題與對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行全面開發(fā)結(jié)合起來，在農(nóng)村開展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。

總的來看，這一時(shí)期主要是為了適應(yīng)改革開放以及社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系建設(shè)做了多方面具有積極意義的探索，從而使城鎮(zhèn)社會(huì)保障有了雛形，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大大緩解。

（3）社會(huì)保障制度及管理體制進(jìn)一步規(guī)范化（1992-1998）

1992年3月，鄧小平南巡重要談話的發(fā)表，神州大地春風(fēng)拂面，再次掀起改革開放的熱潮。7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的頒布，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制形成氛圍，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)勢(shì)在必行；同年10月，黨的“十四大”召開，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革明顯推進(jìn)。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革推向高潮。

黨的十四大第一次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也第一次明確把深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。1993年十四屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，進(jìn)一步明確了建立新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)、原則，社會(huì)保障制度改革的步伐明顯加快。社會(huì)保障社會(huì)化自此成為改革追求的主要目標(biāo)，并越來越多地體現(xiàn)在改革的實(shí)踐中。社會(huì)保障制度被確認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的維系機(jī)制而被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱（現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度、社會(huì)保障制度）之一。按照國(guó)務(wù)院[1995]6號(hào)文件《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》精神要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)再到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的三步跨越，廣覆蓋、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，主要是貫徹1994年國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，按照“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式進(jìn)行試點(diǎn)。作為全國(guó)第一困難行業(yè)的煤炭行業(yè)從1995年起，開展省級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)改革緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋范圍，強(qiáng)化了失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)的雙重功能。

1994年2月，中共中央召開第一次全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面部署20世紀(jì)最后7年的扶貧開發(fā)工作，力爭(zhēng)到2000年底基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。根據(jù)這次會(huì)議的精神，國(guó)務(wù)院于4月15日頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。這也是我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。從此，中國(guó)農(nóng)村的扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

1998年是中國(guó)社會(huì)保障歷史上極不平凡的一年?！皟蓚€(gè)確保”成效明顯，如期完成再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心和下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得重大突破，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了向全國(guó)統(tǒng)一制度的過渡并軌，完成了對(duì)行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接管，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織；失業(yè)保險(xiǎn)以貫徹《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》為重點(diǎn)，逐步走上法制化、規(guī)范化；醫(yī)療保險(xiǎn)在繼續(xù)抓好試點(diǎn)的同時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，為醫(yī)保制度改革奠定了基礎(chǔ)；按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》要求實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合后，退休人員能夠按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，解決了其后顧之憂，提高了生產(chǎn)積極性，維持了社會(huì)穩(wěn)定。完善的社會(huì)保障制度也為解決退休人員和下崗人員的安置問題，為企業(yè)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮編制創(chuàng)造了良好環(huán)境，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

總體上講，這一階段的社會(huì)保障制度改革，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐加快而加快，主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，呈現(xiàn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)的特色。尤其是各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)和頒布，使社會(huì)保障制度更加規(guī)范有序。

（4）社會(huì)保障制度框架體系基本確立并日臻完善（1999至今）

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各行業(yè)人員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，既包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的全部職工；要求大力拓展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，在1999年上半年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

2002年，街區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)延伸到社區(qū)，離退休人員及下崗失業(yè)人員真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理。做好“三條保障線”的銜接，使符合條件的下崗職工及時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使符合“低?！睏l件的失業(yè)人員及時(shí)與城市居民最低生活保障制度銜接。

殘疾人社會(huì)保障及社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。1990年12月頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》首次將殘疾人權(quán)益保障問題上升到法律高度。2008年4月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，就如何加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)作了明確要求和具體部署。內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、文化體育以及無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。最新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》亦于2008年7月1日實(shí)施。隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障的對(duì)象也由城市殘疾人擴(kuò)展到農(nóng)村殘疾人；殘疾人社會(huì)保障的項(xiàng)目，也由單一的生活救濟(jì)逐漸拓寬為勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)以及改善住房條件等綜合保障。

全民醫(yī)保體系初步形成。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了1.3億名城鎮(zhèn)職工；在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也對(duì)農(nóng)民醫(yī)保有了制度安排，但是游離于上述群體之外的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、無業(yè)人員、職工家屬、農(nóng)民工、在校學(xué)生等成了醫(yī)保制度的“真空地帶”。為填補(bǔ)這種“真空地帶”，按照“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、地方安排一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的原則建立了無縫對(duì)接的全民醫(yī)保體系，并選擇一批地區(qū)從2007年下半年先行試點(diǎn)，2008年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推廣，2009年則全力推進(jìn)全國(guó)性的全民醫(yī)保方案，醫(yī)保制度覆蓋全國(guó)13億人口，真正實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。

國(guó)際金融危機(jī)為中國(guó)社會(huì)保障制度的完善提出了更高要求，也提供了難得的歷史機(jī)遇。2008年11月5日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究部署關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，被稱為4萬億元人民幣的“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。十項(xiàng)措施從教育、醫(yī)療、住房到就業(yè)、社保、救助等眾多民生議題。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大社保覆蓋面、改善中小學(xué)教師待遇、強(qiáng)化對(duì)零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平等政策措施悉數(shù)推出。

坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（三）2010-3-4

二、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的成就

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家一單位保障制到國(guó)家-單位-社會(huì)保障制的初步轉(zhuǎn)型；以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷及生育保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系基本建立起來；城鄉(xiāng)社會(huì)救助、“五?！惫B(yǎng)、扶貧開發(fā)等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)亦取得明顯成效。這一切都為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深化國(guó)企改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

1.有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

改革開放以來，尤其是1986年以來的社會(huì)保障制度改革，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。在城鎮(zhèn)，國(guó)有企業(yè)改革作為一項(xiàng)牽動(dòng)全民的重大社會(huì)變革工程，從啟動(dòng)到深化再到基本結(jié)束，總體上沒有發(fā)生大的社會(huì)波動(dòng)，這都要?dú)w功于社會(huì)保障制度的建立、改革與完善。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，由于企業(yè)的停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，或者為了減員增效等原因，釋放了大批富余人員，產(chǎn)生了大批下崗失業(yè)職工；已經(jīng)離退休的人員養(yǎng)老金出現(xiàn)嚴(yán)重的拖欠。在此情況下，中央及時(shí)做出“兩個(gè)確?！钡臎Q定，保證了上述兩類在改革中遭受沖擊最嚴(yán)重的群體的基本收入和基本生活，從而也就保證了社會(huì)大局的基本穩(wěn)定。因此可以說，中國(guó)的社會(huì)保障制度是隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而完善起來的，也必將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必不可少的重要制度安排。

