第一篇：2013年土地利用計(jì)劃草案通知(國(guó)土局)

關(guān)于編報(bào)2013年土地利用計(jì)劃（草案）的通知

各市國(guó)土資源局，各土地利用計(jì)劃單列縣（市）國(guó)土資源局：

根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)編報(bào)2013年土地利用計(jì)劃（草案）的部署，請(qǐng)你局在充分征求同級(jí)發(fā)改、工信、交通、水利、住建、教育等部門的意見的基礎(chǔ)上，按附表格式（登陸下載，密碼608608）要求編制2013年土地利用計(jì)劃草案，并于2012年10月24日前將表格及文字說(shuō)明材料上報(bào)我廳（郵箱），土地利用計(jì)劃單列縣（市）的計(jì)劃草案除直接報(bào)廳外需同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土資源局。

聯(lián)系人：張偉冰0771－53880

53傳真：0771－5388055

廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳

2012年10月19日

附表1（蓋章）

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃

填表說(shuō)明：

1．2011年實(shí)際執(zhí)行情況按照國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)。

2．2012年預(yù)計(jì)執(zhí)行情況按照國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)及有關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)。

3．城鎮(zhèn)村建設(shè)用地是指項(xiàng)目建設(shè)需占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地。

4．獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地。

5．未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地；

—2 —

附表2（蓋章）

（二）補(bǔ)充耕地計(jì)劃

填表說(shuō)明：

1．2011年實(shí)際補(bǔ)充耕地按照國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)。

2．2012年補(bǔ)充耕地計(jì)劃預(yù)計(jì)執(zhí)行情況按照國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)及有關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)。

附表3（蓋章）

（三）獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用新增建設(shè)用地計(jì)劃

1．獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指交通、能源、水利等需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址建設(shè)的項(xiàng)目。

2．項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）未完成的，在備注欄注明進(jìn)展情況及負(fù)責(zé)審批機(jī)關(guān)。

3．“項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)”是指建設(shè)項(xiàng)目是否列入或?yàn)閷?shí)施經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委、省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、決定等。

—4 —

附表4（蓋章）

（四）保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃

填表說(shuō)明：此表按市、縣、區(qū)分列。

—6 —

第二篇：國(guó)土局土地利用上半年工作匯總

2010年是縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決勝之年、收官之年。上半年，縣國(guó)土資源局在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，奮力拼搏、真抓實(shí)干，工作成效顯著?，F(xiàn)將工作開展情況及下半年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、努力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，夯實(shí)土地管理之基

一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。上半年，我局集中人力、集中時(shí)間，按照保護(hù)好基本農(nóng)田、留足建設(shè)用地空間的要求，開展了全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作。為使土地利用總體規(guī)劃修編按時(shí)保質(zhì)保量完成，我局認(rèn)真制定《土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》，通過(guò)招標(biāo)，確定了北京地星規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司為設(shè)計(jì)單位。5月中旬，縣政府召開了土地利用總體規(guī)劃（2010年--2020年）研究會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議并提出了修改意見，我局牽頭組成的修編組結(jié)合各方面的意見，進(jìn)一步擴(kuò)充基礎(chǔ)資料，在市局確定的上報(bào)時(shí)間上報(bào)相關(guān)資料。

二是做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國(guó)土資源部及省市國(guó)土資源局《關(guān)于認(rèn)真開展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》安排部署，我局經(jīng)過(guò)認(rèn)真外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)梳理、積極整改，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得了階段性成果。2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及我縣共92塊圖斑，總發(fā)生用地122宗，面積4111畝。其中新增建設(shè)用地60宗（合法用地49宗，違法用地11宗，其中，省級(jí)重點(diǎn)工程違法用地1宗），實(shí)地偽變化62宗，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的比例為18.83%。目前，11宗違法用地已全部立案。

三是完善土地二次調(diào)查工作。我局認(rèn)真開展土地二次調(diào)查成果核查工作，做好“回頭看”。對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改和完善，努力達(dá)到規(guī)范要求。目前，我局“二調(diào)”工作已基本完成，成果已上報(bào)國(guó)家二調(diào)辦，等待驗(yàn)收。

