第一篇：國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

(國土資發(fā)【2003】296號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件陳舊，現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)。為滿足各項(xiàng)管理工作深入開展對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提出的新要求，很多地區(qū)組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的工作。為維護(hù)土地利用調(diào)查工作的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步規(guī)范全國土地利用更新調(diào)查工作秩序，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、客觀，保持成果的延續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性，保證調(diào)查成果質(zhì)量，針對(duì)目前部分地區(qū)在更新調(diào)查中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)將更新調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織和管理

土地利用更新調(diào)查工作（以下簡稱“更新調(diào)查”）作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的調(diào)查工作，技術(shù)難度高、任務(wù)重，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地要進(jìn)一步提高對(duì)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)更新調(diào)查工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)施有效管理。

（一）加強(qiáng)對(duì)更新調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)

部將成立全國土地資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國更新調(diào)查的組織部署、檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)?。▍^(qū)、市）土地資源調(diào)查機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位的積極性，密切配合，各盡其責(zé)。

（二）保證必要的工作經(jīng)費(fèi)

各級(jí)國土資源管理部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，努力爭取經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，也要積極開通渠道，多方籌集資金，有條件的地區(qū)可從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中單列基礎(chǔ)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，?？钣糜诟抡{(diào)查。

（三）建立調(diào)查責(zé)任制

各地在更新調(diào)查中要實(shí)事求是、客觀真實(shí)調(diào)查本地區(qū)的土地利用變化情況，嚴(yán)禁弄虛作假。建立嚴(yán)格的調(diào)查責(zé)任制度，明確工作人員責(zé)任，對(duì)工作中的弄虛作假行為及虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)要嚴(yán)格查處。

二、明確工作程序

（一）實(shí)施方案報(bào)批

縣級(jí)開展更新調(diào)查工作必須向省級(jí)國土資源管理部門提出正式申請(qǐng)，并將實(shí)施方案報(bào)省級(jí)國土資源管理部門，經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及全省域開展更新調(diào)查工作，實(shí)施方案須報(bào)國土資源部批復(fù)。

（二）技術(shù)培訓(xùn)、試點(diǎn)

更新調(diào)查工作的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性很強(qiáng)，各地應(yīng)對(duì)更新調(diào)查人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各地可采取培訓(xùn)與試點(diǎn)相結(jié)合的方式，使調(diào)查人員熟練掌握技術(shù)規(guī)定、工作流程和工作方法，保證調(diào)查成果的規(guī)范性，提高工作效率和調(diào)查質(zhì)量。

（三）檢查驗(yàn)收

更新調(diào)查成果質(zhì)量檢查必須按照外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩個(gè)階段依次進(jìn)行，只有通過了外業(yè)成果檢查后，方可進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作。內(nèi)業(yè)成果質(zhì)量檢查合格后才可進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫工作。更新調(diào)查成果驗(yàn)收嚴(yán)格按照“自檢－預(yù)檢－驗(yàn)收”三個(gè)階段進(jìn)行。

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)更新調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收工作。各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的更新調(diào)查成果由國土資源部負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

（四）成果上報(bào)確認(rèn)

縣級(jí)更新調(diào)查成果省級(jí)驗(yàn)收合格后，由省級(jí)國土資源管理部門分批報(bào)送我部，經(jīng)我部確認(rèn)后，方可納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。

三、嚴(yán)格技術(shù)要求

各地在開展土地利用更新調(diào)查工作中要嚴(yán)格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定，客觀、科學(xué)地開展土地更新調(diào)查工作。要充分利用現(xiàn)有的航空攝影、衛(wèi)星遙感資料，采用地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)、新方法，按照新《全國土地分類》體系，本著滿足國土資源管理需要、提高工作效率、節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)、一查多用的原則，因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，全面查清土地利用現(xiàn)狀，更新基礎(chǔ)圖件，匯總、統(tǒng)計(jì)各類土地?cái)?shù)據(jù)，建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果的信息化管理，提高國土資源業(yè)務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。

