第一篇：關(guān)于盡快完成土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知

關(guān)于盡快完成土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知

（皖國土資函[2012]1208號）

各市國土資源局，廣德縣、宿松縣國土資源局：

在各級國土部門的努力下，除少數(shù)地方外，全省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）修編工作總體進展情況較好，市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫也在抓緊建設(shè)。為盡快完成全省各級新一輪規(guī)劃修編工作，根據(jù)國土資源部統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、各地要切實增強工作責(zé)任感，抓緊時間，克服困難，盡快完成鄉(xiāng)級規(guī)劃方案審查報批工作，同步建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。市級、縣級（含其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，省廳將按照成熟一個審查一個的原則組織審查。

二、將完成規(guī)劃修編與涉地報件規(guī)劃審查嚴格掛鉤。2012年9月底之前，鄉(xiāng)級規(guī)劃未審批并報省廳備案的，暫停該縣（市、區(qū)）涉地報件規(guī)劃審查。2012年11月底前，市級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫未通過省廳組織驗收的，暫停該市市區(qū)涉地報件規(guī)劃審查；縣級（含其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫未通過省廳組織驗收的，暫停該縣（市、區(qū)）涉地報件規(guī)劃審查。

三、報市政府審批的鄉(xiāng)級規(guī)劃批準(zhǔn)后，以縣為單位集中報省廳備案。鄉(xiāng)級規(guī)劃備案材料應(yīng)包括：規(guī)劃批準(zhǔn)文件2份，規(guī)劃紙質(zhì)成果（文、圖、表）1套，規(guī)劃成果電子版光盤3張。其中：

規(guī)劃成果電子版光盤中應(yīng)包含批文的掃描件（jpg格式），規(guī)劃文本（包括附表）及其說明（word及excel文檔），規(guī)劃圖件（jpg格式），市局規(guī)劃部門負責(zé)人需在每張報備光盤上簽字確認。

二〇一二年六月二十八日

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標(biāo)是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標(biāo)。

國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃工作的通知

國土資源部關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃工作的通知

（1998年9月29日 國土資發(fā)[1998]142號）

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國土)管理局(廳)：

新修訂的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)，強化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于制定和實施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對于保證土地用途管制制度的順利實施，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各級土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進展較快，但也存在一些不可忽視的問題。個別地方對這項工作重視不夠，工作進展遲緩；有的片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)用地規(guī)?？刂撇粐?；有的土地利用分區(qū)定位落實較差，重點不夠突出。因此，必須進一步加強土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，把土地利用總體規(guī)劃修編作為實施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

采取世界上最嚴格的措施管理土地和保護耕地，首先要認真制定和嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級土地管理部門要充分認識土地利用總體規(guī)劃工作對于土地管理制度改革與建設(shè)、實現(xiàn)土地管理目標(biāo)、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強土地利用總體規(guī)劃工作。當(dāng)前要

結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識，充分認識法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用；增強全民的土地規(guī)劃意識。要抓緊抓好各級土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確?！锻恋毓芾矸ā返捻樌麑嵤?。

要維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準(zhǔn)前，用地單位和個人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個人都必須嚴格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門在機構(gòu)改革中，要加強土地利用規(guī)劃職能，充實規(guī)劃管理力量。

二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量

《土地管理法》規(guī)定的下級土地利用總體規(guī)劃依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少和嚴格保護基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。已經(jīng)編制和正在修編的各級土地利用總體規(guī)劃，要對照《土地管理法》的規(guī)定及有關(guān)文件、規(guī)章、技術(shù)規(guī)程進行完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實原國家土地管理局下達的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地面積不減少。要嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農(nóng)田保護數(shù)量和劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周圍、交通沿線的耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模必須從嚴確定，用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)國務(wù)院和省級人民

政府批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地。近期建設(shè)用地指標(biāo)要保證國家重點支持的“六類建設(shè)”(農(nóng)林水利建設(shè)、交通通信建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家直屬儲備糧庫建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè))和災(zāi)后重建的用地需要。同時，各地應(yīng)進一步加強對城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制，防止建設(shè)用地總規(guī)模再度膨脹。

編制規(guī)劃必須堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認真貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、根治水患工作的指導(dǎo)思想和方針，根據(jù)條件與可能，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補充耕地應(yīng)以土地整理為主。要結(jié)合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農(nóng)田，加大土地整理力度。開墾未利用土地，必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開荒。

提高規(guī)劃的可操作性?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要通過劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各類土地利用區(qū)的界線清晰地表示出來，以滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整理和開發(fā)選址的實地踏勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)必須采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，不得以任何理由減少規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設(shè)用地面積與建設(shè)用地區(qū)范圍必須一致。