二、積極主動(dòng)服務(wù)，保障發(fā)展用地之需

保證用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)土資源部門的中心任務(wù)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)格的土地調(diào)控政策和我縣緊張的用地需求，我們進(jìn)一步樹立大局意識(shí)、中心意識(shí)，想方設(shè)法爭(zhēng)指標(biāo)、千方百計(jì)跑置換，盡心盡力搞好用地服務(wù)。

一是強(qiáng)化土地報(bào)批核心工作。我局積極跑省進(jìn)廳爭(zhēng)取用地指標(biāo)，截止目前，已調(diào)規(guī)1366.85畝，征轉(zhuǎn)報(bào)批用地1789.35畝，其中經(jīng)省政府批準(zhǔn)924.95畝，保障了全縣城市建設(shè)和項(xiàng)目用地，得到了縣委、縣政府的充分肯定。

二是依法提供土地供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)全縣城市和項(xiàng)目建設(shè)用地需求，為不影響工程進(jìn)度，積極辦理土地供應(yīng)手續(xù)，截止目前，預(yù)征土地10000畝，已征收9500畝；收儲(chǔ)土地2836.19畝，以招拍掛方式出讓土地36宗，2007.79畝，實(shí)現(xiàn)收益10.83億元，是去年全年的1.75倍。同時(shí)，積極配合政府以地融資，已向各商業(yè)銀行融資9700萬(wàn)元，有力的支持了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是積極拓展發(fā)展用地空間。未雨綢繆，超前運(yùn)作，2010年計(jì)劃置換建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，為完成目標(biāo)，年初對(duì)全縣可用于置換的土地進(jìn)行了詳細(xì)普查，經(jīng)篩選組卷申報(bào)26宗，2507.65畝。通過(guò)跟辦、追辦，現(xiàn)已立項(xiàng)11宗，2048.6畝。從而為城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和風(fēng)電、工

業(yè)園區(qū)、交通、新農(nóng)村等建設(shè)項(xiàng)目拓寬了發(fā)展空間。

四是實(shí)實(shí)在在搞整理。精心組織實(shí)施投資1680萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)郝家營(yíng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和投資902萬(wàn)元的五個(gè)省級(jí)整理項(xiàng)目，新增耕地1900畝，并順利通過(guò)省市驗(yàn)收。今年上報(bào)批準(zhǔn)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目6個(gè)，投資1034.58萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模5097.05畝。

三、嚴(yán)格規(guī)范管理，加快開發(fā)建設(shè)之速

加大礦產(chǎn)資源的勘查力度。加強(qiáng)與有實(shí)力的地勘單位合作，邀請(qǐng)地質(zhì)專家和地勘隊(duì)伍研討、論證我縣地質(zhì)勘探事業(yè)和他們共同謀劃、實(shí)施地勘項(xiàng)目，促進(jìn)找礦工作。目前，擬爭(zhēng)取地勘資金3920萬(wàn)元，實(shí)施地勘項(xiàng)目4個(gè)。公會(huì)煤礦詳查及外圍普查項(xiàng)目已經(jīng)順利通過(guò)立項(xiàng)論證，批準(zhǔn)預(yù)算勘察資金3384萬(wàn)元，待省財(cái)政撥付勘察資金即可開展工作。大西灣鄉(xiāng)崔保房生意村鐵礦普查投資72萬(wàn)元，爭(zhēng)取市投資金36萬(wàn)元，現(xiàn)已經(jīng)到位。二臺(tái)霍玉房-轉(zhuǎn)自:http://安家梁D8號(hào)異常驗(yàn)證項(xiàng)目，爭(zhēng)取市投資資金100萬(wàn)元，現(xiàn)已經(jīng)到位，近日將開展工作。兩面井石油勘探項(xiàng)目已開工，現(xiàn)已鉆探1800米，望出現(xiàn)成油礦。