在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使廣大農(nóng)民得以從土地上解放出來，開展多種經(jīng)營(yíng)來增加收入。農(nóng)村合作醫(yī)療（以及后來的新農(nóng)合）的實(shí)施，解決了廣大農(nóng)民長(zhǎng)期以來缺醫(yī)少藥問題?！拔灞！惫B(yǎng)制度、最低生活保障制度解決了農(nóng)村少部分困難群體的基本生活問題。對(duì)于那些老、少、邊、窮單靠自身無法脫貧致富的地區(qū)，采取開發(fā)扶貧的方式加快其脫貧致富的步子。大規(guī)模的扶貧運(yùn)動(dòng)使鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貜?985年的30.7%下降到2000年底的3%。明顯減少了貧困人口數(shù)量，降低了貧困人口的貧困程度。

2.成功實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的整體轉(zhuǎn)型與并軌

以城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助為重點(diǎn)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等為框架的社會(huì)保障體系得以確立；國(guó)家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次的國(guó)家-單位-社會(huì)保障制正在成為整個(gè)社會(huì)保障制度的主體，并走向全面代替原來的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、全面保障、缺乏激勵(lì)的國(guó)家一單位保障制時(shí)期，成功地完成了社會(huì)保障制度變革的重要而艱巨的歷史使命。

而且，社會(huì)保障管理體制也得以理順。1998年以前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目管理過于分散和混亂，勞動(dòng)、人事、民政、鐵路、交通、煤炭、銀行等多家部門都有一定份額的業(yè)務(wù)職能。正是所謂的“八仙過海”、“多龍治水”，導(dǎo)致政出多門、管理失范。1998年在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一管理勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家體改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，這大大加速了中國(guó)社會(huì)保障改革的步伐，使長(zhǎng)期存在的政策、機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一問題很快得到解決，過去長(zhǎng)期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的矛盾也得到了解決。

3.建立了較為完善的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度

新中國(guó)成立以后，黨和政府十分關(guān)心城鄉(xiāng)特困群眾的生活。《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出：“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，在生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠?！睆拇?，人們便將吃、穿、燒、教、葬這五項(xiàng)保證簡(jiǎn)稱“五保”，將享受“五保”的家庭稱為“五保戶”，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度的雛形。從上世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，將部分“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，逐步形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。

1994年1月，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?，并明確規(guī)定“五?！惫B(yǎng)為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。1997年3月，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。這兩項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作開始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。

2000年以來，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。

綜合上述60年來我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的成就可以斷言，沒有社會(huì)保障制度的建立與完善、改革與發(fā)展，沒有對(duì)以社會(huì)保障為主體的社會(huì)建設(shè)事業(yè)的巨大投入，就沒有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。因此，無論是過去，還是現(xiàn)在，抑或是將來，于國(guó)、于民、于家，社會(huì)保障制度功不可沒，須臾不可或缺。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，雖然我國(guó)社會(huì)保障及社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得了不小的成績(jī)，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)前進(jìn)的步伐相比仍明顯滯后，完善社會(huì)保障體系仍面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.社會(huì)保險(xiǎn)體制性、制度性的問題仍較突出

在二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)兩大體系是按照兩個(gè)不同模式來設(shè)計(jì)的，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、補(bǔ)貼辦法、給付標(biāo)準(zhǔn)等思路與操作上相去甚遠(yuǎn)，致使二者很難銜接。同樣在城鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老制度的雙軌制，造成企業(yè)離退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異巨大，且目前該問題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的主要因素之一；各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金節(jié)余很不均衡，影響社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力巨大；靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等邊緣化群體的社會(huì)保障問題亟須制定相應(yīng)的政策措施來解決；新型農(nóng)村合作醫(yī)療由于補(bǔ)報(bào)模式所限，使很多農(nóng)民還不能從中得到預(yù)期的實(shí)惠，導(dǎo)致參合農(nóng)民滿意度低，新農(nóng)合有大面積縮水的危險(xiǎn)。近兩年，雖然農(nóng)村低保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，但是要想較好地解決所有農(nóng)村貧困人口的基本生活保障問題，做到“應(yīng)保盡保”，還有很長(zhǎng)的路要走。而且，人情低保、權(quán)力低?，F(xiàn)象也普遍存在。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)止步不前，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢(shì)需要

國(guó)際社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是，60歲以上的老年人占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲以上的老年人占總?cè)丝跀?shù)的7%。據(jù)此，我國(guó)上世紀(jì)90年代即已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且，農(nóng)村的老齡化程度還要比城鎮(zhèn)嚴(yán)重得多。另?yè)?jù)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于家庭積蓄大都用在子女讀書、建房造屋或家事應(yīng)急上，農(nóng)民年老后留給自己的養(yǎng)老錢極少或者根本沒有，以致在晚年仍不得不從事生產(chǎn)體力勞動(dòng)以維持生計(jì)。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老功能日益削弱，而針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障普遍不足，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村老弱人群的基本保障問題日益凸顯的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和老齡服務(wù)體系建設(shè)已迫在眉睫。但是，由于各種原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施更是殘缺不全，這與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)格格不入。

3.農(nóng)村貧困人口總量大，災(zāi)害頻繁，救災(zāi)任務(wù)十分繁重

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，尤其是近期以來受金融危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工離開務(wù)工地回到家鄉(xiāng)而處于游離待業(yè)狀態(tài)。他們的社會(huì)保障問題，尤其創(chuàng)業(yè)與就業(yè)問題都亟待解決。還有受出口形勢(shì)影響，大量的農(nóng)副產(chǎn)品因滯銷而積壓。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，甚至也成了他們返貧的致因；另一方面，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生也影響農(nóng)民脫貧致富。我國(guó)山地多平地少，旱地多濕地少，東西南北跨度大。特殊的地理、氣候環(huán)境，使得自然災(zāi)害頻繁，常受干旱、洪澇、風(fēng)雹、病蟲害、霜凍等災(zāi)害的侵襲，其中主要災(zāi)害干旱、洪澇的成災(zāi)面積占全部災(zāi)害成災(zāi)面積的70%左右。無論歷史上還是現(xiàn)在，我國(guó)都是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)。

另外，艾滋病致孤致困人口較多，且呈現(xiàn)區(qū)域聚集分布，救助任務(wù)繁重。

因此，上述多種因素導(dǎo)致我國(guó)的貧困人口十分龐大，貧困程度十分深重。這種嚴(yán)峻的局面，既對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)起到很大的制約作用，同時(shí)也是一種促進(jìn)。

坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（四）2010-3-4

四、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

既然社會(huì)保障制度是國(guó)家運(yùn)用國(guó)民收入再分配的手段，對(duì)勞動(dòng)者和公民提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的一種制度，那么其中的勞動(dòng)者和公民應(yīng)該指全體勞動(dòng)者和全體公民，而不應(yīng)該是城鄉(xiāng)有別的。因此，對(duì)目前社會(huì)保障制度的整合與改革，一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，力求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，就是創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.社會(huì)保障建設(shè)要總體向農(nóng)村傾斜