三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進程，加強規(guī)劃審批和實施管理

土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地、耕地保護、土地整理、土地

開發(fā)管理的依據(jù)，不按時保質(zhì)完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無法建立，《土地管理法》的實施就會受到影響。各地必須認清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實措施，盡快完成規(guī)劃修編任務(wù)。少數(shù)規(guī)劃修編進展較慢的地方更應(yīng)加緊工作?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┖?，對不能保質(zhì)完成規(guī)劃修編任務(wù)的，不論何種理由，均不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限自上而下逐級審批。為加快規(guī)劃審批速度，保證規(guī)劃質(zhì)量，各地土地管理部門在規(guī)劃報批前，要認真組織評審和驗收。省級土地利用總體規(guī)劃和依法須報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應(yīng)將規(guī)劃文本、說明和附件各10份、圖件1份報國土資源部進行預(yù)審；預(yù)審符合要求或按預(yù)審意見修改后的規(guī)劃，再正式報國務(wù)院審批。

實行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規(guī)劃實施審查制度。土地行政主管部門要把好建設(shè)項目立項論證、農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用、建設(shè)用地審批和土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的管理關(guān)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴格審查城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模。建立規(guī)劃檢查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準(zhǔn)使用土地的行為，必須嚴肅查處和糾正。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報

為進一步加強和改善土地利用管理工作，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各項用地結(jié)構(gòu)和布局，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》以及土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和《國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)8號）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，在··政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市國土資源局的具體指導(dǎo)下，在··有關(guān)部門的大力支持和配合下，我們認真組織開展了··土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、精心組織，確保規(guī)劃修編前期工作順利完成，土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報。土地利用總體規(guī)劃是加強土地宏觀調(diào)控，實行土地用途管制，發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要手段，也是各級國土資源管理部門管好土地資源的重要依據(jù)。為了確?！ぁね恋乩每傮w規(guī)劃修編工作按期完成，··于今年4月，對2007年成立的··土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行了調(diào)整，由···任組長，國土資源分局局長任副組長，發(fā)改、民政、財政、農(nóng)牧、文體、計生、統(tǒng)計、交通、環(huán)保、林業(yè)、科技、城建、水利等區(qū)屬相關(guān)部門主要負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和··路街道辦事處主任為成員的··土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)規(guī)劃修編工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在··國土資源分局設(shè)立辦公室，由··國土分局一名副局長兼任辦公室主任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。規(guī)劃修編工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密安排，各負其責(zé)，密切配合，并指派專人作為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)提供本部門的相關(guān)材料，同時反映本部門的意見。在工作中形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，切實做到了人員、任務(wù)、責(zé)任三落實，確保了白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利完成。

二、通力協(xié)作，做好規(guī)劃修編調(diào)研及編制工作。在規(guī)劃修編前期工作中，我們認真調(diào)查，與各相關(guān)單位和部門緊密協(xié)調(diào)配合，從而保證了規(guī)劃修編調(diào)研工作的質(zhì)量。

（一）認真選擇規(guī)劃修編工作的承擔(dān)單位為了確保規(guī)劃修編的質(zhì)量，加強對規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的選擇，我們認真做好規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)審查認定工作，選擇具有較高編制水平并有資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃修編工作，同時綜合考慮··與第二次土地大調(diào)查成果的銜接應(yīng)用，經(jīng)篩選后確定··為··規(guī)劃編制的作業(yè)單位。今年5月20日我們和··簽訂了《規(guī)劃編制合同書》，明確了雙方的職責(zé)和需要提交的規(guī)劃文本、專題調(diào)研報告和圖件等成果。

（二）搜集資料，全面調(diào)查。根據(jù)規(guī)劃修編的有關(guān)技術(shù)要求，我們和作業(yè)單位（···）密切配合，進行了全面的調(diào)查研究和資料收集工作。一是全區(qū)自然條件，歷年人口、經(jīng)濟發(fā)展和中心城區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)資料的收集，工作匯報《土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報》。二是各單位、各部門用地計劃和遠景目標(biāo)，上一輪土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建、水利等相關(guān)專項規(guī)劃資料的收集。三是土地利用現(xiàn)狀，歷年來的土地變更調(diào)查臺帳，歷年統(tǒng)計年鑒等資料的收集。

（三）部門配合，通力協(xié)作。為了搞好··的土地利用總體規(guī)劃修編工作，·政府于今年5月編制印發(fā)了《···土地利用總體規(guī)劃修編方案》，明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、編制原則、修編依據(jù)、修編的期限和范圍，以及規(guī)劃的主要任務(wù)、技術(shù)路線和方法、各成員單位職責(zé)、規(guī)劃成果、工作要求等，確保了規(guī)劃修編工作的正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)上的編制方案，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，編制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編方案，用以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作。各相關(guān)單位從實際出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，保證土地利用總體規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃的科學(xué)銜接和所需資料數(shù)據(jù)的實時更新，共同做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。在實際工作中我們還抽調(diào)局內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干負責(zé)規(guī)劃修編工作，派出工作人員積極參加國家和省上組織的規(guī)劃修編業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和修編水平。同時，我們進一步加強了和作業(yè)單位的配合協(xié)作，督促其抓緊時間，精心組織，扎實安排，抽調(diào)具有較高業(yè)務(wù)水平的專業(yè)技術(shù)人員開展工作。