抓好南山公園續(xù)建工程。為保質(zhì)保量完成南山生態(tài)公園續(xù)建工程，我局抽調(diào)人員，進(jìn)駐工地，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五加

二、白加黑”的精神，24小時(shí)跟班監(jiān)管，抓進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓質(zhì)量、抓安全、抓監(jiān)管。目前，南山公園管理處辦公用房已封頂，歷史文化長(zhǎng)廊續(xù)建工程已基本完工，問(wèn)云塔、燕子亭工程正在進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，綠化工程后期監(jiān)管的監(jiān)督工作進(jìn)展順利。

四、立足廉政勤政，鞏固國(guó)土發(fā)展之本

今年以來(lái)，我局以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及“三提升”活動(dòng)為契機(jī)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、清廉之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)。

一是以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及“三提升”活動(dòng)精神引領(lǐng)全局。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及“三提升”活動(dòng)開始以來(lái)，我局緊緊結(jié)合土地管理工作實(shí)際，認(rèn)真開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”，通過(guò)集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。黨員干部完成讀書筆記至少五千字，心得體會(huì)至少一篇。各股室及基層所嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)載體、改進(jìn)服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)行為，以工作實(shí)績(jī)踐行科學(xué)發(fā)展觀。

二是以黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范行為。召開系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，堅(jiān)持正反面教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際，加強(qiáng)黨員干部的反腐倡廉理論和廉政修養(yǎng)，打牢思想基礎(chǔ)，上半年開展培訓(xùn)講座2次。圍繞縣委《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，迅速制定工作意見并予以實(shí)施。大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。公務(wù)員之家

三是以創(chuàng)新理念加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。繼承發(fā)揚(yáng)“干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”精神，在全局繼續(xù)深入開展以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的干部隊(duì)伍建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化管理模式，將新分配的大學(xué)生充實(shí)到業(yè)務(wù)崗位，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。同時(shí)，注重隊(duì)伍文化建設(shè)。通過(guò)參加“地球日”宣傳、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、演講比賽等活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部相互交流，提高合作共事意識(shí)。

總結(jié)上半年的工作，我局各項(xiàng)工作都取得較好的成績(jī)，但與上級(jí)要求相比還有一定的差距。下半年國(guó)土資源工作任務(wù)更加繁重而艱巨，按照年初制定的圍繞一個(gè)目標(biāo)（保障發(fā)展），抓住四個(gè)重點(diǎn)（保用地、強(qiáng)儲(chǔ)備、找資源、引外資），提高三種能力（保障能力、服務(wù)能力、管理能力）的總體思路，結(jié)合《縣國(guó)土資源局對(duì)標(biāo)定位報(bào)告》，抓好、抓實(shí)以下八個(gè)方面工作：

（一）抓好用地保障工作。爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，確保全年轉(zhuǎn)征報(bào)批用地3000畝，確保重點(diǎn)項(xiàng)目不出現(xiàn)一宗因用地問(wèn)題延誤工期現(xiàn)象。認(rèn)真做好土地置換工作。爭(zhēng)取全年置換土地3000畝，確保申報(bào)數(shù)量、審批數(shù)量和驗(yàn)收數(shù)量的三個(gè)全市第一。

（二）抓好土地儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮儲(chǔ)備的龍頭作用，做大做強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)文章。實(shí)現(xiàn)年初制定的全年儲(chǔ)備土地4500畝，出讓土地1200畝，實(shí)現(xiàn)土地收益5億元的目標(biāo)。

（三）抓好土地整理工作。積極做好2010年3個(gè)土地整理項(xiàng)目申報(bào)工作及實(shí)施。其中，準(zhǔn)備實(shí)施的有二臺(tái)鎮(zhèn)吉慶溝4400畝和白廟灘鄉(xiāng)三合莊村1800畝兩個(gè)土地整理項(xiàng)目。

（四）抓好南山生態(tài)公園續(xù)建工程。完成南山公園管理處及歷史文化長(zhǎng)廊的建設(shè)、裝修工程，按照問(wèn)云塔、燕子亭工程的設(shè)計(jì)圖紙，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成兩處景觀建設(shè)。