加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)保障制度差別過大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等的狀況。要按照城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目基本一致、資金管理原則基本一致、政策法規(guī)基本一致的要求，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。一是社會(huì)保障財(cái)政支出要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出的相對(duì)均衡；二是農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以全體農(nóng)民為保障對(duì)象，公平地對(duì)待每個(gè)農(nóng)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，逐步健全保障項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平，最終形成沒有漏洞的社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)；三是制度實(shí)施過程要公開、公平，比如在低保實(shí)施過程中，力戒權(quán)利低保、人情低保等。

2.加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

2009年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。我們應(yīng)抓住應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰前的有限時(shí)間，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中最重要的是加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人賬戶為主、保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、待遇調(diào)整機(jī)制健全的完全積累制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)保值增值。創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、不高于本縣（市）上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定，原則上將來的保障水平應(yīng)達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的120%以上。采取農(nóng)民繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的辦法籌集保險(xiǎn)金。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財(cái)政責(zé)任；集體補(bǔ)助，就是村集體應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中預(yù)留一定的資金，用于繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，集體補(bǔ)助比例控制在繳費(fèi)總額的10%～30%；財(cái)政補(bǔ)貼，就是政府對(duì)參保人員按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%～40%給予補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵、獨(dú)生子女父母和有困難殘疾人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在為那些適齡農(nóng)村居民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的60歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放老齡津貼，無論經(jīng)濟(jì)狀況、家庭背景等情況，無條件為每人每月發(fā)放100元不等的養(yǎng)老津貼。財(cái)政狀況較差的地區(qū)可以從70歲老人開始執(zhí)行。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的另外一個(gè)途徑就是鼓勵(lì)有能力、有意愿的農(nóng)戶舉辦家庭集中養(yǎng)老，政府可以對(duì)這些農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。這樣可以集居家養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的優(yōu)點(diǎn)。

3.進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，調(diào)整統(tǒng)籌模式，提高補(bǔ)償比例

鑒于當(dāng)前農(nóng)村居民的醫(yī)療開支主要還是非住院的老、慢病，因此，在籌資額度增加的情況下，應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償方案，適當(dāng)提高小病、慢病的補(bǔ)償額度，來提高農(nóng)民獲益程度。建議廣泛開展“院內(nèi)直補(bǔ)'32作，即參合農(nóng)民患者在治療結(jié)束出院時(shí)，在醫(yī)院直接辦理補(bǔ)報(bào)手續(xù)。這樣既可大大方便參合農(nóng)民，又可避免以往手續(xù)煩瑣帶來的各種違規(guī)及權(quán)力尋租行為，從而確?；鸬陌踩褂?。對(duì)于農(nóng)村特困群體就醫(yī)時(shí)，要采取醫(yī)院先墊后報(bào)的辦法，確保他們能看病、看好病。在一些新農(nóng)合基金沉淀較多的地區(qū)，開展”二次補(bǔ)償“的做法不應(yīng)提倡，因?yàn)樗黾恿酥贫鹊牟还叫?，這很容易使那些平時(shí)注意保護(hù)身體而不至于生病住院的人產(chǎn)生不平衡的心理，從而產(chǎn)生一種”負(fù)激勵(lì)"效應(yīng)。

4.把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的通道

要探索把失地農(nóng)民納入城市社保體系，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解除農(nóng)民對(duì)失去土地后的養(yǎng)老之憂，以減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力；由于失地農(nóng)民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。根據(jù)一些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

5.加快專業(yè)社工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，并為其提供必要的崗位

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，不同的利益及思想必然發(fā)生激烈摩擦、碰撞。在面臨經(jīng)濟(jì)、工作、生活、家庭等多方面的壓力下，就很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。這些問題主要涉及社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、殘障康復(fù)、心理干預(yù)等諸多領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的工作方式無法有效解決上述問題的情況下，積極引入社工理念，采取專業(yè)方法則會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。在以經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障逐步建立和完善的同時(shí)，再輔之以精神及服務(wù)為主要方式的社會(huì)工作，是未來社會(huì)保障發(fā)展的基本方向（服務(wù)及精神保障已經(jīng)被列入社會(huì)保障的范疇）。目前，我們國(guó)家的社會(huì)工作剛剛起步，我們要依托高校，積極培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，在民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、司法、工青婦等部門設(shè)立適量崗位使之充分發(fā)揮專長(zhǎng)，將為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)提供有力的支持。

綜上所述，中國(guó)的社會(huì)保障制度仍有諸多不完善、不成熟之處，還需要幾年、十幾年、甚至幾十年幾代人艱苦的努力方能完成。但是，我們的發(fā)展目標(biāo)既定，就是要通過未來幾十年的努力，在本世紀(jì)40年代末，即新中國(guó)成立國(guó)100周年之際，基本形成保障全面、水平適當(dāng)、城鄉(xiāng)一體、全民共享的福利體系。

第三篇：改革開放三十年家鄉(xiāng)大同的變遷

改革開放三十年家鄉(xiāng)大同的變遷

信息工程學(xué)院

電子信息工程0901班

秦亞楠

改革開放30年，共和國(guó)經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的轉(zhuǎn)型，作為共和國(guó)戰(zhàn)略布局上的老工業(yè)基地、資源型城市——大同市經(jīng)歷著一個(gè)從不愿意轉(zhuǎn)型、排斥轉(zhuǎn)型到被迫轉(zhuǎn)型、主動(dòng)轉(zhuǎn)型的痛苦過程。

開放之初的10年，大同主體社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)沐浴在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌之光里。地方煤礦“有水快流”；共和國(guó)的巨子——大同礦務(wù)局因煤炭產(chǎn)量能夠突破3000萬噸，歡騰不已。煤炭產(chǎn)量占據(jù)重要位置，轉(zhuǎn)型提不到認(rèn)識(shí)上。但當(dāng)市場(chǎng)的浪花在沿海揚(yáng)起之際，一些行業(yè)自然會(huì)受到?jīng)_擊。這10年當(dāng)中，大同的餐飲業(yè)如旭日東升，走在了全省甚至在全國(guó)也是前列。緊隨其后的商業(yè)系統(tǒng)同樣在市場(chǎng)化的路上走在了全省的前列。