三、上一輪規(guī)劃編制和實施情況上一輪《···土地利用總體規(guī)劃（1996—2010）》最初編制于1994年8月，至1995年10月編制結(jié)束，歷時14個月，1996年11月經(jīng)··市人民政府批準(zhǔn)實施。1997年又經(jīng)過一次修編，并于1998年10月15日通過了由省、市、區(qū)有關(guān)方面專家和領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃評審小組的評審。1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式實施。第一輪規(guī)劃修編采用了1996年土地利用變更調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)劃年為2010年?！兑?guī)劃》通過土地潛力分析、土地利用預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用分區(qū)等，全面統(tǒng)籌規(guī)劃了全區(qū)的各類土地，確定了土地利用目標(biāo)和耕地總量動態(tài)平衡的指標(biāo)。第一輪規(guī)劃的實施，在加強土地宏觀管理、促進集約合理利用土地等方面發(fā)揮了重要作用。但通過這一階段的實施，也反映出規(guī)劃存在一些問題，如規(guī)劃指標(biāo)的分解不夠合理、用地定位不明確、操作性和實用性不強等問題。因此，對規(guī)劃進行修編勢在必行。

四、土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀與目標(biāo)利用現(xiàn)狀：2008年··農(nóng)用地面積合計··公頃，其中耕地··公頃，園地··公頃，林地··公頃。建設(shè)用地面積合計··公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地··公頃，農(nóng)村居民點用地··公頃，獨立建設(shè)用地·公頃，交通水利用地·公頃。市級指標(biāo)：《·市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，下達我區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)為耕地保有量到2010年不低于·公頃，到2020年不低于·公頃。基本農(nóng)田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃。建設(shè)用地總規(guī)模到2010年在·公頃以內(nèi)，到2020年在·公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地總量到2020年控制在·公頃以內(nèi)，其中中心城區(qū)新增建設(shè)用地·公頃，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新增建設(shè)用地·公頃。確定目標(biāo)：本論規(guī)劃經(jīng)過綜合測算，確定我區(qū)的耕地保有量到2015年達到·公頃，到2020年達到·公頃，均大于市級規(guī)劃下達的指標(biāo)。基本農(nóng)田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃，與市級規(guī)劃相符。新增建設(shè)用地到2015年達到·公頃，到2020年預(yù)留·公頃，充分保證近期用地項目。中心城區(qū)：本輪規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍包括··全部范圍及··。2008年中心城區(qū)建成區(qū)面積·公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積·公頃。規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地控制規(guī)模為·公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積·公頃。

五、土地利用總體規(guī)劃的成果文字資料包括白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明。專題研究方面共編寫了六個專題，分別是：

1、上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價；

2、耕地和基本農(nóng)田保護研究；

3、土地整治潛力研究；

4、土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究與預(yù)測；

5、區(qū)域統(tǒng)籌利用與管制研究；

6、土地利用與生態(tài)環(huán)境評價。圖件成果包括：

1、·土地利用現(xiàn)狀圖；

2、·土地利用總體規(guī)劃圖；

3、·基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖；

4、·建設(shè)用地管制分區(qū)圖；

5、·土地整治規(guī)劃圖；

6、·重點項目用地布局圖；

7、·中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

8、·中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖?！ぁね恋乩每傮w規(guī)劃修編工作時間緊、任務(wù)重，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是指標(biāo)的落實和分解情況存在一定的問題；二是圖件的編制需要進一步加強完善；三是缺乏一定的業(yè)務(wù)知識，編制工作的業(yè)務(wù)水平不高?，F(xiàn)有的工作人員專業(yè)性不強，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員。今后我們將嚴格按照編制規(guī)程的要求，認真做好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。一是進一步完善規(guī)劃各項指標(biāo)的調(diào)整和圖件的修改工作；二是做好規(guī)劃的審查上報工作，經(jīng)市局組織評審后予以發(fā)布實施；三是積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制工作；四是進一步加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強自身能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平，做好規(guī)劃的編制工作。希望各成員單位和相關(guān)部門提出寶貴意見，不斷完善我區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

第五篇：土地利用總體規(guī)劃自查報告

關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報告

xxx市規(guī)劃和國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標(biāo)落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標(biāo)落實情況

（一）耕地保護指標(biāo)

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。

規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)和機動指標(biāo)之和。

（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)

到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在38741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)?！兑?guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人?，F(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。

經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報告。

xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日