（一）比例尺要求

更新調(diào)查圖件比例尺不得小于原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的比例尺。條件具備的地區(qū)，尤其東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，應(yīng)加大調(diào)查圖件的比例尺，盡量采用1：5000或1：2000等大比例尺；平原地區(qū)可以不調(diào)查達(dá)不到上圖面積的零星地物，但應(yīng)適當(dāng)降低最小上圖的圖斑面積指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)接邊

全國勘界工作已經(jīng)結(jié)束，縣級(jí)以上行政界線已經(jīng)確定，各地應(yīng)充分收集和利用本次勘界成果資料，依照勘界結(jié)果核對(duì)、更新原來的工作界線，量算控制面積，全面完成轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)接邊。各級(jí)行政界線數(shù)據(jù)接邊工作，應(yīng)由上一級(jí)國土資源管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。

（三）建立數(shù)據(jù)庫

建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫是更新調(diào)查的主要內(nèi)容之一，各地的更新調(diào)查工作應(yīng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作統(tǒng)一考慮、同步進(jìn)行。調(diào)查成果必須按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并以信息系統(tǒng)方式來管理更新調(diào)查成果。通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步對(duì)更新調(diào)查工作成果進(jìn)行檢查和整理，完成數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)工作。

（四）土地分類

更新調(diào)查中應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的土地分類或過渡分類系統(tǒng)。各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，有條件的地區(qū)可執(zhí)行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類，條件不具備的地區(qū)，更新調(diào)查分類按照《全國土地分類（過渡期間適用）》執(zhí)行。

（五）成果分析

各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)更新成果的分析，將更新調(diào)查成果與以往歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，尤其對(duì)轄區(qū)內(nèi)因開展更新調(diào)查出現(xiàn)耕地大幅減少和建設(shè)用地大幅增加的情況，查找并分析數(shù)據(jù)差異具體原因，提出與土地變更調(diào)查成果銜接的處理辦法。

四、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收、保證成果質(zhì)量

各地要嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按照“自檢－預(yù)檢－驗(yàn)收”三級(jí)驗(yàn)收程序驗(yàn)收調(diào)查成果。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行自檢，編寫自檢報(bào)告，及時(shí)修改完善自檢中存在的問題。自檢通過后，應(yīng)及時(shí)向更新調(diào)查成果驗(yàn)收主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收主管部門根據(jù)申請(qǐng)組織預(yù)檢和驗(yàn)收。我部也將對(duì)各地更新調(diào)查成果進(jìn)行抽查。

各地要建立嚴(yán)格、完善的更新調(diào)查質(zhì)量控制體系，確保調(diào)查成果的質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕趁更新調(diào)查任意篡改地類的行為。各地應(yīng)重點(diǎn)檢查更新調(diào)查的地類，確保調(diào)查與實(shí)地地類一致。對(duì)檢查中出現(xiàn)的地類錯(cuò)誤，要嚴(yán)肅對(duì)待，及時(shí)糾正。對(duì)更新調(diào)查中建設(shè)用地增加及耕地減少的圖斑，在預(yù)檢、驗(yàn)收時(shí)實(shí)行圖斑地類錯(cuò)誤“一票否決制”，發(fā)現(xiàn)一處這種地類錯(cuò)誤，預(yù)檢、驗(yàn)收則為不通過。當(dāng)?shù)匾M織全面自查、自糾后，再申請(qǐng)預(yù)檢。如因相同地類判斷錯(cuò)誤，連續(xù)三次預(yù)檢未通過，視為弄虛作假。給予相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，調(diào)查成果不予以驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)成果應(yīng)用及更新維護(hù)

土地利用更新調(diào)查成果是國土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高調(diào)查成果的應(yīng)用化水平。要充分發(fā)揮調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編等國家重大項(xiàng)目中的基礎(chǔ)作用；在建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理日常業(yè)務(wù)中，要堅(jiān)持更新調(diào)查成果作為各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立“以圖管地”的國土資源管理新機(jī)制，提高管理科學(xué)化決策水平。另外，要嚴(yán)格保持更新調(diào)查成果資料的現(xiàn)勢(shì)性，及時(shí)變更更新調(diào)查成果，滿足國土資源管理的需要。