中間10年，面對(duì)的是煤價(jià)從一點(diǎn)點(diǎn)放開到1994年全部放開的一個(gè)不適應(yīng)的過程，面對(duì)的是煤炭市場(chǎng)疲軟帶來的一次又一次的沖擊。而大同市在1993年進(jìn)行的雁同合并使得發(fā)展思路轉(zhuǎn)到了“城鄉(xiāng)對(duì)接”——“城市帶動(dòng)農(nóng)村”之路上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占據(jù)著80%以上的份額。國(guó)有企業(yè)支撐著大同市的經(jīng)濟(jì)。但煤炭市場(chǎng)的下滑，使得大同市的日子越來越難過。市委適時(shí)提出了“

扶持之列。

后10年，大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度加快。各屆市委、市政府不斷以“重振大同雄風(fēng)”“奮力趕超，重振雄風(fēng)”等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力目標(biāo)。煤炭的洗選業(yè)、深加工以及煤的轉(zhuǎn)化，煤電一體化等得到大發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展，機(jī)械加工業(yè)日趨做大做強(qiáng)。從優(yōu)秀旅游城市的掛牌到云岡石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功，再到連續(xù)八屆的云岡·恒山旅游節(jié)，廣大干部群眾從排斥轉(zhuǎn)型到被動(dòng)轉(zhuǎn)型再到主動(dòng)轉(zhuǎn)型在思想和行動(dòng)上都有了質(zhì)的飛躍。在2006年9月召開的市黨代會(huì)上，他們首次把“資源型城市轉(zhuǎn)型”這一需要加快推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)命題作為大會(huì)主題。今年市委全會(huì)提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”的發(fā)展思路，從“黑色”到“綠色”，因?yàn)樽杂X轉(zhuǎn)型帶來理性的覺醒。今年一場(chǎng)以挖掘大同歷史文化資源、提升城市文化價(jià)值為重拳的“城建之風(fēng)”把大同人的觀念帶入了一個(gè)新的境地。大同古城保護(hù)和修復(fù)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)安大鈞說：“城建那些看得見摸得著的有形的成績(jī)令人興奮，但有形的背后還有無形的變化：那就是許多大同人文化意識(shí)的覺醒，這是最為可貴的。從“論煤”到“論文化”，這是大同人最大的轉(zhuǎn)型啟動(dòng)“功能鍵”了！

煤都轉(zhuǎn)型綠色崛起

醫(yī)藥：半壁江山

回憶改革開放初期，曾擔(dān)任過大同利群制藥廠廠長(zhǎng)助理的許力說：“那時(shí)大同就有名揚(yáng)全國(guó)的藥廠，像利群、星火、一藥、二藥，各家也都有自己的拳頭產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)有?南有白云,北有利群?稱頌”。

1995年，國(guó)家頒布實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，對(duì)藥品生產(chǎn)

企業(yè)提出更高的要求，隨著國(guó)企改革不斷深入，政策的逐步完善，也為大同醫(yī)藥形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了機(jī)遇，發(fā)展、壯大、創(chuàng)新，一輪接一輪的不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了大同醫(yī)藥業(yè)的騰飛。2006年占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值44%。2007年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值19.4億元,利稅達(dá)2億元。

大同開發(fā)區(qū)園區(qū)管理委員會(huì)主任童進(jìn)璧介紹說，建區(qū)16年，制藥業(yè)一直是園區(qū)的“閃光點(diǎn)”，制藥工業(yè)已成為大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)全省的 “半壁江山”。今年上半年，大同開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值已實(shí)現(xiàn)15.83億元，有1510個(gè)品種。目前，已有1家企業(yè)經(jīng)省級(jí)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，2家正在申報(bào)，威奇達(dá)藥業(yè)的“生物和醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域大宗發(fā)酵產(chǎn)品的先進(jìn)發(fā)酵工藝技術(shù)”被科學(xué)技術(shù)部認(rèn)定為“十一五”863重點(diǎn)項(xiàng)目之一。園區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)已實(shí)現(xiàn)由線性發(fā)展向環(huán)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)變遷。

美食：香飄云城

大同的餐飲業(yè)，自改革開放至今，經(jīng)歷了歷史性，跨越式的巨變。

大同市餐飲業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柴渝雨說：“上世紀(jì)70年代末，大同市的餐飲業(yè)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作模式，30多家國(guó)營(yíng)飯店一統(tǒng)天下；80年代后期，餐飲市場(chǎng)開始向民營(yíng)企業(yè)開放，大型民營(yíng)飯店開始崛起，先后有紅旗、永和、昆侖等飯店；90年代以后，餐飲業(yè)出現(xiàn)向經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)理念等方面迅猛拓展競(jìng)爭(zhēng)。飯店、酒店風(fēng)起云涌。截至目前，全市飯店有2000多家，其中，大中型的有100多家，一次性接納千人就餐的就達(dá)30多家。云岡國(guó)際酒店副總經(jīng)理李政說，現(xiàn)在大眾消費(fèi)已成為餐飲消費(fèi)的主流?；檠?、生日宴、圓鎖宴、節(jié)假日、休閑消費(fèi)，已成為餐飲市場(chǎng)中的新亮點(diǎn)；今年預(yù)定明年的年餐已不再是新聞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，1—6月，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1186993．1萬元，其中住宿、餐飲業(yè)共實(shí)現(xiàn)零售額160594．7萬元，同比增長(zhǎng)17．46%，月均餐飲業(yè)零售額達(dá)到26765．8萬元，比上年同期增長(zhǎng)20．25%。住宿、餐飲業(yè)的增長(zhǎng)已成為拉動(dòng)我市消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

旅游：大變遷

“30年來，大同不斷改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)全市旅游業(yè)走上了一條持續(xù)健康的又好又快發(fā)展之路。今天，大同旅游業(yè)正在走上城鄉(xiāng)旅游良性互動(dòng)、區(qū)域特色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益并重、旅游與人和自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游并舉的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子?！闭劶奥糜伟l(fā)展，大同市副市長(zhǎng)冀明德興致勃勃。

大同旅游業(yè)是上世紀(jì)70年代末，以開發(fā)國(guó)際旅游為先導(dǎo)開始逐步發(fā)展起來的。1977-1986年的10年間，接待海外游客近10萬人次。1986年，成立大同市旅游局，旅游業(yè)逐漸由單純外事接待型向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入90年代，旅游業(yè)已成為大同市

同市初步形成要素市場(chǎng)基本配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)?！?/p>

煤炭：大變革

知道大同的人往往都是從了解大同的煤炭開始的。無論是煤炭?jī)?chǔ)量、產(chǎn)量、運(yùn)量均居全國(guó)同類城市之首，故享有 “煤都”之稱。但“刨下坑，挖出煤，賣來錢”的初淺印象始終停留在不少不了解大同人的概念中。而當(dāng)2008北京奧運(yùn)圣火在大同傳遞時(shí)，現(xiàn)代化的礦井和新時(shí)代煤礦工人的風(fēng)貌，卻給了世人一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”，圍繞資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，三十年改革開放，大同煤演義的前世今生，已讓世人嘆為觀止。