（五）抓好供地批后監(jiān)管工作。抓住第十次衛(wèi)片監(jiān)測(cè)的時(shí)機(jī)，采取“一張圖”工程，實(shí)行不間斷動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法、違約用地并實(shí)施糾正查處，從根本上解決建設(shè)用地批后監(jiān)管薄弱的問(wèn)題。

（六）抓好資源保護(hù)工作。充分利用第二次土地調(diào)查成果，對(duì)我縣劃定的基本農(nóng)田做到圖上有位置，表上有登記，保護(hù)有人員。

（七）抓好地籍管理工作。鞏固和利用好“二調(diào)”成果，以馬蓮灘、大西溝等村為試點(diǎn)，加快我縣農(nóng)村集體土地，特別是城郊村的地籍調(diào)查。推進(jìn)地籍管理信息化和城鄉(xiāng)一體化。

（八）抓好隊(duì)伍建設(shè)工作。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作方法，提高帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍干大事、干實(shí)事的工作熱情和勁頭。抓好黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，樹立國(guó)土資源部門“廉、潔、效”的好形象。

第三篇：國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會(huì)議講話

國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會(huì)議講話編者按：本文主要從對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)；關(guān)于20年工作的幾點(diǎn)要求，對(duì)國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心、加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變、積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

我們這次全市土地利用管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署20年的工作任務(wù)。會(huì)上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)和部署。借此機(jī)會(huì)，我想談兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為立足點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，深入開展土地市場(chǎng)化改革，主動(dòng)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項(xiàng)任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡欉^(guò)去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個(gè)“亮點(diǎn)”。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國(guó)家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的形勢(shì)下，努力搞好用地保障工作，共計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二是經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓工作進(jìn)一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從而確保了國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營(yíng)性用地825.公頃，總成交價(jià)款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個(gè)縣（市）、區(qū)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動(dòng)快、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，去年我市開展這項(xiàng)工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進(jìn)展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費(fèi)193.17萬(wàn)元，收回閑置土地241.16公頃。同時(shí)，通過(guò)低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬(wàn)平方米。完成新建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目351個(gè)、總建筑面積420.39萬(wàn)平方米，平均容積率達(dá)到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)順利實(shí)施。市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及片土地級(jí)別調(diào)整工作成果通過(guò)國(guó)家、省驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后由市政府發(fā)文公布實(shí)施?？h的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整方案也已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收并報(bào)省廳待批。

去年我市土地利用工作各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是我們面對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于20年工作的幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心

清醒認(rèn)識(shí)和深入分析我們工作面臨的新形勢(shì)新情況，準(zhǔn)確把握有利和不利因素，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強(qiáng)土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

目前我市土地利用管理面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩對(duì)矛盾上：第一，資源保護(hù)與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化加速發(fā)展，市場(chǎng)化和國(guó)際化全面提升的發(fā)

展階段。今后土地需求會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但目前我市無(wú)論從用地空間來(lái)看，還是從耕地占補(bǔ)平衡來(lái)看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進(jìn)一步加劇，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來(lái)越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實(shí)際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國(guó)家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴(kuò)張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強(qiáng)度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越重視。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控等發(fā)出了多個(gè)文件，還召開了一系列全國(guó)性會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是把國(guó)土資源管理工作放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強(qiáng)土地調(diào)控管理的政策體系越來(lái)越健全。從去年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策，可以明顯地感覺(jué)到，土地管理從嚴(yán)從緊的方向更加清晰，政策體系越來(lái)越完善。國(guó)家出臺(tái)的這些土地政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，重點(diǎn)從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度三個(gè)方面著手，對(duì)土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確的要求。三是嚴(yán)格土地管理的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的不斷深入，地方各級(jí)黨委政府對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)逐漸深化，有效保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，以最嚴(yán)格的制度管理國(guó)土資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識(shí)，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運(yùn)用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計(jì)劃，保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；同時(shí)對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，非政府投資的科研設(shè)計(jì)用地和外來(lái)人口集中居住用地，以及營(yíng)利性的公用設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實(shí)行“招拍掛”出讓。各級(jí)要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實(shí)施意見，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