各地在更新調(diào)查工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)部地籍管理司。

二○○三年八月四日

第二篇：土地利用調(diào)查問卷

農(nóng)民土地使用狀況調(diào)查問卷

南塘村的村民，您好：

我們是長沙理工大學(xué)的學(xué)生，此次按照學(xué)校本專業(yè)實(shí)習(xí)安排，進(jìn)行本村調(diào)研活動(dòng)。我們這次調(diào)查的重點(diǎn)是農(nóng)村土地使用方面的變化，以及對(duì)農(nóng)民利益的影響。望您真實(shí)回答我們提的問題，我們會(huì)對(duì)您的個(gè)人信息保密。

1、您家有幾口人？

A.2人B.3人C.3人以上

2、您家共耕種幾畝地？

A.5畝以下B.6-10畝C.10畝以上

3、您家有沒有耕地用來建房的現(xiàn)象:

A．有B.無

4、同去年相比，今年您家土地變化情況：

增加原因：A、人口增加B.家庭條件好了，想多種點(diǎn)地，就競買一些 C.其他

減少原因：A.人口減少 B.人手不夠：孩子外出上學(xué)、外出打工、家有病人、其他

C.家庭條件不好轉(zhuǎn)租給別人 D．被政府征用修路等E.被某公司占用用于開發(fā) F.其他

5、您家承包土地時(shí)履行了哪些手續(xù)？（可多選）

A.有正式合同并有家人簽字（或按手?。〣.有合同但沒簽字（或按手印)

C.沒有任何合同或協(xié)議 D．一切由村委會(huì)代辦或集體辦理 E．其他

6、您家的年收入情況：

(1)總收入：A.5千元以下B.1萬元左右C.3-5萬元D.5萬以上

(2)收入主要來源：A.種地B.打工C.副業(yè)D.其他

7、近幾年來，您的家庭開支主要用在什么方面？（可多選）

A.蓋房B.供孩子上學(xué)C.家有病人D.擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模E、其他

8、土地被征用或占用情況：

（1）您家的土地被征用或占用了嗎？A.有B.無

（2）土地被占用時(shí)是否履行了哪些手續(xù)？

A.有正式合同或協(xié)議，并有家人簽字（或按手?。〣.有合同但沒簽字（或按手印）

C.沒有任何合同或協(xié)議D．一切由村委會(huì)代辦或集體辦理E．其他

（3）據(jù)您所知，被征用或占用的土地主要用于什么？

A.政府用于修路等公共事業(yè)B.政府機(jī)關(guān)蓋辦公用房

C.工廠企業(yè)建筑，開發(fā)D.其他

（4）您家土地被征用或占用后，有關(guān)補(bǔ)償情況是：

A.任何補(bǔ)償都沒給B.補(bǔ)償太少

C.補(bǔ)償較合理D.很滿意

（5）土地被征用或占用，對(duì)您的家庭的影響：

A.影響不大B.家庭收入明顯減少，但對(duì)生活影響不大C.因有補(bǔ)償，家庭收入增加，生活明顯改善D.失去土地，收入和生活都受很大影響，感到心痛E.其他

9、您認(rèn)為解決土地征用問題的最合理辦法是：

A．必須經(jīng)本人同意，并簽定合法合同或協(xié)議才可以征用

B.土地征用時(shí)，補(bǔ)償數(shù)量必須能夠保證一家今后十幾年的良好生活

C.企業(yè)用地后，最好安排我的家人在企業(yè)有長期、固定的工作

D.村里能夠給我同樣數(shù)量的土地

E.像解放前那樣，土地完全私有化最后，再次感謝您的合作與幫助，并歡迎提出批評(píng)和建議！

第三篇：土地利用計(jì)劃管理辦法 國土資源部26號(hào)令

中華人民共和國國土資源部令

第26 號(hào)

《土地利用計(jì)劃管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《土地利用計(jì)劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