王興德，三十年前的一位普通下井工人，他說：“當(dāng)時(shí)的煤礦都是國(guó)有煤礦，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，煤炭統(tǒng)分統(tǒng)配，工人計(jì)分計(jì)時(shí)，煤礦工人打眼放炮，收入低、風(fēng)險(xiǎn)大，下煤窯是件沒人愿意干的營(yíng)生，工人多數(shù)是我這樣的農(nóng)民出生。如今，當(dāng)煤礦工人，大學(xué)生還要考試，全部機(jī)械化作業(yè)，一個(gè)礦一年的產(chǎn)量是過去十個(gè)礦十年的產(chǎn)量?！闭劶白兓?，老人感慨萬千。

塔山煤礦是近幾年大同市新建起的現(xiàn)代化煤礦之一。說是煤礦，其實(shí)配套的有坑口電廠，洗煤廠，發(fā)運(yùn)站，建材廠等，整個(gè)一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式。礦上一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該礦的年生產(chǎn)能力是1500萬噸，但一線的生產(chǎn)人員全部加起來不到700人，由于現(xiàn)代化程度高，人們可以開著汽車直接到達(dá)井底工作面。而且按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，煤漿、矸石、灰渣全部被有效利用，光煤炭以外的附加值就可創(chuàng)造利

潤(rùn)數(shù)千萬元。煤矸石除大部分用于發(fā)電外，一些品質(zhì)好的被做成了工藝品，遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，市場(chǎng)十分看好。廢棄的采煤巷道和采煤抽出來的廢水同樣是寶。晉華宮礦開發(fā)出的 “井下探迷游”及煤礦廢水改建的十里河風(fēng)景區(qū)與云岡石窟交相呼應(yīng)，取得了很好的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

“以煤為媒，做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，以煤不唯煤，做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈”，大同市引進(jìn)開工的上億元項(xiàng)目，近三年來就有20多個(gè)，特別是一大批電力、機(jī)械、煤化工項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，煤炭的三十年蛻變迎來的是一次次漂亮轉(zhuǎn)身，煥發(fā)出的是不竭青春活力！

古城未來更加美好

2009年的大同今非昔比，2010年的規(guī)劃別有洞天，2012年的大同新世紀(jì)篇章，20蔚藍(lán)宏圖展現(xiàn)在世人面前。君不見長(zhǎng)江之水天上來，翻騰直20年大同流下九州。古貌回復(fù)、拓展在人、大同在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的卓識(shí)眼光中，在改變觀念、旅順?biāo)枷搿⒂?00年戰(zhàn)略來規(guī)劃城市建設(shè)。

2008年改造了7條道路，當(dāng)時(shí)是一片罵聲，過后剖習(xí)人們看到了道路寬了，街道、路燈明亮了很多，沿街門面都整齊了，感覺有點(diǎn)城市氛圍了，本身大同在全國(guó)也是很有名氣的叫做：十大匪城之一。追其原因還是城市不規(guī)范，人員流動(dòng)性大，治安狀況不完善，人員素質(zhì)不是很高。屬于不健全城市，也屬于人為因素造就的，最近幾年大同環(huán)境治理、城市改擴(kuò)，領(lǐng)導(dǎo)在給市民創(chuàng)建很好的環(huán)境，人民看到了城市的變化，也就隨居而安了，有了煤都認(rèn)識(shí)也就有了新城換舊言的

觀念認(rèn)識(shí)。開采了100年的地下層煤對(duì)于大同還能有多少呢？領(lǐng)導(dǎo)的眼光是敏銳的看到大同必須走旅游之路，才能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還大同一片藍(lán)天凈土，大同多年的地下之水被破壞嚴(yán)重，采空區(qū)下陷嚴(yán)重，周邊污染嚴(yán)重，到了非必須治理的時(shí)候才能改變大同現(xiàn)有的環(huán)境面貌。

大同規(guī)劃了50年藍(lán)圖，遺址，大同府邸保留了佛教、基督教、回教、道教多家融為一起的文化之城，在現(xiàn)在也是很難得的考古研究、挖掘課題。

新的一年，新的目標(biāo)，新的動(dòng)力，新的發(fā)展。在大家的共同努力之下，古城大同必將展現(xiàn)出新的魅力，煥發(fā)出新的生機(jī)。我們充滿信心，確信將來展現(xiàn)給世人的大同必將是個(gè)集旅游、休閑、吃住為一體的多功能城市。

第四篇：改革開放三十年,服裝折射時(shí)代變遷

改革開放前，人們的衣著款式、顏色都很單一，甚至有西方人用嘲諷的口氣將中國(guó)人形容為“藍(lán)螞蟻”“灰螞蟻”。那時(shí)候老人們常掛在嘴邊的一句話是“個(gè)高不算富,多穿二尺布”。由于布料供應(yīng)緊張,買布要憑布票,“新三年,舊三年,縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”成為當(dāng)時(shí)相當(dāng)一部分人的衣著消費(fèi)觀。

改革開放不僅提高了人民的生活水平,而且改變了人們的穿衣觀念。中國(guó)人深埋幾十年的愛美之心，開始在服飾上得以釋放。70年代末,人們紛紛脫下中山裝、便裝、列寧裝,穿起化纖類西服，這時(shí)，的確良布料成了時(shí)代寵兒。服裝款式雖然在設(shè)計(jì)、工藝上只是簡(jiǎn)單地模仿制作,但畢竟給長(zhǎng)期以來形成的“灰、藍(lán)、黑”服裝現(xiàn)狀帶來沖擊。

到了80年代末，服裝開始了多元化，各種款式的服裝出現(xiàn)在市場(chǎng)中：一度引領(lǐng)風(fēng)騷的喇叭褲。這種上細(xì)下寬、把臀部繃得圓滾滾的、拉鏈不分男女一律開在正前方的褲子在初現(xiàn)中國(guó)南方時(shí)，被絕大部分國(guó)人視為“不男不女，顛倒乾坤的惡物”。而正是這種反差逐漸改變了人們的思想觀念，給當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)服裝帶來了新的沖擊，打破了人們當(dāng)初對(duì)服裝認(rèn)識(shí)上的禁錮，刷新了人們對(duì)服裝的舊觀念，給當(dāng)下多元化的服裝時(shí)代埋下了伏筆。

90年代,隨著服裝資訊的發(fā)達(dá)以及成市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,時(shí)裝的概念已經(jīng)深入人心。各種品牌服裝店開滿大街小巷，忽如一夜春風(fēng)來，帶來新鮮的時(shí)尚潮流來，春有風(fēng)衣、夏有短裙、秋季休閑裝、冬季羽絨服,已成為百姓必備的“行頭”。