三是切實(shí)做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段加大對(duì)閑置土地的處置力度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過(guò)對(duì)低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場(chǎng)地實(shí)施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項(xiàng)目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會(huì)議和市委1號(hào)文件把積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真做好這項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，對(duì)于改善農(nóng)村村民居住條件，對(duì)于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革是一個(gè)難解之題，也是一個(gè)必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制

度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)要做好以下兩項(xiàng)工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作。根據(jù)市委市政府要求和當(dāng)?shù)卣陌才?，按照?jié)約集約用地的原則，會(huì)同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實(shí)施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠(yuǎn)地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴(yán)格按村莊規(guī)劃組織實(shí)施。

二是認(rèn)真探索建立新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對(duì)建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，通過(guò)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國(guó)有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國(guó)有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實(shí)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，要加強(qiáng)土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對(duì)土地利用工作出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護(hù)意識(shí)，政策上把握不準(zhǔn)的地方不要自作主張，要多研究、多請(qǐng)教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以免糊里糊涂犯了錯(cuò)誤。同時(shí)，作為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達(dá)到增長(zhǎng)知識(shí)、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實(shí)抓好土地利用管理隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，老老實(shí)實(shí)辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。我們這次全市土地利用管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會(huì)上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)和部署。借此機(jī)會(huì)，我想談兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指

我們這次全市土地利用管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會(huì)上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)和部署。借此機(jī)會(huì)，我想談兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為立足點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，深入開展土地市場(chǎng)化改革，主動(dòng)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項(xiàng)任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。回顧過(guò)去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個(gè)“亮點(diǎn)”。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國(guó)家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的形勢(shì)下，努力搞好用地保障工作，共計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二是經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓工作進(jìn)一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從而確保了國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營(yíng)性用地825.07公頃，總成交價(jià)款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個(gè)縣（市）、區(qū)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動(dòng)快、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，去年我市開展這項(xiàng)工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進(jìn)展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費(fèi)193.17萬(wàn)元，收回閑置土地241.16公頃。同時(shí)，通過(guò)低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬(wàn)平方米。完成新建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目351個(gè)、總建筑面積420.39萬(wàn)平方米，平均容積率達(dá)到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)順利實(shí)施。市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及片土地級(jí)別調(diào)整工作成果通過(guò)國(guó)家、省驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后由市政府發(fā)文公布實(shí)施。縣的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整方案也已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收并報(bào)省廳待批。

去年我市土地利用工作各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是我們面對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于2007年工作的幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心

清醒認(rèn)識(shí)和深入分析我們工作面臨的新形勢(shì)新情況，準(zhǔn)確把握有利和不利因素，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強(qiáng)土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

目前我市土地利用管理面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩對(duì)矛盾上：第一，資源保護(hù)與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化加速發(fā)展，市場(chǎng)化和國(guó)際化全面提升的發(fā)展階段。今后土地需求會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但目前我市無(wú)論從用地空間來(lái)看，還是從耕地占補(bǔ)平衡來(lái)看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進(jìn)一步加劇，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來(lái)越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實(shí)際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國(guó)家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴(kuò)張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強(qiáng)度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越重視。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控等發(fā)出了多個(gè)文件，還召開了一系列全國(guó)性會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是把國(guó)土資源管理工作放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強(qiáng)土地調(diào)控管理的政策體系越來(lái)越健全。從去年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策，可以明顯地感覺(jué)到，土地管理從嚴(yán)從緊的方向更加清晰，政策體系越來(lái)越完善。國(guó)家出臺(tái)的這些土地政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，重點(diǎn)從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度三個(gè)方面著手，對(duì)土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確的要求。三是嚴(yán)格土地管理的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的不斷深入，地方各級(jí)黨委政府對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)逐漸深化，有效保護(hù)和合理利

用國(guó)土資源，以最嚴(yán)格的制度管理國(guó)土資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識(shí)，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變一是運(yùn)用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行房地