部長 孫文盛

二○○四年十一月一日

土地利用計(jì)劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過

2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一條 為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 土地利用計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用計(jì)劃，是指國家對(duì)計(jì)劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條 土地利用計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

（四）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用計(jì)劃指標(biāo)包括：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

（二）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用計(jì)劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況確定。

土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條 國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用計(jì)劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

第九條 國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用計(jì)劃草案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批

準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)使用。

第十一條 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

省級(jí)人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出，并報(bào)國土資源部備案。

第十二條 能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點(diǎn)急需項(xiàng)目。第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。

土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核?？己四甑母乇Ｓ辛坎坏玫陀诟乇Ｓ辛坑?jì)劃指標(biāo)。

第十四條 土地利用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施土地利用計(jì)劃時(shí)，因不可預(yù)見的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請(qǐng)。

因特殊情況需增加全國土地利用計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用計(jì)劃臺(tái)帳管理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)。

第十六條 上級(jí)國土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等情況進(jìn)行。

土地利用計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。

第十七條 土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一計(jì)劃的依據(jù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第四篇：在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知和省國土廳關(guān)于開展全省土地利用更新調(diào)查工作的實(shí)施意見的精神，為進(jìn)一步摸清家底，掌握我區(qū)土地利用現(xiàn)狀，為下一輪土地利用規(guī)劃的修編和集體土地所

有權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，借今天區(qū)政府召開農(nóng)業(yè)工作會(huì)議之機(jī)，我就如何開展土地更新調(diào)查工作，講兩個(gè)方面的意見：

一、為什么要開展土地更新調(diào)查工作

這次開展土地更新調(diào)查有以下三方面的考慮：

一是蕭山的土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了十分巨大的變化，迫切要求通過土地更新調(diào)查為各項(xiàng)土地資源的管理提供最新的成果資料。從1990年開展的第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，到1996年的第一次更新調(diào)查，距離現(xiàn)在已經(jīng)有12年的時(shí)間了。這些年來，蕭山的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展非常迅速，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，用地結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了十分巨大的變化。1999年至2002年底，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積達(dá)69484畝，土地開發(fā)整理新增耕地74122畝。可以說，目前的土地利用現(xiàn)狀與上一次更新調(diào)查時(shí)的現(xiàn)狀相比，發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的土地利用現(xiàn)狀，越來越不能適應(yīng)新時(shí)期土地資源管理的要求。因此，迫切需要全面開展土地更新調(diào)查，為土地資源管理及其他各項(xiàng)工作提供最新的成果資料，為政府決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

二是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，迫切要求提供圖紙、數(shù)據(jù)和實(shí)地相一致的更新調(diào)查成果資料。土地利用總體規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，更是國家實(shí)施土地資源綜合管理、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要依據(jù)。我區(qū)作為土地利用規(guī)劃修編試點(diǎn)單位，要求在明年6月底之前開始下一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。由于原有的土地變更調(diào)查已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映目前的土地利用現(xiàn)狀，如果還是以原來的調(diào)查成果作為規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料，那么修編后的規(guī)劃結(jié)果是不科學(xué)的。所以，只有通過土地更新調(diào)查，查清各類土地利用現(xiàn)狀，才能為規(guī)劃修編提供最新的土地利用現(xiàn)狀成果資料，在這個(gè)基礎(chǔ)上修編出來的規(guī)劃才具有科學(xué)性和可操作性。

三是開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)都具有十分重要的意義。由于歷史的原因，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)登記工作沒有跟上，目前農(nóng)村存在著集體土地界線不清、集體土地使用權(quán)私下流轉(zhuǎn)等情況。這個(gè)問題如果不能妥善地處理，及時(shí)地加以解決，很容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，非常有必要通過土地更新調(diào)查工作，來確定集體土地的權(quán)屬和邊界，解決目前存在的爭議問題，為下一步集體土地所有權(quán)的登記和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)和依據(jù)；同時(shí)，政府部門的決策和規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化地全面推進(jìn)，也都必須建立在真實(shí)、完整的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上的。如果沒有能夠反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府部門的決策和規(guī)劃就很難具備科學(xué)性和可操作性，就會(huì)脫離實(shí)際。因此，我們要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)這次土地更新調(diào)查工作的重要意義，認(rèn)真地做好這項(xiàng)工作。