短短30年，中國(guó)人對(duì)服裝的審美已經(jīng)發(fā)生了顛覆性的轉(zhuǎn)型?！爸灰蚁矚g，沒有什么不可以”的著裝心態(tài)已成為當(dāng)今中國(guó)人著裝的中心意識(shí)。中國(guó)人的衣柜里也五彩繽紛起來。

第五篇：中國(guó)營(yíng)銷三十年

中國(guó)營(yíng)銷三十年（上）

（上）從無營(yíng)銷到簡(jiǎn)單營(yíng)銷的“黃金時(shí)期”

1978—1984 ——啟蒙時(shí)代 無須“營(yíng)”即可“銷”

剛剛告別一個(gè)時(shí)代的中國(guó)，無論在知識(shí)，還是經(jīng)濟(jì)方面都處于季度饑餓的狀態(tài)。

未來影響中國(guó)的一批商界精英（段永基、黃宏生、李東生等）成為了恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生，接受高等教育。

另外一批商界精英，魯冠球、王石等，除少數(shù)開始搭建企業(yè)的基石外，大多在茫然和摸索中。

雖然可口可樂、松下電器等外企已經(jīng)開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始處于啟蒙階段，“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的提法直到1984年才提出。

中國(guó)營(yíng)銷

此時(shí)的中國(guó)營(yíng)銷，是一個(gè)無須“營(yíng)”即可“銷”的時(shí)期。

1984—1990 ——機(jī)會(huì)黃金時(shí)代 大膽、簡(jiǎn)單的營(yíng)銷

1984—1990年，伴隨“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提出，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸被激活。

這是一個(gè)有著特殊意義的階段，更是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)時(shí)代，在多數(shù)人沒有意識(shí)到商機(jī)時(shí)，未來中國(guó)的一大批有影響力的企業(yè)把握這一機(jī)遇，完成了公司的原始積累，并逐漸興起。

1984年

未來中關(guān)村的風(fēng)云人物段永基創(chuàng)立四通公司

“中國(guó)IT教父”柳傳志和同事創(chuàng)立聯(lián)想前身 萬科的前身成立 等等

1985年

“未來首位登上哈佛講堂的中國(guó)企業(yè)家”張瑞敏砸碎了海爾76臺(tái)不合格的冰箱，也一錘砸出了未來一個(gè)國(guó)際著名品牌的發(fā)展之路。

“中國(guó)企業(yè)家中的巴頓將軍”倪潤(rùn)峰開始執(zhí)掌長(zhǎng)虹。等等

1987年

哈慈集團(tuán)的前身成立 娃哈哈的前身成立 等等

1988年

廣州太陽(yáng)神集團(tuán)成立等

1989年 樂百氏創(chuàng)辦

未來中國(guó)營(yíng)銷神話人物史玉柱掘得人生第一桶金。

TCL公司 電話機(jī)銷量躍居全國(guó)同行業(yè)第一，完成公司的規(guī)模積累。等等

這段期間，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，市場(chǎng)爆發(fā)出前所未有的巨大需求，產(chǎn)品始終處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

中國(guó)營(yíng)銷

此時(shí)，中國(guó)的營(yíng)銷開始起步，已經(jīng)出現(xiàn)了廣告?zhèn)鞑?，但這一時(shí)期大家對(duì)廣告作用的認(rèn)識(shí)還比較模糊。例如：1989年，杉杉集團(tuán)鄭永剛準(zhǔn)備在中央電視臺(tái)投放廣告。當(dāng)時(shí)中央電視臺(tái)廣告部的回答竟然是“服裝還要做廣告，直接賣就可以了”。

這一時(shí)期，中國(guó)的營(yíng)銷更多還是延續(xù)啟蒙時(shí)代的特點(diǎn)，無須太多“營(yíng)”即可“銷”。這個(gè)時(shí)期的中國(guó)企業(yè)，只要做好基本工作（但就是這基本工作，很多企業(yè)就無法做到），就可在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，例如：張瑞敏揮動(dòng)大錘砸冰箱，開始為公司制定了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并完善了“嚴(yán)令不準(zhǔn)工人在車間撒尿”等基本制度，其后，賣一臺(tái)冰箱，光轉(zhuǎn)手一張批條就可以賺上800～1000塊的事。

1987年，一批內(nèi)蒙下崗的工人，開始試探性的推廣一種新出的保健食品——楊振華851，沒怎么費(fèi)力就獲得了驚人利益，從而帶起來一個(gè)中國(guó)營(yíng)銷史上占有重要份量的行業(yè)——醫(yī)藥保健品行業(yè)。

這個(gè)時(shí)代，是一個(gè)大膽、簡(jiǎn)單營(yíng)銷的時(shí)代。誰敢為天下先誰就能夠成功！

（中）競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈 從神話到爭(zhēng)霸 再到后神話時(shí)代

（一）1991—1995

——神話時(shí)代 營(yíng)銷進(jìn)入飛速發(fā)展期

在經(jīng)過十幾年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念逐步被大眾認(rèn)可，商界精英也逐漸贏得大眾的追捧。

此時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)，中國(guó)營(yíng)銷也進(jìn)入飛速發(fā)展階段。這個(gè)時(shí)期，仍是一個(gè)大量機(jī)會(huì)存在的時(shí)期：

1、第二批新的企業(yè)又完成了原始積累、逐步興起

例如：國(guó)美、蘇寧等未來影響中國(guó)營(yíng)銷的零售終端在此時(shí)完成了原始積累。

中國(guó)未來的羽絨服老大企業(yè)—波司登已經(jīng)完成原始積累，并開始涉入羽絨服行業(yè)。

2、已經(jīng)成長(zhǎng)起來的第一批企業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的第二階段，抓住大多行業(yè)仍存在機(jī)會(huì)這一難得機(jī)遇，嘗試多元化擴(kuò)張。

例如：海爾、TCL等都取得了不錯(cuò)的成功。

但此后，由于中國(guó)市場(chǎng)的逐步成熟，已經(jīng)很難再有當(dāng)年這樣的機(jī)會(huì)，這樣的條件和環(huán)境，這也是后來很多企業(yè)嘗試多元化（包括很多早期多元成功的企業(yè)）遭受失敗的原因之一。

3、眾多商界神話不斷涌現(xiàn)。

例如：巨人集團(tuán)迅速崛起，不僅成為中國(guó)電腦行業(yè)的領(lǐng)頭羊，并迅速進(jìn)入瘋狂擴(kuò)張階段。太陽(yáng)神創(chuàng)造了13個(gè)億的銷售紀(jì)錄和高達(dá)63%的市場(chǎng)份額的行業(yè)“神話”，成為中國(guó)保健品行業(yè)的第一代霸主。