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運(yùn)用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計(jì)劃，保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；同時(shí)對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，非政府投資的科研設(shè)計(jì)用地和外來(lái)人口集中居住用地，以及營(yíng)利性的公用設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實(shí)行“招拍掛”出讓。各級(jí)要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實(shí)施意見，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

三是切實(shí)做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段加大對(duì)閑置土地的處置力度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過(guò)對(duì)低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場(chǎng)地實(shí)施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項(xiàng)目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會(huì)議和市委1號(hào)文件把積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真做好這項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，對(duì)于改善農(nóng)村村民居住條件，對(duì)于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革是一個(gè)難解之題，也是一個(gè)必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)要做好以下兩項(xiàng)工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作。根據(jù)市委市政府要求和當(dāng)?shù)卣陌才?，按照?jié)約集約用地的原則，會(huì)同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實(shí)施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠(yuǎn)地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴(yán)格按村莊規(guī)劃組織實(shí)施。

二是認(rèn)真探索建立新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對(duì)建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，通過(guò)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國(guó)有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國(guó)有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實(shí)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，要加強(qiáng)土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對(duì)土地利用工作出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護(hù)意識(shí)，政策上把握不準(zhǔn)的地方不要自作主張，要多研究、多請(qǐng)教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以免糊里糊涂犯了錯(cuò)誤。同時(shí)，作為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達(dá)到增長(zhǎng)知識(shí)、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實(shí)抓好土地利用管理隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，老老實(shí)實(shí)辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。

第四篇：關(guān)于強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理的通知

關(guān)于強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理的通知

各地級(jí)（以上）市國(guó)土資源局：

為貫徹執(zhí)行《土地利用計(jì)劃管理辦法》，加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，切實(shí)發(fā)揮土地利用計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步做好我省土地利用計(jì)劃管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制土地供應(yīng)中央確定2006年繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控、穩(wěn)健財(cái)政的政策，實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)按指令性計(jì)劃管理，土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)維持2005年水平。因此，從嚴(yán)從緊控制土地供應(yīng)總量，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，仍然是土地利用計(jì)劃管理的主要任務(wù)。

各市要認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源的利用效率”為方針，配合國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的需要，落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行分類下達(dá)的要求，在保障交通、水利、能源、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)村發(fā)展合理用地的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量和速度，大力促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地，與此同時(shí)，各市必須確保本市的占補(bǔ)平衡，必須加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地工作，不得放任、不得拖欠。

二、改革土地利用計(jì)劃下達(dá)辦法

從2005年起，國(guó)家對(duì)土地利用計(jì)劃中的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃按指令性計(jì)劃進(jìn)行管理，嚴(yán)格規(guī)定所有農(nóng)轉(zhuǎn)用審批一律使用當(dāng)年指標(biāo)，農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)總規(guī)模不得突破。為此，對(duì)2006年我省土地利用計(jì)劃提出如下要求：

（一）2006年土地利用計(jì)劃采取年初一次性下達(dá)，年中檢查評(píng)估，年末統(tǒng)一調(diào)劑的辦法進(jìn)行安排。

（二）我省2006年計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各市可以預(yù)支農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，但預(yù)支數(shù)量不得超過(guò)2005省下達(dá)本市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)總量的三分之一。

預(yù)支指標(biāo)只能按單獨(dú)項(xiàng)目報(bào)批用地，不得按批次報(bào)批用地。待2006年土地利用計(jì)劃下達(dá)后，各市在計(jì)劃臺(tái)帳中自行核減。

（三）各市要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃的統(tǒng)一管理，注意掌握好計(jì)劃指標(biāo)使用進(jìn)度，力求做到均衡用地。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用計(jì)劃臺(tái)帳管理