二、這次土地更新調(diào)查工作內(nèi)容、整體安排和具體要求

（一）土地更新調(diào)查工作的主要內(nèi)容

這次土地更新調(diào)查工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地資源管理的一項(xiàng)新任務(wù)，簡單地說，就是在1996年詳查的基礎(chǔ)上，通過全面的實(shí)地調(diào)查，準(zhǔn)確、客觀地查清土地利用現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化信息，最終建好一個(gè)系統(tǒng)，取得兩項(xiàng)成果。所謂一個(gè)系統(tǒng)，就是土地資源管理信息系統(tǒng)；所謂兩項(xiàng)成果，一項(xiàng)是圖紙、數(shù)據(jù)和實(shí)地相一致的土地更新調(diào)查成果，另一項(xiàng)是滿足土地登記發(fā)證要求的農(nóng)民集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查成果。具體來講，這次土地更新調(diào)查要完成以下五個(gè)方面的任務(wù)：

1、運(yùn)用航空攝影、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，全面查清土地利用類型、數(shù)量、分布和構(gòu)成，更新舊的土地利用基礎(chǔ)圖紙，獲得圖紙、數(shù)據(jù)和實(shí)地相一致的更新調(diào)查成果。

2、建立土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)。以這次土地更新調(diào)查為契機(jī)，利用省國土廳最新的管理軟件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀信息管理系統(tǒng)，為今后開展土地變更和全面提高土地管理的信息化、科技化水平創(chuàng)造條件。

3、切實(shí)加強(qiáng)土地權(quán)屬調(diào)查，為下一步的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

4、全面真正地實(shí)現(xiàn)新舊土地分類的轉(zhuǎn)換。通過土地更新調(diào)查，運(yùn)用新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《全國土地分類》，實(shí)現(xiàn)舊的土地分類向新的土地分類的全面轉(zhuǎn)換，發(fā)揮新的分類在城鄉(xiāng)土地一體化管理中的作用。

5、通過與衛(wèi)星遙感技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供基礎(chǔ)平臺(tái)，為提高土地執(zhí)法的準(zhǔn)確性和科學(xué)性創(chuàng)造條件，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法案件。

這次土地更新調(diào)查，與以往的更新調(diào)查相比，具有以下三方面特點(diǎn)：

一是各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)土地更新調(diào)查工作，省國土廳專門召開了兩次會(huì)議，對(duì)更新調(diào)查工作進(jìn)行了全面的布置。區(qū)政府也相當(dāng)重視，專門下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》的文件，要求各級(jí)認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。區(qū)財(cái)政局也撥出了專項(xiàng)資金，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了有力的保障。

二是任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。由于我區(qū)被列入土地利

用規(guī)劃修編試點(diǎn)單位，省國土廳要求我們?cè)诿髂炅路蓍_展下一輪的規(guī)劃修編。為此，我們必須在明年六月底之前完成土地更新調(diào)查工作，剩下的時(shí)間已經(jīng)不多了。對(duì)于蕭山這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、土地利用變化比較頻繁的地區(qū)來講，時(shí)間上是非常緊張的。同時(shí)上級(jí)部門對(duì)這項(xiàng)工作的要求也是相當(dāng)高的，更新調(diào)查的成果最終必須通過省國土廳的驗(yàn)收。如果驗(yàn)收不能通過，必須進(jìn)行返工。因此，我們必須高度重視這次土地更新調(diào)查工作，確保調(diào)查成果能一次性通過驗(yàn)收。