4、不少行業(yè)仍處于醞釀階段

例如：中國(guó)的房地產(chǎn)時(shí)代還處于醞釀階段。特別是93、94的海南房地產(chǎn)泡沫讓一時(shí)的喧囂短時(shí)間歸于了平靜。

中國(guó)營(yíng)銷

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)營(yíng)銷終于掀開新的一頁(yè)！

“點(diǎn)子大王”、“公關(guān)策劃” 等等紛紛登場(chǎng)、各顯神通，特別是“公關(guān)策劃”風(fēng)靡一時(shí)，“鄭州亞細(xì)亞商場(chǎng)”、“百龍礦泉壺大戰(zhàn)”等等。

中國(guó)營(yíng)銷人逐漸意識(shí)到廣告的威力，“廣告大戰(zhàn)”的序幕正悄悄被拉開。

史玉柱策動(dòng)三大戰(zhàn)役，短時(shí)間內(nèi)在全國(guó)投放了30個(gè)新產(chǎn)品的廣告，一時(shí)間轟動(dòng)全國(guó)。但當(dāng)時(shí)的除黑芝麻糊等少數(shù)廣告上乘外，大多數(shù)廣告水準(zhǔn)都欠缺，但在那樣一個(gè)廣告極少的年代，幾乎任何一個(gè)廣告都能瘋狂賣貨。

中央電視臺(tái)不同時(shí)段“廣而告之”、“榜上有名”等凸起，繼而開啟標(biāo)王時(shí)代，秦池神話誕生。

1996—2000年

——爭(zhēng)霸開始時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)白熱化

1996—2000年，中國(guó)市場(chǎng)逐漸成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，一大批外企、外資開始重視中國(guó)市場(chǎng)，越來越多的外企涌入中國(guó)市場(chǎng)。

于是，一方面是海水（大量市場(chǎng)機(jī)會(huì)），另一邊是火焰（本土企業(yè)之間、以及本土企業(yè)與外企之間展開了大規(guī)模的激烈交火）。

1、淘汰時(shí)代

中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境急劇變化，一大批無法跟上形勢(shì)的企業(yè)被逐步淘汰，例如巨人、秦池三株、太陽(yáng)神、愛多、亞細(xì)亞等一個(gè)個(gè)神話在短時(shí)間內(nèi)誕生，又在短期內(nèi)破滅。

2、洗牌時(shí)代

在很多行業(yè)出現(xiàn)了大洗牌，一大批實(shí)力弱的企業(yè)紛紛落馬。

3、行業(yè)巨頭來臨

伴隨行業(yè)大洗牌，是巨頭企業(yè)的出現(xiàn)，一批發(fā)展穩(wěn)健的企業(yè)開始瘋狂的跑馬圈地，兼并重組，逐步形成行業(yè)巨頭。

例如：

（1）家電行業(yè)的海爾、格力、TCL、海信等逐步成為行業(yè)的領(lǐng)袖企業(yè)。（2）青啤、燕京、華潤(rùn)等啤酒業(yè)巨頭三分天下。

（3）國(guó)美、蘇寧等終端也走出各自根據(jù)地，向全國(guó)進(jìn)行擴(kuò)張。而與他們同時(shí)代的大中電器由于錯(cuò)過這一機(jī)會(huì)，沒有及時(shí)走出，從而加劇了與他們的差距。

4、國(guó)際化時(shí)代

中國(guó)市場(chǎng)迎來國(guó)際化時(shí)代，一方面是大量外企洶涌涌入，另一方面是中國(guó)企業(yè)（海爾、TCL等）走出國(guó)門，避開國(guó)內(nèi)激烈競(jìng)爭(zhēng)、開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)、尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、一些新興的行業(yè)在風(fēng)雨中醞釀著、成長(zhǎng)著

（1）房地產(chǎn) 在中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)在度過98年金融危機(jī)后，悄悄走向了成熟。（2）網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)起步可以說與世界幾乎同步，也同樣接受了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)泡沫**——在一片期待的鮮花后，又集體陷入了“滑鐵盧”。

由于一直沒有找到盈利模式，一大批燒錢的網(wǎng)絡(luò)公司在98金融風(fēng)暴中應(yīng)聲倒下。（3）汽車

中國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)開始了醞釀，例如：奇瑞的核心團(tuán)隊(duì)已經(jīng)組成。

中國(guó)營(yíng)銷

伴隨中國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)雨洗牌，中國(guó)營(yíng)銷也在風(fēng)雨中逐步走向成熟，公關(guān)大師們開始漸隱江湖，而價(jià)格大戰(zhàn)、廣告大戰(zhàn)、終端大戰(zhàn)等成熟營(yíng)銷大戰(zhàn)相繼展開。

例如：價(jià)格大戰(zhàn)

1996年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際巨頭，本土家電企業(yè)代表長(zhǎng)虹掀起價(jià)格戰(zhàn)，康佳、TCL、長(zhǎng)城、熊貓、創(chuàng)維等國(guó)內(nèi)品牌紛紛降價(jià)，中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入慘烈階段。

廣告大戰(zhàn)

以央視一年一度的標(biāo)王神話為代表，眾多企業(yè)迅速崛起，又迅速衰落。

這一階段，中國(guó)的市場(chǎng)對(duì)營(yíng)銷的要求已經(jīng)不斷提高！企業(yè)不僅要懂得去做營(yíng)銷，而且要做好！特別是一大批倒下的著名企業(yè)引起了不少營(yíng)銷人的反思！

中國(guó)營(yíng)銷三十年（中）—2

中國(guó)營(yíng)銷三十年（中）競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈 從神話到爭(zhēng)霸 再到后神話時(shí)代

（二）2001—2003 ——后神話時(shí)代 最后的絢爛歲月

2001—2003年，最后的夢(mèng)想歲月！

這個(gè)階段，除少數(shù)市場(chǎng)外，中國(guó)多數(shù)市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟，并且巨頭已經(jīng)形成、本土企業(yè)之間，以及本土企業(yè)和外企之間競(jìng)爭(zhēng)極度加劇。市場(chǎng)機(jī)會(huì)已經(jīng)少了很多。

1、很多成熟行業(yè)開始出現(xiàn)困境

很多傳統(tǒng)行業(yè)由于行業(yè)比較成熟、競(jìng)爭(zhēng)激烈等多種因素，增長(zhǎng)乏力。

例如：家電行業(yè)先后發(fā)生了VCD大戰(zhàn)、彩電大戰(zhàn)、微波爐大戰(zhàn)、空調(diào)大戰(zhàn)等，進(jìn)入微利時(shí)代。