各市必須按照《關(guān)于加強(qiáng)土地利用計(jì)劃臺(tái)帳管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]124號(hào)）的 要求，真正建立土地利用計(jì)劃臺(tái)帳。對(duì)每一宗用地如實(shí)登記、逐筆核銷，綜合分析、積極建議，快速反應(yīng)、及時(shí)上報(bào)，切實(shí)做好計(jì)劃臺(tái)帳管理工作。為配合國(guó)土資源部將于今年第三季度對(duì)各地土地利用計(jì)劃使用情況進(jìn)行的中期檢查、評(píng)估工作，省廳將在第二季度對(duì)全省臺(tái)帳管理情況進(jìn)行一次全面檢查。

廣東省國(guó)土資源廳

2006年1月26日

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

（1998年9月29日 國(guó)土資發(fā)[1998]142號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)：

新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對(duì)于保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進(jìn)展較快，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，工作進(jìn)展遲緩；有的片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)用地規(guī)?？刂撇粐?yán)；有的土地利用分區(qū)定位落實(shí)較差，重點(diǎn)不夠突出。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，把土地利用總體規(guī)劃修編作為實(shí)施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

采取世界上最嚴(yán)格的措施管理土地和保護(hù)耕地，首先要認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)土地管理部門要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃工作對(duì)于土地管理制度改革與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作。當(dāng)前要

結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用；增強(qiáng)全民的土地規(guī)劃意識(shí)。要抓緊抓好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確保《土地管理法》的順利實(shí)施。

要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準(zhǔn)前，用地單位和個(gè)人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃職能，充實(shí)規(guī)劃管理力量。

二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量

《土地管理法》規(guī)定的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少和嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。已經(jīng)編制和正在修編的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，要對(duì)照《土地管理法》的規(guī)定及有關(guān)文件、規(guī)章、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實(shí)原國(guó)家土地管理局下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地面積不減少。要嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周圍、交通沿線的耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模必須從嚴(yán)確定，用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民

政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。近期建設(shè)用地指標(biāo)要保證國(guó)家重點(diǎn)支持的“六類建設(shè)”(農(nóng)林水利建設(shè)、交通通信建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè))和災(zāi)后重建的用地需要。同時(shí)，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制，防止建設(shè)用地總規(guī)模再度膨脹。

編制規(guī)劃必須堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、根治水患工作的指導(dǎo)思想和方針，根據(jù)條件與可能，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國(guó)大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地應(yīng)以土地整理為主。要結(jié)合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農(nóng)田，加大土地整理力度。開墾未利用土地，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開荒。

提高規(guī)劃的可操作性?？h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要通過(guò)劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各類土地利用區(qū)的界線清晰地表示出來(lái)，以滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整理和開發(fā)選址的實(shí)地踏勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)必須采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，不得以任何理由減少規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設(shè)用地面積與建設(shè)用地區(qū)范圍必須一致。

三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，加強(qiáng)規(guī)劃審批和實(shí)施管理

土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地、耕地保護(hù)、土地整理、土地

開發(fā)管理的依據(jù)，不按時(shí)保質(zhì)完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無(wú)法建立，《土地管理法》的實(shí)施就會(huì)受到影響。各地必須認(rèn)清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實(shí)措施，盡快完成規(guī)劃修編任務(wù)。少數(shù)規(guī)劃修編進(jìn)展較慢的地方更應(yīng)加緊工作?！锻恋毓芾矸ā穼?shí)施后，對(duì)不能保質(zhì)完成規(guī)劃修編任務(wù)的，不論何種理由，均不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限自上而下逐級(jí)審批。為加快規(guī)劃審批速度，保證規(guī)劃質(zhì)量，各地土地管理部門在規(guī)劃報(bào)批前，要認(rèn)真組織評(píng)審和驗(yàn)收。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和依法須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應(yīng)將規(guī)劃文本、說(shuō)明和附件各10份、圖件1份報(bào)國(guó)土資源部進(jìn)行預(yù)審；預(yù)審符合要求或按預(yù)審意見修改后的規(guī)劃，再正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

實(shí)行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規(guī)劃實(shí)施審查制度。土地行政主管部門要把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用、建設(shè)用地審批和土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的管理關(guān)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模。建立規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準(zhǔn)使用土地的行為，必須嚴(yán)肅查處和糾正。