三是科技含量高。上一次更新調(diào)查采用的是傳統(tǒng)的手工作業(yè)方法，不但“費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢”，而且調(diào)查出來的成果質(zhì)量也難以得到保證；而這次更新調(diào)查采用的是最新的航空攝影和衛(wèi)星遙感技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)化處理，不但質(zhì)量上得到保證，而且“省時(shí)、省力、省錢”。為了順利完成這項(xiàng)工作，我局在省國土廳的指導(dǎo)之下，按照公正、公平、公開的要求，進(jìn)行了招投標(biāo)，確定了土地更新調(diào)查工作的技術(shù)合作單位。因此，這次更新調(diào)查，技術(shù)上的大部分工作由技術(shù)單位來完成，我們主要是配合技術(shù)單位，做好資料收集、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)的工作。

（二）土地更新調(diào)查工作情況和安排

在區(qū)政府的高度重視下，我局已經(jīng)完成了技術(shù)單位的招投標(biāo)、航拍和衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)的訂購、技術(shù)方案的制定和上報(bào)等一些前期準(zhǔn)備工作。區(qū)政府也下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》，要求各級(jí)認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。關(guān)于下一階段的工作安排如下（分四個(gè)階段）：

第一階段：前期資料搜集和處理階段。這項(xiàng)工作要求在十一月底之前完成，主要是搜集上一輪的詳查資料、行政界線和權(quán)屬界線資料、歷年土地變更資料等等，并對(duì)這些資料進(jìn)行技術(shù)上的處理，為外業(yè)調(diào)查工作的全面開展做好準(zhǔn)備。這些資料的提供，需要各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位的大力配合。

第二階段：外業(yè)調(diào)查工作階段。外業(yè)調(diào)查是整個(gè)項(xiàng)目中工作量最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，要求在明年二月底之前完成。主要工作是根據(jù)搜集的資料以及航拍和衛(wèi)星遙感影像圖紙，到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，確定各種地類。我們的工作主要是配合技術(shù)單位，為他們順利進(jìn)場和開展實(shí)地調(diào)查提供條件，同時(shí)對(duì)他們的工作進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，確保調(diào)查成果質(zhì)量。要求在座的各位鎮(zhèn)長，特別是分管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長給予大力的支持。

第三階段：內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段。這項(xiàng)工作和外業(yè)調(diào)查工作同步進(jìn)行，主要工作是根據(jù)外業(yè)調(diào)查的成果，進(jìn)行圖紙資料的整理，圖塊的拼接和數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)處理。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的檢查后，進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總，最后建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

第四階段：成果檢查驗(yàn)收階段。這項(xiàng)工作我們初步估計(jì)在明年四月底之前完成，如遇到特殊情況的話，要求最遲不超過明年六月底，主要是對(duì)最終形成的土地更新調(diào)查成果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。這個(gè)成果首先要通過我們自己的檢查，然后送杭州市國土局進(jìn)行初步檢查，最后送省國土廳進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）工作的具體要求

為保證這次土地更新調(diào)查工作的順利開展和按時(shí)完成，下面我提幾點(diǎn)具體要求：

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地更新調(diào)查工作，直接與明年的土地利用規(guī)劃修編相關(guān)。也就是說，直接與明年用地空間的拓展、用地指標(biāo)的安排相關(guān)。如果不能按時(shí)完成，就會(huì)延誤明年的土地利用規(guī)劃修編，就會(huì)使我區(qū)本來已經(jīng)十分嚴(yán)峻的用地形勢(shì)更加趨于緊張。所以，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要從服務(wù)蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展土地更新調(diào)查工作的重要意義。要把土地更新調(diào)查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，確保這項(xiàng)工作的順利開展。

2、抓緊時(shí)間，認(rèn)真組織，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和配合工作。這次更新調(diào)查工作時(shí)間非常緊，任務(wù)也十分重。如果沒有各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場及相關(guān)單位的支持和配合，光靠國土局一家，是不可能完成任務(wù)的。為此，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要大力支持、積極配合：對(duì)于各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)場，要求建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確定一名專職的聯(lián)絡(luò)人員，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)要為外業(yè)隊(duì)伍的進(jìn)場以及實(shí)地調(diào)查提供便利的條件，確保這項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行；對(duì)于其他相關(guān)單位，要求及時(shí)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，爭取提前完成前期資料搜集和處理階段的工作，為下一步的進(jìn)場和實(shí)地調(diào)查做好充分的準(zhǔn)備。