2、少數(shù)經(jīng)過醞釀和陣痛的的行業(yè)表現(xiàn)搶眼

一些行業(yè)經(jīng)過醞釀和陣痛，終于迎來了新的飛躍。

（1）網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)行業(yè)經(jīng)過陣痛、終于開始騰飛。網(wǎng)易首席執(zhí)行官丁磊當(dāng)選了中國(guó)2003年《福布斯》評(píng)選的中國(guó)首富。

（2）手機(jī)行業(yè)

通訊行業(yè)手機(jī)的突然興起，為很多為利潤(rùn)發(fā)愁的家電行業(yè)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，例如：TCL手機(jī)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)一度超過50%。

（3）本土汽車產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過多年的蟄伏和努力，本土汽車產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力，并且成績(jī)不斐。

例如：奇瑞轎車，在2001年全年銷售2.8萬輛車，銷售額達(dá)20多億元，2003年全年銷售汽車90367輛，銷售額超過80億元。

這一成績(jī)讓眾多企業(yè)側(cè)目，而汽車行業(yè)的暴利更是讓他們羨慕不已，于是很快掀起了大批來自冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)、電池乃至化工、煙草、釀酒等行業(yè)的門外漢們大舉介入汽車行業(yè)的盛況。

（4）房地產(chǎn)

房地產(chǎn)在多個(gè)城市迅速升溫，開始年年當(dāng)選中國(guó)最暴利行業(yè)。

3、只要營(yíng)銷有創(chuàng)新，奇跡仍不斷出現(xiàn)

（1）經(jīng)過調(diào)整的史玉柱重出江湖，再創(chuàng)營(yíng)銷神話

2001年，曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物和中國(guó)最大的失敗者史玉柱重新出現(xiàn)在媒體前，通過對(duì)以往營(yíng)銷手法的總結(jié)和創(chuàng)新，他再次成功打造了保健品行業(yè)繼三株后的又一奇跡——腦白金神話（截至2006年，腦白金銷售近80億），憑借此番成功他不僅成功還掉2億巨債，并成功重新躋身中國(guó)富豪行業(yè)。

（2）蒙牛跑出了火箭的速度

與腦白金同樣驚人的還有中國(guó)的乳業(yè)神話——蒙牛，一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)四年躋身中國(guó)乳業(yè)四強(qiáng)、六年成為乳業(yè)霸主，不能不讓人驚嘆。

他們的成功證明了，只要有創(chuàng)新，神話依舊會(huì)發(fā)生。

中國(guó)營(yíng)銷

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)逐漸步了成熟，“整合傳播”、“定位”等各種營(yíng)銷理論相繼引入中國(guó)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度極度加劇，“廣告大戰(zhàn)”、“終端大戰(zhàn)”、“渠道大戰(zhàn)”等各種營(yíng)銷手法逐漸被競(jìng)爭(zhēng)者熟練運(yùn)用。

但腦白金、蒙牛等的成功，卻讓人看到，只要努力創(chuàng)新，很多商業(yè)奇跡同樣可以創(chuàng)造，甚至包括一些傳統(tǒng)行業(yè)！

（下）市場(chǎng)進(jìn)入超理性階段 高手博弈時(shí)代來臨

2004—2006

——拐點(diǎn)時(shí)代 市場(chǎng)進(jìn)入理性化

伴隨競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)秩序的調(diào)整，中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)更加難以操作的時(shí)期。對(duì)于很多傳統(tǒng)行業(yè)而言，2003、2004年開始是一個(gè)拐點(diǎn)！

1、很多傳統(tǒng)行業(yè)開始陷入暗淡

例如：

（1）2003—2004年，家電、手機(jī)、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)相繼進(jìn)入暗淡，微利、甚至虧損成了代名詞。

（2）2005—2006年，房地產(chǎn)行業(yè)在國(guó)家政策的調(diào)整下，也出現(xiàn)拐點(diǎn)。等等

2、理性營(yíng)銷時(shí)代來臨

這個(gè)時(shí)期，很多企業(yè)家開始進(jìn)行反思，營(yíng)銷的理性時(shí)代來臨 例如：對(duì)多元化進(jìn)行反思

由于市場(chǎng)環(huán)境的變化，多元擴(kuò)張不會(huì)向早期那般容易，多元化是否能走、該怎樣走應(yīng)該是每一個(gè)企業(yè)慎重思考的問題。2004年大批企業(yè)涌入汽車行業(yè)，又相繼撤出就是一個(gè)代表例子

3、終端時(shí)代來臨

經(jīng)過發(fā)展，全球的營(yíng)銷都逐步步入新階段——利潤(rùn)從生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向終端的“終端時(shí)代”。零售終端、網(wǎng)絡(luò)直銷、人員直銷（1）零售終端

在很多行業(yè)，零售開始掌握傳統(tǒng)商品營(yíng)銷話語權(quán)。例如：國(guó)美、蘇寧等賣場(chǎng)掌控了家電行業(yè)的利潤(rùn) 連鎖藥店掌控了藥品的利潤(rùn)

這一模式也開始出現(xiàn)在越來越多的行業(yè)（如：服裝、酒業(yè)等）（2）網(wǎng)絡(luò)直銷值得期待

伴隨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的奇跡，網(wǎng)絡(luò)直銷也被看好。相信作為新平臺(tái)、新渠道的網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)不止如此，只是目前還沒有被找到！

（3）人員直銷備受矚目

安利在中國(guó)創(chuàng)下銷售突破200億的奇跡，也讓中國(guó)眾多飽受終端之困的醫(yī)藥企業(yè)很受啟發(fā)。

2007—未來

——高手博弈時(shí)代

經(jīng)過30年的發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)和營(yíng)銷都進(jìn)入了前所未有的成熟！

國(guó)際巨頭、本土巨頭的相互廝殺，資本力量的角逐等等，讓中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比任何時(shí)候都要激烈，也要慘烈。

“整合傳播”、“定位”、“藍(lán)?！钡葒?guó)際先進(jìn)營(yíng)銷理論，以及本土獨(dú)創(chuàng)理論等的靈活運(yùn)用，廣告大戰(zhàn)、價(jià)格大戰(zhàn)、終端大戰(zhàn)、服務(wù)大戰(zhàn)等的頻頻上演。

這所有一切都對(duì)今天計(jì)劃參與其中的中國(guó)營(yíng)銷人提出了更高的要求，這不再是機(jī)會(huì)時(shí)代，僅憑一腔熱情、一腔大膽、一些資金是很難再獲得成功了。而是高手之間的博弈，拼智慧、拼科學(xué)的策略！

我們有理由相信，只要營(yíng)銷人不斷努力、不斷提高，奇跡一樣會(huì)出現(xiàn)！

市場(chǎng)永遠(yuǎn)不缺乏機(jī)會(huì)，唯獨(dú)缺乏發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)的人！