3、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保土地更新調(diào)查成果的質(zhì)量。

對(duì)于這次土地更新調(diào)查工作，省國土廳的態(tài)度相當(dāng)明確，要求實(shí)事求是，決不允許弄虛作假。在最終驗(yàn)收時(shí)實(shí)行“一票否決制”，即如果發(fā)現(xiàn)有一塊圖斑與實(shí)地不一致，就不能通過驗(yàn)收，必須返工。因此，要求各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場認(rèn)真負(fù)責(zé)，把好第一道關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，決不能把工作完全丟給技術(shù)單位去做。除了給技術(shù)單位當(dāng)好向?qū)?、帶好路以外，還要對(duì)他們的工作在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，在質(zhì)量上進(jìn)行把關(guān)。對(duì)每一塊圖斑，都要求到實(shí)地進(jìn)行仔細(xì)地檢查和核對(duì)；對(duì)于技術(shù)單位在工作上的疏忽和遺漏，要及時(shí)地進(jìn)行指出和糾正；對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，要及時(shí)地向上級(jí)部門匯報(bào)、溝通，確保我們的土地更新調(diào)查成果一次性通過上級(jí)部門的驗(yàn)收。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們：土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作是一項(xiàng)具有重大意義的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣，因此懇切希望各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位能充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，全力支持、積極配合，確保按時(shí)、高質(zhì)地完成這次土地更新調(diào)查工作，共同為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展而努力。

第五篇：國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》

國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)(1998)257號(hào)）

作者：國土資源部 發(fā)布日期：2007-4-9 來源：未知

國土資發(fā)(1998)257號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

按照《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級(jí)規(guī)劃相同。需報(bào)國務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報(bào)國務(wù)院審批。

國土資源部

省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)國務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審查重點(diǎn)

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對(duì)耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號(hào)）的要求。

四、審查報(bào)批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見，認(rèn)真組織評(píng)審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

（二）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，由省級(jí)人民政府上報(bào)國務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。

在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請(qǐng)其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃有較大意見分歧時(shí)，國土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）批復(fù)

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報(bào)國務(wù)院審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國土資源部備案。

規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個(gè)月。

五、其他

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市土地利用總體規(guī)劃的審查工作參照本辦法執(zhí)行。附> 需國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市名單

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｜ 分 類 ｜ 城 市 名 稱 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ?。ㄗ灾螀^(qū)）政府 ｜ 武漢、沈陽、廣州、>爾濱、南京、西安、成都、長春、太原、｜

｜所在地城市土地利用 ｜濟(jì)南、鄭州、蘭州、杭州、昆明、長沙、石家莊、貴陽、南昌、烏｜

｜總體規(guī)劃 ｜魯木齊、呼和浩特、福州、合肥、南

二、西

二、銀川、?？凇⒗_｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 人口大于１００萬的｜ ｜

｜城市土地利用總體規(guī) ｜大連、青島、淄博、鞍山、撫順、唐山、吉林、齊齊>爾、徐州 ｜ ｜劃 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ 邯鄲、洛陽、無錫、大同、深圳、蘇洲、本溪、淮南、汕頭、伊｜ ｜ 其他應(yīng)報(bào)國務(wù)院審 ｜春、煙臺(tái)、大慶、柳州、常州、雞西、包頭、棗莊、阜新、>波、｜

｜批的土地利用總體規(guī) ｜荊州、張家口、錦州、株州、牡丹江、濰坊、平頂山、鶴崗、襄 ｜

｜劃 ｜樊、新鄉(xiāng)、丹東、衡陽、佳木斯、廈門、湛江、遼陽、黃石、臨 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、開封、焦作、泰安、安陽、湘潭、新疆生產(chǎn)建設(shè)｜ ｜ ｜兵團(tuán) ｜

1998年12月29日